中共甘肃省委省政府关于切实转变发展方式推动农业农村工作再上新Word文档格式.docx

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稳定发展小麦、大麦和小杂粮生产,加快形成与自然条件和市场需求相适应的粮食生产结构。

继续实施1000万亩全膜双垄沟播玉米和1000万亩马铃薯脱毒种薯种植工程,优化布局结构,提高单产水平,努力实现粮食增产10亿斤,总产超过200亿斤。

对发展粮食生产、保障农产品供给等方面作出重大贡献的先进县（场给予表彰奖励。

2.大规模开展高产创建。

突出抓好农田水利和耕地质量建设,加快中低产田改造,大规模建设以坡改梯和土肥水为重点的旱涝保收高标准农田,高质量做好8个县坡改梯农业综合治理试点工程建设。

新修梯田150万亩,提升150万亩土地土壤有机质。

大力支持高产创建示范片和园艺作物标准园建设,在有条件的地方整乡或整县（场推进。

进一步加大良种良法集成应用推广力度,在重点地区、关键农时推广抗灾增产实用技术,着力提高良种化、标准化率。

实施植物保护工程,推进病虫害专业化统防统治。

扶持化肥等农资生产,加强农资市场监管,稳定价格、保证供应。

3.加强农业科技服务体系建设。

构建全省农业科技创新体系,围绕主导产业发展,集中大专院校、科研院所优势力量,开展联合攻关,解决共性问题和关键技术,加快农业科技成果转化和推广应用。

抓紧制定和完善大宗农产品质量标准、产地环境标准和生产技术规范,加快推进农业标准化。

积极推广节本增效等新技术新机具,推进各种农业先进适用技术进村入户。

加快农村信息化步伐,推进“三农”综合信息服务平台建设。

力争年内完成在全省普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构任务,履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。

加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设,提高防灾减灾能力。

4.加快推进农业机械化。

优化农机具购置补贴品种结构,支持推广先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。

继续发展跨区作业、农机专业合作社等农机社会化服务,保障重要农时农机作业用油供应,加强农机安全监理和技术培训。

推进农机农艺融合,提高主要农作物耕种收综合机械化水平和农机具利用率。

支持农机工业技术改造,注重农机新产品研发,为设施农业、养殖业、农产品加工储运等提供先进适用的机械装备。

二、不断拓宽增收渠道,促进农民收入持续较快增长

5.做大做强特色优势产业。

深入推进1000万亩优质林果工程建设,落实扶持政策和规划,加快发展苹果、花椒、核桃、葡萄、红枣等经济林果。

重视发展林下经济。

落实“菜篮子”市长负责制,抓住国家实施新一轮“菜篮子”工程建设的机遇,深入推进国家级蔬菜标准园创建,大力发展设施蔬菜,大面积推广高原夏菜,进一步提高蔬菜产业对农民增收的贡献率。

制定扶持政策,加快葡萄酒产业发展。

加大种子工程实施力度,推动制种企业并购重组,扶持育繁推一体化龙头企业,做大做强制种产业。

落实加快陇药产业发展的政策措施,稳定中药材种植面积,进一步提高加工转化能力,积极开拓国际市场。

做优地方性特色产品,支

持发展绿色食品和有机食品,促进小杂粮、食用菌、百合、花卉、油橄榄、茶叶、枸杞、木耳、黄花菜、白瓜子等地方性优势特色产业加快发展。

积极开发农业多种功能,因地制宜发展休闲观光农业,发展乡村旅游。

6.加快发展以草食畜牧业为主的养殖业。

进一步加大扶持力度,加快畜牧业生产标准化创建和规模化健康养殖,扶持农户家庭养殖。

加快牛羊产业大县建设,扩大基础母畜,提高出栏率和商品率,草食畜牧业占农业增加值的比重提高1个百分点。

稳步发展生猪、家禽生产。

发展饲料加工业,促进粮食转化。

抓好青贮氨化,加快秸秆综合利用和农村清洁能源开发,秸杆转化利用率达到50%以上。

扩大以紫花苜蓿为主的人工种草面积。

加强饲料安全管理,从源头上把好畜禽产品质量安全关。

加强基层兽医队伍建设,健全重大动物疫情监测和应急处置机制,提高疫病综合防控能力。

7.着力提升农产品加工能力。

加大对农业产业化龙头企业发展的扶持力度,多渠道培育适应现代农业发展的经营主体,推进农产品生产、加工、流通一体化经营。

扶优扶强骨干龙头企业,促进产业集群发展,较大幅度提升农产品加工转化能力。

省级继续重点抓好草食畜、马铃薯、果品、中药材等产业21户精深加工企业发展,各市（州要确定一批重点扶持的骨干龙头企业。

注重引进一批有品牌、有实力、市场占有率高的精深加工企业,参与特色优势产业开发,提升产业化水平和层次。

鼓励引导农产品加工企业与农民建立紧密型联结机制,进一步提高农村二、三产业在农民增收中的比重。

支持张掖、武威、定西等地特色农副产品加工循环经济基地建设。

8.进一步拓宽农产品流通渠道。

强化农产品产销衔接,积极发展订单生产,推进农超对接,探索学校、大企业、社区肉菜连锁经营直销等运营机制,努力在流通环节增加农民收入。

强化农产品流通基础设施建设,支持骨干批发市场改造升级。

运用多种调控手段,努力稳定农产品市场,防止价格大起大落。

择优扶持300个农民专业合作社,大力培育农村经纪人队伍,对农民专业合作社出资兴办的加工、营销等实体,纳入享受优惠政策范围,着力增强农业产业化组织带动农户的能力。

强化农产品市场监管,规范农产品收购秩序,严厉查处发布虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。

积极拓展外销渠道,提高农产品出口创汇能力。

加快推进农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设,实施农产品质量全程监管。

9.大力发展劳务经济。

适应现代农业发展和劳务市场需求,继续抓好农业生产技术和农民务工技能培训,增强针对性和实效性。

着力培养一批种养能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。

把就地就近转移和外出就业有机结合起来,拓展农民就业的领域和层次。

加大农民外出务工就业指导服务和权益保护,提高劳务输出的组织化程度,不断增强劳务产业在农民增收中的支柱作用。

落实农民工返乡创业和农民就地就近创业的扶持政策,促进创业带动就业。

对符合落户条件的农业转移人口,及时解决进城落户和相应待遇,对暂不具备落户条件的农民工,要注重制度建设,切实解决好社会保障、子女上学、住房租购、公共卫生、文化生活等实际问题。

三、以水利建设为重点,进一步夯实农业农村发展基础

10.加快推广高效节水技术。

继续实施1000万亩高效节水农业工程,完善规划,新增高效节水面积350万亩。

抓好大中型灌区续建配套与节水改造,加快大型泵站更新改造。

在水土资源条件具备的地方新建一批灌区,增加有效灌溉面积15万亩。

抓好小型农田水利重点县建设,开展农牧区节水灌溉示范项目建设。

加大田间水利配套设施建设和改造力度,扩大节水、抗旱设备补贴范围,加快节水型高效农业发展。

积极争取立项建设国家级旱作农业示范区和国家级高效节水示范区。

11.加快水利工程建设。

抢抓国家加大水利建设的历史机遇,用足用好支持政策,继续抓好跨区域、跨流域大型骨干水利工程建设。

加快引洮供水一期及配套、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度,抓紧做好引洮二期前期工作。

全面完成重点小Ⅱ型病险水库（闸除险加固任务。

推进引大入秦工程供水结构调整项目建设,启动实施引洮济合、引洮入潭、靖远双永、会宁北部等重点水资源配置工程。

因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设,重点向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。

12.加快中小河流域治理。

全面实施列入国家规划的渭河、泾河、洮河等中小河流治理项目。

继续实施国家水土保持重点工程,做好黄土高原水土流失治理和淤地坝工程建设,新增水土流失治理面积2000平方公里。

13.加强生态环境保护和治理。

继续推进退耕还林、天然林保护、三北五期和野生动植物保护及自然保护区等国家级重点林业生态工程建设,完成国家年度计划任务。

继续抓好石羊河流域综合治理、甘南黄河上游重要水源补给功能区、刘家峡库区水土保持综合治理一期等工程。

争取开工建设敦煌水资源合理利用与生态保护和石羊河流域防沙治沙与生态恢复规划项目,启动祁连山北麓水源涵养区生态环境保护和综合治理、“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水流域生态保护与建设项目。

抓好张掖湿地自然保护区建设。

加强农村节能减排工作,鼓励发展循环农业。

抓好废旧地膜回收利用,加大农村面源污染治理力度。

14.深化水利改革。

注重科学治水、依法治水,实行最严格的水资源管理制度,确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,建立水资源管理责任和考核制度。

加快水利重点领域和关键环节改革攻坚,完善水资源管理体制,构建完善的水利建设和管理体系。

建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。

积极推进水价改革,建立合理水价形成机制。

四、突出工作重点,进一步加大扶贫开发力度

15.创新扶贫开发思路。

坚持开发式扶贫方针,以“两州两市”和革命老区为重点,以贫困程度深、集中连片区域为优先地带,以促进特困群众快速增收作为首要任务,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,创新扶贫开发方式,加大政策倾斜和资金扶持力度,加快脱贫致富步伐。

对贫困程度深、扶贫难度大的重点县,按照整体规划、集中投入、综合开发、合力推进的原则,制定实施开发攻坚工程规划,整合资金、项目,统筹实施基础设施、产业开发和社会事业建设。

实施扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接,年内基本实现全覆盖。

确保全省贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平,确保实现40万人脱贫目标。

16.加强产业扶贫和科技扶贫。

以整村推进连片开发为基本模式,在具备产业开发条件的地区,统筹推进基础设施建设与特色优势产业培育,因地制宜发展区域性主导增收产业,形成相对稳定的收入来源。

积极引进推广新品种、新技术、新农资,充分发挥科技扶贫作用,增强贫困地区发展内在动力。

17.加大智力扶贫力度。

按照国家主体功能区划分,对禁止开发区和限制开发区的贫困人口,根据实际情况,实施生态移民。

对生存发展条件极差的贫困地区,把发展教育事业放在扶贫工作的突出位置,着力提高劳动者素质,大力发展职业教育,坚定不移地走教育移民的路子。

坚持以农村“两后生”培训为重点,深入开展各类农业适用技术和专业技能培训,促进劳动力有序转移,逐步实现劳务移民。

继续实施以工代赈和异地扶贫搬迁工作,促进贫困地区经济社会发展。

18.加强社会帮扶工作。

创新扶贫开发机制,强化政府主导作用,充分发挥扶贫部门综合协调作用,加强国家对口部委和对口省市帮扶援建项目的衔接,推进东西扶贫协作。

积极开展党政机关定点扶贫,进一步组织动员军队、企业、学校、科研院所、社会团体和个人参与扶贫工作,形成扶贫开发的合力。

重视扶贫开发宣传,营造全社会关注扶贫、支持扶贫的良好氛围。

五、更加重视保障和改善民生,提高农民群众生活质量

19.加强农村水电路气房建设。

继续加快农村饮水安全工程建设,解决150万人口的安全饮水,推进城乡供水一体化。

抓好新一轮农村电网改造升级,推进城乡用电同网同价,采取多种方式尽快解决农村无电人口用电问题。

启动“十二五”新农村电气化县建设,实施小水电代燃料项目。

加快县通二级公路建设步伐,加快乡镇、建制村油（水泥路建设,加强村庄道路和田间道路建设,实施国有农场、林区公路“通达工程”、“通畅工程”。

鼓励和支持客运交通一体化,改善农民群众出行条件。

新建农村户用沼气10万户。

推进农村危旧房改造和国有林区（场棚户区改造。

落实农村基础设施工程管护责任和措施,解决管护费用,确保工程长期发挥效益。

20.加快农村社会事业发展。

加快实施农村中小学校舍安全工程,重视发展学前教育,完善高中和职业教育,落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免学费政策,普通高中家庭经济困难学生实施的国家资助向农村倾斜。

抓好农村三级医疗卫生服务体系建设,完善新型农村合作医疗制度,逐步提高新农合财政补助标准、保险水平和最高支付限额,继续招聘医学类大学毕业生到基层卫生院工作。

加强农村计划生育服务体系建设,实施农村计划生育利益导向机制,稳定低生育水平。

加快乡镇综合文化站、乡村邮政所站、农家书屋、20户以下已通电自然村广播电视村村通和农村电影放映、农民健身场所等惠民工程建设,加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

大力开展群众喜闻乐见的文体活动,丰富农村文化生活,提高人民健康水平。

21.提高农村社会保障水平。

加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展。

加快实现城乡社会保障制度

的有效衔接，着力推进城乡社会保障一体化。

抓好新型农村社会养老保险试点，扩大试点范围。

研究制定和完善进城务工农民、被征地农民的养老保险制度。

继续提高农村居民最低生活保障标准。

健全农村临时救助制度。

全面加强农村孤儿保障制度，费用纳入财政保障范围。

推进农村残疾人社会保障和社会服务体系建设。

逐步提高农村五保户供养水平，发展农村养老服务。

关心农村留守妇女、儿童和老年人，保护他们的合法权益。

六、认真落实强农惠农政策，加大财政扶持力度认真落实强农惠农政策，22.落实财政扶持政策。

按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加对农业农村的投入。

切实落实财政支出重点向农业农村倾斜政策，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；

预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量、比重进一步提高；

土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。

突出水利的公益性质，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。

引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设。

积极引导农民和社会各方面增加农业农村投入。

建立城市资源为农服务长效机制，各部门安排各类资金和项目时要切实向农村倾斜。

23.落实各项惠农政策。

认真推广永靖县落实惠农政策和漳县“两项制度”有效衔接的经验，省委农工办牵头会同有关部门，对落实情况进行督查，通报结果。

继续完善“一册明、一折统”发放惠农资金制度，建立和完善惠农资金发放管理和监督办法，做到公开、公正、公平，保证资金及时足额到户。

继续争取国家扩大对我省农业补贴的种类和范围，提高补贴标准。

新增补贴适当整合、集中使用，重点向主产区、专业大户、农民专业合作组织倾斜。

继续落实好小麦、玉米、棉花、水稻、青稞等良种补贴政策，加大对马铃薯良种和以生猪、肉牛、肉羊为主的畜牧良种补贴支持力度。

增加农机具购置补贴资金，扩大机具补贴范围，提高补贴比例和标准。

24.加大资金整合力度。

总结推广整合财政资金扶持特色产业发展的成功做法，坚持渠道不乱、用途不变、各记其功的原则，在全省选择不同类型的县开展试点。

通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动，进一步加大对各类涉农资金的整合力度，集中用于重点地区、重点项目。

加强涉农教育培训资源和经费整合，统筹规划和使用各类培训设施、经费、师资等资源。

深入研究涉农资金整合与管理制度的有效衔接，抓紧建立涉农投资规划、项目衔接和部门信息沟通机制，完善投入管理办法，发挥资金最大效应。

七、深入推进农村改革，增强农村发展活力深入推进农村改革，25.扎实推进城乡一体化和新农村建设试点。

兰州、金昌、嘉峪关3市要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的“三化同步”上迈出新步伐。

11个新农村建设试点县要在体制机制创新上实现新突破。

市（州所在地的区和有条件的县（市、区也要积极推动城乡一体化发展。

按照《推进城乡一体化试点工作评价考核办法（试行》和《全省新一轮新农村建设试点县试点工作评价考核办法（试行》，对试点市、县进行中期评估与年度考核，总结推广试点经验，切实发挥好试点的示范引导作用。

鼓励有条件的地方扩大新农村建设试点

范围，突出特色，在一些方面取得实质性进展。

因地制宜推进小城镇建设，壮大县域经济，促进城镇化健康发展。

26.加快农村重点改革。

坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等土地的家庭承包经营制度，总结推广各地依法有序推进农村土地承包经营权流转经验，加快建立农村土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。

加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。

扩大征地制度改革试点。

探索集体经济有效实现形式，因地制宜开展统一经营服务。

全面完成集体林权制度主体改革任务，有序推进配套改革。

开展国有林场改革试点，完善生态公益林补偿制度，组织实施森林抚育和造林补贴试点。

加快落实草原生态保护补助奖励政策，继续实施退牧还草工程。

27.大力改善农村金融服务。

进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，加大对涉农金融机构和业务的财税等政策支持力度。

各类金融机构要增加“三农”信贷投放，特别是增加农业开发和农村基础设施建设中长期信贷，保证涉农贷款增量占比不低于上年，增速不低于同期各项贷款增速。

坚持地方性金融机构改革创新与金融风险防范并重，通过机构、资源、项目整合，推进金融体制改革取得重要进展。

加快推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构发展。

大力发展小额信贷，总结推广妇女小额担保贷款经验，扩大农村青年创业小额贷款业务，积极开展农村信用合作。

加强农村征信体系和支付环境建设。

继续推动消除基础金融服务空白乡镇工作。

抓紧研究制定建立农村金融担保体系的政策措施，破解农民贷款难问题。

完善农业保险保费补贴政策，增加政策性农业保险保费资金投入，将玉米、藏区牦牛、藏羊、青稞纳入政策性农业保险范围。

健全农业再保险体系，研究建立财政支持下的农业巨灾风险分散机制。

28.深入推进农村综合改革。

深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。

开展公益性乡村债务清理化解试点，防止产生新的债务。

完善村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，大幅增加奖补资金规模，提高奖补标准。

进一步深化供销社改革和农垦改革。

三农”工作水平八、加强和改进农村党的建设，进一步提高领导“三农工作水平加强和改进农村党的建设，进一步提高领导三农29.切实加强对“三农”工作的领导。

各级党委、政府要自觉落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的责任，做到精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈，确保完成“三农”工作目标任务。

党委和政府主要领导要亲自抓“三农”工作，县（市、区、乡镇党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。

建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，对在粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等方面取得显著成绩的给予表彰奖励，使各级领导班子和领导干部解决“三农”问题有使命感、做好“三农”工作有成就感。

注意发现和培育典型，运用典型推动工作，充分发挥先进典型的示范带动作用。

加强党委农村工作综合部门和队伍建设，充分发挥综合协调的作用。

涉农部门要各负其责、密切配合，形成工作合力。

30.切实加强基层组织建设。

创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，抓好会宁县加强基层组织建设经验的推广。

深入开展创先争优活动，增强农村基层党组织的创造力、凝

聚力、战斗力，增强农村党员队伍的生机活力。

进一步推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。

进一步推行城乡党组织结对帮扶，加强农民工中党的工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。

进一步推广“四议两公开”工作法，完善党组织领导的村级民主自治机制。

重视农村妇女、共青团、民兵等村级配套组织建设。

31.切实加强农村干部队伍建设。

以县乡村换届为契机，加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强村党组织带头人。

以落实“一定三有”为重点，进一步加强村党支部书记队伍建设，积极探索开展公推直选村党组织领导班子试点。

健全村级组织运转经费保障机制，鼓励有条件的地方提高村干部报酬。

继续选聘高校毕业生到村任职，给予更多关怀，促其健康成长。

推进从优秀村干部中考录乡镇公务员工作。

建立健全农村老党员、困难党员的关爱关怀制度。

32.切实加强农村党风廉政建设。

深入开展反腐倡廉教育，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。

广泛开展村干部勤廉双述、村民质询和民主评议活动。

围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，集中力量解决好土地征用、拆迁安置、环境保护、涉法涉诉等方面损害农民利益的突出问题。

33.切实维护农村和谐稳定。

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