听取换届选举工作情况专题会议讲话稿依法依规 科学安排 确保换届选举圆满成功Word文件下载.docx

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主要体现在三个方面：

（一）加强领导，认真组织

在全市换届选举大会之前，市人大常委会党组向市委提出了《关于做好我市县乡两级人大换届选举工作的意见》，对换届选举各阶段工作提出了明确要求，市委批转各地贯彻执行，为做好全市县乡两级人大换届选举工作提供了遵循。

我们的党组意见结合南通的实际，对本次换届选举的指导思想、基本原则、总体要求、时间部署、代表素质、结构要求、宣传发动、推荐协商确定代表候选人、代表选举以及开好新一届人代会等方面提出了具体的要求，明确了操作原则。

特别是对加强县级人大常委会、乡镇人大的组织建设和发挥各级人大在换届选举中的作用，推荐好三分之一留任代表等提出了明确要求。

为加强党委对全市换届选举工作的领导，市人大常委会提请市委成立了南通市人大换届选举领导小组，市委书记、市人大常委会主任陆志鹏任组长；

市人大常委会党组书记、常务副主任陈斌和市委副书记、宣传部部长张兆江任副组长；

市委组织部、市委政法委主要负责同志，市人大常委会党组副书记庄中秋和我为成员，重点研究解决换届选举工作中的重要问题，确保换届选举工作始终在党的坚强领导下顺利开展。

9月23日，陈斌书记专门听取了全市县乡两级人大换届选举工作有关情况汇报，提出了加强人员培训、加强综合分析、加强问题研究、加强工作指导、加强组织协调等五个方面的要求。

市人大常委会第三十六次会议结合南通实际，作出了《关于全市县乡两级人民代表大会换届选举有关问题的决定》，成立了换届选举工作办公室，由我任主任，市人大人代委和组织部、纪委、宣传部、统战部、公安局机关负责同志任选办副主任，下设秘书组、组织组、宣传组、协调组，并及时召开了选举工作办公室第一次全体会议，会上明确了各工作组的具体职责，我在会上就贯彻落实换届选举工作会议精神，抓好全市县乡两级人大换届选举指导协调工作提出三点要求：

一是思想认识要再提高；

二是对上级要求要再研磨；

三是指导协调要再精细。

市选办适时制定了《全市县乡两级人大换届选举选民登记办法》，并印发各县（市）区贯彻执行。

市选办还就换届选举有关问题出具了公告，市选办新闻发言人张明同志就有关问题接受了记者采访，公告和答记者问全文在《南通日报》以整版篇幅公开发布。

11月8日，市选办在南通人民广播电台开设了“换届选举在南通——选办负责人走进直播间”特别节目，实时回答群众关于换届选举的有关问题。

市“两报两台”到目前为止，已报道换届选举有关活动十余次，各县（市）区的宣传发动工作也紧锣密鼓地展开，换届选举工作的宣传氛围已逐步形成。

市选办还通过编印《换届选举工作简报》，及时传达换届选举工作会议精神、刊发领导讲话、发布选举动态、推广经验，指导面上的工作，目前，已经编发了7期。

（二）部门联动，推进有序

市人大常委会选办及时与组织、宣传、政法等部门对接，进一步落实选办各成员单位职责。

各部门也积极配合，按照各自职责有序开展各项工作。

市委组织部对各县（市）区人大代表的提名推荐工作专门召开了会议，予以指导和协调，就严格人选考察、严格综合评价、强化组织把关、严把代表的政治关、素质关、结构关提出了具体明确的要求；

市委宣传部与选办共同制定了《南通市县乡两级人大换届选举工作宣传报道方案》，要求根据换届选举各个不同阶段的工作，有针对性地部署宣传工作，综合运用各类宣传阵地和传播手段，深入开展有重点、有特色、群众喜闻乐见的宣传报道，同时，编制了50条宣传标语发到各县（市）区；

各地充分利用广播、电视、报纸等媒体，通过张贴公告、发放宣传资料等形式，不断丰富宣传内容，扩大宣传效果，努力使换届选举的有关法律和政策家喻户晓、人人皆知，为全市县乡两级人大换届选举工作提供了强有力的思想舆论支持；

市公安局按照省公安厅的统一部署，及时与各县（市）区选举委员会衔接，提供了基础的人口信息，解决基层编制选民底册的关键问题，做到准确无误、省时增效，为做好选民登记工作打下了良好基础；

市中级人民法院和市人民检察院对在换届选举期间的有关案件的判决时间进行了调整和梳理，并对涉及选民资格确认的案件作出部署和安排，要求严格按照法律规定审理，确保在选举日之前及时审结；

市司法局对监管的社区矫正人员、刑满释放人员等重点对象的选民登记资格进行严格排查筛选，协调监狱、看守所等部门，对正在服刑和羁押人员的选民资格办理了相关委托手续，切实保障了选民的民主权利。

（三）突出重点，督查指导

市人大常委会党组副书记庄中秋带队赴海安、如东、海门、启东、崇川等地进行调研，了解各地换届选举工作进展情况，面对面指导换届选举工作，同时，对部分县（市）区提出的好的建议及时向党组反馈，落实到换届选举的实际工作中。

为了使市区换届选举工作顺利进行，10月24日，我们召开了“市区人大代表换届选举工作会议”，庄书记作讲话，对市区的部、省、市属单位以及市各部门、各单位的人大代表换届选举工作进行了专门部署。

市委组织部副部长、市委“两新”工委书记张辉就如何做好人大代表的提名推荐工作作讲话。

崇川区人大常委会党组书记陈中锋，港闸区人大常委会党组书记、副主任陆骥分别对两区部、省、市属单位提具体要求。

11月3日，市选办举行了全市县乡两级人大换届选举工作培训班，邀请省人大常委会人事代表联络委员会原副主任孙庭兆进行授课辅导，主要内容涉及《选举法》、《地方组织法》等有关法律法规和换届选举工作的有关政策、要求、具体操作程序等。

市人大常委会选办有关人员、各县（市）区选办全体人员、人代工委全体同志，以及全市各乡镇（街道）人大负责同志和工作人员近300人参加了培训。

截至目前，各县（市）区也全部开展了换届选举工作培训，为全市县乡两级规范开展换届选举工作打下了良好的基础。

二、严格依法依规，科学合理安排，确保换届选举圆满成功

县乡两级人大代表的直接选举涉及到千家万户，事关地方政权建设，事关民主政治建设，事关社会稳定大局，工作面广量大，情况比较复杂。

各县（市）区要根据有关法律规定和实际情况，周密细致地加以安排，在时间进度上要从紧从早，特别是涉及到选民活动的时间，不宜拉得过长。

目前各地的换届选举工作都已进入了选民登记核对阶段，在接下来的几个阶段中，具体的部署和要求是：

（一）选民登记核对阶段

选民登记核对工作是整个换届选举工作的重要基础，涉及到每一个选民，是一项群众性很强的工作，必须花大力气认真动员好、组织好，努力提高选民的登记率。

各地选举机构要针对流动人口、人户分离等情况，通过制定具体的选民登记办法，对各类人员的登记作出统一规定。

县级选举委员会应统一发布选民登记公告，并在选区设立选民登记站，宣传和动员选民自行参加选民登记。

要着力推进选民登记信息化工作，科学、高效地搞好选民登记工作。

同时要组织选举工作人员通过深入调查，到选民住所或工作单位进行选民登记。

要注意保障流动人口选举权利，采取多种措施为流动人口参加选民登记创造便利条件。

要建立健全工作责任制，采取层层包干、责任到人等方法，把选民登记工作落到实处，力求做到不错登、不漏登、不重登。

选民名单应在选举日的20天以前公布。

（二）提名推荐、协商、确定代表候选人阶段

这一阶段的工作法律程序严格，群众参与次数多，涉及面广，工作量大，从代表候选人提名推荐到协商确定正式代表候选人，整个时间的安排是十分紧凑的，法定要求很高，因此，必须集中力量、集中精力做好各个环节的工作，切忌简单草率。

要切实保障选民的提名权，广泛发动选民积极参加联名推荐代表候选人，努力提高参提率。

在提名推荐代表候选人的过程中，要注重宣传人大代表应具备的素质以及代表的先进性、广泛性、代表性要求，特别是要充分发动广大选民尽量多地把方方面面有议政能力的人士推荐出来，做到好中选优。

依法提名推荐的代表候选人都应列入初步代表候选人名单。

凡是接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人基本情况，选举委员会应当按照规定进行认真核实。

要认真组织好民主协商，要按照《省选举实施细则》的有关规定，认真组织各选区的选民讨论、协商、确定正式代表候选人，必须坚持“三上三下”的做法，充分尊重选民意愿，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程，切实做到根据大多数选民的意愿确定正式代表候选人。

（三）组织介绍代表候选人情况阶段

这个阶段的主要工作是，由选举委员会向选民介绍代表候选人的情况，增加选民对代表候选人的了解程度，以确保选民的知情权。

选举委员会要采取多种方式向选民宣传介绍代表候选人的情况，特别是要按照《省选举实施细则》的要求，做到每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会，每一位代表候选人都应与选民见面并回答选民提出的问题，使选民对代表候选人能够知名、知人、知情，领导干部候选人要带头与选民见面。

宣传介绍代表候选人必须在选举委员会的统一组织下进行，避免出现代表候选人单独开展自我宣传活动的情况。

如果出现这种情况，应采取有效措施予以制止。

在投票选举的当天，各种宣传活动必须停止。

这个阶段的工作需要各地认真组织实施，并注意总结和积累，在今后的换届选举工作中继续深化推进。

（四）投票选举代表阶段

组织选民投票选举是整个换届选举的关键阶段，也是检验前一段工作成效的重要阶段。

投票选举的各个环节均必须严格依法办事，各选区必须做到精心组织，周密安排，万无一失。

随着形势的发展和情况的变化，为了既简化程序，缩短群众参与的时间和减少环节，同时又符合法律规定的程序，这次投票选举的方式我们建议以投票站为主要投票方式，辅之以流动票箱。

选民居住比较集中的、或者有条件的单位，可以召开选举大会进行选举。

为了方便外出的选民投票选举，经选举委员会同意，外出选民可以通过信函、传真等方式委托其他选民代为投票，选举委员会可以公示委托人和受委托人名单。

选民投票选举时，应当设有秘密写票处。

要规范流动票箱的操作。

流动票箱应当由选举委员会统一制作，使用时每个流动票箱必须设有2名监票人和至少1名选举工作人员。

在流动票箱投票的选民，由选举委员会登记造册，投票的选民在登记册上签名或盖章。

流动票箱投票结束后，由监票人封好投票口并签名，送选区主投票站或主会场统一开箱计票。

流动票箱的使用要严格控制，只限于那些行动不便参加投票的对象，这一点务必请各县（市）区引起注意。

各选区的投票选举一般在选举日起的五日内完成，投票结果应在投票结束的当日或次日向本选区的选民宣布。

选举结果由选举委员会依法确定有效后，当选代表名单应当向社会公布，接受人民群众监督。

在整个选举期间，我们还准备把崇川学田街道、如东长沙镇、海门悦来镇作为工作联系点。

（五）准备和召开新一届人民代表大会第一次会议阶段

根据市人大常委会通过的决定，县乡两级新一届人民代表大会第一次会议应在20XX年1月底前开好，县级人代会还要选举产生出席南通市第十五届人民代表大会的代表。

根据省里的要求，市第十五届人大第一次会议必须在20XX年2月15日前召开。

为此，各县（市）区要将县级人代会选举南通市第十五届人大代表的议程尽量靠前安排，并在选举结果出来以后迅速报市人大常委会，以尽量缓解县、市两级人代会间隔短、时间紧的矛盾。

各县（市）区从代表的选出至召开人代会之间的时间比较短，新一届人代会第一次会议既要认真组织代表审议好各项工作报告，提高审议质量，集中广大人民群众的意愿，确定今后五年的奋斗目标，又要依法选举产生人大常委会组成人员、“一府两院”领导人员，还要选举产生上一级人大代表，时间紧、任务重。

因此各县（市）区在组织选举代表的同时，要同步做好召开人代会的各项准备工作，及时做好代表资格审查、起草好会议文件和做好会务准备等工作，精心开好新一届人大一次会议。

同时还要在新一届代表选举产生以后，及时组织新代表参加履职知识和代表工作业务培训，提高他们的履职能力。

以往有的地方还组织新任代表在会前开展一些视察活动，帮助代表充分了解本行政区域的社会经济发展概况，为新代表参加好人代会提供知情知政的条件，做好必要的前期准备。

建议各县（市）区可以借鉴这个做法，组织新任代表开展一定的视察活动。

要依法组织好大会的选举。

坚持把贯彻党管干部的原则与依法选举、尊重代表意愿有机统一起来。

依法制定的大会选举办法应对选举的各个环节作出明确规定。

在选举县、乡两级国家机关领导人员时，要坚持主席团和代表联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定；

在选举市级人大代表时，要坚持各政党、人民团体联合或者单独推荐和代表联名推荐的代表候选人人数均不得超过应选名额的规定。

大会主席团和代表依法联名提出的候选人具有平等的法律地位，都应当列入候选人名单，提交代表充分酝酿讨论。

在选举县级国家机关领导人员和市级人大代表时，要严格执行关于提名、酝酿候选人的时间不得少于两天的规定。

乡级新一届人大一次会议的选举，也要做到提名、酝酿候选人的时间不得少于一天。

要坚持差额选举原则，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行，并充分尊重依法选举的结果。

在大会选举过程中，要通过党组织的工作，发挥代表中党员的模范带头作用，认真做好人事安排方案的说明和候选人情况的介绍等工作，让代表理解和支持党委的主张，保证组织安排的大格局依法实现，圆满完成大会选举任务。

换届选举各个阶段的时间和工作内容，各县（市）区应按照上面各阶段安排，结合自身的实际进一步细化，把握好时间节点，有序推进选举工作，在各个阶段之间可以召开转段工作会议，也可以抓一个试点，及时总结试点的经验和做法，指导面上的工作。

总之，在换届选举的全过程中，要瞻前顾后，环环相扣，有计划有步骤地进行，特别是对涉及到选民参与的工作，一定要做深做细，确保顺利圆满完成选举县乡两级新一届人大代表的任务。

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