开封拟举巨债重造汴京当代的大跃进Word下载.docx

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而这仅仅是开封这项颇具想象力的“造城计划”的第一步。

对于一个财政收入不到50亿元的小城市来说，拿什么去撬动这1000亿元的巨额资金？

要造人文休闲旅游城

“这项工作非常难，我们也都有心理准备。

不过做好了，功在当代，利在千秋。

”开封市住房与城乡建设局副局长孔祥成告诉记者，他在被抽调到开封市旧城拆迁改造指挥部担任办公室副主任之时，就做好了充分的准备。

开封市旧城拆迁指挥部承担着一项史无前例的使命：

从今年开始，四年内要将老城区大约580万平方米的棚户区拆迁完毕。

预计将涉及8万户居民，相当于开封老城区三分之一的人口。

如此大的工程，是实现一项宏伟目标的前奏：

将破旧的开封老城改造成为一个古色古香的、以宋文化为主题的人文休闲旅游城市，并充满现代时尚气息。

“到开封看看宋，到西安看看唐”，但是开封现状跟它的历史盛名并不相称。

虽然历史上有九位皇帝在开封建都，新中国成立后开封还一度是河南省的省会城市，但是其整体经济发展一直不好，在郑汴一体化战略出台之前，开封的经济状况还一度在河南“垫底”。

1000亿需20年积累

事实上，开封历史上几乎每一任领导都提出要把开封打造成为国际旅游文化名城。

早在2003年，就有人提出“清城计划”的创想，但之所以没有付诸行动，其关键原因正是“差钱”。

近日，开封市规划局刚刚和国内一家知名规划设计单位交换了意见，老城区的控制性规划很快将出台。

其总的指导思想是，尽量减少老城区人口数量。

为此，2012年，开封市将完成303万平方米的拆迁量。

今年的目标完成的话，将有3.5万户老城居民搬到城外，其拆迁费用将达到200亿元。

而四年下来，整个拆迁完成，拆迁费用将达到1000亿元。

这对于财政收入还不到50亿元的开封来说，无疑是一个“天文数字”。

统计数据显示，2011年开封全市实现GDP1093.64亿元，在河南省18个地市中排名第13位。

财政一般预算收入完成49.05亿元，在河南也是比较落后的。

而这有限的财政收入，也大部分用在了开封新区建设中去，以迎合郑汴一体化的融合趋势。

1000亿元的资金需求是开封财政收入20年积累才能完成的，1000亿元从何筹集成为外界质疑开封的首要问题。

要靠大举发债贷款

记者从开封市古城文化管委会、开封市住房与城乡建设局和宋都古城建设投资有限公司等部门了解到，发行地方债或向银行巨额贷款是当前开封城市大拆大建的资金来源及主要途径。

不过，巨额贷款的利息负担将是开封财政重负。

据了解，开封市新成立的宋都古城文化产业园区，是国内仅有的四个国家级文化产业园之一。

宋都古城文化产业园区挂着两块牌子，分别是宋都古城建设投资有限公司、开封文化旅游产业发展公司，分别承担着开封文化旅游产业发展和旧城改造融资的任务。

在解决资金来源方面，主要以宋都古城文化投资公司为主要融资平台，采取项目贷款的方式。

记者从开封古城建设投资有限公司了解到，开封古城文化产业园区目前有22个项目正在着手打造中，项目贷款也正在进行申请中。

（来源：

人民网，原载：

羊城晚报，发布时间：

2012-08-12） 

重造汴京，是拿子孙的明天赌今天

据报道，河南开封拟将该市老城区改造成近20平方公里的旅游区，重现北宋“汴京”，同时建设一座工业化新城。

要实施该工程，十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就需1000亿元，而开封市的财政收入不到50亿元。

报道称，开封市将举债实施相关计划。

（8月11日东方网）

不管是七朝古都，还是十三朝古都，“汴京”在中国历史上赫赫有名，开封是中国历史文化名城。

古都开封拥有引以为豪的、中国历史上保存最完整的宋代文化资源，当代开封拥有羞于提起、与历史声名极不相称的落后的经济发展水平。

2011年开封全市实现GDP1093.64亿元，在河南省18个地市中排名第13位，财政一般预算收入完成49.05亿元，在河南也是比较落后的。

年财政收入不到50亿元的开封，现在要做两个定位：

“开先”和“复古”；

一是建设开封工业化新城，二是打造国际旅游文化名城；

主攻文化旅游，再现大宋王朝风光。

现在没有资料透露，甚至还没有机构测算，开封的“开先”即“建设开封工业化新城”，需要多少亿资金来启动，也没看到开封政府预估“再现大宋王朝风光”，需要多少亿资金来启动，仅仅听说要拆迁老城区大约580万平方米的棚户区，迁移8万户居民，相当于开封老城区三分之一的人口，便需要1000亿元人民币。

请注意，这里没有发生笔误，是1000亿元，相当于开封市20年的财政收入总和。

那么伟大的两个定位“开先”和“复古”，一共需要多少亿的天文数字，开封市政府实在有必要委托机构进行评估测算，让广大读者开开眼界。

就算总共需要5000亿资金吧，相当于开封市100年财政收入的总和。

请问，开封市真的能把财政收入全部投入到“开先”和“复古”中来吗？

包括市长在内的所有公务员及其家属们不吃不喝了？

教育、医疗、交通、文化等所有的公共事业全部窒息了？

即使如此，也要透支未来100年啊。

显然，重造汴京，是拿几代子孙的明天赌今天，是一场豪赌。

如此天文数字的投入，能够得到什么样的产出，是否有过可行性科学论证？

有没有令人信服的模型和数据？

“不过做好了，功在当代，利在千秋。

”说得轻巧。

做得好吗？

有把握吗？

根据在哪里？

如果做不好呢，岂不“罪在当代，害在千秋”？

有两句歌词，“我拿青春赌明天”，“何不潇洒走一回”，也许还能反映市政决策豪赌的心理。

然而，青春赌明天是赌得起的，输得起的，因为“青春”，尚有“明天”，所以青春“潇洒”，可以“走一回”。

而开封市的豪赌是赌不起的，因为输不起，没有资本，怎么能用未来几代子孙的明天，豪赌这并未证明有胜算希望的今天？

当然，历史上那么辉煌，现代中这么落后，工业上不去，商业上不去，服务业上不去，旅游业上不去，开封市的当政者必定心急火燎，希望在自己的任期内做出成就，挽救颓局，这也是情理之中，甚至也是为政者想干一番大事业的优良表现。

但是，豪赌的心理千万要不得。

如同家庭炒股票炒期货，家长专断拿出所有积蓄并向亲友举债，去股市期市豪赌一把，结果多是亏损一塌糊涂无可挽救，整个家庭的幸福平安就被葬送。

即使开封市政府的“开先”和“复古”计划已经进行过可行性论证，也应当征得全市市民的同意，否则就是越权。

（来源：

红网，发布时间：

2012-08-13）

重造北宋汴京，一场让民众赌不起的穿越剧

促进经济发展必须遵守经济规律，其最终目的就是为了促进民生发展，否则就会遭到经济规律的惩罚，不仅会给民众造成巨大伤害，而且会给社会稳定和经济发展造成持久和无法预计的隐患和损失。

七朝古都开封拥有引以为豪的、中国历史上保存最完整的宋代文化资源，也拥有羞于提起、与历史声名极不相称的经济发展水平。

现在，开封决定来一场豪赌。

（8月11日《中国经营报》）

河南开封决定来一场千亿豪赌，四年重造北宋“汴京”。

无非又是一项政府拍脑袋的决策。

仅仅借助于对北宋“汴京”盛景时期的模糊印象，就要拟定去重建出所谓与开封历史声名相称的经济发展水平，无疑是在导演一场让经济穿越历史的淫欲民众和社会的穿越剧。

导演一场，吸引民众眼球淫欲历史的穿越剧，看似简单也起码需要懂得一点穿越时期的历史、经济以及社会人文的背景和常识。

那么要导演一场城市与经济的穿越“复古”复杂大戏，更需要那些急功近利谋求政绩的“导演”们去好好下一番功夫，去研究一下北宋“汴京”的繁华史。

否则就会把自己导演成了直把“开封”作“汴京”诗句中的丑角。

况且，促进经济发展和改善民生并不是一场能胡编乱造和任意施为的穿越剧，而是一项必遵经济、社会和自然发展规律的技术活，是一项必经成本核算和量力而行的复杂系统工程。

把经济发展和改善民生当成了一场不计成本和利润的豪赌，无疑是在拿民生当赌注，十赌九输的俗语从另一个侧面说明，下赌者都被利欲熏心的心态所扭曲，也就会落得个倾家荡产和最后流落街头的下场。

诚然，开封当地政府千亿豪赌四年重造北宋“汴京”，押对了促进经济发展的这个“宝”。

然而开封政府是否有豪赌的本钱呢？

媒体披露的：

十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就要支付至少1000亿元；

开封市财政收入一年不还到50亿元，也大部分用在了开封新区建设中去，以迎合郑汴一体化的融合趋势等信息。

都说明开封市的“复古”穿越剧只不过是想导演一场没有本钱去圈民众和国家钱的无本买卖罢了。

当然，那些导演“复古”穿越剧的决策者，之所以喜欢不计民生成本去干一掷千金的豪赌，就在于投国家稳经济发展的机去取自己政绩仕途升迁的巧，何况在巨大的“复古”工程中难免会假公济私，谋取集团和个人的利益达到名利双收目的，况且面对不可预期的“复古”效果，恰恰可以借助名正言顺的仕途升迁将责任击鼓传花给继任者。

可悲的是为导演“复古”穿越剧买单的无疑是众多开封市民众，让民众去为豪赌买单，无疑是在导演让民众幸福指数“复古”的一场丑剧。

可见，开封市举债重造北宋“汴京”，是一些急功近利和罔顾民意的导演，导演的一场让民众赌不起的穿越剧。

红网；

发布时间：

“造城”须清晰地预估成本

河南开封市计划将开封市老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”盛景，同时要建设一座工业化新城。

实现这一宏伟工程的前提是，十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就要支付至少1000亿元，而开封市一年的财政收入才50亿元。

通过新建新区、新城，来释放旧城的人口压力，这个思路本身没有什么问题。

城市发展到高级阶段，就是一种多中心的形态，旧城周边配有附属卫星城，新城、老城之间基于功能分工（比如商业区、工业区等），形成既相互区隔又不完全分离的块状地域，并协调补充，组成立体的城市网络。

传统意义上大城模式，或者说，所有城市元素都集中在一个中心的状态，承载不了人口压力，也无法适应社会分工，要实现分流，往往得通过造城来创造空间。

开封市的这场“豪赌”，就是把老城改造为实景旅游区，并通过新建新城，来接纳老城区的转移人口，这是对城区功能的重新改造。

不过，造城本身是场投资，得清晰地预估成本。

整个开封的财政收入也就50亿，仅拆迁就耗费20年财政收入，如果计入旧城维护费用，和新城建设费用，对当地财力而言，必然是笔天文数字。

实际上，开封造城计划早有提出，却一直因资金困难搁浅，现在资金问题也同样未解决，当地表示将靠发行地方债或向银行巨额贷款筹措资金，这无疑要背上巨额负债，仅利息都将是沉重负担。

边建设边还债，这笔债要靠多少年的旅游收入还完?

负债累累的公共财政还有多少动力改善社会福利?

这些都没有人能够说清楚。

此外，造城所应支付的，还有庞大的社会成本。

改旧城、建新城，不只是对城市功能的重新划分，还涉及社会结构的调整。

西方发达国家也有造城，但它们往往有个前提，就是在造城之前，已经发生了人口的自然流动，从旧城区流向郊区，比如逆城市化现象，这种流动是自然而然的，是人们基于自身考虑的主观选择。

先有流动，然后才有对流入区改造成城，虽然也称之为“造城”，但其中的主观意志很弱，造城服务于人口流动。

但开封不同，人口迁移得服务于造城，不是自发的，带有行政色彩，且规模庞大。

老城区的人口在原有地域上生存，已经形成了固定的生活状态，现在这一状态被打破，与地域迁移对应的是生活方式的变更，就业、教育等都要同步调整，这部分社会成本无法量化，却影响深远。

新闻中也提到，老城区多为无业或低收入者，要他们融入新的生活空间，无疑是有难度的，成本更是难以估算。

从诞生与演化来看，城市本身是经济、人口、文化等要素的综合产物，因而，造城不单是地域扩张的过程，而且是重新建立一套生活、生产方式的过程。

内蒙古清水河县60亿新城烂尾，已提供了深刻教训；

过快的城市化，以及缺乏克制的造城冲动带来的负面影响，也早已为公众所警觉。

在这些事实之下，举债造城，显然需要审慎而行。

人民网， 

作者：

熊志；

原载：

大众日报；

开封千亿豪赌，赌输了谁来埋单？

开封的赌注就是将其所拥有的宋文化遗产资源“搞大”——将开封市老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”时期盛景，同时要建设一座工业化新城。

据了解，这场豪赌不仅涉及到的资金惊人，仅拆迁费用就要支付至少1000亿元，而且十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，这仅仅是开封这项颇具想象力的“造城计划”的第一步，那接下来的第二步第三步又该花费多少个亿？

发展开封，让老百姓过上幸福的生活，为官之道也的确如此，然而，即便是民生工程，也不该是以豪赌的形式出现，如果万一赌输了，谁来埋单？

官员不是赌徒，老百姓也不该是赌资埋单者。

到时候，官员凭借这场豪赌，升迁了，留下的一屁股债却可能让老百姓几辈子都还不清。

再造北宋开封，这口气实在是太大，对于一个财政收入不到50亿元的小城市来说，拿什么去撬动这1000亿元的巨额资金？

可能唯一的解决办法就是借债了。

据了解，发行地方债或向银行巨额贷款是当前开封城市大拆大建的资金来源及主要途径。

但所造成的严重后果——巨额贷款的利息负担将是开封财政重负。

因为搬离，将极大地影响到当地老百姓的生活，老城区居民大多是无业或者低收入人群，一旦搬迁到城外安置房小区，就意味着这部分人群的生活方式将发生重大改变。

如果遇到老百姓不愿意搬离，是否会发生强拆的悲剧？

千亿豪赌，如果花的是个人的钱，似乎也无话可说，但政府却玩起这场豪赌，老百姓平白无故地被“绑架”上了这场“赌宴”，情何以堪！

或许重现北宋“汴京”时期盛景，同时建设一座工业化新城，会给当地的经济带来质的飞跃，但在“豪赌”之前，请公开成本，以及风险，更重要的是，要让老百姓清楚地知道其中的细节，要征得老百姓的同意，否则，一旦赌输，请官员自己埋单。

四川新闻网；

王军荣；

2012-08-12）