国家发展改革委副主任连维良在第六届中国生物产业大会高层论坛上的报告Word格式.docx

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一、生物产业发展的新形势、新背景

当前生物产业发展的新形势、新背景可以简要归纳三句话：

一是全球生物产业发展日益呈现新格局，生物产业已成为推动新一轮产业革命和经济增长的重要力量；

二是我国生物产业具备了跨入世界前列的发展基础；

三是我国未来经济社会发展对生物产业不断提出十分迫切的新需求。

首先是全球生物产业发展出现新格局。

进入新世纪以来，以分子设计和基因操作为核心的技术突破推动了生物产业深刻变革，全球生物产业进入了一个加速发展的新时期。

从生物产业构成看，治疗性疫苗和抗体、转基因动植物新品种、生物基材料等生物技术新产品的推广应用，正在加速新一代生物产业多点突破，促使产业内涵日益丰富；

创新药物重心由化学方式、化学药物向生物方式、生物技术药物转变；

传统诊断技术向分子诊断技术转变，生物技术与计算机、成像、网络、移动通信等新技术融合，正在改变疾病的诊疗模式，催生移动健康、个体化医疗等新业态，生物产业外延不断扩展；

传统的农业育种向工业化、规模化分子育种方式转变，促进生物育种产业的形成和种质资源的大规模跨国流动，并对全球粮食生产和贸易产生重大影响；

乙醇燃料、生物柴油等生物能源的规模化应用，对缓解能源短缺、促进能源消费结构调整，以及农业增效、农民增收和新农村建设正在产生重大影响。

从生物产业布局看，发达国家和新兴经济体加快新兴生物产业布局。

美欧等西方发达国家和地区，特别是在全球金融危机爆发之后，加大力度营造集聚发展的生物产业生态、建设新兴生物产业园区，目前已形成区域经济增长点和促进就业的新领域；

新兴经济体有关国家向新药研发领域的大规模深度渗透，已改变了由发达国家垄断高端药物市场的局面。

同时，全球共同应对粮食安全、重大疾病和传染病、气候变化等重大问题，不仅加速了生物产业技术创新，同时也将加快创新资源全球化流动，推动产业格局不断演变。

从生物产业发展模式看，企业一体化的集中研发模式向专业化分工、开放式的分散模式变迁；

基于知识密集区、各具特色的生物产业园区迅速扩展，正在形成大规模协同发展的新产业群；

新企业不断进入，大企业加速转型，企业间的兼并重组日益频繁，新寡头正在加速形成，新竞争格局日趋显现；

生命科学家与创业投资的结合，不断拓展生物产业发展的新途径、新业态。

生物产业发展模式的不断变革和演进，为新一轮产业革命增添了活力。

生物产业正在成为并持续担当推动新一轮产业革命和经济增长的主要力量。

第二，我国生物产业发展活力持续增强，具备了跨入世界前列的发展基础。

“十一五”期间，国家颁布了《促进生物产业加快发展的若干政策》、实施了生物产业发展规划和相关科技专项、大力推进重大创新成果产业化等，使我国生物产业进入了大规模发展的新阶段。

其主要标志有三：

1、规模迅速扩大，结构不断优化。

近5年来，我国生物产业产值以年均22%以上的速度增长，2011年实现工业总产值近2万亿元，约占高技术产业总产值的21%，比2007年比重增加了近4个百分点。

生物医药、生物农业、生物制造快速发展，生物能源初具规模，生物服务新业态加速成长。

行业集中度不断提高，涌现出一批年销售额超过百亿元的大型企业和一批年销售额超过10亿元的大品种。

京津冀、长三角和珠三角等地区形成了20多个国家生物产业基地，集聚发展生物制药、医疗器械、特色中药的效应日益突显。

2、产业投资活跃，创新企业大量涌现。

“十一五”期间，生物企业固定资产投入高速增长；

产业化项目大幅增多，数千项生物高技术成果得到推广应用；

百余家生物企业在中小板、创业板以及海外市场上市，生物产业投资基金日趋活跃；

大型跨国企业在华设立的研发机构和制造基地不断增加，外资、合资企业规模和数量明显增长。

3、产业技术能力大幅提升，经济社会效益日益显现。

“十一五”期间，我国建成了蛋白质、干细胞、分子育种、生物芯片等一大批国家重大科技基础设施、国家工程研究中心和国家工程实验室，认定了一大批企业技术中心，大量高端人才向生物产业集聚，部分领域形成了国际一流水平的研究开发实力，治疗性疫苗与抗体、细胞治疗、基因测序、转基因作物育种、生物能源作物培育、生物合成短流程等重大产业关键技术取得突破，人用高致病性流感疫苗、分子诊断试剂、超级水稻、聚乳酸等一系列创新产品大规模推广应用，产生了巨大的经济社会效益。

第三，我国未来经济社会发展对生物产业发展不断提出十分迫切的新需求。

“十二五”时期是我国推进科学发展、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，既面临着资源短缺和环境恶化等严峻问题，也面临人口老龄化的新形势和不断增长的健康新需求。

要保障人口健康和粮食安全，实现以人为本、绿色可持续增长，必须加快开发新药、新医疗装备，才能有效应对快速增长的健康新需求，提升生存质量；

必须加速培育作物新品种和发展绿色种植技术，才能有效支撑优质粮食的生产和现代农业的发展，保障粮食安全；

必须大力推广生物燃料和生物发电，才能为调整能源消费结构、降低传统能源依赖度开辟新途径；

必须加快发展生物基产品，不断缓解对化石资源的依赖，实现绿色可持续发展。

我国具备加速发展生物产业的技术基础，具有加速发展生物产业的综合经济实力，更有对生物产业发展多层次、多样化的巨大市场需求。

但必须清醒地看到，我国生物产业目前总体上仍处在中低端位置，虽然在生命科学研究方面和发达国家相差不大，但由于产业化人才和核心技术的缺乏，系统设备研发能力弱，新型工艺设备大量依赖进口，创新成果越到产业化阶段与发达国家差距越大，上市新产品数量总体较少，我国与发达国家在产业发展方面拉大差距的趋势日益严重，特别是随着生物产业技术创新难度不断加大，全球经济一体化发展趋势不断加强，我国生物产业将面临激烈的国际竞争。

要加速发展我国生物产业，必须着力解决制约发展的行业管理机制突出问题，加速形成完善的市场准入政策法规体系，促进新技术、新产品的推广应用和新业态的不断壮大；

必须加快解决研究开发与产业发展脱节问题，提高企业创新能力和质量管理水平，培育具有核心竞争力的龙头企业和具有创新活力的小企业群体，形成产业可持续发展的动力机制和国际竞争力。

二、生物产业高品质发展的目标、重点领域和主要任务

根据我国经济社会发展需要和国际生物产业发展趋势，到2015年，我国生物产业应形成特色鲜明的产业发展能力，对经济社会发展的贡献显著提高，在全球产业竞争格局中占据有利位置，并为2020年发展成为国民经济支柱产业奠定坚实基础。

为此，“十二五”期间，我国生物产业要实现结构和布局更加合理、创新能力明显增强、规模和质量大幅提升、发展环境显著改善、社会效益更加显现等五大目标，把这些目标进一步聚集，就是要实现产品技术性能领先、质量过硬、生产工艺先进、经济性能好、知识技术密集的高端产品的高品质发展，以大幅提升生物产业的国际市场竞争力，满足人民群众日益增长的物质需求。

未来几年，实现生物产业的高品质发展，必须围绕七个产业方向，全面实施生物产业规划提出的重大创新发展行动计划，大力促进重点突破。

一是围绕生物医药高品质发展，提升产业竞争力。

以支撑不断增长的健康需求和增强产业竞争力为目标，全面提升生物医药企业的创新能力和产品质量管理能力，推动生物技术药物、化学药物、中药等新产品与新工艺开发和产业化，强化先进技术规范的推广应用，积极推动行业结构调整，做强生物医药产业。

二是围绕突破生物医学工程核心部件的瓶颈制约，促进医疗设备高端化发展。

围绕预防、诊断、治疗、手术、急救、康复等医疗、家庭和个人保健市场的需求，大力推进生命科学技术与数字化技术、新材料技术的交叉融合，重点研发核心部件、基础材料和关键技术，发展高性能医学装备和医院数字化集成装备、高质量组织工程植介入产品和康复产品、先进体外诊断产品，显著提高我国生物医学工程产业的市场竞争力。

三是围绕加速生物农业成果转化推广，提升农业发展综合能力。

围绕粮食安全、生态改善、农民增收和现代农业发展等重大需求，充分发挥我国丰富的农业生物资源优势，大力发展生物育种产业；

强化生物兽药与疫苗、生物农药、生物肥料、生物饲料等农用生物制品的研发与产业化，促进农用生物制品的标准化高品质发展；

推动海洋生物资源的产业化开发和综合利用。

四是围绕提升生物制造产品经济性，推动绿色生物技术规模化应用。

面向绿色、低碳与可持续经济发展，构建生物制造产业技术体系，加快生物基材料、生物基化学品、新型发酵产品的产业化与推广应用，大力推动绿色生物工艺在化工、轻纺、冶金及能源领域的应用示范。

五是围绕开辟生物能源多元发展途径，大力促进新能源产品商业化。

围绕开拓清洁能源、缓解能源短缺、解决“三农”问题等战略需求，积极拓展非粮生物质原料来源和途径，加快先进生物液体燃料的研发与应用示范，积极推广生物质燃气和成型燃料的规模化应用，因地制宜发展生物质发电产业，完成分布式能源并网标准和管理体系的建设,进一步完善生物能源定价机制和激励机制,推进生物质能源规模化、专业化、产业化发展。

六是围绕生物环保新工艺应用，促进新增长点不断壮大。

大力发展高性能的生物环保材料和生物制剂，加快被污染环境的高效生物监测、治理、修复及废物利用成套技术工艺及相关装备应用示范，推动产业规模扩大。

七是围绕培育市场需求，培育生物服务新业态。

适应现代生产和消费模式的新要求，集成生物技术和现代服务业的理念，推动合同研发、委托制造、公共技术服务、中介服务和延伸服务的发展，积极培育生物服务新业态。

三、推动生物产业高品质发展的重点工作

在全面贯彻落实《促进生物产业加快发展的若干政策》，组织实施实施生物技术药物发展、生物育种创新发展等重大行动计划的基础上，结合发展新格局和发展新目标，国家将着力推进以下几项重点工作：

第一，完善准入政策，促进创新创业。

建立新产品进入市场的高效审查机制和监督机制，依法完善药品、医疗器械、生物农药、生物肥料的审批制度，进一步完善转基因农产品行业准入管理、生物安全管理和上市审批制度，加速高品质新产品的市场应用。

全面推行高品质产品行业标准，促进产业健康发展。

健全合同研究和委托制造的管理体制机制，进一步强化技术孵化、产品检验、技术服务等公共技术服务，大幅度降低初创企业的外部投资成本。

第二，加强制度建设，营造诚信环境。

建立健全生物企业产品质量信用管理体系，完善安全溯源机制，增强生产经营企业诚信意识。

尤其在生物医药领域，加快建立药品生产经营企业失信记录档案，充分发挥药品安全信用差异对药品企业的奖惩功能，实现对生物医药行业失信行为的协同监管和联合惩戒。

开展医疗机构及其从业人员信用综合考核评价，建立生物药品临床使用评价制度。

加强药品广告监管，及时查处发布违法药品广告的失信行为，规范药品广告发布活动。

进一步加强部门之间的协同合作。

在诚信宣传教育、法规制定、执法检查等方面联手行动，加快推动生物医药领域信用体系建设，保障人民群众用药安全有效。

第三，实施需求激励，强化市场拉动。

建立生物技术新产品需求侧激励机制。

打破区域垄断，扶持创新企业开拓市场。

全面实施以优质优价、同质同价、竞争择价为原则的价格形成机制，促进新产品、新技术的推广应用，支撑高技术服务业和相关产业的发展。

扩大医疗保险覆盖范围，规范药品采购行为，发展商业健康保险，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医疗保险目录；

完善生物良种补贴政策；

稳步推进非粮燃料乙醇应用试点，有序开展生物柴油产业化示范，在完成航空生物燃料验证飞行等基础上，适时启动航空生物燃料商业化应用。

加大力度推进资源税费改革，加速淘汰落后的产品、技术和工艺，促进新兴绿色技术、产品的推广应用。

第四，完善创新激励，促进持续发展。

研究完善有利于引导生物企业进行长期研发投入的财税激励机制。

通过国家引导创业投资基金，建立一批从事不同阶段投资的专业型创业投资机构，开辟绿色通道，鼓励有条件的企业进行债券融资，鼓励金融机构对生物产业发展提供融资支持，引导担保机构积极提供融资增信服务。

鼓励与生物产业相关的企业、人才、资金等向生物产业基地集聚。

改进国有企业经营管理的考核、审计制度。

完善生物技术知识产权保护机制，依法保障知识产权所有者的权益，研究建立生物产业领域重大经济科技活动知识产权评议制度，提高创新效率和质量。

第五，重视人才培养，强化团队建设。

充分发挥高等院校在生物技术与生物产业人才培养中的作用，重点培养生物产业高端创新型人才、产业链关键环节的专业人才、生物技术知识产权人才、国际化发展人才、管理人才及团队。

鼓励企业与科研机构、高校联合建立生物技术人才培养基地。

畅通人才及人才团队在企业与科研院所之间的流动渠道。

完善人才的评价标准和体系，引导人才在产业链不同环节合理分布。

加大对生物技术高端人才及创新团队的引进力度，吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，促进产业国际化发展。

第六，加强资源管理，保护生物安全。

加强生物资源保护，建立健全生物遗传资源保护法律法规体系，实现生物资源的可持续利用。

强化生物安全监管，完善转基因生物安全技术标准、安全评价、检测监测、法律法规和监督管理体系。

加强防范外来有害生物入侵。

强化生物产业风险预警和应急反应机制。

加强实验室生物安全监督管理，健全实验室生物安全体系。

加强生物研究的伦理审查与监管，建立健全医学、农业等领域生命科学研究伦理审查监督制度。

女士们，先生们！

培育发展包括生物产业在内的战略性新兴产业是我国今后一个时期的战略任务。

国家发展改革委将与大家一起，按照党中央、国务院的部署，加大力度服务和支持社会各界发展生物产业。

我们坚信，在各方面的共同努力下，中国的生物产业发展一定能够乘势而上、快速成长、实现高品质发展，为促进经济社会可持续发展做出突出贡献。

谢谢大家！