专项资金管理办法Word文件下载.docx

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市级依法征收的各类基金〔资金〕、专项收入安排的专项资金，一并纳入本方法管理。

中央、省级财政补助的专项资金按本方法规定管理，另有规定的，从其规定。

　　第五条救灾、应对突发性事件等安排的，不宜实行工程管理的资金，不纳入专项资金的管理范围。

纳入市级各单位部门预算的专项支出，按市级部门预算管理制度执行。

　　第六条专项资金管理应当遵循以下原那么：

　　〔一〕依法设立的原那么。

设立专项资金务必具备法律法规、规章或政策依据，具有明确的绩效目标，贴合我市经济和社会开展规划。

　　〔二〕量力而行的原那么。

结合市本级财力状况，安排专项资金，并表达示范性、鼓励性和动态性。

重点支持推进市区经济社会开展最急需的支出工程，着力保障市委市政府的决定。

　　〔三〕公开公正的原那么。

专项资金管理要做到公开、公正、标准。

专项资金工程确实定实行群众决策、联合会审、专家评审等制度，建立科学的决策和筛选机制。

　　〔四〕标准运作的原那么。

专项资金的设立、申报、分配、执行、绩效评价等各个环节，要充分表达依法行政的要求，严格按照规定的管理程序和方法运作。

　　〔五〕绩效管理的原那么。

根据既定的绩效目标，将专项资金的审批、分配、监视检查与绩效评价严密结合，建立科学化、精细化的监管制度，提高财政专项资金的经济效益和社会效益。

　　第二章部门职责

　　第七条市级财政部门、业务主管部门、监察机关和审计部门，按照职责分工，相互配合，共同做好专项资金的管理工作。

　　第八条市级财政部门应当履行以下专项资金管理职责：

　　〔一〕负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定，会同市级有关业务主管部门，建立健全各类专项资金具体管理制度；

　　〔二〕负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市人民政府审批；

　　〔三〕负责汇总梳理专项资金类型和目录，报市人民政府审议后确定；

　　〔四〕会同市级业务主管部门加强工程库建立和管理；

　　〔五〕会同市级业务主管部门标准工程申报、审核与分配；

　　〔六〕负责专项资金支出预算的编制、执行、资金调度和统筹安排，严格专项资金的审核、拨付；

　　〔七〕会同有关部门组织开展绩效管理工作；

　　〔八〕监视管理专项资金支出活动；

　　〔九〕组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；

　　〔十〕法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第九条市级业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行以下职责：

　　〔一〕配合市级财政部门建立健全专项资金具体管理的实施细那么，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确职责主体，标准资金管理；

　　〔二〕根据我市国民经济和社会开展目标，结合行业开展重点，按预算管理的要求，编制年度专项资金工程方案；

　　〔三〕执行已经批复的年度专项资金预算，会同财政等部门，组织具体工程申报、评审和分配，监视管理专项资金的使用；

　　〔四〕对专项资金进展财务管理和会计核算，按规定向市级财政部门报送专项资金使用状况，并对执行状况进展自查；

　　〔五〕负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作；

　　〔六〕法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十条市级审计部门应会同财政、业务主管部门，加强专项资金绩效审计，并出具绩效评价和审计报告。

　　第十一条市级监察机关对专项资金的支出管理活动进展监视，并依据相关法律、法规对违反本方法行为作来源理。

　　第三章设立、调整和撤销

　　第十二条专项资金应当重点满足政府带给公共产品和公共效劳，促进产业提升，加快经济、社会事业开展和保障民生工程的要求。

　　第十三条设立专项资金应当经市人民政府批准。

新设立的专项资金，由市级业务主管部门提出申请，经市级财政部门审核后，报市人民政府批准；

或者由市级财政部门提出申请，报市人民政府批准。

　　第十四条设立市级财政专项资金务必具有明确的依据，至少要贴合以下条件之一：

　　〔一〕国家法律法规规定；

　　〔二〕国家、省、市国民经济和社会中长期开展规划以及产业政策要求；

　　〔三〕市委、市政府作出决定；

　　〔四〕市人大议案要求；

　　〔五〕市级部门〔单位〕业务工作开展和事业开展需要，并经市政府批准。

　　第十五条申请设立专项资金，应当带给文件依据、绩效目标、可行性报告。

市级财政部门应当会同市级业务主管部门组织有关行业领域的专家，对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标认真论证。

必要时，可透过组织听证等方式听取公众意见。

　　第十六条专项资金的设立要结合市本级财力状况合理确定。

专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。

凡需要新增的专项资金，应首先思考从现有同类专项资金中统筹安排，整合财政资金，提高资金使用效益。

　　第十七条中央及省财政专项补助资金要求市级财政安排配套资金的，由市级财政部门按规定批准。

市级业务主管部门应当向市级财政部门提出书面申请，并带给要求配套的文件。

　　第十八条专项资金应当明确执行期限，执行期限一般不得超过五年。

法律、法规另有规定的，从其规定。

专项资金执行期限届满后不再纳入下一年度专项资金目录。

　　第十九条专项资金执行期届满确需延期的，应当在执行期届满前编制年度专项资金预算时重新申请设立。

　　第二十条专项资金在执行期内有以下情形之一的，由市级财政部门会同市级业务主管部门，或者由市级财政部门直接报请市人民政府调整或者撤销该专项资金：

　　〔一〕客观状况发生变化，使专项资金设立的目标失去好处或者需要完成的特定任务已不存在的；

　　〔二〕客观状况发生变化，需要调整使用范围或者金额的；

　　〔三〕对同一类使用方向和用途的专项资金，有必要归并整合，统筹安排的；

　　〔四〕专项资金的绩效达不到主要预期目标的；

　　〔五〕专项资金的管理、使用存在XX违纪问题，情节严重或者经整改无效的；

　　〔六〕财力状况发生重大变动；

　　〔七〕其他需要调整或撤销的状况。

　　第四章工程管理

　　第二十一条专项资金一般实行工程管理，专款专用，量入为出，注重发挥引导和杠杆作用。

建立健全工程库，实行动态管理。

按照工程的轻重缓急，优先安排重点工程、急需工程、成效明显的工程。

　　第二十二条标准专项资金工程申报程序：

　　〔一〕市级主管部门会同市级财政等部门，按规定组织专项资金工程申报工作，发布工程申报指南，指导区级部门和工程单位进展申报。

凡贴合条件的单位，向所在地业务主管部门和财政部门申报。

　　〔二〕工程申报每年组织两次，或者实行上半年预申报，下半年集中审核制度。

　　〔三〕工程申报主体应当保证申报材料的完整性、真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。

工程方案申报资料应主要包括企业状况、工程状况、绩效证明材料、相关文件、报表资料等。

　　〔四〕预申报两月内，市级业务主管部门应会同财政等相关部门，及时核实工程申报的真实性、效益性，构成初步核实意见，联合下达工程初审确认书。

　　〔五〕实行工程集中评审制度。

在工程初步审核认定的根底上，再由市级业务主管部门牵头，会同财政等部门，共同组织有关专家、业务人员或委托有资质的社会中介机构，组成工程评审小组，对申报的工程集中联合评审。

并按必须比例实地核查，择优立项，合理确定补助资金。

　　〔六〕专项资金工程分配方案，由市级业务主管部门会同财政部门，报市政府审批后执行。

重大工程需要公示的，应当在媒体上向社会进展公示，公示期不得少于5个工作日。

　　第二十三条严格专项资金工程申报：

　　〔一〕同一类型专项资金的工程，明确牵头的市级业务主管部门汇总，其他相关部门配合，防止重复申报。

　　〔二〕同一单位的同一类工程不得重复申报专项资金；

同一单位的不一样类型工程能够分别向有关业务主管部门和财政部门申报。

　　〔三〕同一工程已获得国家和省财政资金奖励或补助的，一般不得重复奖励或补助〔国家或省文件规定需要地方配套的除外〕。

贴合市级专项资金奖补条件的，同一单位同一工程只能享受一个类型资金奖励。

　　〔四〕对于已批准工程尚未完成的，除特殊状况外，工程单位不得再申报同一类型的专项资金。

　　第二十四条市级、区级业务主管和财政部门应当催促实施经批准的专项资金工程，保证工程如期完成，确保专款专用。

　　第二十五条工程单位应当按规定用途使用专项资金，未经批准，不得变更工程资料或者调整资金。

确需变更工程资料或者调整资金的，应当按工程和资金管理权限逐级上报市级业务主管和财政部门审批，重大工程变更的，需报经市人民政府批准。

　　第二十六条撤销或者调整专项资金工程构成的资金结余，市级财政部门有权及时收回，有关部门和单位给予用心配合。

　　第五章资金使用和执行

　　第二十七条制定专项资金具体管理制度。

具体管理制度应当包括专项资金的主要用途、绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配方法、审批程序、支出管理、绩效评价和职责追究等资料。

对未制订专项资金管理制度或实施细那么的，市级财政部门暂缓拨付资金。

　　第二十八条市级业务主管部门应当根据工程分配方案，编制专项资金具体用款方案，按规定报市级财政部门审核拨付。

专项资金的拨付按财政国库管理规定办理。

　　第二十九条专项资金支出实施分类管理。

　　〔一〕实行财政以奖代补方式的，能够采取根据工程进展状况预拨局部资金、使用工程完成并经考核后拨付剩余资金的方式管理。

对经考评后，不贴合奖补条件的，由财政部门收回预拨资金。

　　〔二〕实行财政直接补助方式的，根据工程方案和实施进度，分次拨付。

工程验收合格前资金拨付一般不得超过补助总额的80%，验收合格后，补助资金全部拨付到位。

　　〔三〕实行财政贴息补助方式的，能够按贴息比例分期或一次性拨付到位。

　　〔四〕实行财政专项借款方式的，根据文件或合同，分期或一次性拨付到位。

　　〔五〕股权投资等其他支出方式的，按一事一议原那么拨付。

　　〔六〕专项资金支出涉及根本建立投资的，应当按根本建立程序办理。

　　〔七〕用于工程评审、业务培训、会议、考核评比、工作性奖励等方面的工作性经费，按照不超过专项资金总额的5%提取并统筹使用。

由业务主管部门根据工作开展状况，提出使用方案，经财政部门审核，报市政府政审批后安排。

　　〔八〕不得以任何方式将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出。

　　第三十条市级财政部门应当在规定的时间内拨付专项资金，不得无故滞留、拖延专项资金的拨款。

区级截留、挤占、挪用专项资金，除按有关规定处理外，市级财政部门应予扣回资金。

　　第三十一条专项资金纳入预算管理。

当年未使用完的专项资金预算不再结转下年使用。

经批准的跨年度执行的工程专项资金可结转下年使用。

　　第三十二条经市人民政府批准，市级财政部门能够根据专项资金使用状况，对间隙资金统筹安排，合理调度，提高资金使用效益。

　　第三十三条专项资金使用单位要严格按财务管理的有关规定，实行专账核算，切实加强财务核算的根底工作。

　　第三十四条专项资金按规定构成国有资产的，应当及时办理决算验收，进展产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。

　　第六章绩效评价

　　第三十五条建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金加强过程跟踪、组织验收和绩效管理。

　　第三十六条市级财政部门负责专项资金绩效目标管理工作。

由市级审计、财政部门牵头，联合业务主管部门，采取抽查、重点检查、全面检查等方式，对专项资金开展绩效评价和审计。

　　年度绩效评价工作应于下一年度组织新一轮工程评审前完成。

　　属于尚未执行完毕的跨年度支出工程，市级业务主管部门继续跟踪工程实施，工程建立完毕及时组织验收。

　　第三十七条专项资金执行期届满后，市级财政部门应当会同审计部门，向市人民政府报告绩效评价和审计结果。

　　第三十八条专项资金绩效评价和审计结果，应当作为以后年度专项资金预算安排、完善预算管理和支出管理的重要依据。

　　第七章法律职责

　　第三十九条违反本方法规定的XX行为，法律、法规、规章已有处分规定的，按其规定进展处分。

　　第四十条违反本方法规定未经批准设立专项资金，或者未经批准延长专项资金执行期的，由市级财政部门报市人民政府批准后，撤销该专项资金，并收回相关资金。

　　第四十一条违反本方法有以下行为之一的，由市级财政部门责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还XX所得，并对相关单位通报批评；

情节严重的，三年内取消申报各类专项资金资格;

严重违纪违规的，由监察机关立案查处;

构成犯罪的，移送司法机关追究刑事职责:

　　〔一〕违反本方法第二十条规定，未经批准擅自调整专项资金使用范围或者金额的；

　　〔二〕违反本方法第二十二条规定，以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；

　　〔三〕违反本方法第二十四条规定，经督查仍未按方案规定如期完成的工程；

　　〔四〕违反本方法第二十五条规定，未经批准变更工程资料或调整资金的；

　　〔五〕违反本方法第二十九条规定，将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出的；

　　〔六〕违反本方法第三十条规定，截留、挤占、挪用专项资金的；

　　〔七〕违反本方法第三十四条规定，对专项资金构成的国有资产未按规定纳入国有资产管理的，造成国有资产流失的；

　　〔八〕其他违反财政法律法规或财务管理的。

　　第四十二条国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分，追究直接职责人员和主管人员的行政职责；

构成犯罪的，依法追究刑事职责。

　　第四十三条其他机关、社会团体、个人如发现专项资金支出管理中存在XX违规行为，可向政府相关职能部门投诉和举报。

　　专项资金管理方法〔三〕：

　　二、专项资金实行县级报账制，资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付。

　　三、资金的拨付本着专款专用的原那么，严格执行工程资金批准的使用方案和工程批复资料，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；

　　四、严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列资料和文件要求为准。

　　五、专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。

　　六、万元以上的专项购置经费一律实行政府采购或参与式采购。

　　七、专项资金利息收入年终一律转入本金滚动使用。

　　八、加强审计监视，实行单项工程决算审计，整体工程验收审计，年度资金收支审计。

　　九、对专项资金要定期或不定期进展督查，确保工程资金专款专用，要全程参与工程验收和采购工程接交。

　　十、对工程类工程专项资金所发生的隐蔽工程，负责资金结算的工作人员，务必到现场签证认可，否那么财政部门不予结算。

　　专项资金管理方法〔四〕：

　　第一条为标准财政专项资金管理，增强财政专项资金分配、使用的科学性和公正性，提高资金使用效益，依据?

中华人民XX国政府采购法?

等规定，结合我县实际，制定本方法。

　　第二条财政专项资金是指本级财政安排、上级财政补助用于我县经济社会各项事业开展的各类专项资金。

　　第三条本方法适用于使用本级财政预算内外安排、政府性融资安排、上级财政补助资金安排的各类建立资金的所有部门和单位。

　　第四条财政专项资金管理是指对财政专项资金设立、分配、使用状况进展的管理、监视和绩效评价。

　　第五条县财政局管理全县财政专项资金，并会同各主管部门分别制定各类财政专项资金具体管理方法，明确各项资金的使用范围、支持对象、补助标准、申报审批程序、验收检查、绩效评价等要求。

　　第二章财政专项资金管理与申报

　　第六条使用财政专项资金实行工程准入制度，建立工程库实施管理。

　　第七条申报专项资金的工程准入条件为：

　　根本建立类：

指按国家关于根本建立的规定，经各级发改委批准立项纳入根本建立工程管理的工程。

包括：

房屋建筑屋购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、根底设施建立、大型修缮、信息网络购建、其他根本建立。

　　其他工程类：

指经县委、县政府批准实施的工程。

房屋建筑屋购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、根底设施建立、修缮、信息网络购建、大型会议〔全县性的会议〕、大型活动、专项业务活动〔指各单位在日常根本领务外开展的专业性较强、涉及面广、耗时较长的专项工作工程〕、其他。

　　第八条单位申报财政专项资金程序为：

工程实施单位于每年10月底以前写出专题报告，并附财政专项资金审核意见表，报送县政府审批。

财政专项资金审核意见表由财政局统一制定。

　　第九条县财政局凭财政专项资金工程审批文件，将工程录入工程库。

对纳入工程库的工程，根据财力可能，按照保证重点、兼顾一般和轻重缓急的原那么安排资金。

未纳入工程库的工程，县财政一般不得安排资金，对确需安排资金的，务必按规定程序先纳入工程库。

　　第十条向县以上部门申报财政专项资金的工程一般应在工程库中筛选，并以财政、主管部门联合文件形式申报。

如工程库未纳入的工程，务必按规定程序将工程纳入工程库后申报。

　　第三章财政专项资金工程实施

　　第十一条所有工程实施务必坚持公开透明原那么，凡在当年政府采购目录范围内及招标限额标准以上的工程，务必实行政府采购，统一到县政府采购中心实行公开交易。

　　第十二条所有工程务必实施工程监理制，工程监理机构透过公开招标方式择优选定。

工程监理机构按其职责对工程进度及质量等实行全过程的监视和管理。

　　第十三条实施工程主管部门应严格实行合同管理，要与工程单位的法人代表或负责人签订目标职责书，明确各自的权利和职责。

　　第十四条工程实施完工后，工程承办单位应组织邀请相关工程管理职能部门参与工程验收，并构成标准的工程验收报告。

　　第四章资金拨付

　　第十五条财政专项资金实行财政国库集中支付制度。

财政专项资金要严格按预算、按进度、按程序拨付和使用，坚持先批后用，先审后用。

　　第十六条财政部门按照已确定的年度部门预算，将年度专项资金工程支出预算指标下到达工程主管部门和具体使用资金的单位。

　　第十七条工程单位根据下达的专项资金预算、用款方案、工程实施进度，按照财政国库集中支付制度的规定，向县财政局提出拨款〔支付〕申请。

县财政局审核后，由财政国库集中支付中心将财政专项资金直接支付到工程成交商或劳务带给者账户。

　　第十八条财政专项资金工程实行保证金制度管理，以保证工程按方案、按预算实施。

财政在拨付专项资金时，按工程投资总额的10%预留作为工程保证金。

工程交付使用一年之后，工程主管部门组织技术质量监视等部门进展复查，工程质量无问题的，工程质量保证金全额拨付；

工程质量有问题的，财政将10%的质量保证金作为专项维修费，并按工程建立施工合同有关条款进展相应处置。

　　实施的农、林、水、畜、环保等工程工程，按前中后三阶段检查验收，同时也按30%、40%、20%的比例分期拨款。

　　有偿资金工程工程在拨款前先在总投资额中预留20%的还款准备金，然后再按上述比例分期拨款。

　　第十九条财政专项资金支出按工程实际支出列入当年财政支出。

工程单位要建立健全财务管理制度和会计核算制度，严格遵循工程资金专款专用、专账核算、专人管理的原那么，加强工程本钱核算和资金管理。

　　第二十条工程的结余资金由县政府统筹安排。

工程结余资金主要包括以下四种类型：

　　〔1〕工程当年已完工交付使用并办理竣工决算后的结余资金；

　　〔2〕由于受政策变化、方案调整等因素影响，工程中止或撤消构成的结余资金；

　　〔3〕工程当年已执行但尚未完成而构成的结余资金〔包括工程需跨年度执行，但工程支出预算已一次性安排而构成的结余资金〕；

　　〔4〕工程因故当年未执行，需要推迟到下年度执行构成的结余资金。

　　上述第〔1〕项、第〔2〕项规定的工程结余资金统称为净结余资金，净结余资金由县财政统一平衡使用。

第〔3〕项、第〔4〕项规定的工程结余资金统称为结转结余资金，实行县财政局审核备案管理，单位结转使用。

　　第二十一条县财政局在拨付专项资金或有关部门在监视检查时，如发现以下情形之一的，有权暂缓或停顿拨款：

　　〔一〕违反国家法律、法规和财经纪律、弄虚作假，骗取国家资金的；

　　〔二〕自筹资金未能落实，影响工程建立的；

　　〔三〕资金未按本方法规定实行专款专用、擅自改变资金用途和工程建立资料、截留、挪用工程资金或提高建立标准的；

　　〔四〕不按规定向县财政局或主管部门报送财务报表和有关资料的；

　　〔五〕拒不理解各级财政或主管部门监视检查的；

　　〔六〕应纳入政府采购但未纳入，自行采购物资和设备的；

　　〔七〕未按规定进展专账核算的；

　　〔八〕不贴合合同条款规定的；

　　〔九〕有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；

　　〔十〕结算手续不完备，支付审批程序不标准的；

　　〔十一〕未按规定要求报送季度〔分月〕用款方案或信息资料严重失真的。

　　第五章财政专项资金绩效考核

　　第二十二条县财政局、主管部门应建立专项资金绩效预算审查制度。

主要评审工程资金管理执行制度状况，包括审查资金的到位是否与工程建立进度相适应；

资金的使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建立资金；

工程招标资金支付是否按政府采购和国库集中支付有关规定进展招标和拨付资金。

　　对虚报工程资料，夸张工程投资额的；

配套资金不到位，留有缺口的；

资金管理不力，上年度专项资金使用效益差的；

多头重复安排的工程，要坚决予以制止。

　　第二十三条县财政局和主管部门共同对财政专项资金进展跟踪问效，实行财政专项资金支出的绩效评价制度。

对绩效良好的工程通报表扬，并对下年度的同类工程优先安排。

对绩效评价不合格的工程，暂停下一年度工程实施单位专项资金申请资格。

　　第六章财政专项资金监视