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是指一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸种政治因素的总和。
经济环境：
就是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。
五、公共管理环境与公共事业管理之间的关系
公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系，主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式两个方面
（一）、辩证关系：
所谓的辩证关系就是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件，主要体现在以下几个方面：
1、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理
总体上看，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等都要受到公共事业管理环境的制约。
一方面，公共事业管理要适应公共事业环境的性质，另一方面，还要适应环境的现状并能够促进其发展；
2、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造
实际上这可以理解为公共事业管理队公共事业管理环境的反作用，也可以归结为：
当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展方向发生作用时，对公共事业管理环境特别是政治、经济、文化乃至自然环境的发展起积极的作用；
反之，则起阻碍作用。
就此而言，公共事业管理存在和发展的全部价值，就在于它在适应公共事业管理环境的基础上，促进其赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展。
（二）、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容
这种相互作用的形式主要表现为公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。
公共事业管理环境的需要时确定公共事业管理基本任务的客观依据。
六、公共事业管理模式
公共事业管理模式：
是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式；
公共事业管理模式的决定因素：
p94-p96
1、公共需求
一定历史条件下，公共事业管理模式的构建，其中心任务就是公共事业产品的生产与提供，而关键则是明确应该进入的主体并规范相应的关系，形成一个能达到目标的公共事业产品生产和提供的制度；
2、主体意识
3、政府能力
4、社会发育程度：
主要是指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。
七、公共事业管理市场模式形成的基础
形成的前提就是对政府垄断公共事业产品生产和提供的否定，对私人（体现的事市场和社会）介入到这一领域的必要和可能的肯定
1、私人参与公共产品生产和提供的必要
私人参与包括公共事业产品在内的整个公共产品生产和提供的必要，是因为在当代，政府全面干预和垄断这一领域是不可能的；
由于公共产品的非排他性和非竞争性的存在，在相当长的历史时期中，存在着很多的“免费搭车“的现象，另外，由于公共产品的生产具有规模大、投资高、周期长，私人不愿意或不能经营的特点，一次逐渐形成了公共产品的提供由政府单独负责的现实。
但是。
由于20世纪70年代，西方市场经济国家相继出现了以低经济增长、通货膨胀、财政赤字和高失业率为特征的”滞涨“现象，而在公共产品领域，又由于政府机构的日益庞大，财政支出日益增加，公共产品的生产方式单一，生产与供给缺乏竞争，资源配置和生产效率低下，从而使公共产品的生产数量不足，品种和质量难以满足公众日益增长的需求。
这就说明了政府全面干预、垄断公共产品生产和提供的模式是难以为继的。
所以，打破政府对公共产品生产和提供的垄断，通过引入私营部门参与公共产品的生产和提供，形成竞争机制，一方面提高政府的效率和资源的利用率，另一方面扩大公共产品供给的资源，总体上改善和提高供给实在必行。
2、私人参与提供公共产品的可能性
从根本上说，绝大多数产品是不是公共产品并不由产品内在性质决定的，而是由产品的提供方式或消费方式决定的，也就是由“平等进入”还是“选择性进入”决定的。
通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必然的。
八、私人参与公共产品生产和提供的条件
1、纯公共产品领域私人一般不进入；
2、在公共产品的消费上必须存在排他性技术；
3、必须有产品的产权制度安排；
4、将公共产品的生产和提供作为两个环节分开；
5、私人参与公共产品的生产和提供必须在政府一定的管制下进行。
九、当代公共事业产品的提供方式
1、公共提供：
是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要；
纯公共产品，如气象、基础科学研究、农业技术的研究和推广、大型水利设施、社会科学研究；
2、市场提供：
主要由市场提供生产公共产品单位的经费。
在一般情况下，提供者通过收费来收回成本，并有一定的利润。
在这种情况下，公共产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营。
通常，公共产品的市场提供可以按竞争的方式进行，但总体上这是在政府的管制下的市场提供。
准公共产品，具有一定的外部效益，且生产风险较大的产品。
3、混合提供：
是指政府以成本价格为基础通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品；
基本特点：
一、是以成本价格为基础，是一种非盈利的提供方式；
二、在构成成本的支出中，一部分向受益人收费，另一部分由政府补贴；
三、适用于有明确的受益人，且通过公共消费而获得一定利益的公共产品。
教育、卫生、医疗、体育、出版、广播、文化等。
（一）、公共生产下的混合提供：
政府补贴、政府经营；
国有企业；
（二）、私人生产下的混合提供：
私人经营、政府采购；
十、当代公共事业管理模式的特点：
1、多元构成：
其目的在于从政府独家垄断的干预模式，转变成包括政府在内多种类型的社会组织合作的市场模式，形成社会广泛参与，共同生产和提供公共事业产品的格局；
2、政府主导和统筹
3、以市场为基础
4、法制化和规范化：
法制化：
就是通过建立健全法律法规体系，对公共事业实施管理，一方面体现在大量的公共事业管理活动的立法上，另一方面体现在对活动于公共事业领域内各主体地位、权限、管理内容和活动程序的具体规定上。
规范化：
就是指公共事业管理部门在法律基础上，通过研究制定一系列关于公共事业管理的规章、制度，以确保管理的科学性、合法性、公正性和可行性的活动。
当代公共事业管理的基本模式是市场模式，并具有政府主导、多元参与和关系规范的特点。
十一、宏观公共事业管理
定义：
是指对涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公众基本生活质量和公共利益的公共事业产品的供给管理，管理效果具有宏观性。
基本目标：
保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡。
基本方式：
间接管理。
在宏观公共事业管理中，以计划职能为起点，通过形成不同层次的公共政策，进而相应地展开组织、协调和控制职能，这些都没有直接涉及具体的向公众提供公共事业产品，而是对具体的公共事业产品的生产和提供进行间接管理。
基本内容：
1、对公共事业范围内公共事业产品这一特殊“市场“进行预测。
趋势预测，各类需求量、供给量预测。
2、制定和分析公共事业范围内的社会指标；
3、制定有关公共事业的公共政策，如法律、政策、计划、方案、程序等，对公共事业产品的种类和数量提出建议和指导，规范全社会公共事业范围内的生产和提供。
根据所确定的公共事业管理目标，针对机构内部运行和机构外部环境进行一系列旨在提高管理效能的组织、协调和控制工作。
十二、微观公共事业管理
是指主要涉及公共事业领域内各类具体的公共事业产品的生产和提供，是指对阵写具体的公共事业产品的质量和提供这些产品的组织进行直接的监督管理。
在基层公共事业领域中不断完善公共服务。
直接管理。
其管理直接作用于公共事业产品供给的直接管理过程中。
其管理主体基本职能的发挥，都是针对具体的公共事业活动进行的，即直接涉及了具体的向公众提供公共事业产品，以及对具体的公共事业产品生产和供给过程的监督，表现为对具体的公共事业产品的生产和提供的直接管理。
管理机构：
1、政府专门从事公共事业管理的基层部门，如民政部门；
2、业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如审计部门；
3、从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织；
4、直接从事公共事业产品提供的部门。
十三、外部效应（死猪事件；
案例分析题）
定义：
通常指企业等只注重自身利润的获得，而不是注意或顾及企业生产给外部环境等造成的负面影响。
这种现象无法通过市场机制进行解决，但是政府可通过补贴或直接寄出研究、公共教育等来促进积极外部性的产生，也可通过直接管制等手段来防止污染等消极外部性的产生。
十四、为什么说政府是公共事业管理的主体与核心？
（论述题）
政府基本属性和职能在现代市场经济下的具体表现，决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织是处理特定社会公共事务—实施公共事业管理的主体。
同时，政府的属性和历史发展决定了政府是整个公共事业管理主体系统的核心。
1、政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的当然主体。
处理公共事务，提供公共产品，这是政府得以产生的最重要的基点，也是政府存在的合理性和合法性。
2、历史的发展也证明了这一点。
在相当长的历史时期中，占据社会主要地位的事政治性公共事务，公共性首先反映的事统治集团或阶级的利益，政府对公共事务的管理集中体现为阶级性极强的政治统治。
但是，其统治中的公共性是一直存在的。
其一直承担着狭义的公共事务的管理职责。
3、现代市场经济条件下，公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。
4、市场经济条件下，公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。
5、政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供中，其作用和效果是基础性和决定性的。
这一切都表明政府是整个公共事业管理的核心。
主要表现在以下几个方面：
政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键性的作用
政府决定着整个公共职业管理的基本范围、基本性质和基本方向
政府决定着整个公共事业管理的体制和运行
政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者
十五、公共事业管理的基本职能：
（一）、计划职能
就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。
一方面是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择，另一方面就是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
必要性：
1、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行；
2、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标；
3、提高公共事业管理的合理性和效率；
4、有利于公共事业管理活动的控制。
（二）、组织职能：
是指为了达到公共事业管理的目标，把所有必须的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必须的权力授予主管者类工作的主管人员。
规定公共和四爷管理组织活动中上下左右的协调关系。
（三）、协调职能
就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围内如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。
（四）、控制职能
就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。
基本方式：
1、简单的反馈控制和前馈控制；
简单的反馈控制：
就是运用反馈原理，通过反馈系统计量公共事业管理运行过程中的输出（计划、目标、制度、要求等），并将计量结果输入运行过程，或将纠正措施输入该运行过程以获得预期结果的过程。
前馈控制：
是指在公共事业管理计划执行之前，通过也测分析可能出现的偏差，并提出预防措施，以保证预定目标实现的过程。
2、直接控制和间接控制
直接控制是指公共事业管理部门预先很好的培养管理人员，使他们能熟练地应用管理的技术和原理，系统全面地观察公共事业管理问题，从而不断消除由于管理不善所产生的后果的过程；
间接控制：
是指在公共事业管理在建瓯美好如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。
基本原则：
1、保证目标实现的原则
2、针对未来的控制原则
3、控制职责的原则
4、控制效率原则
5、注重直接控制原则
十六、公共事业产品政策的执行
政府供应：
政府通过财政预算以供产品；
公共事业产品的政府供应，是指政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供；
政府补贴：
是指政府对提供特定产品和服务的私营部门予以一定的资助；
公共事业产品的政府补贴：
是政府对承担某些市场性较强的公共事业产品生产和提供的组织，在对其产品的质量和价格作出相关要求和规定后，对这些组织执行政府的规定所承受的相关损失予以一定的补助。
公共事业产品的政府生产：
是指政府通过设立国有企业直接生产并以非常市场化的方式向公众提供一定的公共事业产品，且通常主要集中在水、电、煤气、公共交通为基本内容的公共事业中。
政府管制：
是指在市场经济条件下，以矫正和改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体活动的行为。
公共事业管理产品的政府管制是指政府为了保证公共事业产品的供给，维护和增进公共利益，依据相关的法律法规，以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为。
十七、政府管理公共事业的基本方法
政府公管理共事业管理方法，是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段和途径的总称。
是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。
包括各种物质技术条件、技术手段、管理模式。
刚性方法：
就是政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。
行政方法（权威性时效性直接性）：
对公共行政过程施加控制的方法
经济方法（间接性诱导性灵活性）
法律方法（普遍的约束性严格的强制性明确的规范性相对的稳定性）：
对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法
柔性方法：
主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管理。
行政指导：
是指政府通过指导、调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的目标。
公共事业管理合同：
是指在公共事业管理过程中，政府参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。
行政授权：
是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的起其他组织或个人行使的法律行为。
行政委托：
是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。
情感方法：
就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理目的的方法。
舆论宣传公开激励表彰先进树立典型
心理方法：
就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目标的管理方法。
十八、公共事业管理的一般过程
1、公共事业管理问题：
是指在一定时期内产生的社会问题，并且属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合、在当时情况下公共部门有资源和能力予以解决的问题；
2、基本条件：
1、必须是客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实
（2）、必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。
（3）、必须具有公共性
（4）、它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题
3、特点：
公共性可变性确定性与不确定性的统一
4、公共事业管理问题形成的影响因素：
自然灾害经济的较显著的变化技术的发展国际间交往与关系的变化发展
4、公共事业管理问题的提出者有哪些？
政治领袖或政治领导人政党组织和利益集团大众传媒
十九、公共事业中的公共项目管理
1、公共项目：
公共政策是根据公共问题的需要而制定出来的一系列行为准则，而公共政策具体化的行为和过程，就是公共项目。
2、拟定公共项目运作方案的基本原则：
可行性原则：
必须从实际出发，根据公共项目实施的客观环境条件来制定公共项目的运作方案，从而使运作方案具有可操作性，最大限度地接近管理目标。
祥尽性原则：
在拟定方案过程中，应该尽可能多的拟出包括所有实际上可以实施的方案。
互不兼容原则：
要求所拟定的多个备选方案之间必须要有原则的区别，是不可兼容的，各个备选方案在内容上应是各自独立、相互排斥的。
二十、绩效管理
1、绩效管理的价值（简答或论述）
（1）、绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具
绩效管理作为一个工具，最重要就是在公共部门的管理中引入了成本----效益机制，切实符合公共部门管理的基本需要。
在这一绩效管理的成本---效益机制及对绩效的促进中，一方面表现在“结果导向“，也就是绩效管理不否认传统的政府管理中的程序和规则，但是一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果来组织、落实和协调管理，从而减少或客服以往管理中的种种弊端；
另一方面就是责任机制，就是管理人员的责任落实、资源的优化配置及整个组织系统的协调，在一定程度上，为促进绩效提供了可能。
（2）、绩效管理是公共事业管理科学的评估工具
以前，公共部门对管理结果的评估，常常是根据最后所出现的结果再形成标准进行评估，带有随意性，也缺乏客观性和科学性，失去了评估的意义。
确定科学的可量化的指标进行管理目标分解和评估是绩效管理的基本形式，显然，作为一个评估工具，绩效管理为科学地评估公共事业管理部门的内部管理提供了可能。
另外，由于公众的需求，在相当程度上，为公众从组织外部正确地认识和评价公共事业管理的结果提供了可能，并在相当程度上，也成为公众对公共事业管理部门进行监督，促进公共事业部门提高绩效的有效工具。
2、绩效管理活动的基本构成：
经济效率效果公正
3、绩效评估的指标
（1）、组织领导必须对绩效管理的价值有足够的认识和重视，必须积极支持组织实施绩效管理
（2）、必须具有制定绩效指标的专业性人才
（3）、要将绩效管理制度化
必须确定明确的绩效目标、绩效规划和绩效衡量指标
要有绩效规划落实的责任机制
形成绩效管理中心，同时不断的发现问题，提供改进绩效的机会
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