风景区党委科学发展观分析检查报告文档格式.docx

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我为灾区亲人包粽子等大型宣传促销活动，使南湾湖旅游业品牌知名度、市场竞争力得到显著提升，客源市场半径逐步扩大。

（三）坚持夯实基础，配套设施不断完善。

筹集资金1.1亿元，改造新建了10余条城区道路，建成了26条农村公路，新增道路里程90公里，初步形成纵横交错、环环相扣的路网框架。

始终把城市建设作为重点，坚持不懈地完善城区的消费、休闲、生活等功能，高标准开发建设南湾新城区。

引进河南建业集团开发建设建业·

森林半岛大型精品商住社区，目前已累计完成投资1.5亿元、建筑面积13万平方米。

高标准改造了南湖路和贤桥，对穿越城区的老官河进行了综合治理改造，对南湾水库溢洪道两岸实施了护坡建设和绿化美化，在贤山和南湾城区主干道相继铺设了天燃气管道。

通过上述措施，使得景区配套设施日趋完善，夯实了旅游业发展的基础。

（四）坚持扩大开放，招商引资成效显著。

始终坚持把大力招商引资作为加快发展的重要举措，以大开放促进大招商，以大招商促进大开发，以大开发促进大发展。

切实增强各级干部的服务意识，改进工作方法，简化办事程序，提高办事效率，热情为客商提供优质服务。

建立跟踪问效机制，不断优化招商引资的软硬环境；

健全招商工作责任机制，明确任务，严格奖惩；

制定出台《南湾湖风景区招商引资实施方案》、《南湾湖风景区对外合作项目目录》等文件，对招商引资项目进行精心包装和策划宣传；

采取节会招商、网上招商、以商招商、中介招商等灵活多样的方式进行全方位招商引资。

累计争取和引进招商引资项目34个，总投资110亿元，目前到位资金7亿元，引进建业·

森林半岛、南湾山水、南湾湖星级酒店等一批大项目落户南湾并实施。

（五）坚持构建和谐，社会事业全面进步。

始终坚持以人为本、执政为民理念，以构建和谐社会为根本目标，统筹城乡和各项社会事业协调发展。

大力进行新农村建设，初步建成优质稻麦、无公害蔬菜、水产畜禽养殖和特种养殖等农产品生产基地，积极引导农民发展“农家乐”休闲产业，建成肖家河、贤山和松树坦三个农民新村并进一步完善配套设施，新改造和建设村组公路50余公里，实施了农村饮水安全工程，完成农村电网改造，完成二号桥社区服务中心建设，正在建设松树坦和贤山社区服务中心；

投资150万元建成区一中教学楼，对全区8所农村学校和2所城市学校的所有在校生全部免除学杂费。

完成南湾卫生院股份制改造，全面推行农村新型合作医疗，大力推进城镇居民医疗保险。

城镇低保实现了应保尽保，农村低保稳步推进，社会救助金、最低生活保障金和优抚对象优抚金按时足额发放到位。

迁址改建了敬老院，完善了敬老院服务设施。

启动了经济适用房和廉租房建设。

五年来，区党委领导班子在科学发展观指引下，积极探索，勇于实践，提出了一些好的思路和举措，积累了一些好的经验和做法，并在思维和理念层面形成了共识：

一是实现科学发展，必须一心一意谋发展。

科学发展观的第一要义是发展。

发展是硬道理，不发展就没有出路。

南湾作为河南省伏牛山生态旅游的核心景区和信阳旅游业的重要窗口，自然资源条件十分优越，但经济基础相对薄弱，必须通过加快发展来提升品位，打造实力，扩大影响，坚持不懈以科学发展观统揽工作全局，不断把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

在实践中切实做到工作不停步、开发不放松、建设高品位、发展高质量，全力打造出享誉中原的休闲度假旅游胜地。

二是实现科学发展，必须坚持以旅游业为龙头。

风景区发展的主导产业是旅游，必须牢固树立大旅游观念，在统筹经济社会发展过程中，放开、放手、放胆发展旅游业，依托南湾资源特点、文化积淀和产业基础，找准重点产业，打造经济亮点，形成旅游特色；

必须广泛宣传，全民参与，形成“大办旅游、办大旅游”的发展格局；

必须围绕完善旅游业六要素来进行产业布局，延伸旅游产业链条，不断优化经济结构。

三是实现科学发展，必须立足改善民生。

南湾改善民生的落脚点在于围绕全方位发展旅游经济，不断促进农民、市民充分就业，使其找到改善致富门路，真心融入大旅游、支持旅游开发。

必须切实找准完善景区功能和改善民生的结合点，积极引导农家乐休闲业发展。

必须努力解决群众住房、就业、就医、就学等问题，帮扶弱势群体，不断夯实建设大景区、发展大旅游的社会基础。

四是实现科学发展，必须突出生态为先。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。

南湾湖是信阳人民的大水缸，南湾森林资源是我市的重要生态屏障，良好的生态环境是南湾湖景区乃至信阳市得以生存和发展的基础。

因此，必须进一步做好饮用水水源地和天然林保护工作，妥善处理好经济社会发展与环境保护之间的关系，大力发展生态林业、水利和旅游业，走人与自然和谐发展之路。

二、影响科学发展的主要问题及原因

（一）大旅游的发展格局仍需进一步打造。

南湾旅游业发展虽然成效明显，但在发展过程中也遇到了许多问题，突出表现在政策支持力度不够、投资主体单一，各级直接投入旅游项目的资金不足，导致“吃、住、行、游、购、娱”等旅游业六要素不完备，旅游基础设施相对滞后，景区精品景点不多，吸引力不够强，人气不够旺，带动相关产业发展的动力不足。

同时，“人人想旅游、人人办旅游、人人为旅游”的全区一盘棋理念不够突出，多种经济成分竞相发展的格局尚未完全形成。

（二）经济运行质量仍需进一步提高。

南湾经济基础薄弱，经济总量偏小，加快产业结构调整，转变经济发展方式任务十分艰巨。

目前全区产业结构比例为15︰40︰45，存在一产特色优势不明显，集约化经营水平低；

二产企业数量少、规模小、产业布局受到限制；

三产根基薄弱，特别是旅游业尚未形成规模效应等问题。

全区财政收入状况总体良好，但存在税收结构不合理、税源单一问题，税收主要依赖房地产行业，资本积累增长缓慢，缺乏可持续发展潜力。

尤其是在全球金融危机影响下房地产行业受到极大冲击，导致财税收入形势越来越严峻。

（三）项目建设和招商引资工作仍需进一步推进。

通过大力招商引资，五年来，引进的项目90％为房地产开发项目。

受国际金融危机冲击，部分签约项目启动十分困难，有些在建项目进展缓慢，加之我们服务协调企业发展经验不足，在优化环境、培养新的增长点上，还有很多工作要做，特别是在项目储备方面需要加快完善，尽快改变招商项目单一的现状，采取一些更加行之有效的办法，吸引投资商进行宾馆酒店、旅游商品、旅游服务设施等方面的开发。

（四）破解难题和推动工作的力度仍需进一步加大。

南湾统筹城乡发展的任务十分繁重，水资源保护涉及面广、协调难度大，随着景区开发建设步伐加快，由征地拆迁引发的问题需要妥善解决。

教育、医疗卫生、社会保障等事业相对滞后，基础薄弱。

由于体制机制等多方面的原因，基层单位推动工作的力度不够大、项目建设的速度不够快；

工作任务安排布置的多，检查落实的少，工作效率有待进一步提高。

（五）领导班子和干部队伍建设仍需进一步加强。

基层组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用还没有得到充分发挥，少数干部领导科学发展的能力不强。

个别单位大局意识、配合意识不强，各自为政的现象还不同程度的存在。

区机关工作部门少，人员少，工作任务重，疲于应付，创新能力不足。

有些党员干部学习主动性差、组织纪律观念淡薄、缺乏奉献精神，少数村级党员干部缺乏带领群众发展经济的知识和本领，干部队伍建设的任务十分艰巨。

上述问题的存在，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。

从客观上分析：

一是国际经济形势和国内宏观调控政策对南湾发展影响较大。

国际金融危机席卷全球。

南湾作为以旅游消费和房地产开发为主导的经济模式，受到的冲击相当大。

二是可供利用的土地资源严重不足。

加之国家将继续从紧控制建设用地审批，土地供给的准入门槛越来越高，成本越来越大，土地储备问题成为制约南湾发展的“瓶颈”。

三是财政压力大。

市政府即将出台新的政策，对几个管理区、开发区采取新的财政体制，对依靠自身财政收入积累来实现自我发展的新区来讲，供需矛盾十分突出。

从主观上剖析：

一是思想解放的程度还不够高。

虽然注重加强领导班子的思想建设，不断吸收新观点、学习新方法，但是在具体的思维方式上仍然受到一些条条框框的束缚，对景区推进科学发展的长期性、艰巨性认识不足，导致贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性和坚定性还不够强，分析问题、解决问题站位不高、视野不广、思路不宽、办法不多，缺乏加快发展的紧迫感和危机感。

干部队伍中也还不同程度的存在因循守旧、封闭保守的问题，对工作中出现的一些新情况、新问题，研究的不深不透，解决的方式方法不多不活，存在畏难情绪和依赖思想，缺乏攻坚克难、改革创新的勇气和魄力。

二是推动科学发展的能力还不够强。

少数领导干部不注重学习，虽然通过培训、考察、经验交流等各种方式，不断提升领导班子和领导干部的执政能力，但具体到每一位干部身上，仍然很不平衡，缺乏必备的现代经济、科技、社会管理和法律等方面的知识，尤其是缺乏现代旅游经济知识，服务旅游经济发展的能力还不能完全适应科学发展的需要。

有些领导干部缺乏辨证思维、系统思维和创新思维能力，不善于在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进、在深刻分析中抓住要害。

有些干部法制观念、市场观念、统筹观念不强，习惯用老经验、老办法办事。

少数干部不善于做群众工作，处理复杂问题、化解矛盾纠纷能力不强。

三是指导工作的方式方法还不够科学。

对经济发展下的功夫多一些，对社会、文化发展倾注的精力少一些；

对资源开发利用抓得多一些，在节约资源、保护环境方面抓得少一些。

以至于一些单位部门和少数党员干部只注重解决一些具体问题，对如何从体制上、制度上解决根本问题研究得不够深入。

在决策和落实过程中抓当前、抓急需比较多，谋长远、打基础方面做得不够。

四是服务发展的氛围还不够浓厚。

虽然重视了投资环境的改善，采取了一系列措施强化服务，但在具体工作中抓得不狠、奖惩不严，导致有些部门和工作人员存在重管理、轻服务的现象，不能很好地为企业、客商和群众提供优质高效服务，工作中依然推诿扯皮。

个别部门和干部本位主义思想严重，部门利益、小团体利益和个人利益至上，既影响了景区形象，又影响了发展速度。

五是工作作风还不够扎实。

落实市委“五禁止、十不准”规定的长效机制尚不健全，有些工作不深入，到基层调研少，与群众交流沟通不够。

特别是在抓一些重大项目、重点工作的落实上，缺乏坚韧不拔的毅力和锲而不舍的劲头，奖惩措施还不够到位，落实效果不够理想。

三、推进科学发展的思路和措施

总体思路：

紧紧围绕“坚持科学发展，建设魅力南湾”这一主题，继续深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以旅游开发为龙头，以基础设施建设为重点，以生态环境保护为基础，以富民强区为目标，不断提高山、水、林资源开发管理的水平和效益，加快旅游产业化进程，积极打造休闲度假胜地，建设生态旅游名区，努力创建国家5A级景区，当好建设魅力信阳生力军。

（一）打造特色，着力增强旅游产业活力。

大力实施旅游项目建设，扎实推进旅游产业化进程，着力增强南湾湖旅游产业活力。

一是加快实施景区入口区综合开发。

按照景区入口接待区控制性详规的要求，加大综合开发力度，尽早开工建设名人花园，推进审计培训中心、省潜水队、水利技校的拆迁进程。

认真做好坝博馆和音乐厅的规划设计，筹划水上游乐园的改造升级，努力将该区域建成集南湾湖历史文化、山水风光、风土人情和休闲度假设施于一体的旅游观光综合展示服务区。

二是积极推进精品景点建设。

加快建设南湖茶岛，着手实施南湖渔村、游客服务中心等旅游配套设施项目，进一步完善景区服务功能。

三是强化旅游营销。

以举办各种节庆活动为载体，加大“水墨故事”、“信阳休闲度假游”等精品线路的宣传促销力度，进一步稳定河南、湖北、安徽等主要客源市场，拓展旅游产品销售半径，提升南湾湖品牌效应。

四是加快景区经营管理体制改革。

以南湾旅游资源所有权、经营权和管理权“三权分离”为突破口，加快推进旅游经济企业化、市场化进程，不断创新旅游业投融资体制，加快兴建宾馆、酒店、商场、娱乐场所等，完善旅游服务功能，提高旅游业综合效益。

（二）狠抓项目，着力加大招商引资力度。

一是牢牢把握政策机遇。

认真贯彻落实国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，把利用好国家政策性投资的大好机遇作为项目工作的重中之重，主要领导亲自抓、分管领导抓具体、专门人员抓对接，力争在改善基础条件、推进产业开发和改善民生方面有所作为。

二是确保项目争取到位。

集中工作精力，调配得力人员，及时沟通协调，充分发挥南湾在水利、林业、旅游等方面的竞争优势，确保争取到更多的政策投资，为景区长远发展打下坚实基础。

三是不断拓宽争资立项领域。

在做好政策性投资争取工作的同时，紧紧抓住民间投资灵活、主动、快捷的特点，敏锐把握民间投资方向和趋势，坚持“选好商、招大商”，拓宽资金来源渠道，争取多引进一批生态环保、具备长远经济社会综合效益的大项目、好项目落户南湾，增强引进项目的拉动力。

（三）推进开发，着力提升南湾城区品位。

加大固定资产投资力度，不断拓宽资金渠道，着力在道路建设、城区开发方面取得新进展。

一是突出配套设施建设。

扎实推进松树坦新集贸市场的拆迁建设，加快实施变电站和滨湖路改造项目。

积极配合市政府完成安信快速通道南湾段建设，启动南海大街道路工程，进一步拉大城区框架。

二是突出搞活城市经营。

采取多种灵活方式，确保南湖渔村尽早开业，积极引进大型餐饮、休闲、娱乐项目落户南湾，增强第三产业实力。

加快建业·

森林半岛三期工程和松树坦安置区建设，尽快启动南湾金成山水项目，吸引更多的人到南湾定居生活，聚集人气，繁荣城乡经济。

三是突出提升城市品位。

继续巩固“六城联创”取得成果，全面加强城市管理，持续开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的环境卫生整治活动，全面实施城市园林绿化建设。

（四）协调发展，着力巩固生态经济基础。

充分挖掘水资源和森林资源的潜力，统筹协调发展生态经济，打造环境友好型社会。

一是扎实推进饮用水源地保护工作。

在全面贯彻落实《南湾水库饮用水源保护管理办法》的基础上，加大水资源、水环境保护宣传力度，严格执行对水库汇水区以内新上开发项目环境评价制度，积极探索南湾水库饮用水源地保护和水污染治理工作的新方法、新举措，逐步建立健全南湾水库饮用水源地保护的长效机制。

二是全面拓展水利经营领域。

在大力实施水利工程改造、水库除险加固和灌区技改项目的同时，积极调整供水结构，努力扩大城乡供水市场，进一步提高水库防洪抗旱和减灾能力。

着力打造“南湾鱼”品牌，推动水产良种繁育项目实施。

扎实推进二级水电站建设，发挥水利资源效益，实现防洪兴利双赢。

三是大力巩固林业生态屏障，加强森林资源培育和保护。

认真实施生态林项目，积极开展林业多种经营，以短养长，全面发挥林业生态效应。

（五）关注“三农”，着力加快农村改革进程。

以农业增效、农民增收为核心，把实现好维护好发展好辖区农民利益作为农村工作的出发点和落脚点，统筹南湾城乡发展。

一是突出富民为先，扎实推进农村经济发展。

围绕旅游产业开发，打好特色经济牌，因地制宜引导农民调整产业结构，搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成特色鲜明的产业带，大力发展特色养殖业、种植业和农业观光园。

加大农民粮种补贴、农机具补贴，落实“家电三下乡”工作；

积极引导农村富余劳动力发展城郊“农家乐”、“乡村游”等旅游服务项目，就地转移农民就业。

二是突出环境改善，高标准建设农民新村。

加强农村道路建设，继续实施“村村通”工程，推进路网建设。

加快农村改水、改厕力度，推广沼气等农村能源建设，开展垃圾相对集中处理，不断改善农村卫生条件。

进一步完善肖家河农民新村配套设施，将其建设成为我区农民新村样板工程；

加快贤山、松树坦农民新村二期工程建设步伐，配套完善自来水、互联网、通信设施，尽快启动其余行政村农民新村建设，改善农村人居环境。

三是突出统筹发展，加快城乡经济社会发展一体化进程。

结合旅游景区规划，统筹土地利用和城乡规划，科学安排村庄建设、农田保护、产业聚集、生态涵养等布局。

加强土地承包经营权管理和服务，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、股份合作等形式转让土地承包经营权，发展多种形式适度规模经营。

完善农村宅基地制度和管理。

健全农村投入保障制度，保证各级财政、金融对农业投入的稳步增长。

引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

统筹城乡劳动就业，引导农民围绕城市、旅游充分就业，加快实施社区平台建设，大力开展农民劳动力的就业培训、信息咨询、中介服务。

（六）改善民生，着力促进社会和谐发展。

牢固树立“以人为本”的执政理念，高度重视民生民计，坚持每年为群众办10件实事、好事，让人民群众共享改革发展成果。

一是加强社会保障体系建设。

促进就业再就业，消除零就业家庭，积极落实各项帮扶措施。

进一步做好农村新农合与城镇居民医疗保险工作，有效解决城乡居民看病难、看病贵的问题。

做好城乡低保、农村五保基本生活保障工作，做好社会救助金、最低生活保障金和优抚对象优抚金的发放工作。

做好被征地农民的生产、生活安置工作，使被征地农民基本生活长期有保障。

加快推进廉租房和经济适用房建设。

二是积极发展社会各项事业。

进一步加大对各项社会事业的投入。

加快教育资源整合，提升南湾教育水平，对辖区农村学校全面实行“两免一补”政策；

大力发展文化事业，促进文旅结合，繁荣农村文化生活，形成丰富多彩的城乡文化特色，加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高健康水平，坚持不懈抓好人口和计划生育工作，大力推行优生优育，提高人口素质。

三是切实维护社会稳定。

继续坚持处级领导大接访和领导包案的工作机制，积极化解各种矛盾纠纷。

加强社会治安综合治理，大力推进社会治安防控体系建设。

深入开展平安创建活动，提高科技创安水平。

依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众的生命财产安全。

狠抓安全生产工作，深入开展各种专项整治活动，严防各类事故的发生。

四是推进思想道德建设和精神文明建设。

深入开展思想道德教育和精神文明创建活动，以“六城联创”活动为载体，创建省级文明城市，努力构建群众满意、社会认可的和谐南湾。

四、切实加强领导班子自身建设

（一）加强思想政治建设，增强科学发展能力。

把思想政治建设放在班子建设的首要位置，不断完善党委理论中心组学习制度，采取自学、专家辅导、专题讲座、调研交流等多种形式提升学习效果。

加强对政治理论、旅游经济、法律、管理等知识的学习，夯实理论功底，并结合全区工作大局，强化对旅游经济的战略研究，探讨和解决景区发展建设的重大课题，努力增强领导班子谋划发展、领导发展、促进发展的能力，提高实践科学发展观的自觉性。

（二）加强组织建设，增强决策执行能力。

坚持和健全民主集中制，进一步完善党委会民主科学决策机制，科学合理确定党委会议事决策范围，做到科学决策、民主决策、依法决策；

巩固和加强基础党组织建设，配好配强各级领导班子，逐步建立完善竞争上岗、轮岗交流的干部管理机制，打造一支过硬的干部队伍。

增强领导班子和干部分析问题、研究问题、研究解决实际问题的能力，加大干部培训，大力引进人才，增强广大干部推动南湾科学发展的责任感、紧迫感、危机感，不断提升领导班子大局意识、团队意识和干部的执行力。

（三）加强作风建设，增强求真务实能力。

坚持解放思想、实事求是的思想路线，大兴求真务实之风。

完善督促检查机制，狠抓工作落实。

坚持以人为本，密切联系群众，建立健全党委班子成员联系基层单位、联系企业、联系贫困户等制度，拓宽反映社情民意的渠道，改进领导方式和工作方法，健全调查研究制度，及时研究解决基层和群众反映实际问题和困难。

改进会风、文风，简化公务接待，探索简洁高效、运转协调的工作机制，集中精力研究解决带有全局性、战略性的重大问题。

（四）加强廉政建设，增强廉洁从政能力。

认真落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁从政的各项规定，注重源头治理，坚持用制度管权、管事、管人，并严格执行市委“五禁止、十不准”的规定，树立为民、务实、清廉的良好形象，为广大干部群众作出表率。

进一步完善党风廉政建设责任制监督检查机制，坚持重大事项报告和述职述廉制度，加强党内监督和警示教育，教育和管理好亲属及身边工作人员。

开展深入学习实践科学发展观活动以来，区党委班子按照市委的安排部署，加强领导，精心组织，创新方式，不断将活动引向深入，在分析检查阶段，全区广大干部群众积极支持、广泛参与，提出了许多宝贵的意见和建议，充分体现了对区党委的信任和期盼。

我们将进一步深化认识，拓展思路，完善举措，更好地团结带领全区人民在发展旅游经济、建设魅力和谐南湾道路上奋力进取，以实际行动向市委、市政府和南湾人民交上一份满意的答卷！