浅议健全财政转移支付法律制度docWord格式文档下载.docx

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一是中央政府将其预算收入的一部分向下转移给地方政府;

二是地方政符将其预算收入的一部分向上转移给中央政府;

三是同级政府之间一部分预算收入的相互转移。

凡是相邻两级政府间的上级政府对下级政府的财力转移是狭义上理解的转移支付。

在我国,从1994年分税制财政体制改革基础上确立的财政转移支付制度,是一种从狭义上理解的财政转移支付制度。

从形式上看财政转移支付法,是指财政转移支付法律规范借以表现的外在形式,它也有广义与狭义之分:

广义上的财政转移支付法,泛指凡规定有关财政转移支付出方面内容的法律、法规、自治条例、规章等规范性法律文件的总称。

狭义上的财政转移支付法,专指国家立法机关制定的以《财政转移支付法》冠名的单行法律。

在我国尚未制定专门的《财政转移支付法》,有关财政转移支付方面内容的法律规范散见于相关法规与规章之中。

我国现行的政府间财政转移支付制度是在1994年开始实行的分税制财政管理体制的基础上建立起来的。

我国现行的政府间财政转移支付制度是由四种转移支付的形式构成的:

第一种形式是“过渡期财政转移支付”。

“过渡期财政转移支付”是我国在1994年实行分税制财政管理体制后开始设立和实施的。

我国过渡期财政转移支付的核心是地区收支均衡模式。

我国的收支均衡模式同时考虑了各个地区的财政能力（财政收入）和财政需求,其基本的做法是:

通过测算各个地区的标准财政收入和财政支出并对其进行比较,进而计算出地区的标准财政收支缺口（该地区标准财政支出大于标准财政收人的差额）。

第二种形式为“税收返还”。

税收返还制度的建立是1994年分税制改革的关键性内容之一。

税收返还制度的核心是在建立新的分税制财政体制的同时,确保各有关地方政府既得利益。

另一方面,这种形式通过“存量不动,增量调节”的办法,提高中央财政在增值税与消费税增量上的比重。

第三种形式为专项补助（或者说是“专项拨款”）。

“专项补助”作为中央政府对地方政府的财政转移支付形式。

这些专项拨款,由中央政府拨付,不列入地方的财政支出范围。

这种专项拨款的主要特点是拨付款项的有条件性,是由中央根据情况和需要来确定拨款的项目,拨款的对象,拨款的金额和拨款的时间。

专项拨款主要用于给予地方政府的特大自然灾害救济费,特大防汛抗旱经费以及不发达地区的发展资金等。

第四种形式是“原体制补助和上解”。

这种形式实际是原体制的产物。

从1988年开始,中央政府财政部对部分省、自治区实行定额补助,与此同时部分省市向中央按照一定的比例解。

我国现行的政府间财政转移支付制度仍是一种过渡性的制度,带有较深的旧体制的烙印,难以适应社会主义市场经济发展和公共财政体制的要求。

二、现行的政府间财政转移支付制度存在的主要问题

由于我国现行的政府间财政转移支付制度是一种过渡性的制度,目前还存在以下问题:

第一,中央政府与地方政府之间事权、财权不清晰,事权、财权不对应,资金分配办法不规范。

从而造成一部分财政支出的不合理,各级政府支出责任不明确,甚至带有较大的主观随意性,从而使转移支付制度缺乏科学性。

第二,现行财政转移支付制度缺乏法律权威性。

纵观各个国家财政转移支付制度最大的共性就是都制定有较高层次的法律。

而我国现行的政府间财政转移支付制度依据的主要是政府规章,没有单行法律。

因而现行财政转移支付制度缺乏法律权威性和统一性。

第三,现行财政转移支付制度调控力度小,均等化功能弱。

由于在现行转移支付制度中税收返还形式占的比重过大,一般性转移支付比重太低,致使中央财政调控权、均等化功能过弱。

第四,监督制约机制不健全。

第五,省一级政府对地、市、县级地方政府的转移支付缺乏制度建设。

三、完善现行财政转移支付制度

从总体上看,我国现行的政府间财政转移支付制度已经在一定程度上开始朝着规范化的政府间财政转移支付框架的目标改革,但是,距离以公共服务均等化为主要目标的、规范化的政府间财政转移支付制度还有相当大的距离。

为了进一步完善我国现行的政府间财政转移支付制度,必须深化改革:

1.完善适应市场经济发展的分税制财政体制,从法律上明确划分中央政府与地方政府之间事权、财权范围,明确财政转移支付制度的调节目标和定位。

2.加强财政立法,在《过渡期财政转移支付办法》基础上制定《中华人民共和国财政转移支付法》,以法律形式明确财政转移支付的各项基本制度,尤其是财政转移支付的监督制约制度。

3.简化与完善财政转移支付形式,重新归并现有的四种政府间的财政转移支付形式,尤其是应当尽快解决原体制补助和原体制上解当中存在的与公共服务均等化目标相矛盾的问题。

4.规范专项补助,在进一步科学划分各级政府事权的前提下逐步减少中央政府对地方政府的那些纯粹属于地方区域性的支出项目的补助,并且按照公共服务均等化的要求和兼顾其他政策要求的前提下,规范各种专项补助,合理分配用于专项补助方面的财政资。

5.建立规范的省对地市县的转移支付制度和其他配套制度,使财政转移支付制度在我国形成统一的有机体系。

6.完善政府间财政转移支付制度中的机构设置。

要完成各级政府间复杂的财力转移支付,特别是确定和调整中央与地方政府的转移支付关系,必须有一个专门的机构来具体负责。

因此,应当由中央政府组建的专门机构行使其职能。

浅议降低资金成本提升企业资金运营能力-

企业资金运营是指在保证企业资产不变质的情况下对企业资金进行扩展和增值的目的，主要是围绕资金为中心，通过资金的运作和流转等行为，借助融资、支配以及控股等一系列的手段来对企业进行重组、兼并以及融合的运营过程。

现代企业运营和管理的中心工作还是对资金以及资本进行增值控制，通过资金的运营来对资金的流向、空闲资金的数量以及资金成本进行科学合理的管理，从而实现资金运营的目的，促使企业资本的保值和增值，最终提升企业的经济效益，有效的推动企业的发展。

一、企业资金运营管理的不足之处

企业资金的运营管理直接影响到企业发展战略的实施以及企业未来的发展前景，企业在资金运营管理过程存在以下几个方面的不足:

（一）企业资金使用不规范

企业资金使用的不规范主要表现在:

企业对于内部资金随意使用。

具体的来说，一些企业集团在没有充分了解市场需求以及企业发展方面需求时就草率的制定好资金的使用规划，因此就直接导致企业集团资金的盲目使用，在资金计划上也显得过于随意，这种行为存在严重的弊端;

企业制定的计划可操作性低，有一些类型的企业在制定详细的资金使用计划之后，通常由于其所制定计划缺乏一定的可操作性，因此在计划的真正实施过程中经常会出现一些无法预料的突发事件，导致资金计划很难正常的执行，促使企业在银行内的账户过多，一些集团的资金分布也变得较为广泛，并且相关的随意性比较强。

同时严重影响了企业的长远发展，导致企业在资金使用方面的效率和质量难以提升。

（二）缺乏完善的资金管理制度

资金管理制度主要针对企业的资金使用和预算、财务部门的协作作用以及资金的使用评估等多个方面进行管理。

国内大部分企业为了加强资金管理以及运营的水平，大都建立了一套完善的资金管理制度，然而所制定的制度大都只是建立在预算和结算方面，在预算评估和评估的效果方面却仍然不够充足。

国内很多企业资金管理制度不完善的情况表现在资金管理制度当中预测和决策能力缺失、资金的计划使用没有按照预定计划进行以及资金管理制度不够科学等方面，在对资金的分配和管理当中，大多数的财务人员通常都是以员工们的工作经验来作为其进行规划的标准同。

一旦出现突发性资金使用问题时，在资金使用和评估管理的工作当中，企业内部各个部门的配合力度将大大削弱，财务部门在进行资金跟踪以及相关的评级工作当中由于缺少相应的评价细化标准，将导致资金运营的效果大打折扣。

（三）企业资金风险防范意识薄弱

市场经济的发展，导致很多企业出现不择手段寻找销路的情况，因此就出现对客户资料调查不够深人的情况，一些产品合同的签署也不够规范。

特别是某些企业在拓展销路的过程当中，在企业客户的选择方面，没有做到详细的调查和研究，因此为了能够真正取得销售合同而开始不记后果的进行，甚至有些企业不惜以签汀短期合同以及赊账的销售方式来对客户进行拉拢。

从客观上来看，使用这些方式虽然能够给企业带来比较理想的销售业绩，但是这样却导致企业的流动资金过大，资金被大量的挤占，甚至出现长期拖欠的情况，这样很可能造成企业资金运转步骤的后果。

出现这种情况的主要原因是由于企业信用管理体系不完善，由于国内信用管理体系仍然处于起步阶段，所以在相关制度的制定和实施方面仍然处于起步的阶段，仍然有许多方面以待完善。

二、提高企业资金运营管理能力的对策

（一）构建统一的资金预算管理体制

主要需要做到一下几点:

采用以收定支，加上成本和费用互相匹配的原则，严格遵循收付实现制同时采用直接编制的方法，通过间接编制的方式来进行相互的印证，从而实现对企业资金的预算平衡，注重多全年资金的预算和平衡，做好月度的资金调整和控制，促使月度资金预算成为最为直接有效的管理工具。

进行预算调整实行跟踪管理，在实现资金预算的过程中，在遇到前提条件产生变化的同时，这种变化主要是指业务量的增加、业务划转以及新业务的出现等，这就需要针对资金的预算进行相应的调整和追加，并通过业务部门的申请来对资金管理部门提出相应的管理意见。

构建监督绩效考核评价制度，针对资金的调度和运营来实施动态的资金控制，同时对相关情况做好跟踪分析以及反馈等，更重要的是需要对有关部门和相应的责任人实施绩效考核制度。

做到以上几点促使企业资金运营管理进入良吐的循环，从而最大限度的提升资金运营的效率。

（二）提高企业内部经营管理水平

从企业的经营管理方面来看，企业集团的资本运营和运作通常都只是内部进行存续期间的短期行为。

只有经营管理才能作为企业的发展主体，同时在发展的过程当中必须要做到谨慎、认真和长久等。

科学合理的企业管理行为来自于正确的企业集团所具备的管理方式，这是也形成企业科学管理理念的必然条件。

所以就必须提高企业集团内部管理水平，这样才能真正提升企业集团的资金运营管理，促使企业在进行高效率的管理当中作出高经济效益的产出工作。

所以，在提高企业集团内部管理水平的同时，还应当制定好企业未来的发展规划以及对企业资产结构的优化，在提升资金运营能力的过程中重视企业的未来发展，根据既定的企业发展规模和发展阶段来制定详细的发展战略，以此来实现企业在资金来源和取代当中选择最为合理的规划目标。

另外，还应当优化资产结构，以提高资产使用效率，这就需要裁减不合理资产，尝试拆分资产等，通过这些方式，来降低资金成本，这样才能真正提高企业内部的经营管理水平。

（三）优化债务，规避企业资金风险防范

结合李克强总理报告中稳定和完善宏观经济政策、保持稳增长与调结构的平衡内容来看，洛阳铜加工集团有限责任公司在降低资金成本，提升企业资金运营能力方面，还应该做好资产结构的调整，做好财务风险的防范，优化债务结构。

首先，要定期对财务指标和数据进行整理、汇总与分类、分析，对于潜在的一些财务风险要提前防范和监控。

一旦发现异常，甚至是恶化的情况，必须及时采取应对措施，及时化解财务风险的来临，确保公司经营管理活动的顺利展开。

综合来讲，最能够反应公司财务风险情况的财务指标，包括偿还能力、资产收益率、经济效率及获利能力。

公司稳定持久的经营发展，可以透过资产收益率指标来体现，对于公司自身和同行业的平均水平，可以判断资产收益率指标的达标情况。

如果没有达标，则需要采取措施，积极改善不良清况。

针对不同的指标表现，结合公司自身的状态，强化财务风险防范意识，构建有效的财务风险预警系统，会确保公司的稳定发展。

其次，以市场化的发展理念为基础，通过当下的发展情况，构建现代化的企业制度，明确资产归属与债务归属问题，强化经营与管理效率，将财产风险较大的债务及时处理，建立专业部门管理债务问题，及时综合公司发展情况，对债务结构进行优化。

最后，公司需要透过全面预算体系构建，来实现对公司财务风险的严格把控。

科学化的预算结合有效的预算执行，能够保障公司最大程度上规避财务风险。

将公司的财务风险管理和控制，与全面预算管理相融合，需要将财务风险管控的目标和方式介人到全面预算当中。

只有这样，才能够保障全面预算管理的效率，确保目标的达成。

三、结束语

综上所述，如今国内大多数企业内部资金运营管理能力不足，这种现象比较普遍，因此要想降低资金成本，提升企业资金运营能力就需要构建统一的资金预算管理体制、提高企业内部经营管理水平、优化银行债务和贷款结构等，这样才能真正提升企业资金运营能力。