关于加强行政审批服务工作规范化管理的意见同名5956Word文件下载.docx

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凡属市级行政许可和非行政许可审批类项目及配套公益服务项目，统一入驻市政府行政服务中心（以下简称中心）管理，集中、联合办理，做到“两集中、两到位”，即行政机关将行政许可职能向一个处室集中，行政机关行政许可处室向中心集中；

行政许可项目进驻中心落实到位，行政机关对窗口工作人员授权到位。

各区、县（市）行政审批职能部门要按照本级政府核定的审批服务项目入驻行政服务中心，统一实行一个窗口对外。

通知申请人在中心窗口领取（送达）行政许可证件。

（二）实行首问负责制。

中心窗口工作人员应当熟知各项行政许可的要求，对前来咨询、办理事项的群众和企业负首问责任。

对属于中心办理的事项，应当准确、清楚地告知申请人向有关行政机关申请；

申报材料齐全的，要按规定及时予以受理或办理；

可以当场更正的申报材料，允许申请人当场更正；

申报材料不符合要求的，必须书面告知需要补报的所有材料；

不属于中心办理的事项，要指引群众和企业到有关部门办理。

在接待来人、来电的咨询、查询、投诉、业务办理过程中，如发生拒绝、推诿或态度粗暴、蛮横等现象，一经查实，要对责任部门和责任人进行教育，情节严重的要给予调离并依法依规处理。

（三）实行一次性书面告知承诺制。

中心窗口工作人员在窗口服务工作中，应对服务对象办事申请和咨询作出说明、解释，并提供准确、可靠信息，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，必须按照《行政许可法》规定，以书面形式一次性告知申请人需要补正的达到国家规定标准的全部内容，满足项目审批工作的要求。

同时，无论受理还是不予受理行政申请，都应出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。

（四）实行首席代表制。

市政府各行政审批职能部门要按照“领导放权、彻底授权、窗口有权”的原则，委任本部门审批办主任为入驻中心窗口首席代表，将除需专家论证、技术经济评审、公开听证、集体研究、政府批准等重大复杂审批项目以外的一般审批事项授权窗口首席代表受理、审核、审批和签发。

（五）实行AB角制。

一是领导审批AB角制。

各行政审批职能部门主管领导因公出、休假、脱产学习、开会等情况不在岗时，应指定另一位在岗的领导代行其审批职责，以保证审批工作不间断、不拖延。

二是窗口工作人员AB角制。

中心窗口工作人员在发生审批、审核、核准、备案、发证和登记等行政行为，窗口岗位第一责任人不在岗位时，各行政审批职能部门应指定相应工作人员代其行使相关事权。

（六）行政许可审查制度。

中心窗口工作人员在行政审批过程中，一是对行政许可申请材料进行认真审查，确保申请材料真正反映申请人的真实情况。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，应当指派2名以上工作人员进行核查。

二是根据审批事项的繁简程度，对办事环节或程序依法进行量化。

有关专门法律、行政法规对审查期限有规定的，从其规定；

未作规定的，要依照行政许可法关于审查期限的规定办理。

三是对申请符合法定条件和标准的，应当依法作出准予行政许可的书面决定。

其中，凡能够当场作出决定的，应立即办结；

对作出不予行政许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

四是对审查发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当征求利害关系人意见。

五是确保联合办理程序严密、科学、协调。

其中，依法应当先经下级机关进行审查的，下级机关应当在法定期限内进行审查，并提交初步审查意见和全部申请材料。

上级机关不得要求申请人重新提供申请材料。

六是应当自作出准予行政许可的决定之日起在法律时限内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

（七）统一管理建设项目审批前期工作。

建设项目从立项到取得施工许可的过程中，中心、行政审批部门及项目业主（筹建机构）要根据各自职责，为建设项目前期工作提供服务。

中心负责根据项目情况进行协调、督促、跟踪审批过程，及时反馈审批情况；

组织建设项目协调会，做好项目业主（筹建机构）、行政审批部门及专业技术服务等单位之间的沟通服务工作。

行政审批部门负责审批事项窗口受理，并对建设项目涉及本部门审批事项的内部协调与督促；

指导帮助项目业主（筹建机构）组织审批申报材料；

牵头组织或参加建设项目协调会；

及时向项目业主（筹建机构）反馈本部门审批中提出的意见和建议。

四、创新行政审批服务方式

（一）开辟“绿色通道”。

中心对符合环保等方面要求、缴齐费税、确保安全稳定、作出书面形式法律承诺的省、市重点项目，包括东北老工业基地改造项目、哈大齐工业走廊项目、棚户区改造项目和“六个一百”建设项目全部开辟“绿色通道”，集中审图、联合踏查、同步审批，跟踪协调、快捷办理。

（二）实行代办式服务。

中心设立代办室，配备专职代办工作人员，对1000万美元以上、亿元人民币以上招商引资项目和重大投资项目，无偿代办、跟踪服务。

进一步完善代办服务功能，积极为困难群众和企业提供代填表格和上门审批、送达审批结果等服务。

在全市形成分工协作、上下联动、机制健全的市、区、县（市）级代办服务网络。

（三）实施预约式服务。

对群众和企业需要在非法定工作时间内办理的行政审批事项，由群众和企业提前向中心相关窗口预约，由窗口按预定时间办理相关手续。

（四）推行全程网络在线服务。

由中心和市政府办公厅负责研究制定“哈尔滨市行政服务信息化网络平台规划”，积极构建全市统一的行政审批信息化网络系统，大力推进“统一登记、网上传输、分别受理、限时办结”的“全程式网上审批”模式。

逐步完善网上公示、查询、下载、申办、预审、催办、投诉等功能，逐步探索通过网络回复结果的在线服务方式，实现部门与部门之间审批结论互认、行政文件互换、审批结果互转。

充分利用政务网和互联网实行中心与部门之间的远程即时审批网络协同办公，使各部门在统一平台、统一标准、统一环境下行使行政权力，实现相互比照、相互约束和相互激励。

区、县（市）政府要加大资金投入，加快行政服务中心网络建设，尽快实现与中心的网络连接，建立全市统一的行政审批信息化网络平台。

五、完善行政审批监督管理机制

（一）建立行政审批问责机制，提高责任意识。

市、区、县（市）监察部门要分别向所在市、区、县（市）行政服务中心派驻监察干部，全面负责入驻行政服务中心的各行政审批职能部门行政监察和行政问责工作。

各审批职能部门要按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，建立行政审批工作问责机制。

监察部门要依托行政审批计算机管理系统，创新行政监察方式，加强对行政权力运行的网上监控，加大对行政不作为、乱作为问题的监督检查力度，并按照有关规定，及时纠正和处理违规、违纪行为，追究相关工作人员的责任。

（二）建立绩效考评制度，规范服务行为。

市行政审批服务工作领导小组办公室要加大对市、区、县（市）行政服务中心的管理和监督力度，建立长效考评机制。

中心要与组织、人事、监察等部门共同研究建立健全内部监管机制，对窗口工作人员进行培训、考核、监督、检查与评定；

要继续完善对窗口工作人员的考核办法，建立科学的考核制度和激励机制，继续组织开展“评先创优进位”活动，加强对审批行为的日常监管；

要建立健全与规范审批行为相关的考核管理制度，对进驻部门和窗口工作人员实行日巡查、周检查、月评比、季联评、年总评的系统考核和及时公示、及时通报、及时表彰的绩效考核制度。

（三）强化监督工作，杜绝违规操作。

中心和各行政审批职能部门要自觉接受舆论监督、群众监督、行政监察和政府督查，使行政审批服务工作在事前、事中、事后全程接受监督。

各级行政服务中心要广泛邀请人大代表、政协委员、群众团体、新闻媒体、人民群众等监督力量，对审批活动进行社会监督。

要通过设置意见箱、开展问卷调查、客户走访、召开座谈会、组织专项检查等形式，对进驻部门的审批活动进行社会评议。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各区、县（市）人民政府和市政府各审批职能部门要高度重视行政审批服务工作规范化管理工作，切实增强做好行政审批服务工作的责任感和使命感，转变作风、强化服务，努力打造我市优良的经济发展环境。

市政府各行政审批职能部门要明确一名主管领导具体负责，把改革行政审批服务工作摆上重要议事日程，定期研究行政审批服务工作。

要选派素质高、业务熟、能力强、服务优的工作人员到中心窗口工作，鼓励后备干部到窗口锻炼，把窗口作为培养人、锻炼人的重要平台，优先提拔任用在窗口工作中表现突出的工作人员，并及时调换不能胜任窗口工作的人员。

（二）明确目标，全力推进。

各区、县（市）政府和市政府各审批职能部门要以《行政许可法》为指导，坚持依法行政、公开透明、创新创优、便民高效的原则，积极推行统一规范的行政审批行为和运行模式，进一步完善行政审批服务制度，着力破解“办事难”等问题，优化办事流程，创新行政审批服务方式，健全行政审批监督管理机制，提高办事效率和服务水平，深化服务内涵，畅通服务网络，努力建立科学合理、权责明确、严密规范、公开透明、制约有效的行政审批运行机制，为提高我市行政服务工作水平奠定坚实基础。

（三）完善制度，强化培训。

市政府各行政审批职能部门要健全行政审批服务管理制度，明确窗口职能、岗位职责、工作制度、工作程序和工作标准；

建立中心与部门、部门与窗口的“双向”联系制度，推进部门审批办整建制进驻，切实解决窗口授权不充分、办事人员两头跑的现象；

建立窗口办件分类管理制度，完善和细化行政审批管理制度，结合本部门实际，明确行政审批事项、审批环节和审批时限，使行政服务工作有时限、有标准、可量化、能考核。

切实加强窗口工作人员的学习培训工作，努力提升其政策法律水平和岗位业务技能水平，确保行政审批服务工作质量。

（四）加强调研和政策指导。

市政府各相关职能部门要紧紧围绕行政审批服务工作的热点、难点问题开展调查研究，切实增强工作的前瞻性、系统性和主动性。

要在全面掌握情况和加强理论思考的基础上，积极探索工作规律，不断提出提高审批效率、改善经济发展环境的新措施、新办法，为推动我市经济社会又好又快、更好更快发展提供保障。