生产安全事故应急预案封面安全生产Word格式文档下载.docx
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3.8响应response
指事故发生后立即采取的应急措施或救援行动。
3.9恢复recovery
指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。
4.应急预案编制工作程序
预案编制工作针对性强，要紧密结合企业工作实际，明确工作机构，借鉴同行业事故教训，全面分析企业危险因素，客观评价企业应急能力，采取应对措施，编制步骤可按照以下程序进行（如图1所示）
4.1成立应急预案编制小组
针对企业可能发生的事故类别和应急职责，成立应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。
4.2危险分析和应急能力评估
辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析（即危险识别、脆弱性分析和风险分析）；
依据分析结果，对应急资源进行需求分析，评估现有的应急能力。
4.3编制应急预案
根据危险分析和应急能力评估的结果，针对可能发生的事故，按照规定和要求编制应急预案。
4.4应急预案评审与发布
生产经营单位或管理部门应急组织开展预案的评审工作。
包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的规范性、科学性和可操作性。
预案经评审完善后，由生产经营单位主要负责人签署发布，并按规定报有关部门备案。
4.5应急预案的实施
预案批准发布后，生产经营单位应组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工；
并对广大从业人员加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。
5.预案的主要内容
5.1总则
5.1.1编制目的
简述预案编制的目的、作用和必要性等。
5.1.2编制依据
简述预案编制所依据的国家法律法规、行政规章，地方性法规和规章，有关行业管理规定和技术规范等要求。
5.1.3适用范围
说明预案适用范围、启动条件、申请程序及批准权限。
5.1.4预案体系
说明生产经营单位生产安全事故应急预案体系由哪些预案构成，具体指出预案的名称。
注1：
生产经营单位应急预案体系的主要划分为综合预案、专项预案、现场预案三个层次。
5.1.5工作原则
简述预案编制的原则，原则要简明扼要，明确具体（如：
以人为本、安全第一，统一领导、分级负责，资源共享、协同应对，依靠科学、依法规范，反应快捷、措施果断，预防为主、平战结合等）。
5.2生产经营单位概况
5.2.1生产经营单位概况
简述生产经营单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，重点说明企业危险源、以及周边交通、重要设施、目标、场所等情况。
5.2.2危险分析
危险因素：
说明本单位可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏的各种危险因素。
脆弱性：
说明本单位一旦发生危险事故,哪些位置和环节容易受到破坏和影响。
风险分析：
说明重大事故发生时，对本单位内部或外部造成破坏（或伤害）的可能性，以及这些破坏（或伤害）可能导致的严重程度。
风险及隐患治理：
说明本单位针对存在的风险及隐患所采取的综合治理措施。
5.3组织机构及职责
5.3.1应急组织体系
以组织结构图的形式把本单位自上到下，把参与重大事故应急的部门或单位组织体系结构图表示出来。
5.3.2应急职能部门的职责
明确本单位参与生产安全事故应急相应的职能部门名称，以及在应急工作中的具体职责。
5.3.3应急救援指挥机构及成员构成
列出应急救援指挥部组成情况，同时详细说明应急救援指挥部总指挥、副总指挥部由谁担任，以及指挥机构其他人员的构成情况。
另外也要说明指挥机构是否下设相关应急救援单位，如果设立，说明具体构成情况。
5.3.4现场指挥机构及职责
列出现场应急救援指挥部组成情况，明确指挥部的总指挥、副总指挥及指挥部各救援小组的具体责任。
救援小组中要有应急救援的专家参与，所有部门和人员的职责应当涵盖所有现场应急救援活动的应急功能。
注2：
各项职责应当明确，相互衔接，避免疏漏或重叠建议分类、分条进行表述。
5.4预防预警
5.4.1危险源监控
生产经营单位按照《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字【2005】125号，对重大危险源进行监控和管理，对可能引发事故的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。
5.4.2预警系统
生产经营单位应明确预防预警方式方法、渠道以及监督检查措施，信息交流与通报，预警信息发布程序。
重点是建立本单位重大危险源信息检测方法与程序，进行分级，根据事故级别和影响程度，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相行动。
5.4.3信息报告与沟通
a）接警与通知
生产经营单位应明确24小时报警电话，建立接警和事通报程序；
当接事故报警后应尽快将事故信息通知本单位内部有关应急部门及人员。
b）信息上报
事故发生后，生产经营单位应当明确向上级主管部门报告事故信息的流程及报告内容。
当发生的事故波及周边社会时，生产经营单位同时应明确向当地政府或同级相关部门进行通报的程序以及通报的形式与内容。
c）公众信息交流
当发生的事故波及周边的社会时，生产经营单位必须明确通知场外社会公众及有关单位方法和程序，使其尽快采取紧急避险措施，减少事故造成的后果和损失。
d）应急响应
根据应急响应级别，建立应急响应程序，应急程序分为基本应急程序和专项应急处置程序。
5.5.1应急分级
事故响应按照分级负责的原则，生产经营单位可针对事故危害程度、影响范围和单位内部控制事态的能力将生产安全事故应急行动分为不同的等级，由相应的职能部门利用现有资源，采取有效应对措施。
5.5.2基本应急程序
a）指挥与控制
明确统一的应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进行初始评估，确认紧急状态，从而迅速有效的进行紧急响应。
b）资源调度程序
明确在紧急情况下，应急救援队伍、应急物资、应急装备等应急资源的紧急调度程序。
c）医疗救护程序
明确在紧急状态下，事故现场展开医疗救护的基本程序，包括医疗机构联络、现场急救、伤员运送、治疗等所作的安排。
d）应急人员的安全防护程序
应明确在救援活动中，保护应急救援人员安全所作的准备和规定。
e）事态检测与评估程序
明确在事故应急救援过程中对事态发展进行持续监测和评估的程序，便于在事故处置过程中提前采取合理的应急措施。
5.5.3专项应急处置方案
针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某单一事故类型的应急而制定的处置方案（如：
煤矿企业重大事故应急专项处置方案包括水灾事故、冒顶（片帮）事故、瓦斯事故、火灾等专项处置方案，电网企业大面积停电应急处置方案，危险化学品企业的火灾、爆炸、中毒等专项处置方案）。
生产经营单位制定专项应急处置方案时，应充分考虑：
本单位特定危险的特点；
对应急组织机构、应急活动等更为具体的阐述；
专项应急处置方案的程序应与基本应急程序有机衔接起来；
生产经营单位可以根据本单位特点，编制多个专项应急处置方案。
5.5.4应急结束
明确应急终止的条件，以及应急状态解除的程序、机构或人员，并注意区别现场抢救活动的结束。
后期处置
明确生产安全事故应急结束后，生产经营单位进行污染物收集、清理与处理、设施重建、生产恢复等程序。
保障措施
5.7.1通信与信息保障
建立通信系统维护以及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。
明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。
5.7.2应急队伍保障
要求列出各类应急响应的人力资源，以及专业应急救援队伍的组织与保障方案，以及应急能力保持方案等。
5.7.3应急装备保障
明确应急救援期间，需要使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用措施等内容。
5.7.4经费保障
明确应急专项经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，提供应急状态时生产经营单位经费的保障措施。
5.7.5其他保障
生产经营单位根据本单位的实际情况而确定其他相关保障措施，如：
交通运输保障、治安保障、技术保障等。
培训与演练
培训
应说明对生产经营单位各级领导、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训、应说明培训的计划及方式。
演习
应明确本单位演习的频次、范围、内容、组织等方面的规定。
5.9应急预案的管理
5.9.1预案的备案
按照国家有关规定执行应急预案的备案制度。
5.9.2预案的维护和更新
应明确预案维护和更新的计划和要求。
预案的格式和要求
封面
封面格式和内容参照附录A
颁布公告
生产经营单位主要负责人应为预案颁布签署颁布公告，公告中要明确预案名称，审查形式，生效日期等内容。
宣布应急预案生效，其目的是要明确实施应急预案合法授权，保证应急预案在本单位内部的权威性。
颁布公告格式和内容参照附录B。
6.3署名页
生产经营单位内部有关应急单位负责人承诺履行应急预案中的职责，而签署姓名。
署名页格式和内部参照附录C。
目次
生产经营单位的应急预案应设置目次。
目次所列的内容和顺序如下：
———颁布公告
———署名页
———章；
———带有标题的条（需要时列出）；
———附录，用序号表明顺序。
附录
按照导则要求以及实际应急救援工作需要整理附上。
结构清晰
附录A
（资料性附录）
应急预案封面格式
A1封面内容及要求
A1.1预案编号
在封面的右上角第一行，生产经营单位根据内部规定自行对语案件进行编号。
A1.2预案版本号
在封面的右上角第二行，要标明本预案的版本序号。
A1.3生产经营单位名称
生产经营单位的名称。
A1.4预案名称
生产安全事故应急预案的名称。
A1.5编制单位名称
编制应急预案的单位名称。
A1.6颁布日期
预案正式颁布的时间
A2封面样张
封面样张见图A1
3、煤矿重要环境因素预防及应急预案
煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。
其编制的主要内容和格式为：
方针与原则
应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。
体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。
同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。
应急策划
应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时它又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。
在煤矿事故应急救援预案中应明确煤矿的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。
（1）基本情况主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。
（2）危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响
危险源辨识、风险评价。
危险分析结果应提供：
◎地理、人文、地质、气象等信息；
◎煤矿功能布局及交通情况；
◎重大危险源分布情况；
◎重大事故类别；
◎特定时段、季节影响；
◎可能影响应急救援的不利因素。
危险目标的确定。
可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标：
◎重大危险装置、设施现状的安全评价报告；
◎健康、安全、环境管理体系文件；
◎职业安全健康管理体系文件；
◎重大危险源辨识、评价结果；
◎其他。
（3）资源分析根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源：
危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；
上级救援机构或相临煤矿可利用的资源
（4）法律法规要求法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。
列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。
近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如《安全生产法》第十七条规定：
“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”。
第三十三条规定：
“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。
其他法规如《中华人民共和国矿山安全法》；
《中华人民共和国职业病防治法》；
《中华人民共和国消防法》；
《煤矿安全监察条例》；
《危险化学品安全管理条例》；
《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）；
《建筑设计防火规范》（GBJ16）；
《关于特大安全事故行政责任追究的规定》；
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等也作了相应规定。
应急准备
在煤矿事故应急救援预案中应明确下列内容：
（1）应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分依据煤矿重大事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。
组成人员应包括主要负责人及有关管理人员；
现场指挥人。
明确职责，主要职责为：
◎组织制订煤矿重大事故应急救援预案；
◎负责人员、资源配置、应急队伍的调动；
◎确定现场指挥人员；
◎协调事故现场有关工作；
◎批准本预案的启动与终止；
◎事故状态下各级人员的职责；
◎煤矿事故信息的上报工作；
◎接受集团公司的指令和调动；
◎组织应急预案的演练；
◎负责保护事故现场及相关数据。
（2）应急资源应急资源的配备是应急响应的保证。
在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况，应包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。
应急救援保障。
分为内部保障和外部保障。
内部保障。
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
◎确定应急队伍，包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；
◎消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、煤矿安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；
◎应急通信系统；
◎应急电源、照明；
◎应急救援装备、物资、药品等；
◎煤矿运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备；
◎保障制度目录；
◎责任制；
◎值班制度；
◎其他有关制度。
外部救援。
依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：
◎互助的方式；
◎请求政府、集团公司协调应急救援力量；
◎应急救援信息咨询；
◎专家信息。
矿井事故应急救援应提供的必要资料，通常包括：
◎矿井平面图；
◎矿井立体图；
◎巷道布置图；
◎采掘工程平面图；
◎井下运输系统图；
◎矿井通风系统图；
◎矿井系统图；
◎排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；
◎井下避灾路线图；
◎安全监测装备布置图；
◎瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据；
◎程序、作业说明书和联络电话号码；
◎井下通信系统图等。
应急设备应确定所需的应急设备，并保证充足提供。
要定期对这些应急设备进行测试，以保证其能够有效使用。
应急设备一般包括：
◎报警通讯系统；
◎井下应急照明和动力；
◎自救器、呼吸器；
◎安全避难场所；
◎紧急隔离栅、开关和切断阀；
◎消防设施；
◎急救设施；
◎通讯设备。
（3）教育、训练与演练。
煤矿事故应急救援预案中应确定应急培训计划；
演练计划；
教育、训练、演练的实施与效果评估等内容。
应急培训计划依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：
◎应急救援人员的培训；
◎员工应急响应的培训；
◎社区或周边人员应急响应知识的宣传。
演练计划依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
◎演练准备；
◎演练范围与频次；
◎演练组织。
教育、训练、演练的实施与效果评估。
依据教育、训练、演练计划，确定以下内容：
◎实施的方式；
◎效果评估方式；
◎效果评估人员；
◎预案改进、完善。
互助协议当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，做好相应安排,签定互助协议,做出互救的规定。
应急响应
（1）报警、接警、通知、通讯联络方式。
◎24小时有效的报警装置；
◎24小时有效的内部、外部通讯联络手段；
◎事故通报程序。
（2）预案分级响应条件。
依据煤矿事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。
（3）指挥与控制。
建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。
（4）事故发生后应采取的应急救援措施。
根据煤矿安全技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；
确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；
重要记录资料和重要设备的保护；
根据其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。
（5）警戒与治安。
预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。
（6）人员紧急疏散、安置。
依据对可能发生煤矿事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：
事故现场人员清点，撤离的方式、方法；
非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；
抢救人员在撤离前、撤离后的报告；
周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。
（7）危险区的隔离。
依据可能发生的煤矿事故危害类别、危害程度级别，确定以下内容：
◎危险区的设定；
◎事故现场隔离区的划定方式、方法；
◎事故现场隔离方法；
◎事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。
（8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。
依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：
◎检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；
◎抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；
◎现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；
◎应急救援队伍的调度；
◎控制事故扩大的措施；
◎事故可能扩大后的应急措施。
（9）受伤人员现场救护、救治与医院救治。
依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：
◎接触人群检伤分类方案及执行人员；
◎依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案；
◎接触者医学观察方案；
◎患者转运及转运中的救治方案；
◎患者治疗方案；
◎入院前和医院救治机构确定及处置方案；
◎信息、药物、器材储备信息。
（10）公共关系。
依据事故信息、影响、救援情况等信息发布要求明确以下内容：
◎事故信息发布批准程序；
◎媒体、公众信息发布程序；
◎公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。
（11）应急人员安全。
预案中应明确应急人员安全防护措施、个体防护等级、现场安全监测的规定；
应急人员进出现场的程序；
应急人员紧急撤离的条件和程序。
现场恢复
事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。
煤矿事故应急救援预案中应明确：
现场保护与现场清理；
事故现场的保护措施；
明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍；
事故应急救援终止程序；
确定事故应急救援工作结束的程序；
通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；
恢复正常状态程序；
现场清理和受影响区域连续监测程序；
事故调查与后果评价程序；
预案管理与评审改进
煤矿事故应急救援预案应定期、应急演练或应急救援后对预案进行评审，以完善预案。
预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；
应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；
应急行动记录要求等内容。
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