加强高校廉政建设的几点思考Word文档格式.docx

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主要是指在高校经济活动中出现的腐败行为，多发生在高校管钱、管物的部门，其主要特征是贪污、受贿、挪用公款、私设“小金库”、滥发私分钱物等，主要表现形式有：

工作人员在学校基建、维修等工程，以及学校仪器设备、教材图书、学生用品、取暖用煤、学生食堂的膳食、校医院所需药品器械等大宗物品的采购过程中，不按规定招投标或搞假招标，从中收受回扣，中饱私囊；

学校财务管理人员或直接贪污、挪用公款，或公款私存侵吞利息，或与社会人员相勾结进行诈骗,或违规操作,造成学校大量资金损失；

学校内部机构、院系侵占截留国家拨付经费和外单位赞助资金等,私设“小金库”，集体滥发私分，或购买物资占为己有；

科研经费的使用或管理者以各种名目和手段私自套取科研经费，用于个人奖金、津贴、旅游或其他非科研目的，或者将科研经费购置的设备器材据为己有，甚至贪污、挪用。

二是行业类腐败。

主要是指发生在招生、考试、收费等活动中的腐败行为。

这种腐败行为具有明显的教育行业特点，主要表现为：

学校招生人员滥用职权、徇私舞弊，招收关系生、人情生；

有的利用学生求学心切，以帮助学生入学、选系、改专业等为名索贿受贿；

在教学考试中，有的教师收受学生钱物私自修改学生考试分数，帮助学生蒙混过关；

在学生管理中，有的教师利用各种评比、奖励、资金发放等工作便利谋取私利，或收受学生钱物，或直接贪污挪用保管的经费。

三是学术类腐败。

主要指在高校学术运作和管理活动中存在的腐败行为，特点是学术活动受到非学术因素，如行政权力、金钱、关系、人情等的侵扰和影响。

主要表现形式有：

在学术论文、著作的撰写、发表、出版过程中，一些人抄袭剽窃、弄虚作假，审稿时拉关系、托人情，出版时买卖或盗用书号；

在职称申报、科研立项以及科研成果鉴定评奖中，材料“注水”、骗取课题、虚假炒作；

在职称评审、导师遴选、科研基金发放、各种奖项的评比等过程中，以人情甚至金钱关系代替学术的公正,徇私照顾、内幕交易、程序草率，由此也带来了参选者送钱送物等不正之风的盛行。

无论是经济类腐败、行业类腐败，还是学术类腐败，都是与高校和谐校园建设相悖的丑恶现象。

高校内部出现的腐败问题，在社会上产生的恶劣影响，将比其他领域更容易摧毁一个社会的良心，玷污社会的未来。

三、高校腐败现象的主要特点

分析近几年发生在高校的违法违纪案件可知，高校腐败现象主要表现在高校办学自主权的失范和滥用上，相对社会上的腐败来说在数量、范围、程度、严重性上相对要小一些，但也有其自身的特点，主要有：

1、复杂性。

改革开放初期，高校腐败现象主要集中在基建、财务、后勤、招生等管钱、管物、管招生部门的干部；

目前已经发展到学校内部各个机构，并且，有由职能部门发展到教学部门，由个体发展到群体的趋势。

腐败分子中也出现了年轻化，高职级、高职称化的倾向。

2、泛滥性。

主要指学术腐败，学术腐败一般表现在剽窃抄袭，学术的近亲繁殖，内定学术奖项等方面。

近年来，媒体经常曝光某些高校人员抄袭剽窃、巧取他人研究成果的现象，说明剽窃抄袭的风气已经严重腐蚀学术界，不仅是学术文化的公害，更成了社会公害。

七拼八凑的教材，损害了中国大学的教学水平，贻害了广大的中国大学生们。

其次，在某些学术成果评审中，奖项搞内定，学术奖项评审的结果往往可以看出评委们彼此关照、利益均沾、互投关系票的情况，高级别奖项往往落在在某些身居高位的评委的弟子们身上。

上述行为严重败坏了学风文风，导致学术道德沦丧，贻误人才培养，还严重损害了中国学术界整体的学术声誉。

4、隐蔽性。

主要指招生、教学管理腐败。

招生权和教学权是高校最具特点的公共权力之一。

招生方面，教育考试制度与招生运作规则的改革扩大了高校招生自主权，由于涉及到高校、中学、各地方招生主管部门、学生家长和其他社会关系等多个环节、多种关系，最容易发生暗箱操作、弄虚作假和金钱交易等腐败行为。

尤其是在单独招收保送生、艺术特长生、体育特长生等工作领域；

高校个别招生工作人员在招生工作中存在滥用职权、违规招生、收受贿赂（现金、礼品等）甚至索贿和借机敲诈勒索、接受可能妨害招生公正性和规范性的宴请、徇私舞弊等种种不正之风和违法乱纪行为。

教学管理方面，极少数主管领导及其职能部门工作人员、任课教师借为学生转系、转专业、专科升本科、推荐免试读研究生、评奖学金及各种奖励或表彰、考试阅卷等机会搞权钱交易、“分数卖钱”等，严重侵蚀和败坏了高校校风和学风。

5、多发性。

主要指高校基建部门腐败。

随着高校办学规模的不断扩大，国家对高校硬件建设提出了更高的要求，各级政府对高校基本建设投入了大量的资金，近年来，高校经费支出最大的项目就是基本建设，不少高校大兴土木、年年都有新建、改建、扩建的多个工程和维修工程项目开工上马。

基建工作专业性很强，与社会的联系紧密而又广泛，涉及工程的勘探、设计、招投标、监理、验收等诸多环节。

个别干部或工作人员在基建工程招投标、承发包和验收过程中常常会利用职务之便收受、索要贿赂，为自己或亲朋好友谋取私利。

在某些高校，基建部门已成为干部违纪的多发点，近年来高校查处的案件中发生在基建部门的占了较大的比例。

以至有人形象地概括为“工程上马、干部下马”，“大楼建起来，干部倒下去”。

6、常态性。

主要指大宗物资采购商业贿赂。

高校为了保证教学、科研工作的正常进行，每年都要采购大量的仪器设备、图书资料、各类教材、基建维修材料、学生食堂的膳食、校医院所需药品药材等。

众所周知，大宗物资采购与商品市场联系紧密，千变万化的市场经济、采购的所面临的购货渠道复杂、价格差异较大、质量良莠不齐以及厂商形形色色的促销手段等问题，特别是现阶段我国的商业贿赂问题普遍存在的恶劣环境，使个别当事人在大宗物资采购过程中有机可乘，铤而走险利用职权收受贿赂、拿“回扣”，为个人或小集团谋取不正当利益。

三、高校存在的腐败问题的成因

高校存在的这些腐败现象和问题，原因是多方面的，既有社会因素的影响，也有高等教育自身体制机制的问题。

1、思想认识不够高

在高校党风廉政建设和反腐败工作上，有些领导干部和教师认为高校的干部学历层次、职称比较高，综合素质比较好，出现腐败情况的可能性不大，问题不是太严重，那些在物资设备采购、基建、财务、招生等工作领域发生的违纪违法问题和案例仅仅是个别现象，没有普遍性，因而在思想上认识不高，没有引起足够的重视，教育工作也缺乏前瞻性、针对性和有效性。

这在一定程度上造成了目前教育系统贪污、受贿等职务犯罪案件呈多发趋势，形势不容乐观。

2、责任落实不到位

随着高等教育快速发展，“扩招”、“申本”、“更名”、“上学位点”、“教学评估”、“质量工程”等工作成为高校各项工作的重中之重。

高校领导班子把学校规模扩张、上层次、上位次作为发展的第一要务，这在一定程度上就放松了“一岗双责”（对承担的具体业务负责，对其他管理负责（思政、廉政建设、团结稳定等））的要求，对于党风廉政建设和反腐败工作主要领导精力不够集中，措施不够得力，责任不够到位。

往往出现会上说得多，会下落实得少；

纪检监察部门抓得多，全校性协作得少。

“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在高校仍有一定的代表性。

3、财务管理机制缺失

一些高校财务审计把关不严，审批、复核、报销制度和财务检查、审计监督流于形式。

如某些高校在工程进度款、设备及教学物品采购费的支出审批程序上，未对每个审批环节所需最长时限作明确规定并予以公开，供货商及工程承包人担心在某个审批环节上被刁难，不得不通过贿赂形式疏通关系，避免资金回收或周转的困难。

此外，我国高校在建设项目安排、设备物资采购、经费使用等方面拥有的自主权不断增大，但与之相适应的财务管理制度却严重滞后，一些高校出现收入不入账，自行设立小金库，变相侵占国有资产或贪污、受贿等现象。

4、监督机制不到位

随着我国高等教育体制改革的不断深入和高校独立法人地位的确立，高校的自主权越来越多，高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。

然而，对那些权力的制约与监督机制并没有及时跟进。

高校监督机制不完善，高校纪检队伍专业化、科技化、现代化水平不高，面对属于高智能犯罪的高校商业贿赂行为时更突显其监督的乏力；

对高校重点环节、重点部门监督力度不够，一些重大决策的出台过程缺乏应有的监督机制。

5、管理制度不健全

一些学校在党风廉政建设制度和管理上存在着弊端和薄弱环节，规章制度和管理措施跟不上，监督制约机制不健全。

有的学校虽然制定了一些制度，但不够系统、全面，源头治理的措施不力、办法不多，存在着“头痛医头、脚痛医脚”的现象。

这就使得一些人有了空子可钻，出现了以权谋私、权钱交易、权色交易等问题，使国家、学校蒙受了巨大的损失，产生了极坏的影响；

有的学校虽然针对内部暴露出来的苗头，制定了一些规章制度和管理措施，但由于跟踪检查、工作督察走过场，因而制度落实不到位，执行力不够。

虽有制度，形同虚设。

6、惩处力度不够强

一些学校领导虽然在思想上重视加强党风廉政建设和反腐败工作，也制定实施了管理制度和措施办法，注意加强学校的内部管理，但是考虑到学校一旦出了事、有人被查处，被媒体曝光后，会影响到学校的社会声誉和形象，所以，对于学校发生的一些违法违纪问题或采取隐瞒不报、压制不查，或大事化小、小事化了。

对于出现问题的干部过多考虑到培养不容易，以前对学校发展也有过一定的贡献，因而在责任追究上不够严格，尽可能在学校内部给予从轻解决。

这些造成了一些“手中有权”的领导干部抱有侥幸心理，一旦出了事，不是从自身找原因，而是多强调客观原因，避重就轻，逃避处罚，推卸责任，蒙混过关。

7、学术成果的物化与学术官场化

现阶段，我国高校教师职称的评聘往往和专著、论文数量、“质量”挂钩，工资、待遇高低往往与职称挂钩。

因此，学术、论文已经被物化。

而现行学术、论文的评价方式（主要有两类：

一是直接性的，主要是同行（内行）评议；

二是间接性的，主要是按照刊物级别和引用率进行评价。

这两类方式）都存在较大的问题，制定出明确的科研评价量化指标是非常困难的，加上行政机构、行政权力的介入，实际上，学术评比搞的就是评比学术。

职称评定、破格提拔等受人为因素影响非常大，掌握评比权力的某些领导、专家成为论文学术水平的最终裁定者，这样很容易扼杀学术批评，为学术腐败大开方便之门。

另一方面，高校教师自觉不自觉地在高标准的要求下为了职称、课题项目、工资等种种待遇而进行论文造假，抄袭成风。

5、社会大环境的影响

高校不是孤立存在的，各方面受社会大环境影响。

从国际环境来看，高校面临政治多极化、经济全球化、文化多元化、教育国际化的新挑战，反腐倡廉建设难免受到域外各种思潮和文化观念的冲击和渗透。

世界观、人生观、价值观的扭曲错位，导致少数意志薄弱的高校领导干部道德滑坡、生活沉沦、拒腐防变思想大堤坍塌。

从国内形势来看，市场经济这柄“双刃剑”也有负面影响，比如，看重眼前利益而忽视长远利益，看重物质追求而忽视理想追求，看重功利的“经济人”而忽视全面发展的“文化人”。

由此，市场经济在给高校带来发展机遇和活力的同时，也容易使高校少数党性观念不强、意志薄弱者诱发拜金主义、享乐主义、极端个人主义，甚至出现违法乱纪行为，外部环境为腐败提供了可能。

四、加强高校党风廉政建设的几点想法

针对当前高校党风廉政建设所面临的问题，要求我们必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。

1、深化学习教育

进一步加强教育，以信念、法纪、道德教育为先导，构建高校反腐倡廉“大宣教”格局，形成反腐倡廉自律机制。

开展贴近党员、干部的思想和工作实际教育活动，把理想信念教育、职业道德教育和法制纪律教育结合起来，把专题教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，努力在高校营造出自觉学习和掌握法规制度、坚持和维护法规制度的良好氛围。

要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民目标，深入开展反腐倡廉教育，督促党员领导干部严格执行四大纪律八项要求，耐得住寂寞，守得住清贫，经受住各种挑战和考验，保持共产党人的高风亮节，始终做到“踏踏实实做事，清清白白做人，干干净净做官”。

2、加强反腐倡廉制度建设

加强高校反腐倡廉制度建设要突出四个重点：

一是加强高校领导班子民主决策制度建设。

高校“三重一大”决策机制（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用），是带有全局性的决策层面的制度。

高校纪委应协助高校党委、行政部门建立、完善和落实科学民主决策的议事规则和程序，坚持和完善重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和重大决策征求意见制度。

建立和完善调查研究、听证和责任追究制度。

二是瞄准权力与利益紧密相连的关键点，建立健全人、财、物、招生、基建、科研、学科建设等重点领域和关键环节制度。

三是根据形势的发展，不断推进人事分配制度、财务管理制度、校产管理制度等方面的改革和创新，使学校的发展既适应新形势的需要，又沿着正确的方向前进。

四是加强高校民主政治建设，大力推进校务、院务公开，建立健全教职工工会和教职工代表大会制度，完善高校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序的相关事项。

3、实施有效监督

高校作为知识分子集中的地方，干部、教师和学生具有较强的民主意识和参与民主监督的强烈愿望，也有进行民主监督的能力，民主监督的基础比较好。

因此，需要进一步完善高校现行的反腐倡廉监督体系，进一步更新监督观念，找准监督工作的着力点。

首先，应建立权力运行制约机制。

通过认真贯彻落实党委常委会、校长办公会、党政联席会议等决策、议事程序，不断完善决策、执行、监督相协调的体制机制，强化事前、事中、事后全过程监督，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化轨道运行。

其次，要加强党内监督。

要进一步健全党的组织生活，落实领导干部民主生活会制度、民主评议党员领导干部制度、领导干部重大事项报告等制度。

第三，要发挥好其他监督主体的作用。

发挥校内人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士的监督作用，健全学校重大问题决策前与人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士协商制度。

发挥教代会、工会的监督作用，坚持凡学校制定的大政方针必须经教代会充分讨论，凡涉及师生员工切身利益的制度规定必须提交教代会审议。

坚持校长向教代会报告年度工作并接受监督的制度。

第四，正确处理保障知情权和调动监督积极性的关系，畅通师生员工监督举报渠道，健全受理群众举报违纪违法案件的查处机制，及时处理群众反映的问题。

建立健全纪委、监察与组织人事、财务、审计等相关职能部门联席会议制度。

第五，着力加强对重要部位和关键环节的监督，如加强对干部人事工作的监督，加强对各类招生工作的监督，加强对基建（维修）工程、设备（器材）、教材、图书、医疗、主要食品采购等招标工作的监督。

4、加大惩治腐败的力度

反腐败既要靠教育、靠监督、靠完善机制，但也要注重惩处，且施以严刑重典。

公生明，廉生威。

对腐败问题一旦发现就要一追到底、决不姑息。

铁腕肃贪虽然不是治本之策，但却是一条推进廉政建设的切实措施；

严刑重典虽然不能根治权力腐败犯罪，但它却是震慑腐败分子，防止以权谋私和及腐败程度加深的有效途径。

通过加大惩治腐败的力度，达到增加腐败行为成本的目的，使腐败可能给自己带来的收益远低于腐败可能带来的代价，使高校的拥权者在成本收益的比较中，对权力腐败行为望而却步。

这就要求我们加大对腐败分子的惩治力度，在惩治腐败上要突出一个“严”字，加大经济赔偿幅度，使腐败分子为其腐败行为付出高昂的经济成本、道德成本和社会成本，由此既惩治了腐败分子，又对意欲利用权力谋取私利的领导干部产生强大的震慑作用。

5、加强效能监察

效能监察是高校监察部门在学校党委和行政的统一领导下,有计划、有目的地针对行政管理的效率、效能以及校内教学单位管理工作的质量、效果、效率、效益等情况开展的一项监督检查活动。

它既包括对高校内部行政机关各部门及其工作人员和学校任命的其他人员在高校行政管理工作中依法履行职责的能力、效力、效果、效益的监督检查，也包括对高校行政管理工作中违法失职行为的查处。

加强高校效能监察是贯彻落实科学发展观，转变发展理念，深化学校管理体制改革，提高人才培养质量和教育发展质量与效益的客观要求；

是顺应教育发展规律，破解发展难题，强化科学管理，加强监督控制，健全发展保障机制，建立健全适应我国社会主义市场经济体制要求的现代大学制度的关键环节；

是发挥纪检监察职能优势，靠纪检监察的特殊手段保证规范管理，促进高校反腐倡廉建设的重要途径。

6、切实抓好高校廉政文化建设

廉政文化以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。

廉政文化与党风廉政建设密切联系，它作为一种无形的、潜在的力量为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。

高校廉政文化建设的主要任务，是在高校校园里运用文化手段，树立正气，宣传先进，对各种不廉洁的思想行为和价值观念进行抨击，形成廉政文化氛围，形成褒廉耻贪的共识。

高校廉政文化的教育对象应该包括高校的管理者、教职工和广大学生。

高校具有很浓厚的文化氛围，有比较完善的文化传播渠道和系统的文化建设载体，有传统的校园文化和校园精神，因而高校的廉政文化建设必然建立在教育教学的行业基础之上，必须针对教育工作的管理者、实施者和受教育的对象，并由此而凝练形成具有行业特点的文化内涵。

总之，高等院校要深入落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强师德校风学风建设，认真解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等方面存在的突出问题，相信只要扎扎实实的把这些措施落到实处，就一定会营造一个风清气正、廉洁透明的校园和学术环境。