工厂改制实施方案范本.docx

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工厂改制实施方案范本

XX生产厂

改制实施方案

XX咨询公司

二零零三年八月

XX生产厂

改制实施方案

为深入贯彻落实党的十六大精神和XX集团“主辅分离”大战略，加快XX第一生产厂和XX第二生产厂（以下分别称“一厂”、“二厂”）向现代企业制度转换的步伐，促进一厂和二厂的持续发展和XX集团耐火材料产业的发展，现根据XX集团总公司的指示精神，按照市政府关于国有企业改制工作的总体部署，XX咨询公司受XX的委托，制定了两厂改制的方案。

一、指导思想、基本原则和总体思路

1．指导思想

以党的十六大精神为指导，按照国家、北京市有关加快推进企业体制改革的基本要求，建立现代企业制度，实施国有产权和国企职工身份两个转换，加快转换企业经营机制，充分调动企业员工积极性，增强企业竞争实力，向适应市场经济的产权多元化、治理规范化、管理现代化的国内一流企业迈进。

2．基本原则

（1）积极推进XX集团主辅分离战略，做大做强XX集团的耐材产业的原则，有利于企业长远发展的原则

将XX集团的耐材产业进行整合，充分发挥协同效应，增强改制后企业的市场竞争能力，做大做强XX集团的耐材产业。

改制要与激发企业活力，加快结构调整，优化资源配置结合起来，积极引进国内外战略投资者，特别是国际资本和先进技术，促进企业提高竞争能力。

（2）以盘活存量资产为主，尽量减少改制付现成本的原则

改制方案将坚持以存量资产支付改制成本，尽量减少改制的付现成本，主要以存量资产转化为股权的方式支付工人身份转换补偿金，并妥善处理相关债务。

（3）坚持减持国有股份，实现XX集团、企业管理层和职工共同持股的原则

一厂和二厂的产权制度改革将按照“国退民进”的原则，国有资本大部份退出，改变过去单一的国有产权结构。

改制中，由一厂和二厂管理层、职工共同出资认股，适当保留国有股权比例，组建新的有限责任公司。

在完成改制的基础上，积极吸纳战略投资者增资入股，实现产权结构多元化。

（4）坚持依法改制的原则

严格按照国家有关法律、法规和政策改制，确保国有资产不在改制中受到损失；遵循《工会法》和改制相关政策的要求，维护和保障职工合法权益，改制方案须经过市政府和职代会审议通过方可实施。

（5）坚持处理好政府、投资者和员工三方利益关系的原则。

充分考虑政府、企业、职工的三方利益和承受能力，实现共赢。

（6）坚持统筹规划、整体改制、积极稳妥、平稳转换的原则。

由于改制是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，实施难度大，必须对企业改制进行整体统筹设计，再分步推进改制；并正确处理改革、发展、稳定的关系，做好改制宣传工作，保证正常生产经营，保证员工思想稳定。

3.总体思路

将两个生产厂视为一个整体，进行整体改制，以员工身份转换为突破，对企业单一产权进行多元化改造，采取“一厂和二厂整体改制；国有资产大部退出；员工身份转换、共同持股”的方式，建立“产权明晰化、股权多元化、治理规范化、管理现代化”的跨所有制的有限责任公司，具体为：

1．国有资本大部分退出。

退出的国有资产主要用于对一厂和二厂国企职工的身份转换进行经济补偿，XX集团保留部分国有股权（30%以下），并妥善解决离退休职工的社保问题。

2．职工身份转换。

通过给予一定的经济补偿后，企业所有全民职工的身份不再保留，并与新公司重新签订劳动用工合同。

3．一厂和二厂的管理层、职工本着自愿认股原则，以经济补偿金和现金共同出资入股，组建新公司。

4．在一厂和二厂完成改制基础上，积极吸引战略投资者，逐步建立经营管理层、职工和社会法人持股的多元股权结构。

二、企业改制的必要性和可行性及相关政策文件

1．必要性

（1）是贯彻党的十六大精神的总体要求。

国有企业的出路在于改革。

通过改革，建立现代企业制度，让国有企业在市场经济中遵循一般经济规律发展，是国有企业生存和发展的必由之路。

（2）是两厂生存与发展的必然要求。

两厂建厂四十多年来，在XX集团总公司的大力扶持下，得以生存，二厂厂近两年来更在厂领导及全体员工的努力下，取得了一定的发展，在2002年出现了扭亏为盈的良好局面。

但在新的竞争环境下，企业面临着日趋严峻的改革压力：

计划经济管理模式的根深蒂固、结构调整步伐缓慢、技术创新成效不佳、项目投资回报不高等问题深刻地反映出企业体制机制不活的深层次矛盾。

其中单一的国有产权是一厂、二厂厂发展的体制性障碍。

形势逼人，不进则退，企业体制改革势在必行。

（3）是XX集团总公司战略调整、加快发展的要求。

XX集团作为国内钢铁产业的支柱企业，正以面对新世纪、建设新XX集团为目标，积极进行体制创新、管理创新、技术创新、文化创新，推进战略性结构调整，为XX集团新的大发展奠定思想文化基础、制度创新基础、经济技术基础和人才建设基础。

XX集团必须对其全资下属的企业采取主辅分离、清理整顿、股权多元化、引进先进的激励机制等多种措施，进行深入、彻底的体制改革，才能使其自身甩掉包袱、轻装上阵，实现长远的战略目标，同时使其下属企业重现活力、走向良性发展的轨道。

2．可行性

（1）企业改制符合国家关于国有企业改革方向的精神，得到了XX集团集团的大力支持和帮助指导，并纳入了XX集团下属企业体制改革的试点单位，有良好的政策基础。

（2）企业生产经营保持着逐年增长的发展态势，为解决职工身份转换经济补偿和职工社保移交问题提供了资金保障，有良好的资产基础。

（3）企业长期以来聚集了产品、人才、技术、市场等资源优势，经济规模和实力增强，抵御市场风险能力提高，管理运行机制科学完善，有良好的发展基础。

（4）企业管理层充分认识到体制改革的必要性，决心通过改制解决国有企业的体制机制问题和资本资金问题，并为改制作了大量的认真细致准备，有坚强的领导基础。

（5）企业改制得到了广大职工的理解和支持，职工渴望改革的愿望强烈,拥护改革的信心坚定，有广泛的群众基础。

3．改制相关政策文件

（1）《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》财政部财企【2002】313号

（2）《关于妥善做好国有企业改革有关劳动保障工作的通知》京劳社办发【2002】161号

（3）《北京市人民政府办公厅转发市经委市政府体改办关于贯彻执行国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范实施意见的通知》京政办发【2001】49号

（4）《北京市劳动局关于转发劳动部《关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》的通知》京劳关发【1995】45号

（5）《劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知》劳部发【1994】481号

（6）《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》国经贸企改【2002】859号

三、企业概况

１．历史沿革

（1）XX集团第一厂火材料厂

一厂于1958年开始筹建，1960年正式投产。

原隶属于北京市建材局，于1983年划归XX集团，到1991年底实现利润为划归前的6.61倍。

全员劳产率、粉尘合格率、人均利税、资金利税四项指标居国内同行业之首。

由于体制和经营管理上的问题，1997年开始逐年亏损。

2000年、2001年和2002年账面亏损分别为1743万元、1098万元和1107万元，2003年上半年已亏损749万元，截止到2003年6月底，累计亏损已达8187万元。

一厂现有职工共1336人，占地40万平方米，法定代表为马崇福。

注册地址为：

北京市丰台区卢沟桥东关北里（卢沟桥北1000米）

（2）XX集团第二厂火材料厂

二厂为XX集团总公司下属的全民所有制企业，前身为石景山钢铁厂白云石车间，始建于1958年，是国内最早成立的耐材生产专业厂家。

2001年注册为独立法人企业，目前可提供各种大中型冶金和工业窑耐火材料的设计、开发、技术咨询、生产、供应、砌筑及维护等方面的专业服务。

二厂现有职工711人，占地15万平方米，投资控股公司3家。

法人代表为冯建设。

注册地址为：

石景山区XX集团集团总公司

２．经营范围

（1）XX集团第一厂火材料厂

耐火材料制造;模具加工;金属零件机械加工;汽车货运业务;装卸搬运货物;技术开发;技术咨询;技术业务;技术培训;提供劳务服务;销售耐火材料;建筑材料;五金;百货;花卉;金属材料.[经营范围中未取得专项许可的项目除外]

（2）XX集团第二厂火材料厂

耐火材料、石灰；金属零件、模具、普通货物；销售建筑材料、五金、百货、花卉、金属材料；技术咨询、技术服务、技术培训、技术转让；机械设计、维修机电设备；经营自产产品及技术出口业务；本企业和减员企业生产所需的原辅材料、仪器仪表、机械设备、零配件及技术的进口业务（国家限定公司经营和国家禁止进出口的商品除外）；经营进料加工和“三来一补”业务。

（未经专项许可的项目除外）

３．资产负债表简表

截止日：

2003.6.30单位：

万元

一厂

二厂

汇总

账面数

摸底数

账面数

摸底数

账面数

摸底数

货币资金

328

328

3,628

342

3,956

670

应收款项

2,384

1,606

634

634

3,018

2,240

其他应收款

0

1,662

4,948

1,662

4,948

预付账款

153

57

110

153

167

存货

4,467

2,519

2,013

1,636

6,480

4,155

待摊费用

27

27

待处理流动资产净损失

214

214

214

214

流动资产合计

7,573

4,724

8,057

7,669

15,389

12,393

长期投资

71

71

389

389

460

460

固定资产与在建工程

12,477

8,176

12,909

10,983

24,764

19,159

递延资产

760

168

928

资产总计

20,881

12,971

21,911

19,041

41,930

32,012

短期借款（外部）

2,320

2,320

0

2,320

2,320

短期借款（内部）

1,076

1,076

651

651

1,727

1,727

应付账款

6,910

7,989

203

203

7,113

8,192

预收账款

107

107

107

107

其他应交应付款

325

645

4,670

4665

4,995

5,310

未交税金

31

31

110

110

141

141

应付工资及福利

79

79

528

249

607

328

预提费用

64

0

1027

64

0

流动负债合计

10,912

12,247

6162

5980

17,074

18,227

长期负债合计

-115

2388

1071

95

956

2,483

负债合计

10,797

14,635

7,233

6075

18,030

20,710

实收资本

4,066

4,066

1,971

1,971

6,037

6,037

公积金

14,206

14,206

12,747

11,034

26,953

25,240

未分配利润

-8,187

-19,934

-39

-39

-8,226

-19,973

所有者权益合计

10,085

-1,662

14,678

12965

24,763

11,303

４．损益表简表

账面数