国家战略和国际化发展背景下的北部湾旅游规划Word下载.docx
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汇聚了滨海、海岛、山水、民俗、边境、历史等多种类型旅游资源,有高品位、垄断性的旅游品牌。
紧邻东亚和东南亚两个高速发展的经济体,是连接东盟与泛珠三角区域两大消费市场的纽带。
周围汇集众多热点旅游目的地,桂林、昆明、广州、香港、海南岛等,容易分享周边已形成的巨大市场。
三是少数民族的聚集区和未来城市的密集带。
汇聚了壮、京、瑶、苗、侗、瑶、黎及越南的彝、岱、侬、泰等30多个少数民族。
北部湾广西沿海和广东雷州半岛形成了以南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左、湛江、茂名等所构成的城市密集带。
有条件建成世界一流的旅游目的地。
世界顶级海洋旅游目的地有以下特点:
一是处于同纬度地区,如地中海、加勒比海等,具有热带和亚热带的难得气候和的海洋资源。
二是世界其它顶级滨海旅游目的地,如韩国济州岛、巴厘岛、澳大利亚黄金海岸等,多处于同一经度范围,大都是经济快速发展区域。
三是都在经济发达或迅速崛起的国家或地区周围,最重要的滨海目的地都邻近和依托1/5的全球经济总量。
四是都是多民族聚集、跨国风情浓郁的地区,而且地缘政治比较稳定、各民族和谐共处。
五是大多近邻大都市、大港口等国际交通枢纽港。
北部湾完全具备打造世界顶级滨海旅游目的地的条件,并具有独特优势:
近邻世界最大的经济体之一,周边区域总产值近10万亿美元;
中国内陆广域、居民对滨海旅游需求旺盛,依托世界人口最大、经济发展最快的巨大需求市场,具有巨大竞争优势。
二、发展定位与总体布局
(一)战略思路
按照国家《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》等重要文件的要求,依托资源与地缘优势,以中国—东盟自由贸易区为平台,依托背景谋发展、扩大范围创发展、借助城市大发展,通过国际化运作、大战略叠加、跨区域打造、多产业融合、海陆边联动、特色化发展、大品牌突破,统筹三大市场,以资源整合为核心,以大项目建设为载体,创新湾区经济发展模式,建设世界顶级的复合型滨海旅游度假目的地,成为中越两国旅游业新的增长极和国际旅游合作的典范,引领中国旅游产业转型升级与创新发展。
在战略路径上实现九个突破:
跨区域整合,国际化突破;
大战略叠加,组合式突破;
大企业进入,大项目突破;
特色化开发,大品牌突破;
山海边联动,复合型突破;
多产业联动,融合性突破;
大城市依托,集群化突破;
海陆空联运,立体式突破;
可持续发展,生态化突破。
(二)发展定位
1、总体定位:
与地中海、加勒比海等相媲美的世界顶级滨海旅游目的地。
以滨海度假、跨国旅游、海洋旅游、国际商务会展、边境风情体验为为主体,融合游览观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生、文化体验、生态旅游、修学科考、休闲地产等功能于一体的复合型、全年全天候国际旅游目的地。
成为我国旅游国际化发展的桥头堡和国际区域旅游合作的典范,旅游产业转型升级与创新发展的引擎。
2、产业定位:
战略性支柱产业,多产业融合发展的市场驱动力和催化剂。
深化改革开放的制高点和突破口,推进国际区域合作的先导产业,促进跨越式发展的动力产业。
拉动就业、吸引投资、促进民富国强的和谐产业,成为北部湾区域睦邻友好、生态文明、经济发展、文化繁荣、生活富裕、社会昌盛的新标志。
(三)发展布局
构建“一核、两圈、四极、五轴”的“1245”空间结构,形成内外联动、海陆联动、岛湾联动、跨国联动的整体推进大格局。
1、启动壮大一核
一核即北部湾旅游的核心发展区,包括广西的南宁、防城港、钦州、北海四市。
核心发展区既是北部湾各区域联动的中心枢纽,又是旅游发展基础相对薄弱的区域,因此,要全力推进、加快发展,使其成为引领北部湾旅游发展的重点区域。
一要依托广西北部湾经济区的建设发展,打造南宁国际旅游集散中心和商务中心,提升南宁的经济首位度和旅游组织能力;
二要着力打造北海银滩、德天瀑布、涠洲岛等旅游品牌,建设完善北海涠洲岛国际休闲度假岛、北海银滩国际滨海旅游度假区、北海冠头岭国际会议中心等一批特色精品旅游项目;
三要综合发挥旅游产业功能,将北部湾核心发展区建设成为中国—东盟旅游枢纽。
2、分层整合两圈
两圈即环北部湾旅游圈和泛北部湾旅游圈。
环北部湾旅游圈包括广西的南宁、防城港、钦州、北海、崇左和玉林六市,海南省的海口、儋州、临高、澄迈、昌江、东方和乐东等海南西海岸的市县,广东省的湛江市,越南的海防市、广宁省。
重点整合内部资源,致力于共同打造成为世界顶级滨海旅游目的地;
泛北部湾旅游圈包括泛珠三角地区,以及越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨等东盟国家。
该圈层既是中国和世界的的旅游热点区域,也是北部湾主要旅游客源市场区域。
重点整合外部市场,建立无障碍旅游区,打通陆路、海上、空中三大旅游通道,构建泛北部湾区域旅游大市场,构建泛北部湾区域城市旅游联盟。
3、四极互补支撑
依托广西北部湾经济区开放开发、海南国际旅游岛建设、粤港澳及珠三角合作发展、越南北部沿海经济圈发展,构建四个支撑极,发挥广西北部湾经济区的主体职能和组织能力、海南国际旅游岛的国际国内市场吸引力、以粤港澳为主体的泛珠区域巨大市场支撑力、投资能力和以下龙湾为核心的越南旅游国际吸引力。
4、五轴联动拓展
打造特色突出的跨国、跨区域旅游发展轴,形成东西互动(越南下龙湾、广西沿海和粤港澳),南北串联(北部湾与桂林、大西南),国际拓展(跨国旅游轴)的旅游大格局:
、南宁—河内—胡志明—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡国际拓展轴;
南宁—北海(防城港、钦州)—湛江—海南国际旅游岛拓展轴;
南宁—广东—港澳跨区域旅游拓展轴;
北海(防城港、钦州)—南宁—柳州—桂林—昆明/成都旅游拓展轴;
大西南的出海大通道旅游拓展轴。
(四)产品体系
三大系列:
形成以观光旅游为基础,以休闲度假为主攻方向,以各类专项特色产品为补充,独具北部湾地域特色、体系完善的旅游产品体系。
十张王牌:
海滨度假旅游产品、国际商务会展与节庆旅游产品、邮轮游艇旅游产品、中越边关探秘旅游产品、海洋旅游产品、民族风情与历史文化体验旅游产品、高尔夫运动休闲度假旅游产品、世界山水奇观旅游产品、热带与亚热带农林生态旅游产品、热带亚热带城市休闲旅游产品。
精品线路:
滨海跨国邮轮旅游线、中越边关探秘旅游线、海上丝路历史文化旅游线、滨海休闲度假旅游线、民族风情旅游线、自驾车旅游线路、山水生态观光游线。
(五)产业体系
三个层次:
大力发展以六要素为核心的旅游核心产业;
依托传统产业优势融合发展;
加快培育海上邮轮游艇游船产业、中越合作建设跨国公园、北部湾高尔夫集群等新兴业态。
六条产业链:
旅农林渔产业链,旅城地居产业链,旅商会展产业链,旅文娱体产业链,旅科教信产业链,旅工交港产业链。
十五个重点产业:
重点培育形成景区业、旅游住宿业、旅行社业、旅游交通服务业、旅游商品与购物服务业、餐饮业、文化休闲娱乐业、会展商务业、旅游房地产、旅游农业、海洋旅游产业、旅游金融保险服务业、旅游知识服务业、医疗康体旅游业、养老旅游业等十五大产业。
四、近期行动与核心区发展
(一)近期行动
1、世界旅游目的地品牌主题形象塑造
组建北部湾旅游营销联盟;
制作精美宣传资料;
建设多语言旅游电子商务网站;
策划北部湾旅游栏目;
举办系列大型节庆活动;
共同举办旅游博览会;
共同投放北部湾广告;
建立宣传资料发放网络;
打造北部湾风情影视作品和文化精品节目。
2、世界级核心吸引物与旅游精品建设
实现会展商务旅游、世界级文化旅游项目、精品节庆和文化演出项目、滨海温泉高尔夫等高端休闲度假项目、主题公园、文化创意项目等有突破。
3、立体化国际旅游交通网络建设
重点建设北部湾海上旅游金三角的滨海跨国邮轮旅游线;
南宁—崇左—凭祥—龙州—大新—靖西—百色的中越边关探秘旅游线;
北海—合浦—玉林的海上丝路历史文化旅游线;
南宁—崇左—防城港—北海—海口—昌江—乐东—三亚的民族风情旅游线;
中越边境自驾旅游线和湛江—海口—海南西海岸—三亚的自驾旅游线。
4、无障碍旅游公共服务体系建设
制定《北部湾旅游公共服务体系建设规划》;
发展北部湾旅游电子商务,完善游客服务中心体系,开通12301旅游热线;
开展自驾车旅游服务体系建设;
配套旅游厕所,延伸城镇垃圾回收、污水处理设施至重点旅游区;
建设旅游安全救援体系;
加强旅游行业标准体系建设;
建立跨行业、跨地区的旅游服务质量合作保障机制。
5、旅游服务要素国际化改造建设
促进社会文化环境的生态化、国际化、旅游化,挖掘和开发北部湾特色餐饮;
建设风格各异的主题度假酒店,打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态,完善旅游购物场所;
发展健康、多元的旅游娱乐形式。
6、国际旅游人才开发与科技交流
制定北部湾旅游人才资源战略规划;
建立国际化高级人才引进机制;
在海口、湛江、河内等地新建旅游人才教育培训基地;
主动与泛北部湾东盟国家和日本、韩国等合作国家进行旅游人才培训交流;
在博鳌亚洲旅游论坛的框架下建立北部湾旅游子论坛;
构建区域性的旅游教育培训网络;
分层实施旅游在岗人员培训;
建设旅游就业教育培训与实践基地;
建立北部湾旅游人才市场;
优化旅游人才发展环境。
7、国际旅游海湾资源与生态保护
编制区域相关国家和地区共同参与的生态环境保护行动。
共同制定和执行北部湾旅游资源与生态环境保护条例;
建立旅游项目的生态环境安全控制机制;
加强北部湾海洋生态环境保护国际合作;
建立北部湾环境保护论坛;
积极与联合国环境保护署、世界银行、亚洲银行等国际机构和世界其他国家的相关机构合作。
8、国际旅游跨区域合作平台建设
设立中越跨国公园;
谋划陆路、海上、空中三大旅游通道建设;
旅游签证便利化;
联合处理旅游突发事件;
旅游市场共享;
北部湾旅游信息交流。
(二)核心区发展
1、做好“两线”保护工作
一是海岸线的保护与控制。
加强北海市山口生态旅游岸线、营盘珍珠旅游岸线、涠洲岛——斜阳岛旅游岸线、银滩——冠头岭旅游岸线、钦州市七十二泾——大环半岛旅游岸线、龙门港旅游岸线等旅游岸线的保护。
二是中越边境线的资源与环境保护,保护或预留防城港市的东兴北仑河口国家级自然保护区、中越界河旅游开发用地、大新德天瀑布跨国山水生态旅游区等。
2、抓好“十个一”建设
即:
“一岛”——北海涠洲岛国际休闲度假岛、“一滩”——北海银滩国际滨海旅游度假区、“一岭”——北海冠头岭国际会议中心、“一山”——南宁大明山国际山地生态度假区、“一心”——南宁北部湾旅游集散中心、“一海”——钦州茅尾海国际海上运动休闲旅游区、“一域”——钦州三娘湾海洋生态休闲旅游区(钦州三娘湾白海豚栖息区域)、“一瀑”——崇左德天瀑布跨国旅游区、“一关”——凭祥友谊关边关历史文化旅游区、“一湾”——防城港西湾旅游区。
3、做大做强五个节
进一步做大做强南宁国际民歌艺术节、崇左边关文化旅游节、北海国际滨海旅游狂欢节、钦州三娘湾国际海豚节、防城港京族哈节等五个节庆活动。
4、积极发展三条跨国旅游线
积极推进北部湾海上跨国旅游线、中越边境跨国漂流旅游线、中越跨国自驾车(自行车)旅游线的建设,完善相应的配套服务设施,出台符合法律法规的相关政策与措施,提高边境旅游出入境通关的便利性。
5、推进五大文体活动
积极发展滨海高尔夫休闲运动、海上体育运动现代时尚休闲运动,特色跨国文体活动,传统民俗活动以及城市文体休闲活动等多样化文体休闲旅游活动。
五、规划北部湾、突破涠洲岛
(一)从战略的高度定位涠洲岛
涠洲岛在北部湾旅游业发展中具有突破性、示范性和引爆性的作用。
涠洲岛是北部湾国际邮轮线路的重要支撑节点,加快建设国际邮轮港口,打造泛北部湾国际邮轮线路重要节点,作为为北部湾旅游的优先发展项目和先导示范区:
与北海银滩犄角支撑、强势互补、联动发展,成为北海旅游的激活器;
与亚龙湾、三亚湾等顶级吸引物互为节点支撑,联动组合成为国际旅游目的地。
涠洲岛有条件建成成为真正意义的国际休闲度假岛,可以为我国众多的海岛旅游开发探索经验。
相对于海南岛而言,涠洲岛面积适中,最容易实现国际化改造。
可以成为面向中国-东盟自由贸易区、兼容国际国内市场、率先实现全要素自由化发展的国际旅游岛。
(二)从综合的宽度谋划涠洲岛
要充分认识涠洲岛旅游规划的特殊属性。
表面看,这是局部区域旅游规划,事实上这是事关国家新一轮改革开放先行先试的战略规划、以旅游业统筹岛屿经济社会发展,具有战略性、全局性和多重功能性质的综合性规划。
这不是单一旅游产业规划,要以旅游为产业主体和发展主线,与土地利用、产业发展、城乡建设等统筹规划,以旅游业统筹区域社会经济整体发展;
这不单是针对政府需求的规划,更应是以市场运作为手段,注重项目招商、注重社区参与、注重市场成长,各类主体均能获益、各种动力集成推进,迅速实现涠洲岛旅游业启动引爆的行动落实规划。
规划具有多重功能:
一是对统筹管理功能;
二是承接国家支持功能;
三是招商引资的功能;
四是市场引爆功能。
通过重点项目的策划,有效推动全岛多渠道、多元化的招商引资工作;
致力于打造主题形象鲜明、产品丰富多彩,具有国际市场吸引力的旅游度假目的地,对北部湾的旅游市场起到快速的牵引和提升。
(三)从统筹的深度布局涠洲岛
规划布局涠洲岛旅游业发展,要充分考虑保护生态、富裕本地居民、协调功能、优化利用资源和统筹融合发展的高度,进行综合性规划布局。
要充分考虑五个支点:
一是立足泛北部湾旅游环线,实现借船出海;
二是立足高端度假资源,开发高端度假项目,打造成东盟及周边的休闲岛、财富岛、浪漫岛、商务岛;
三是立足生态,形成合理的特色产业与生态功能区,做成芳香甜蜜的热带花园海岛;
四是立足统筹城乡,对岛上村落、城镇进行旅游化改造,打造出古朴温馨的乡村度假群落和国际休闲风情小镇;
五是立足海岛,做大海洋旅游,构建大空间,立体打造。
建议构建“1161”空间大格局。
“一心”即中心发展区;
“一环”即环岛风景廊道;
“六片”即南湾旅游度假区、滴水丹屏旅游度假区、西角工业旅游优化发展区、公山滨海莽原度假区、邮轮海岸旅游度假区、斜阳岛高端休闲度假岛;
“一面”即海洋旅游区。
聚“一心”,而安民;
建“一环”,统筹内外两个层次;
展“六片”,形成各具特色的六大旅游区;
扩“一面”,做大海洋文章,母岛式开发。
在谋划整体布局的同时,要深入找准空间发展突破口。
一是建设邮轮港口和直升机场,构建大线路,实现节点突破;
二是打造斜阳岛生态型高端度假岛,构建最神秘的制高点;
三是高起点打造南湾国际休闲街区,围绕国际邮轮港口,打造欧陆风格的旅游服务小镇;
五是对海岛乡村进行聚落式、农庄式、国际化旅游改造。
此外,建议从以下方面支持涠洲岛建设。
一是支持国际邮轮码头、直升机场等重大基础设施建设,启动涠洲岛开发;
二是将涠洲岛列为中国海岛旅游产业改革发展综合试点;
三是按照国家旅游度假区和5A级景区标准进行规划建设。
此外,为统筹发展,涠洲岛开发应该引进战略投资者进行整体性开发。
更为重要的是,规划建设之前首先必须保护,建议广西针对涠洲岛单独制定出台保护条例。