XX区防汛抗旱应急预案 村级防汛抗旱预案Word格式.docx

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根据区防指决策，具体统一调度全区骨干防汛抗旱工程；

指导、督促各乡制定和实施防御洪水方案和抗旱预案；

指导、检查、督促受涝地区开展排涝；

督促指导各地清除河流、湖泊、行蓄洪区范围内阻碍行洪的障碍物；

负责区级防汛抗旱物资的监管和调拨；

组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理；

组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

2.2.3长江防汛指挥部职责长江防汛指挥部负责__区江堤防守段防汛抗洪工作，落实区防指防汛工作的部署及下达的任务，组织协调指挥部成员单位开展防汛抗洪工作。

2.2.4城区防汛指挥部职责城区防汛指挥部负责城区防汛排涝工作，落实区防指防汛工作部署及下达的任务，组织协调指挥部成员单位开展防汛抗洪工作。

2.2.5区防指成员单位职责区委办公室、区政府办公室负责做好区直部门的相关协调工作。

区纪委监委负责检查监督参加防汛抗旱的国家工作人员履行防汛抗旱职责、执行防汛抗旱纪律情况。

区人武部根据汛情、旱情需要，负责组织协调预备役部队和民兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，以及抗旱应急送水等防汛抗旱紧急任务。

需要部队支持时，配合区防指向上级申请部队参加抗洪抢险。

区委组织部负责督查各级行政首长防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。

区委宣传部负责把握全区防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作，做好防汛抗旱法律、法规、知识的宣传，提高公众的防汛抗旱意识。

区总工会负责组织各级工会积极参与防汛抗洪抢险，鼓励各分工会慰问灾区受难群众、避难人员、抢险人员等。

区发展改革委负责指导防汛抗旱设施规划建设和重大项目的前期协调工作以及灾后重大修复重建工程项目的协调工作。

区教育体育局负责做好各学校防御暴雨台风工作，及时向各学校发布暴雨台风信息，督促各类学校视水情雨情作出停课或调课决定，做好师生防灾避险工作，确保师生安全。

区经济和信息化局负责指导全区工业企业的防汛及工业企业灾害损失统计、核实工作。

区民政局负责组织开展全区救灾捐赠工作，对符合条件的受灾群众做好相关救助工作。

区财政局负责筹集防汛抗旱资金，按照区防指确定的分配方案，及时下拨各级防汛抗旱经费并监督使用。

区人社局负责协助有关部门共同监督管理参加抗洪抢险的人员，并按规定实施奖惩。

区住房城乡建设交通局负责局系统和所属交通设施的防风抗旱工作；

组织修复水毁公路和及时协调、疏通航道，保障防汛期间全区公路、航道畅通，满足和保障防洪抢险需要；

负责及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具。

区农业农村局负责掌握农业洪涝、旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作，及时向区防指提供农业水旱灾害损失和救灾情况。

区水利局负责其所管理的排涝泵站等水利设施的安全运行工作，指导全区做好水利设施的安全运行工作；

组织编制洪水干旱防治规划和防护标准、重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案应组织实施；

组织水情旱情监测预警工作；

承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；

组织指导水毁水利工程修复工作。

区商务局负责本行业所辖企事业单位的安全度汛和抗洪抢险工作；

负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控；

协调做好防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应；

汛情紧急情况下，完成区防指下达的调运抢险物资指令，确保抢险物资调取便利。

区卫生健康委负责组织抗洪抢险、抗旱救灾中的医疗救护和灾区卫生防疫工作；

灾害发生后，及时向区防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

区应急管理局承担区防汛抗旱指挥部日常工作，负责组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度工作，组织协调台风防御工作；

负责核查、发布灾情信息；

负责监督、指导汛期安全生产工作，重点加强对危险化学品等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的安全生产事故；

负责组织开展全区水旱灾害的救灾捐赠工作，根据区防指的指令，负责生活救灾物资和款物分配；

及时向区防指提供水旱灾害损失和救灾情况。

区市场监督管理局负责汛期间辖区内各类市场（含农贸市场）经营秩序监管工作，确保市场稳定。

区城管局负责台风影响期间户外广告牌、灯箱、等高空设施，以及人口密集区渣土、垃圾堆场的监管，督促有关单位做好防汛防台风工作。

区市政环卫管理中心负责__区城市排涝指挥部日常工作。

负责__区城市排水防涝工作；

组织、监督指导__区市政设施和民用设施的防洪排涝、防台风工作，按区防指要求做好__区城区湖泊预排、水位预降；

组织、监督指导__区市政设施和民用设施的灾后恢复重建等工作。

市自然资和规划局__分局负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作；

指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作；

承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

市生态环境局__分局在市生态环境局的支持下负责全区水环境质量应急监测，做好水质污染的统一监督与管理。

在水污染危险期，及时向区政府、区防指报告水质状况，防止饮用水地污染造成水质性缺水，协调做好突发环境事件的应急处置工作。

市交通治安分局负责汛期辖区内公共交通治安管理，确保沿江码头、港口及道路交通安全运行。

市交警支队二大队负责做好汛期道路交通安全管理工作，确保汛期道路交通安全、畅通、有序。

区消防救援大队根据汛期、旱情需要，及时组织消防官兵担负防汛抢险工地生活用水、重旱区抗旱应急供水等重大防汛抗旱紧急任务；

根据区防指要求参与防汛抢险工作。

区检察院对违反《防洪法》、破坏水利工程和设施的刑事案件依法审查批准逮捕、决定逮捕和提起公诉。

区法院对违反《防洪法》、破坏水利工程和设施的刑事案件依法审理。

市长江河道管理处一分处、二分处负责城区段旱闸关闭和江堤一般险情处置技术指导。

2.3防汛现场指挥机构组成及其职责当长江干流及内湖出现超警戒水位、水工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥时，组建现场指挥机构。

现场指挥机构由区、乡（街）行政负责人，参加抢险的解放军、武警部队负责人（有解放军或武警参加抢险）和水利技术专家或技干等组成，技术人员负责拟订抢险方案，行政负责人对抢险方案进行决策并组织实施。

3预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息区防办密切关注气象部门对灾害性天气的监测和预报，当可能发生灾害性天气时，及时将最新气象变化趋势报送区防指和各防汛抗旱分指挥部。

区防办根据水文部门提供的雨水情和墒情，及时报送水情、汛情、旱情预报。

3.1.2河道堤防信息河道堤防信息主要包括：

实时水位、工程运行状况、巡堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交接班等）;

工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况）；

负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。

长江防汛指挥部、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息，认真做好记录。

当江水位超设防水位时，水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告所在流域防汛分指挥部和上级主管单位。

当江水位超警戒水位时，由长江防汛指挥部组织民工上堤巡堤查险和防守，并及时将有关工程及防汛信息报区防指_市防办。

当长江达到警戒水位后，区防办按每曰2时段（即8时、14时）向市防办报告汛情、工情信息，并根据汛情发展趋势增加报告次数。

重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后第一时间报到区防办，区防办在险情发生后1小时内报市防指和省防指。

3.1.3洪涝及旱灾信息洪涝、旱灾信息主要包括：

灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；

土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；

灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成和影响。

灾害发生后，各乡（街道办）应及时向区防指报告灾情。

区防指应及时收集洪涝、旱灾情动态信息，按规定报区政府和市防指，重大防汛抗旱行动情况应及时上报。

对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，须按规定程序核实后上报。

重大灾情，区防指在灾害发生后2小时内将初步情况报区政府和市防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时续报。

3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作各地要建立健全防汛抗旱指挥机构，落实防汛抢险队伍，维护工程设施，储备物资设备，修订完善预案，保证通信畅通。

3.2.2气象预警当预报有灾害性天气发生时，根据气象主管部门预测，及时向社会发布预警信息。

当预报将发生严重水旱灾害时，区防指应提早预警，通知各分指挥部和相关单位做好应对准备。

3.2.3洪水灾害预警

（1）当河道、湖泊水位达到警戒水位后，区防指通过新闻媒体向社会发布汛情信息。

当河道、湖泊水位接近保证水位，堤防、涵闸等发生重大险情时，区防指可视情依法宣布进入紧急防汛期。

（2）当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情时，水工程管理单位或现场所在地防汛指挥部应及时向区防指和水工程主管部门报告，当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构，负责组织抢险。

3.2.4城市内涝预警当气象部门预报强降雨可能发生城市积涝时，城区防汛指挥部应提前预警，通知相关单位做好城市低洼地带、积水易涝区的排涝工作。

3.2.5行蓄洪区预警当预报行蓄洪区达到规定运用水位时，区及当地乡政府应按有关规定启动行蓄洪区运用预案，做好群众、重要物资安全转移准备。

区及所在地防汛指挥机构接到分洪命令后，应立即组织人员转移、撤离和安置，做好分洪闸的开启或口门等准备工作。

3.2.6台风暴雨灾害预警根据气象部门的台风（含热带风暴、热带降压等）趋势预报，对可能造成灾害的台风暴雨，区防办应及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息，及早传达给可能遭受灾害的乡（街道办）、区防指，并报告区政府。

台风影响临近时及时将有关信息利用新闻媒体、网络平台向社会发布。

区防指以及各乡（街道办）防汛抗旱指挥机构应加强值班，密切关注台风动向，同时区防指组织区民政局、区水利局、区应急局、区市政环卫管理中心、市自然资和规划局__分局等部门会商，并将有关信息向社会发布。

水利部门应根据台风影响的范围，及时通知各排灌站和在建水利工程施工单位做好防范工作。

各泵站工程管理单位和在建水利工程施工单位应组织人员分析^p水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预排措施。

防汛抗旱指挥机构各成员单位应按各自职责，加强对城乡危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查，并采取必要的加固措施。

3.2.7干旱灾害预警各级防指及有关单位，要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。

针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，区防指视情通过有关方式发布旱情信息。

4应急响应4.1应急响应的总体要求4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，参照《__市防汛抗旱应急预案》，将应急响应行动分为四级。

4.1.2应急响应的主体为区防指和各乡（街道办）防汛抗旱指挥部。

4.1.3进入汛期、旱期，区、乡（街道办）防指应实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。

各水工程管理单位应配合当地防指加强巡查，发现险情立即向当地防汛指挥部和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。

区防指各成员单位应按照区防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由各乡政府（街道办）和当地防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。

按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向本级政府和上级防汛抗旱指挥机构及时报告情况，重大突发事件可直接向市防指报告。

任何单位和个人发现堤防、闸站发生险情时，应立即向当地政府或有关部门报告。

对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近区域的，在报告当地政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况，同时组织力量采取应急措施。

4.2Ⅰ级应急响应4.2.1Ⅰ级应急响应条件出现下列情况之一，经决策会商启动Ⅰ级应急响应：

（1）长江流域发生特大洪水；

（2）__圩、__圩溃破；

　（3）全区范围内24小时降雨量超过250毫米，且预报强降雨仍将持续；

　（4）预报台风暴雨对我区将造成特大影响；

　（5）全区范围内发生特大干旱；

　（6）上级防指命令启动。

4.2.2Ⅰ级应急响应行动

（1）决策会商：

区防指政委和指挥长主持会商，及时将会商意见上报市委、市政府和市防指。

根据雨情、水情、工情、汛情、险情、灾情，宣布启动Ⅰ级响应，发布工作部署的命令。

（2）工作职责：

区领导及各部门单位全力履行职责，执行防汛命令，区防指各指挥机构均到岗到位，履行相应职责。

（3）宣布全区进入紧急防汛抗旱期，组织、动员全社会力量全力抗洪抢险，抗旱救灾。

（4）区防指按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险；

申请上级防指派遣专家组到现场对抢险工作进行技术指导。

（5）信息发布由宣传报道组负责，信息上报由区防办负责。

4.3Ⅱ级应急响应4.3.1Ⅱ级应急响应条件出现下列情况之一，经决策会商启动为Ⅱ级应急响应：

（1）长江流域发生大洪水；

（2）__圩、__圩发生重大险情；

　（3）全区范围内24小时降雨量超过20__毫米，且强降雨仍将持续；

　（4）预报台风暴雨对我区将造成重大影响；

　（5）全区范围内发生严重干旱；

4.3.2Ⅱ级应急响应行动

区防指政委或指挥长主持会商，及时将会商意见上报市委、市政府和市防指。

根据雨情、水情、工情、汛情、险情、灾情，宣布启动Ⅱ级应急响应，发布工作部署的命令。

区领导及各部门单位严格履行岗位职责，执行防汛命令，区防指各指挥机构均到岗到位，履行相应职责。

（3）宣布进入紧急防汛期，组织、动员全社会力量全力抗洪抢险、抗旱救灾。

（4）区防指按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险，申请上级防指派遣专家组到现场对抢险工作进行技术指导。

4.4Ⅲ级应急响应4.4.1Ⅲ级应急响应条件出现下列情况之一，经决策会商启动Ⅲ级应急响应：

（1）长江流域__段发生较大洪水；

（2）__圩，__圩，前江、将军、新义、东三滩外护圩发生较大险情，大中型闸站出现较大险情；

　（3）全区范围内24小时降雨量超过150毫米，或6小时内降雨量超过100毫米，或一个以上乡范围内24小时降雨量超过20__亳米；

且预报强降雨仍将持续；

　（4）预报台风暴雨将对我区造成较大影响；

　（5）全区范围内发生中度干旱；

4.4.2Ⅲ级应急响应行动

区防指常务副指挥长主持会商，及时将会商意见上报区委、区政府和市防指，宣布启动Ⅲ级应急响应，作出相应工作安排。

区防指各指挥机构、区防指各成员单位实行24小时值班制度，根据雨情、水情、工情、汛情的相关影响履行岗位职责。

（3）可视情宣布进入紧急防汛（抗旱）期，采取相应措施，并将工作情况报区政府和市防指。

（4）派驻工作组深入一线指导、检查、督查防灾抗灾工作。

4.5Ⅳ级应急响应4.5.1Ⅳ级应急响应条件出现下列情况之一，经决策会商启动Ⅳ级应急响应：

（1）长江流域__段超警戒洪水；

（2）__圩、__圩及长江外护圩发生险情；

　（3）全区范围内24小时降雨量超过100毫米，或6小时内降雨量超过70毫米，且预报降雨仍将持续；

　（4）预报台风暴雨将对我区造成影响；

　（5）全区范围内发生轻度干旱；

4.5.2Ⅳ级应急响应行动

区防指常务副指挥长或区防办负责人主持会商，及时将会商意见上报区委、区政府和区防指。

区防指根据会商意见宣布启动Ⅳ级应急响应，作出相应工作安排。

区防指各指挥机构、区防指各成员单位实行24小时值班，根据雨情、水情、工情、汛情的相关影响，履行相应职责。

（3）应相关乡（街）请求，区防指派出专家组帮助指导一线防灾抗灾工作。

（4）信息发布与上报由区防办负责。

4.6不同灾害的应急响应措施4.6.1长江及破罡湖流域洪水

（1）当长江及破罡湖流域水位达到警戒水位时，区领导要到分工的责任段督查指导防汛工作，各指挥部成员和技术人员要按照分工要求，到岗到位，开展工作。

按《__省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》和《__区防汛实施方案》上足防汛民工，巡堤查险和防守。

当长江及湖水位继续上涨，危及重点保护对象时，区防指按调度权限和防御洪水方案，适时调度防洪工程，确保重要堤防及重要工程设施的防洪安全。

（2）当长江及湖水位接近保证水位或遇到重大险情时，区领导和相关部门负责人要到责任段，靠前指挥，各流域防指应根据需要增调防汛抢险民工，重要险工险段要确定专人防守。

抢险技术难度较大时，区防指可申请省、市级防汛机动抢险队支援抢险。

必要时，可按程序请求解放军、武警部队参加突击抢险。

（3）当遇特大洪水时，区防指按照长江及各流域的防汛预案，提出应急防御意见，报请上级防指批准后组织实施。

（4）防洪标准：

长江大堤要确保__站水位19.34米。

__圩要确保破罡湖水位13米不出问题，张桥圩要确保破罡湖水位12.7米不出问题；

____圩要确保长江__站水位18.50米不出问题，力保18.74米；

长江外护圩1000亩以上圩口确保1949年实测最高洪水位17.28米，力保17.95米。

超过安全水位后则按各区域的调蓄规划，统一调度，有计划地调蓄洪水，确保重点圩口的安全。

对保护范围较大或影响经济发展较大的防洪堤防，要努力做到水涨堤高，确保安全。

排涝标准：

有排灌设施的圩口要达到三天降雨20__mm不涝。

抗旱标准：

大旱之年，确保人畜饮用水不发生问题。

凡有灌溉设施的地区，遇到设计保证率以内的旱情能正常灌溉，达到60天无雨不旱。

发生特大干旱时，要根据本地的水、抗旱设施和在地农作物的状况，及时组织人力、物力，突出重点，有保有弃，确保城乡供水和农村人畜饮用水安全，努力降低旱灾损失。

（5）发生涝灾的地区要按先自排后机排的原则积极开展排涝。

当地政府须组织劳力，拆除堵坝，保持沟渠畅通；

全力开启固定泵站，调集并架设临时排水机械，抢排涝水。

按照分级负责的原则积极筹措排涝经费，电力部门要优先保证排涝用电。

4.6.2台风暴雨灾害

（1）台风可能影响地区的防汛负责人应立即到岗到位，根据各地防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施情况。

对台风暴雨可能严重影响的地区，区政府可发布防台风暴雨动员令，组织防台风暴雨工作，派出工作组深入第一线，做好宣传和组织发动工作，落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施，指挥防台风暴雨和抢险工作。

（2）区防指督促各乡组织力量加强巡查，督促对病险堤防、闸站进行抢护或釆取必要的紧急处置措施。

台风暴雨可能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测，控制运用水闸及江河洪水调度运行，内圩水位高的应适当预排。

（3）台风中心可能经过或严重影响的地区，区政府应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房特别是人员集中的学校、医院等人员的及时转移，__汽渡以及在河湖面作业的船只要回港避风，高空作业人员停止作业；

电力和通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；

区城管局要做好市区广告牌固定工作；

区卫生健康委做好抢救伤员的应急处置方案；

市自然资和规划局__分局对滑坡易发地区加强监测频次，采取应急措施。

（4）电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风预报警报、防台风暴雨措施以及区防指的防御部署。

4.6.3堤防决口、水闸垮塌

（1）当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，所在地防指要立即