铁路运输安全管理的现状及思考.docx

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铁路运输安全管理的现状及思考

西南交大成教学院2007级《》大专班——

摘要：

我国铁路经过近几年的撤销分局，改由路局直管站段，调整和撤并站、段布局，六次大提速和兴建高速铁路等一系列跨越式发展的举措，取得了前所未有的成效。

铁路行车安全总的趋势日渐好转。

但是，我们对当前铁路安全生产形势不容盲目乐观，一些老的安全管理问题，依然威胁着铁路运输安全，而一些不适应铁路改革发展的安全管理新问题也逐渐地暴露在我们的面前。

因此研究和解决铁路安全管理问题尤为重要。

关键词：

铁路运输行车安全管理问题

1、引言：

铁路是国民经济大动脉，其运输安全管理的好坏，不仅关系到铁路自身的运输效能和经济效率，而且会引起社会各方面的高度重视和强烈反响。

铁路运输部门始终把安全作为运输工作的永恒主题，以安全作为衡量运输生产好坏的

第一指标。

他们全身心地投入安全生产工作，不断探索铁路安全生产的规律，试图把握它、攻克它。

但事故这个恶魔，却一直困扰着铁路运输生产，铁路的管理者时常为之而饮食不安、夜不能寐。

进入21世纪，面对运输市场的激烈竞争，铁路运输安全管理遇到了前所谓有的困难和挑战。

揭示了我国铁路必须刻不容缓地进行改革和创新。

认真分析我国铁路安全管理的现状，总结行车安全工作的经验，深刻吸取以往的事故教训，开拓我国铁路运输安全管理工作的新思路和新途径，对促进铁路安全运输长治久安将具有十分重要的意义铁路安全管理既有过去属性特点，同时也出现了以往不曾有的新状况和新课题，主要表现在以下几方面。

2.1、.我国铁路现行安全管理体制

我国铁路的管理体制至今仍然是唯一政企合一的部门。

铁道部是国务院的铁路行政主管部门，同时又具有铁路运输企业性质的经营决策管理权。

而各铁路局公司虽然是国家的运输企业，却对本辖区的铁路事务，拥有行政执法权。

这就形成了我国铁路安全管理的特殊性.，在这种“即当裁判又当运动员”管理模式下，一方面可以做到铁路运输的方便高效。

但另一方面又不可避免地会在本铁路运输企业生产和安全发生矛盾时难以正确把握定位，安全管理迁就于生产运输的弊病，在处理自属铁路企业和其他铁路企业之间发生的运输安全问题的裁决上，多少会出现不公平的现象。

再则，现有铁路的安全监督部门由于其带有企业性质，特别是属于运输企业的铁路局公司

下设的安全监督机构，其行政执法合理性和公正性常常引起社会舆论方面的争议。

也因此影响了铁路安全监督部门权威性。

阻碍了安全监管工作的顺利开展。

2.2、铁路改革和布局调整下的安全管理现状:

：

本世纪我国铁路经历了“剥离辅业”，“客货分开”后又复合，“撤销分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“车间和班组生产力布局调整”等多次较为频繁的改革和变化。

这样一方面促进了铁路运输的快速发展，提高了铁路的运输效能但另一方面由于新组合站、段管理点线的拉长团齐抓共管。

这种安全管理方式，把铁路上的所有干部都融入到安全管理人员中去。

做到了安全运输的全方位管理。

这样虽然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但这种管理模式会产生另一种弊端：

就是其中不少管理人员未从事过铁路运输方面的工作，缺乏运输安全管理的专业知识和经验。

因此他们投入安全管理工作是比较牵强，可以说是不务正业的外行管理内行，有时甚至出现了安全管理上的笑话。

一定程度上阻碍了运输安全管理质量的提高。

而且也使他们应该做的本职工作大受影响，造成铁路安全管理人员专业化和规范化管理相对滞后。

而在另一方面。

我国铁路虽然在认知上是以“安全为

第一”，但在安全管理机构设置上是以运用管理为优先，安全管理为辅助。

铁路运输安全管理部门人员大多是选调的，而通过规范考试进入的较少。

有相当部分管理人员安全理论知识水平较低，缺乏实际安全管理工作经验。

并且还有一部分人员是年事已高由一线管理岗位退下来，因无合适的去处，而放入安全管理部门，他们大多知识老化，管理理念落后，只是想在安全管理岗位上混个退休。

他们在安全管理中，消极应付，总免不了好人主义。

并且一些铁路运输单位领导平时对安全部门的管理人员抱着摆设态度，不予重视。

2.4、目前铁路安全工作的法规及规章制度。

为了保障铁路运输和铁路建设的顺利进行，我国制定了《铁路法》，为了加强铁路运输安全管理，保障铁路畅通，保护人身安全、财产安全及其相关部门还下发了有关行车安全的文件、电报和通知。

而各运输站、段除了制定了《车站行车工作细则》和《机务段运用管理细则》外。

还制定了各行车工种的标准化作业制度和考核办法。

可以说是应有尽有和细致入微。

为铁路运输安全的有序可控起到了至关重要的作用。

但是，本世纪铁路进入了跨越式的发展后，随着铁路部门的多次改革调整和大量新建、改建的铁路设施陆续投入运营一些原有铁路法规和规章制度不适应现代铁路运输安全的问题也不断地显露出来。

尽管近几年一些铁路法律、法规和规章制度几经修改，也还是跟不上铁路的变化形势。

甚至有些规章制度印刷好还没有完全发到每个职工的手上，就又要修改里面的条文。

造成职工作业无所是从。

再则，一些规章过繁过细，各有各词，缺乏必要的归纳和梳理，职工不易记忆理解和操作当然有些原因是作业者文化素质偏低，致使职工作业有时违章还不到违章在哪个方面。

还有各铁路局制定的行车组织方式和行车规章不尽相同，给目前铁道部推行的超长跨局交路的机车乘务员带来了诸多不便，也给行车调度指挥增加了难度，容易造成工作疏忽而引发事故，

2008年济南局发生的“4.28”特大铁路交通事故就是一个例子。

我们仔细研读现有的一些铁路法规和规章制度，特别是路局以下各部门制定的规章制度不难发现一些条文和内容的不尽之处，有的规章存在相互矛盾。

还有的规章制度政出多门，有的是着眼摆脱责任而制定的，在实际的工作保证运输安全起到关键性的作用。

当前我国铁路机车都安装了“三大件”（无线列调、机车信号、自动停车装置）、列车安全监控装置、使列车“两冒”事故下降了90，由于红外线轴温探测网的普遍推广，货车超偏载检测装置，机车车辆轴承振动诊断仪、客车轴温报警技术的广泛应用，使列车断轴下降了60可靠的电气集中和微机联锁，使错办列车进路事故下降了80新一代钢轨探伤仪、道口自动信号的投入使用，使脱轨，掉道和道口事故减少了近55%以上，车站无线电平面调车系统的运用。

使调车挤岔、冲撞和掉道事故减少近50%。

但是，目前就上述设备的使用情况来看，设备的稳定性不高，故障时有发生。

离铁路现代化的自动安全控制还有较大差距。

列车未能做到出发条件，加速、定速、减速和定位停车的自动控制，许多情况下还须人工操控，一但人为疏忽极易发生事故。

而平面调车监控装置对车站调车、机车出、入库和车站转线作业时还存在监控不控盲点，不能有效防止调车事故的发生。

2.6我国现场铁路职工的安全工作情况

现在的铁路运输安全不仅需要良好的管理体制，完善的法规制度、优良的铁路基础设施和先进技术装备，更需要高文化，高业务技能的一线铁路职工，而且需要这些职工严明组织纪律，一丝不苟执行规章制度的工作作风。

翻开我国铁路交通事故的案例，事故的主要原因90%

铁路职工是业务水平不足，劳动纪律涣散，有章不循造成的。

就我国目前铁路职工人员情况来看，由2技师2.8万人，仅占技术工人总数的2.0%高级技师就更少了，共0.1万人，占技术工人总数的0.1%。

上世纪八、九十年铁路一线职工大多是由部队退伍分配和铁路为解决职工子女就业困难招收进来，这些职工文化程度大多在高中以下，但他们体能素质相对较好，工作有猛劲，比较适合当时铁路运输设备落后，工作劳动强度较大，业务技能要求不高现场工作。

那时在一线技术岗位上也少量分配一些的铁路中专和技校毕业生。

随着铁路技术装备突飞猛劲的发展，铁路运输的科技知识含量不断增高，一些现场人力工作已经被先进的设备所取代。

由此产生了新的并需要高新知识技能的工作岗位。

现在这些职工正值中壮年，都占据着铁路运输一线的重要工作岗位，成为铁路生产主力，由于其中大多文化程度较低，业务理论知识薄弱，甚至有的不求上进只想“当一天和尚，撞一天钟”。

显然已经不能适应现代铁路运输的安全生产的建设和发展。

而且随着新线大量投入使用，铁路特种行业高素质技术人才奇缺。

我国当前铁路职工总体素质不高的情况，决定了铁路现场职工的作业水平，他们主观上都能认识到安全在运输生产上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都无好处。

可是在实际工作中。

能自觉遵章守纪的并不多，他们在平常的工作中违章违纪现象时有发生。

主要有以下七类情况：

2.6.1在工作中抱着侥幸心理。

认为执行规章太繁琐，束缚太多，在作业中，简单马虎一点无所谓

事了可以想法私了，可以推卸责任不受处罚。

因此工作中胆大妄为，随心所欲，有章不循，这类人出一般小事故，几乎多会上下沟通摆平，可是一旦出了大事往往一把鼻涕，一把泪。

后悔不己，而且领导也跟着“倒霉”。

2.6.6心理失衡，于规章制度不顾：

看到社会上某些垄断行业职工的高收入，对比自己又苦又累铁路工作的低收入，加上不断上涨的物价给生活带来压力，心灰意懒有的人怀才不育工作情绪低落有的个人利益得不到满足，或是受到不公平待遇有的受到处分或是扣罚工资奖金，心怀不满他们上班无精打采，为泄怒气，工作马虎了事，将规章和劳动纪律抛掷脑后。

对运输安全生产很是不利。

.

2.6.7碍于情面，违章违纪：

有的人本来也想遵章守纪，认真工作。

但面对每天一起上班，低头不见抬头见同人，。

看到他们不讲规章，简化作业，自己怕伤了和气，也只好违心将就地配合工作，最后出了事故，冤枉地背个责任受处罚。

2.7、铁路运输安全的外部环境

2009年我国铁路营运里程已经达到8.6万公里，仅次美国位于世界

第二，随着我国铁路运输线快速延伸，铁路为地方经济和社会发展发挥了更加积极的作用。

但于此同时，地方经济建设的发展，有时也会给铁路带来一些矛盾和纠纷。

人口的流动，贫富差距的拉大，有些人工作和生活上的失意，心理扭曲，对社会的不满情绪往往会发泄到铁路上，有的恶意破坏铁路设施，有的人为个人或小集体的利益甚者上铁路拦堵列车，想借此引起有关

3、对我国铁路安全管理现状的思考

3.1.深化铁路政企分开的体制改革：

为改变我国现行铁路在安全监管上“既当裁判，又当运动员”和安全管理迁就于运输生产经营的不合理现象，就应当理清行政执法和运输生产的关系，维护国家和群众利益，公平正义地解决有关铁路运输安全生产中的矛盾和纠纷。

为更好地保障铁路运输和铁路建设，就必须继续深化铁路体制改革，采取政企分开，建全高效廉洁的铁路安全行政监控体系和构建现代铁路运输企业制度。

3.2.坚持科学发展观，稳步推进改革：

在铁路机构改革的设计中，要有前瞻性和科学性，要从整体的角度考虑，不能一拍脑袋，心血来潮就从眼前的局部利益搞出一个所谓的改革方案，可是当这种方案实施没多久就发现问题百出，又走回头路。

在改革中要尽量避免运输安全管理中翻来覆去的不稳定因素。

要建立科学高效和规范有序的铁路运输安全管理体系，同时也要做好应对改革中必然会出现的运输安全危机措施。

3.3加强铁路安全管理队伍建设：

努力改善安全管理人员的经济和生活待遇，积极吸引有文化懂技术、会安全管理的专业化人才，增加安全管理教育投入，不断提高安全管理人员的业务素质。

尽量克服运输安全生产管理中一哄而上的形式主义弊端。

3..3.正确认识铁路法规和规章制度在铁路运输安全管理中的重要性：

要按照“科学、统一、专业和规范”的原则制定各项准确适用的法规和规章制度。

铁路有关部门要端正安全管理工作思路，采取必

好人主义，有力地保障铁路运输安全。

3、5加强现场铁路职工队伍建设，大力增加一线铁路职工安全教育投入，采取各种形式组织职工进行业务培训，在经济上和精神上鼓励职工参加提高学历的学习。

不断增强提高现场职工的业务技能和文化水平。

同时广招高等学历青年进行现场学习锻炼，为飞速发展的铁路提供具有高文化，高业务水准的后备力量。

3、6根据现场职工违章违纪的特点，采取有针对性的措施加以解决和处理

3.61加强现场职工安全思想教育，用