0123让权力走正道 改革三步曲带动睢宁高速发展王天琦Word文件下载.docx

0123让权力走正道 改革三步曲带动睢宁高速发展王天琦Word文件下载.docx

《0123让权力走正道 改革三步曲带动睢宁高速发展王天琦Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《0123让权力走正道 改革三步曲带动睢宁高速发展王天琦Word文件下载.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

按照军事化管理模式严格管理干部，只要工作需要、组织需要，召之即来、来之能战、战之能胜。

公开权责，激荡民意。

公开领导干部手机号，实行领导干部个人和组团上网，打通民意诉求的渠道。

同时，出台《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》，重大会议扩大列席人员范围，现场全程直播，现场接受群众质询。

充分保障人民群众的知情权、参与权。

常态问责，铁腕推进。

按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，出台《领导干部问责办法》和《公务人员问责办法》，将违反领导干部“六不准”的，工作失职、渎职的，破坏软环境建设的，统统纳入其中，做到“没有效果，就有后果”。

2008年以来，有95名干部因失职、渎职被问责。

严管民风，强化社会管理的能力。

亲民、为民、爱民是党委政府的基本责任，我们既强调民权，又要强调民责。

通过加大宣传引导强化民责意识，要求每个人在强调自己权利的同时，不要忘记自己的责任。

治理闯红灯，树立规则意识。

在县纪委设立民风建设指挥部，从整治闯红灯入手，开展民风建设“五项整治”，综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段，严肃查处诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信等典型案件，强化规则意识，立起睢宁规矩。

管理大众信息，鞭策群众讲真话。

出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，对虚假信息公开曝光，对诬告陷害、诋毁诽谤的坚决予以惩戒。

建立个人信用库，树立做好人好事的导向。

出台《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，建立个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用等级分为ABCD四个等级，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果进行使用，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。

推进“双严管”，立起睢宁规矩，让评判有了标准，奖惩有了依据。

干部创优、群众创业的导向进一步明确，官风、民风互动好转的局面初步形成。

第二步曲：

推进行政语言与行政行为改革，掌控话语权，增强社会动员能力。

为了将党的声音传递给基层群众，密切党群关系，我们改革行政语言与行政行为，说实话、真话、贴心话，办实事、好事、良心事，初步赢得了群众的信任和拥护。

话怎么说：

讲有用的，说爱听的。

出台《关于会议讲话强制终止制度的意见》，对会议讲话限定时间，超过时间的将被会议主持人强制终止。

出台《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》，对主题语进行年度公开评选，简洁明快、主题明确、创意新颖、并且具有较强的感染力、震撼力、号召力的“年度最佳主题语”、“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”分别予以奖励，“年度最差讲话稿”、“年度最差会议效果”予以预警。

现在，“干部不好过，群众才好过”、“没有效果，就有后果”、“工作上去，干部上去，待遇上去”等等在睢宁朗朗上口、到处传颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。

会怎么开：

开放、互动、高效。

出台《关于开放会议的意见》，对不涉及法律法规要求保密的各类会议，提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。

2008年10月11日和2009年9月4日，我们分别全媒体直播县委常委会和县委全委会。

出台“干部拉练工作、群众全程参议”制度，分别成立招商引资、重大项目建设、城市建设群众评议团，季度一点评、半年一评议、年终一考核。

在会议形态上，一切服从于会议需要和会议效果，让群众做主角。

事怎么办：

公开、包装、策划。

为了增强社会动员效果，在工作推进中，积极运用包装、策划的理念进行政府形象营销。

2009年初，投放“睢”字悬疑广告，让睢宁名声大振，广告投放后四天内接到读者来电2000多个。

2009年国庆期间，我们没有搞传统式的“辉煌六十年”发展成就宣传，而是策划了“在家门口旅游”系列活动，制作旅游观光券，安排旅游观光车，让全县群众免费乘车游览2009年以来的城建工程和工业项目，让广大群众看到后由衷地赞叹，宣传效果事半功倍。

媒体怎么用：

柔性宣传。

积极调动舆论力量，通过柔性宣传，在睢宁形成了相对开放的公共舆论领域。

新闻宣传通过包装、策划等更加灵活的方式，加大对标题、内容和方式的改进力度，用生动而入心的表达拉近了与老百姓的距离。

在睢宁的报纸和电视上，头版头条既是书记、县长的版块用来传达党的声音，也是人民群众声音和形象展示的空间，通过他们声音和形象的展示，来以一种灵活巧妙的方式传递党的声音和主张。

当今社会，在社会动员上，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握，谁就抢占了先机。

行政语言与行政行为改革让我们通过掌握和运用新手段、新技术，做到了引领潮流之先、风气之先。

第三步曲：

构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，增强组织公信力。

如何切实有效地监管权力，让权力走正道、不下道。

这就需要有一个权力运行的模式来加以制约和规范。

在实践中，我们构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，实现权力再造、公信力提升。

明确权力边界，限制不当用权，强化正当用权。

我们从限制县委书记权力入手，限制和规范干部的权力，强化正当权力，增强和提升党委权力。

限制县委书记“一把手”的权力。

制定县委和县委书记权力清单，经济和社会管理的具体事务充分发挥政府的职能。

用人上实行民主投票、组织部提名、纪委审查、五人小组商议的集体决策机制。

通过“x+1”后备干部选拔机制，开放选人方式。

“x”就是通过设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结果的方式，确定后备干部人员。

“1”就是由党委主要负责同志直接提名、当场公布。

建立“毛遂论坛”机制，构建各类人才公平竞争、脱颖而出的平台，每月举办一次论坛，县委常委现场旁听、现场发掘人才，然后予以考察和培养。

2008年以来，通过“毛遂论坛”选拔干部31人。

推进事业单位改革，建立公共评价机制。

取消全县中小学校长行政级别，原任校长级别进入档案，新任校长不设级别，一律实行聘任，四年一聘，连任同一学校校长不得超过两届。

实行校长组阁制，副校长和教导主任由新任校长组阁，并设立弹劾程序，十名教师联名即可激活弹劾程序，由全体教师公开投票，不称职票数达到50%时，予以弹劾。

实现了角色的还原、权力的归位。

建立议决权和否决权分离制衡机制。

出台《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，重大事项由相关职能部门提出方案，交政府常务会议决，强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施。

县委常委会票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不提出具体的方案和建议，只保留否决权。

规范领导干部自由裁量权。

我们把规范干部自由裁量权作为县委权力公开透明运行的重要内容，推进干部公开执行。

从2008年7月18日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造，推动行政审批中心“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费，审批事项由原来的434个减少到89个，审批环节由过去平均8个减少到3个，审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日。

构建“一述双评三监督”，建立立体开放的社会监督机制，让县委权力公开透明运行。

出台《一述双评三监督》制度，按照公开权力、全程参与、汲取智慧、接受监督的原则，采取每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评的形式，编织起一张有效监督的大网，推进县委权力公开透明运行。

“一述”，是指县委、县政府主要负责人和班子成员公开述职述廉。

“双评”，是由党内代表和党外代表进行双向评议。

“三监督”，包括专门机关监督、群众监督和舆论监督。

专门机关监督是指充分发挥县级纪检、监察、司法、审计等部门的监督职能。

群众监督是指拓宽人民群众参与监督的途径，激发人民群众参与监督县委权力公开透明运行的热情，舆论监督县委权力公开透明，使人民群众更好地行使民主权利。

主要是依靠《办理媒体反映事项暂行规定》，加大对各类诉求的办理力度。

2009年2月12日，又建立网络发言人制度，确保网络媒体反映事项件件有回音，事事有落实。

通过“一述双评三监督”制度，县委的决策权、执行权、人事权、问责权等权力都被放置于阳光之下，真正实现了还权于民。

干部和群众的知情权不断提高，县委的社会公信力不断增强。

以上的改革具有非常强的系统性和关联性，互相依托，互为保障，互相促进，形成了睢宁改革三步曲，为睢宁经济社会的发展提供了强大的动力。

改革的成效是什么？

睢宁的改革得到了省委省政府、市委市政府的大力支持，在睢宁改革的三步曲的带动下，睢宁的社会风气发生了较大转变，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为全体干部的自觉追求；

“守法、守信，向善、向上”已经成为广大群众的良好风尚。

2009年，赴京、去省、到市上访的批次同比分别下降30%、57%、16%。

经济发展实现了迎风起飞、逆势增长。

2009年完成地区生产总值135亿元，同比增长24.9%。

全口径财政总收入17.37亿元，同比增长66.9%。

全社会固定资产投入110亿元，同比增长78.2%。

新发展私营企业641户，注册资本22.6亿元，实收资本15.6亿元，同比分别增长53.7%、149%、199%。

中纪委来我县专题调研县委权力公开透明运行工作情况

3月11日上午，中纪委党风廉政建设室二处处长王嘉岩一行来我县专题调研县委权力公开透明运行工作。

徐州市纪委常委王宏萍，县领导王天琦、贾宏芝、刘礼春、唐健陪同活动。

在睢期间，调研组一行实地查看了高作镇八里村、三张村的农村基层党风廉政建设情况，观看了专题片《中共睢宁县委权力公开透明运行工作剪影》。

在随后召开的中纪委调研睢宁县委权力公开透明运行工作汇报会上，县委书记王天琦作了专题汇报。

2008年，县委以党务公开为抓手，通过建立监督机制，广泛动员干部群众，形成了强大的民意洪流，确保县委权力公开透明运行。

一是强化公众监督。

制定《办理媒体事项暂行规定》，建立新闻发言人制度，要求各单位在接到媒体反映的问题后三天内必须答复。

二是强化互动监督。

与老百姓双向互动，充分激发老百姓参与监督县委权力运行的兴趣。

三是强化有效监督。

通过整合监督资源，发挥监督合力，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。

四是强化可持续监督。

通过强化领导干部作风建设，为实现睢宁突破和打造“勤廉睢宁”提速增效。

调研组一行对我县县委权力公开透明运行情况予以充分肯定。

王嘉岩说，睢宁为中央起草农村基层党风廉政建设文件贡献了“勤廉双述”，又推出了一述双评，上级领导对睢宁印象深刻。

睢宁抓住了“勤”和“廉”，加强领导干部作风建设很重要，光干事但到最后不干净也是不行的。

刚才实地看了两个村，感觉睢宁在踏踏实实地抓基层党风廉政建设。

睢宁县搞的党务公开也是我没有想到的。

县委权力如何透明公开运行，到昨天开会前我心里是没底的，从昨天王天琦书记的汇报和专题片的介绍来看，感觉选择睢宁这个试点没有选错，而且睢宁县委已经在这方面做了很好的探索，这体现在县委对这个问题高度重视，对自己权力的进行限制，把自己曝光在人民群众面前，这种公开、透明是最大的监督。

睢宁已经形成了制度来保证权力公开透明运行，睢宁县委在这方面是高度重视的，认识是很深刻的，也是很到位的，权力公开透明运行的措施、平台也是很具体的，抓住了很重要的平台——勤廉双述、一述双评，措施很管用，一切都在公开，成效已经初步显现。

只要是管用的、结合实际的都可以继续积极探索，再进一步把这项工作推动下去，建立起一系列的制度，用制度来保证权力确实公开透明运行，期望睢宁在这方面做出新的探索，创造更多的经验，向全国推广。

强化干部作风打造勤廉睢宁

中共睢宁县委常委、纪委书记唐健

为有效实施“突破睢宁”战略，锻造一支“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的干部队伍，为实现“一年翻身,三年争先,四年消除绝对贫困，五年赶超沭阳”的工作目标提供强有力的政治保证，2008年以来，睢宁县以加强机关作风建设为抓手，针对干部队伍中存在的庸、浮、散、乱、贪问题，在全县范围内集中开展作风建设“五治”活动，推行干部拉练工作法，切实巩固了“廉洁睢宁”创建成果，全县党风、政风和社会风气明显好转。

一、加强教育，引导干部转变观念

围绕“突破睢宁”主题，我县开展了一系列教育活动，持续激发干部转变作风，全县党员干部的思想认识进一步深化，发展思路进一步明晰，工作作风进一步转变，初步形成了浓厚的谋发展、求突破的良好氛围。

1、正反典型教育力促干部勤廉。

一是开展反面警示教育。

2008年年初，召开了全县干部警示教育大会，通报10起典型案件，发放廉洁提醒书10000余份，签订廉洁从政承诺书3000余份。

对一些典型案例认真进行剖析，提高了全县党员干部加强作风建设的自觉性和主动性。

在天天快运噪音扰民事件中，有9名干部被问责，为警戒全县党员干部不成为“下一个”，在全县范围内开展了县环保局等单位不作为案件专题大讨论。

二是开展正面典型教育。

一方面，为了加强镇级班子建设，开展评选“一对好搭档”活动。

面向16个镇，评选学习风气好、不骄傲自满，民主作风好、不独断专行，团结协作好、不越级管理，工作协调好、不相互推诿，工作业绩好、不弄虚作假，廉洁自律好、不滥用职权的党政好搭档，突出抓好党政正职队伍建设。

另一方面，开展“睢宁干部好榜样”评选活动。

2008年7月，我县用20万元对“睢宁干部好榜样”----县农业局农艺师席远顺同志予以重奖，并为席远顺的一名子女安排一个全额事业编制的岗位，让好官、好人得到好报，使“当好官、做好人”在睢宁形成一种风气。

2、“阳光政风热线”打爆广场。

为实现干部与群众面对面交流、无障碍沟通，拉近干部与群众之间的距离，2008年8月，我县在城区中心天缘广场召开主题为“倾听您的声音”的全县机关干部作风建设促进会，受到老百姓的欢迎。

会上，为方便场外群众参与会议，设立了10部热线电话，县电台政风热线、县电视台“1890”新视线栏目热线和县“经济110”举报投诉电话被引入现场，短短一个半小时，场外群众通过热线电话提出咨询投诉问题177个，涉及责任部门33个。

对一些群众关注的热点、难点和重点问题，有关部门的领导干部现场听取群众意见，接受群众批评，解答群众质询。

为保证群众反映的问题得以解决，我县规定相关部门不能现场答复的，采取限期办结制，处理结果在政风热线“回音壁”栏目播出，在《今日睢宁》报上公布，同时报县纠风办备案。

3、“三个提醒谈话”及时预警。

我县在任用干部、调动干部时给予廉政提醒谈话，谈话内容由过去的以廉洁自律要求为主，向作风建设、思想政治建设等方面延伸，2008年初以来，对20名新任科级领导干部进行任前谈话；

在重大节日前，给予领导干部提醒谈话；

在重大项目实施之前对负责项目实施的领导干部进行提醒谈话。

制作黄、橙、红三级预警函询卡，对社会上反映存在作风问题但尚未达到党纪政纪处分程度的党员干部及时预警，视不同情节分别下发“提醒卡”、“质询卡”、“警戒卡”。

2008年以来，县纪委主要负责人先后对30余名科级领导干部进行了诫勉谈话。

二、健全制度，规范干部行政行为

年初以来，我县先后制定下发了《关于开展软环境硬治理专项拉练工作的意见》、《关于严禁各镇领导干部“走读”的通知》、《关于进一步做好勤廉双述和一述双评工作的意见》等规范性制度文件，做到用制度规范干部行为，用制度锻造干部作风。

1、开展软环境硬治理专项拉练。

针对行政审批、涉企执法、机关作风等方面存在的突出问题，我县集中开展“五清理、五整顿、五公开、一承诺”行动。

“五清理”：

清理相关文件、清理审批事项、清理涉企收费、清理自由裁量权、清理行政有偿服务；

“五整顿”：

整顿执法队伍、整顿审批事项、整顿中介组织和行业协会、整顿涉企治安环境、整顿机关作风；

“五公开”：

公开“马上办”服务内容，公开“限时办”项目内容，公开行政审批项目和收费标准等内容，公开自由裁量权，公开服务禁令、投诉渠道、处理规定；

“一承诺”：

各单位“一把手”分别在《今日睢宁》报、电台、电视台、网络上向社会公开承诺规范收费内容、“马上办、限时办”服务内容、治理软环境的措施手段等。

截至目前，对县行政审批中心原704个环节流程数进行了“流程再造”，保留285个环节，减少了419个环节，减少了60%，由原来平均每个项目流程的8个环节减少到现在的3个环节，每办一个手续平均减少5个环节；

原上报工作时限共1139个工作日，再造时限共为269个工作日，缩短了870个工作日，缩短了76.4%；

对全县434项行政审批项目进行了清理，取消283项，合并62项，保留89项，行政审批项目审减79.5%；

对335项法律法规的自由裁量权进行规范，涉及条款1645条，细化规范6724款，从源头上制约行政权力。

为便于接受群众监督和畅通群众诉求渠道，向社会公开全县各级领导干部职务分工情况和联系电话。

2008年8月，对抽检中发现手机处于关机、停机、无人接听状态的19名党政机关领导干部进行诫勉谈话，责令写出书面检查，并在县电台、电视台、《今日睢宁》等媒体上公开曝光。

2、推行“拉练工作法”和“心力提升法”锻造勤廉双优干部。

采取倒逼、捆绑、挂钩、推进四项机制，围绕全县各级党政群机关、人大政协机关、企事业单位、村组（社区）的全体党员、干部（职工）的履行职责、作风建设、服务发展、廉洁从政等方面内容进行拉练，要求打破“八小时工作制”的框框制约，不论白天黑夜、节假与否，随时深入田间地头，随时深入项目现场，随时调度安排工作，确保领导一线指挥，一线了解情况，一线解决问题，一线处理矛盾纠纷，引领和激励全县党员干部自觉投身拉练，使各级干部始终处于满载负荷、紧张快干的工作状态，促进眼界宽、思路宽、胸襟宽的勤廉双优干部脱颖而出。

建立“工作上去、干部上去，工作下去、干部下去”的干部能上能下任用机制，提拔重用勤廉双优、业绩突出的干部，淘汰出局碌碌无为、作风漂浮的干部。

为了贯彻实施拉练工作法，提升党员干部的心理素质和承受能力，增强身体素质，历练干部作风，又推行了“心力提升法”，分期分批对全县机关干部进行军事化训练、拓展训练和心理素质培训等活动，包括县四套班子领导在内的2000多名机关干部参加了训练，收到了良好效果。

3、督促基层干部深入一线服务群众。

要求镇领导干部每周在镇住宿不少于四晚，每天晚上必有镇主要负责人一人驻镇，对各镇领导干部在岗情况进行明查暗访，每月将检查和处理情况在“睢宁政府”网、“勤廉睢宁”网、县电视台、《今日睢宁》等新闻媒体上公布，接受社会监督。

对一次检查不在岗的，予以诫勉谈话、通报批评、公开曝光；

对两次检查不在岗的，党政主要负责人就地免职；

对违反规定造成严重后果的，将对有关责任人给予组织处理和党纪政纪处分。

2008年7月，对检查中发现值班脱岗的古邳镇、魏集镇的11名镇领导干部予以诫勉谈话、通报批评，并责令两个镇的党委书记在全县干部大会上公开检讨。

通过治理镇领导干部“走读”，使镇领导干部主动深入一线，深入群众，做到察民生、聚民力、谋民利。

4、创新勤廉双述和一述双评制度。

一方面，将勤廉双述工作的重点从述“廉”向“勤”、“廉”并举转变，增强村干部勤政廉政意识。

各镇重点督查各村勤廉双述会议是否按时召开、群众质询建议是否落实、群众是否满意等。

县纪委继续采取网上巡查、明查暗访和统一检查会议台帐资料等方式切实加大督查力度，继续坚持双月通报，及时督促勤廉双述工作的开展，并从全县选出若干经济发展后进村、计划生育重点管理村和信访问题突出村作为重点村，进行跟踪督查。

开展勤廉双述推动了村干部工作作风的转变，激励村干部主动引领群众致富。

睢城镇胡元村村干部转变“等、靠、要”思想意识，利用该村地理区位优势，主动外出招商引进1000万元以上项目4个，扩大了村民就业门路；

邱集镇仝海村村干部带领村民建起300多亩泥鳅规模养殖基地，纯收入达600多万元。

另一方面，将“一述双评”制度中“述”和“评”的重点放在干部的作风上，放在服务发展上，分别对各镇、行政执法单位、行政管理单位、窗口服务单位、重点科室（站、所、队）进行集中评议。

对“一述双评”会议上群众反映的网吧经营、小饭桌卫生质量等问题进开展了专项清理。

今年以来，通过推进勤廉双述和“一述双评”制度，共梳理和解决干部作风问题96个。

三、强化监督，促进干部勤政廉政

为切实转变干部作风，促进干部勤政廉政，我县唱响“勤廉四季歌”，实现干部作风监督的日常化、制度化。

1、每周一巡查。

由县拉练工作领导小组办公室每周选点巡查。

县委、县政府领导任组长，成员由县纪委、县委县政府督查室、县招商引资考核办、县重大办、县“经济110”负责人组成。

每周对领导干部工作作风、目标任务序时进度、队伍建设、廉洁从政等情况选点巡查。

巡查情况定期上报县委、县政府主要领导，并记入领导干部和单位的勤廉档案。

2、每月一通报。

对巡查中掌握的工作序时进度情况、作风建设、服务发展、廉洁自律等情况，每月通报一次，并将通报内容在该县电台、电视台、《今日睢宁》、睢宁政府网、勤廉睢宁网等媒体公布。

3、每季一点评。

对照年度工作目标，每季度召开点评会，由该县四套班子成员对各镇、各部门目标完成情况进行点评，由各单位班子成员对各科（股、室、站、所）目标完成情况进行点评，各科（股、室、站、所）负责人对每个工作人员工作情况进行点评，层层传递工作压力。

4、半年一评议。

半年，对重点部门、单位召开“一述双评”集中评议，由各单位“一把手”现场述勤述廉，接受党代表、人大代表、政协委员、管理服务对象等场内评议员以及场外群众的质询，当场公布评议分数，县委书记、县长现场点评，县电台、电视台在线直播。

5、年终一考核。

年终，由县拉练工作法领导小组办公室对巡查、点评、评议情况进行梳理汇总，对各镇、各部门的目标任务完成情况进行考核，确定等次。

对被评为“经济发展标兵”、“服务发展标兵”的单位和个人，县委县政府予以重奖；

对于党政主职干部，向市委推荐提拔为副处级，对于其他干部，予以破格提拔重用。

对年度综合考核完不成任务且排名倒数第一以及被评为“最不受睢宁人民欢迎的单位”的党政主职予以免职；

对年