在政府法制工作会议上的讲话Word文件下载.docx

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他强调，全省各级政府及其部门的法制机构在推进依法行政、建设法治政府中担负着“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”的重要职责，政府推进依法行政的各项决策都需要政府法制机构具体组织实施。

我们一定要认清自己所肩负的使命，根据新形势、新任务的要求，更加重视学习，不断提高素质，努力为政府机关依法行政把好关，为领导正确决策当高参。

同时，要牢固树立以推进依法行政为己任、为建设法治政府做贡献的责任意识，倡导和弘扬求真务实、开拓创新的工作作风，不断创新工作方式，拓展工作领域，加大工作力度，努力提升政府法制工作水平。

　　余兴成同志在工作报告中主要讲了三个方面的内容，一是关于XX年政府法制工作回顾；

二是关于XX年我省政府法制工作的主要任务；

三是加强政府法制机构队伍建设。

余主任强调，多年的工作实践证明，我们政府法制工作队伍虽然人员相对比较少，但是这是一支政治坚定、素质较高、能力很强、作风硬朗的队伍，正是有了这样一支队伍，我们的政府法制工作才能不断的进步。

因此，抓好政府法制队伍建设，除了需要继续加强政治、业务学习和思想作风建设、党风廉政建设以外，还要在四个方面作出努力：

第一，就是要牢固树立以科学发展观统领政府法制工作的思想。

我们政府法制工作者一定要进一步树立科学发展观，自觉地把科学发展观作为政府法制工作的指导思想。

要把科学发展观同政府法制工作紧密结合起来，认清科学发展观对政府法制工作提出的新任务、新要求，着力改变与科学发展观要求不相符合、不相适应的思想观念和工作方法，努力解决影响和制约政府法制工作发展的突出问题，以科学发展观统领政府法制工作，积极构建政府法制工作更好地为科学发展服务的制度和机制。

第二，就是要牢固树立政府法制工作围绕中心、服务大局的意识。

政府法制机构始终是政府和部门领导的参谋、助手和顾问，政府法制工作也离不开各级政府和部门领导的重视、支持、指导和帮助。

如何立足政府法制工作，围绕中心、服务经济社会发展大局，是摆在我们政府法制工作者面前的一个重大课题。

第三，就是要牢固树立政府法制工作一盘棋、整体推进的观念。

各级政府法制机构不能只是“各为其主、各自为战”。

政府法制机构是一个系统，是一家人，要加强相互间的联系，相互间的配合，相互间的支持；

政府法制工作是一盘棋，要上下左右齐心协力、共同努力、形成合力，统筹规划、整体推进。

第四，在政府机构改革中积极争取解决政府法制机构存在的问题。

我省提出上半年完成省、市两级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。

这对市县政府法制机构来说，既是机遇也是挑战。

在机构改革的文件中有一个原则要求，就是国家要求加强的部门必须得到落实。

国务院的《纲要》、《决定》和省政府《实施意见》都对政府法制机构队伍建设提出了需要加强的明确要求。

市县政府法制机构一定要抓住机遇，向政府领导和编制主管部门宣传到位，主动汇报、努力争取，力争在这次机构改革中使政府法制机构得到进一步的加强。

　　许和副主任就切实做好规范行政处罚裁量权工作做了具体安排，指出要从发展社会主义民主法治建设、落实科学发展观、建设和谐社会、提高行政效率以及从源头上预防腐败等方面充分认识规范行政处罚裁量权的重大意义，今年6月底之前，省直各行政执法部门要完成行政处罚裁量标准、适用要求和内部制约制度的制定工作，市县级政府要完成规范行政处罚裁量权政府监督制度的制定工作，自XX年8月1日起正式实施。

　　二、XX年我市政府法制工作回顾

　　XX年，全市各级政府法制机构在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持做好政府法制工作，推进法治政府建设，为服务我市经济社会发展稳定作出了重要贡献。

（一）围绕《纲要》谋划全局，依法行政工作扎实推进。

一是认真做好市政府推进依法行政年度工作安排。

起草并提请市政府印发了《XX年度市政府推进依法行政工作安排》，建立了推进依法行政工作情况定期报告制度和督促检查制度，各县（市、区）政府和大多数市直部门都能及时以书面形式向市政府报告本年度推进依法行政的工作情况。

二是做好依法行政示范单位创建工作。

市政府法制办会同市司法局和市依法治市办公室联合下发了《关于印发商丘市创建依法行政示范单位活动实施方案的通知》，全市各级各部门开展了形式多样的创建活动，永城市人民政府、睢县人民政府、民权县人民政府、市交通局、财政局、计生委、地税局、房管局、睢阳区物价局、永城市计生委等10个单位被评为我市第一批依法行政示范单位。

三是认真做好政府法制信息宣传工作，及时收集、整理、发布法制工作信息，“中国政府法制信息网”播发我市法制工作信息29条，“河南政府法制网”播发我市信息170余条。

在去年召开的全省政府法制信息宣传工作会议上，我市法制办被表彰为“全省政府法制信息先进单位”，柳柯楠同志被表彰为全省政府法制信息宣传工作先进个人。

（二）围绕法制统一，规范性文件制定水平进一步提高。

一是坚持法制机构统一审查，确保文件合法，未经法制机构审查并签署审查意见的，一律不予签发。

XX年，市政府法制办审查规范性文件123件，规范性文件法制机构审查率、合法率均达到了100％。

二是做好征求意见工作。

对关系群众切身利益的规范性文件，要求采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式，听取社会公众意见。

三是做好备案审查工作。

XX年度，共向省政府法制办报送备案市政府规范性文件142件，审查各县（市、区）政府和市直行政执法部门报送备案的规范性文件213件。

四是圆满完成规范性文件清理工作。

经清理，市政府决定对938件规范性文件，保留433件、废止212件、宣布失效293件，现已向社会公布。

省政府法制办对我市的清理工作给予了充分肯定，在全省规范性文件备案和清理工作座谈会上书面交流了我市经验。

　　（三）围绕规范行政执法，行政执法监督进一步加强。

一是通过抓典型案例，加强行政执法责任追究工作。

对引起舆论关注的虞城县市容管理局强迫摊贩购买遮阳伞、步行街管理办公室违法收取摊贩管理费等案件进行了立案查处。

省政府法制办对我市此项工作给予了充分肯定，市委常委、常务副市长张国伟同志书面批示：

“市政府法制办XX年行政执法责任追究工作做的很好，应予以表扬。

”二是完成了行政执法人员信息统计和网络信息维护工作，确保了信息准确。

三是坚持做到执法检查申报，从源头上预防违法执法。

我市这一做法得到了省政府法制办的充分认可，也受到了市政府主要领导的表扬。

陶明伦市长亲自批示：

“很好，应坚持长期开展，有效服务”，张国伟常务副市长也批示：

“请法制办发扬成绩，不断创新，为应对危机扩内需保增长作出新贡献。

”四是认真做好行政执法证件管理工作。

坚持对执法证和执法监督证进行年度审验，对不符合持证条件以及在行政执法工作中严重违法的人员，收回执法证件，取消行政执法资格。

　　（四）围绕提高质量和效率，行政复议应诉工作进一步加强。

一是积极受理、审理行政复议案件。

XX年，市政府法制办共受理行政复议申请75件，XX年结转13件，现已全部办结，其中维持56件，撤销11件，确认违法1件，调解1件，经协调申请人要求撤回行政复议申请而终止16件，告知申请人应向其他复议机关提出行政复议申请的3件。

二是创新行政复议工作方式。

在书面审查的基础上，注重结合现场勘验、听证等多种方式审理案件，通过调解、和解方式审结的案件占到案件总数的20％。

三是积极应诉，切实维护政府合法权益，先后承办市政府涉诉案件17件。

前不久在全省政府法制工作暨行政复议工作“双先”表彰会议上，我市被表彰为全省行政复议工作先进单位，王天福、陈诚二位同志被表彰为先进个人。

　　（五）围绕政府行为合法，加强政府涉法事项的法制审查。

XX年市政府法制办共审查市政府各类具体行政行为294项。

审查市政府各类合同12件，涉及合同金额上百亿元。

同时，还围绕规范工作制度，先后印发了《商丘市人民政府法制办公室公文处理实施细则》、《工作例会制度》、《印鉴管理制度》、《档案管理制度》等工作制度，使法制办的工作更加规范化、制度化，工作质量和效率得到了进一步提高。

　　XX年，由于全市政府法制机构的不懈努力，我市的政府法制工作取得了显著的成效，也涌现出了一批先进典型。

经研究决定，虞城县政府法制办、睢阳区政府法制办、永城市政府法制办、睢县政府法制办、民权县政府法制办、市交通局法制科、市财政局条法科、市地税局政策法规科、市公安局法制处、市计生委政策法规科等10个单位，以及袁东亮等13名个人，被评为XX年度政府法制工作先进单位和先进工作者，受到了市政府办公室的通报表彰。

　　三、XX年我市政府法制工作的主要任务

　　今年我市政府法制工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》为重点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持服务大局、开拓创新，着力推动市县政府依法行政，规范行政执法行为，强化对行政权力的监督，为实现我市经济平稳较快增长、改善民生、保持稳定提供强有力的法制保障。

　　今年我市政府法制工作的总体思路是：

围绕一个中心，突出两个重点，实现三个突破，采取四项措施。

（一）围绕一个中心

　　XX年，是国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》第五个年头，国务院在《纲要》中明确提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标，为实现这一目标，国务院于XX年发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，河南省政府发布了《关于贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》，为我市全面推进市县政府依法行政、实现建设法治政府目标指明了方向。

政府法制机构作为政府领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，担负着推进依法行政工作中“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”的重要职责，应按照《纲要》、《决定》和《实施意见》的要求、紧紧围绕市委、市政府科学发展、改善民生、优化环境的工作中心谋划和开展各项政府法制工作。

（二）突出两个重点

　　1．以规范行政处罚裁量权为重点，全面加强行政执法监督。

　　认真做好规范行政处罚裁量权工作，进一步规范行政处罚行为。

积极参加省政府法制办组织的全省规范行政处罚裁量权骨干培训学习。

今年6月底之前，市和县（市、区）政府要完成规范行政处罚裁量权政府监督制度的制定工作，8月1日起正式实施。

　　围绕“两转两提”和“企业服务年”活动，加大行政执法监督力度。

一是要完善行政执法检查申报审批制度。

明确申报范围、依据，规范申报审批流程，公开监督电话，为企业生产发展提供坚强的法制保障。

今年要起草并提请市政府审议出台关于进一步规范行政执法检查申报审批制度的规范性文件。

二是要继续推行行政执法责任制。

开展对行政执法部门的评议考核，加大行政执法案卷评查工作力度，规范案卷评查范围、标准和程序，使案卷评查工作成为行政执法责任目标考评和规范行政执法的主要抓手。

三是要加大行政执法责任追究力度。

对通过各种渠道发现的违法执法和行政不作为问题，特别是涉及对企业的“三乱”行为，及时予以立案查处，或者责成下级人民政府进行查处。

四是要进一步完善行政执法主体资格制度。

根据机构改革情况，及时对我市的行政执法主体予以变更和公布。

加强行政执法人员资格和证件管理，5月底之前完成“两证”年审工作。

做好行政执法人员法律知识培训，继续完善我市行政执法人员资料数据库。

　　认真做好市政府具体行政行为的审核把关工作。

进一步明确市政府具体行政行为审核的范围，规范审核的形式、内容和程序，明确工作责任，对不符合法律规定的具体行政行为坚决要求有关部门予以更正。

　　2．以提升效率和质量为重点，进一步做好行政复议应诉工作。

　　一是要畅通行政复议渠道。

认真履行法定职责，凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。

二是要依法公正审理行政复议案件，切实提高工作质量。

做到查清案件事实，弄清法律是非，实体程序并重，对侵犯行政相对人合法权益的具体行政行为，要坚决依法予以撤销、变更或确认违法，该赔偿的要依法赔偿。

三是要积极创新审理方式。

开展行政复议听证，注重发挥和解、调解作用，组织现场调查，坚持个案监督与面上指导相结合，及时制作法制建议书及意见书。

充分发挥行政复议立案作用，争取在立案环节消化和化解部分行政争议案件。

四是要健全行政复议配套制度。

积极探索完善行政复议立案制度、证据制度、听证制度、简易程序办理制度、和解制度、调解制度、集体讨论制度、行政复议跟踪反馈制度、重大案件备案制度和重大事项报告制度。

五是要加强行政复议工作指导。

总结典型经验和做法，加强对下级行政复议机构的指导。

完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度，进一步提高全市行政复议、行政应诉案件统计报表和统计分析报告的质量。

拟于下半年组织召开一次行政复议工作情况交流会。

六是要做好行政应诉工作。

对人民法院受理的以市政府为被告的行政诉讼案件以及省政府受理的以市政府为被申请人的行政复议案件，依法及时处理，规范办理程序，及时向市政府报告案件办理和进展情况，依法履行生效裁决。

　　（三）实现三个突破

　　1．在落实《纲要》和《决定》要求上要有新的突破。

　　一是要坚持推进依法行政工作年度有安排。

根据《纲要》、《决定》和《实施意见》的要求，结合我市实际情况，突出工作重点，拟定我市推进依法行政年度工作安排。

二是要推动建立并组织实施领导干部学法制度。

按照省政府关于领导干部学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”的要求，推动建立领导干部学法制度。

拟组织4次政府常务会议学法、2次领导干部专题法制讲座、2次公务员依法行政知识培训。

三是要加强法制教育培训，提高依法行政意识。

综合考虑、统筹安排今年的法制培训工作，切实提高政府法制机构人员、行政执法人员的法律素质和依法行政的意识。

拟于上半年开展一次以规范行政处罚裁量权为主要内容的培训，下半年开展一次以行政复议知识为主要内容的培训。

四是要深入开展依法行政示范单位创建活动。

加强对我市第一批依法行政示范单位的监督和指导，总结典型经验，以点带面。

加大宣传力度，充分发挥示范单位的示范效应和带头作用，下半年适时召开一次依法行政示范单位创建工作座谈会。

对依法行政推进工作水平下降、发生差错、措施不力、起不到典型示范作用的，要及时予以调整。

五是要建立健全依法行政工作机制。

加强对各县（市、区）政府和市直各部门依法行政进展情况、取得的主要成效、存在突出问题等进行督促、检查和指导，落实工作报告制度，对全市依法行政情况及时予以汇总分析，组织上报。

　　2．在规范性文件的监督管理上要有新的突破。

　　一是要严格规范性文件制定权限和发布程序。

制定规范性文件，要坚决杜绝违法设定行政许可、行政处罚等行政权力、违法增加企业义务的现象。

要提高透明度，完善公众参与机制，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要规范性文件，应通过政府网站和新闻媒体等形式向社会征求意见。

制定作为行政管理依据的规范性文件，必须通过政府网站等方便群众查阅的媒体予以公布，未经公布的一律无效。

探索实行规范性文件制定过程中的听证制度，完善征求意见采纳情况说明和反馈制度。

XX年，将在时机成熟的条件下，组织一次社会公开听证。

二是要严格执行规范性文件备案制度。

各县（市、区）政府和市直各部门要按照规定程序将制发的规范性文件上报备案，认真做好市政府规范性文件向省政府备案工作，按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，确保备案率100％。

三是要做好规范性文件的定期清理和编纂工作。

在XX年规范性文件全面清理的基础上，今年要对上一年度制发的规范性文件进行一次清理，提出修改或者废止的意见，报市政府审定。

同时，要根据规范性文件的清理成果，对现行有效的文件根据一定体例进行编纂，印刷成册，免费向企业发放。

四是要探索实施规范性文件后评估制度。

今年将选择1至2件已实施一年以上的行政规范性文件进行实施效果评估，总结制度建设中的经验和教训，分析规律，找准问题，提高水平。

　　3．在政府法制信息宣传工作上要有新的突破。

　　一是要依托法制网站，巩固宣传阵地。

配合省政府法制办做好我市法制网站建设，指派专人管理，及时总结宣传我市政府法制工作各个方面取得的成果和典型做法，努力把我市政府法制网站打造成为我市政府法制宣传工作的主阵地。

二是要办好工作简报，突出宣传重点。

及时编印《政府法制工作》，每月不少于2期，突出我市依法行政及政府法制工作的重要工作动态，供领导参阅，使之成为扩大政府法制工作影响的重要载体。

三是要筹办专题活动，扩大社会影响。

结合《纲要》颁布5周年和《行政复议法》颁布十周年，拟于4月份组织一次主题宣传活动。

　　四、采取四项措施

　　一是要抓好理论业务知识学习。

要深入开展学习实践科学发展观活动，时刻不放松政治理论学习和法律业务知识学习，坚持自我加压、自觉学习，放宽视界，把握大局；

要加大与政府法制工作先进地市的交流力度，学习借鉴有益经验，促进自身素质提高。

二是要更新思想观念。

着力改变与科学发展观要求不相符合、不相适应的思想观念，牢固树立以科学发展观统领政府法制工作的观念，牢固树立政府法制工作围绕中心、服务大局的观念，牢固树立政府法制工作一盘棋、整体推进的观念。

想方设法为政府排忧解难，不仅要提示政府工作中存在的风险，更要提出应对风险的解决方案。

全市法制机构要形成合力，步调一致，发挥作用，不辜负政府领导的期望。

三是要转变工作作风。

要进一步加强党风廉政建设和宗旨意识教育，树立正确的工作观、事业观和政绩观，不比待遇、不比报酬，比工作、比贡献，做到胸中时刻有大局、有群众、有企业，坚持搞好为领导服务、为基层服务、为群众服务，自觉接受社会监督，切实转变工作作风。

四是要加强法制队伍建设。

近年来，市委、市政府高度重视政府法制工作，法制机构和法制队伍建设不断加强，但是与国务院、省政府要求相比，与法制办担负的繁重任务相比，我市的法制机构设置还不尽合理，人员少、任务重、经费保障不足的问题还比较突出。

对此，全市各级政府法制机构要正确对待，要不等、不靠、不埋怨，克服畏难情绪，坚持主动服务，要争取政府领导和编制部门的理解和支持，认清形势，抓住机遇，宣传到位，积极作为，努力使我市法制机构不断壮大，法制队伍不断加强。

　　同志们，今年政府法制工作任务艰巨而繁重，但也面临着前所未有的良好机遇，我市各级各部门法制机构要在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办的正确指导下，坚定信心，扎实工作，锐意进取，努力把我市依法行政和政府法制工作推上一个新的台阶，以优异的成绩向伟大祖国的六十华诞献礼