扬州邗江区土地利用总体规划Word文档格式.docx

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4社会经济发展战略及目标11

4.1社会经济发展趋势11

4.1.1社会经济发展阶段11

4.1.2社会经济发展定位11

4.2发展战略12

4.2.1机遇12

4.2.2挑战12

4.3发展目标13

4.3.1总人口13

4.3.2城镇化水平14

4.3.3地区生产总值15

5土地利用战略及目标16

5.1土地利用战略16

5.2土地利用目标17

6土地节约集约利用潜力分析18

6.1土地节约集约利用现状18

6.1.1城镇工矿用地节约集约利用现状18

6.1.2农村居民点用地节约集约利用现状18

6.2土地节约集约利用潜力分析19

6.2.1城镇工矿用地集约利用潜力19

6.2.2农村居民点用地集约利用潜力19

6.3土地节约集约利用调控20

7规划指标说明22

7.1市级规划下达邗江区的主要规划指标22

7.2耕地保有量目标说明23

7.2.1耕地保有量预测值与目标差异23

7.2.2耕地保有量目标实现的可行性分析23

7.3城镇工矿用地目标说明24

7.4农村居民点用地目标说明25

7.5交通水利用地目标说明25

8指标分解说明27

8.1耕地与基本农田27

8.1.1耕地保有量27

8.1.2基本农田布局调整分析28

8.1.3基本农田保护面积28

8.2新增建设用地及占用农用地、耕地指标分解28

8.3建设用地规模29

8.3.1城乡建设用地规模29

8.3.2城镇工矿用地规模29

8.3.3交通水利及其他建设用地规模30

8.3.4建设用地规模30

9土地用途分区与空间管制31

9.1土地用途分区31

9.1.1土地用途分区原则31

9.1.2土地用途分区依据31

9.1.3土地用途分区思路32

9.2建设用地空间管制分区34

9.2.1允许建设区与建设用地规模边界34

9.2.2有条件建设区与建设用地扩展边界35

9.2.3限制/禁止建设区和禁止建设用地边界35

10.农村居民点整理专项方案36

10.1概述36

10.1.1指导思想36

10.1.2基本原则36

10.2整理规模、位置和实施时序37

10.3实施保障38

10.3.1行政措施38

10.3.2经济措施39

10.3.3技术措施39

11本轮规划编制的简要过程40

11.1准备阶段（2009年7月）40

11.2上一轮规划实施评价阶段（2009年7月）40

11.3专题研究阶段（2009年8-12月）40

11.4大纲编制及数据库建设阶段（2009年1-6月）42

11.5县乡成果编制阶段（2010年7-12月）42

12规划方案可行性论证44

12.1规划方案的组织技术可行性论证44

12.1.1规划编制基础资料详实可靠，规划依据充分44

12.1.2基础研究扎实，可操作性强44

12.1.3多方参与，可实施性强44

12.2规划方案的效益可行性论证44

12.2.1社会效益45

12.2.2经济效益45

12.2.3生态效益45

13与相关规划协调情况46

13.1与市级规划衔接46

13.2与上轮规划衔接46

13.3与《邗江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》衔接46

13.4与城市规划协调46

13.5与其他行业规划协调47

14规划的主要成果48

14.1前期研究成果48

14.2规划成果48

14.3规划图件48

1区域概况

1.1自然条件

邗江区位于江苏省中部，长江三角洲腹地，东依上海，西连南京，南临长江，北接淮水，中贯京杭大运河，是国家历史文化名城-扬州市的重要组成部分。

邗江区交通便捷，润扬长江大桥北桥头和宁启铁路扬州客运站坐落境内，328国道、宁通高速公路横穿东西，京杭大运河纵贯南北。

区内拥有长江岸线26.8公里，其中可供开发的-10米以下深水岸线达20公里，其所属长江扬州港为国家一类开放口岸，可直航海外。

邗江区西北部属镇扬丘陵地区，东南部为长江冲积平原，全区属北亚热带，四季变化分明，年平均气温15度左右，雨量充沛，年平均降水量1063.2毫米，无霜期达223天，全区气候及土壤条件适合多种农作物生长，是南北方植物理想的引种过渡地带。

1.2社会经济概况

邗江区现辖6个街道办事处、13个乡镇，2005年末，全区户籍人口568176人，农村人口434650人，外来常住人口34453人，人口密度为761人/km2。

近年来邗江区经济发展迅速，地区国内生产总值由2002年220.2亿元上升到2005年361.7亿元，年均增长达18%；

人均国内生产总值由2002年40110元上升到2005年63669元；

二、三产业生产总值占地区生产总值比重由2002年的95.9%提高到2005年的97.0%；

2005年末三次产业结构比为3∶61∶36。

1.3土地利用现状与特点

1.3.1行政区划调整

规划期内，邗江区于2008年进行了行政区划调整，撤销了扬州市邗江区甘泉镇，以所辖杨寿居委会和永和、爱国、宝女、新龙、东兴、方集、墩留7个村委会区域设立邗江区杨寿镇，镇政府驻杨寿；

以所辖甘泉居委会和长塘、公路集、双山、老山、焦巷、五湖、双塘、姚湾、香巷9个村委会区域设立甘泉街道办事处，划归维扬区管辖。

将邗江区沙头镇的大众村委会、高桥村委会和中兴村委会的项一、项二组及霍桥居委会迎春河以北区域划归广陵区汤汪乡管辖。

将维扬区部分区域调整到邗江区，与邗江区杨庙镇部分区域以及蒋王街道部分区域合并为新盛街道。

邗江区土地利用总体规划及说明中关于基期的数据均为行政区划调后的数据。

1.3.2土地利用现状

2005年末邗江区土地总面积为79150.1公顷，其中，农用地43534.6公顷，占土地总面积的55.0%；

建设用地18854.8公顷，占土地总面积的23.8%；

其它土地16760.7公顷，占土地总面积的21.2%。

具体见表1-1。

表1-12005年邗江区土地利用结构

分类

面积（公顷）

占全区土地比例（%）

农用地

耕地

30805.6

38.9

园地

1457.0

1.8

林地

1237.5

1.6

其他农用地

10034.5

12.7

小计

43534.6

55.0

建设用地

城乡建设用地

15897.9

20.0

#城镇工矿用地

6844.7

8.6

#农村居民点用地

9053.2

11.4

交通水利用地

2827.7

3.6

其他建设用地

129.2

0.2

18861.4

23.8

其他土地

水域

14639.8

18.5

自然保留地

2120.9

2.7

16760.7

21.2

合计

79150.1

100.0

1.3.3土地利用特点

（1）土地利用类型以农用地为主。

农用地比重最大，达55.0%；

建设用地比重稍高于其他土地，为23.8%，其他土地比重为21.2%。

（2）农用地以耕地为主，林地、园地比重较小。

耕地占农用地比重为70.8%，林地占农用地比重为2.8%，园地占农用地比重为3.4%，其他农用地占农用地比重为23.0%。

主要原因是邗江区地处长江三角洲冲积平原，地形平坦、土壤肥沃，土地的宜耕性较强，种植业仍是邗江区第一产业的重要组成部分。

（3）农村居民点规模较大，布局较为分散。

2005年邗江区农村居民点用地面积为9053.2公顷，占城乡建设用地总面积的56.9%；

人均农村居民点用地达222平方米，远高于《江苏省村庄规划导则》最高标准130平方米，内涵挖潜力度较大。

邗江区农村居民点大致“沿河、沿路”分布布局，主要原因是长期以来，大部分农村居民点布设缺乏统一规划，并主要考虑耕种、出行的方便，基本属于自发性发展，导致布局散乱，超标严重。

（3）其他土地中水域面积较大，水资源丰富。

由表3-1可知，2005年邗江区其它土地面积为16760.7公顷，占土地总面积的21.2%，其中水域面积14639.8公顷，占其它土地总面积的87.3%。

区内河网密布，纵横交错，北部有邵伯湖，南部有长江，大运河纵贯南北，连通南北水系，水资源极其丰富。

1.3.4土地利用问题

（1）土地后备资源不足，补充耕地压力大。

由表3-1可知，邗江区其它土地占土地总面积的21.2%，但87.3%为水域。

区内河网密布，水系是邗江区的灵魂，为扬州市重要农产品生产基地，水产品养殖加工是农户经济收入增加的重要源泉。

通过填埋水域增加耕地面积成本较高，仅对承包水域的农户补偿款一项就耗资巨大。

同时区内纵横交错的水系不但是当地抗旱防涝的通道，也孕育了当地湿润的气候、多样的物种。

总之从水域开发的成本、当地居民的意愿及生态环境保护等多方面考虑，将水域开垦为耕地的可能性较小，因此邗江区可供开发的土地后备资源严重不足。

（2）土地利用方式较为粗放，集约利用水平较低。

2005年人均农村居民点用地高达222平方米，居扬州市各县（市）人均农村居民点面积之首，远高于《江苏省村庄规划导则》最高标准130平方米，人均农村居民点用地严重超标。

城镇用地扩张迅速，以平均每年12.8%的速率往外推进，但每年城镇人口规模的扩张速率却只有1.2%，二三产值每年递增速率仅为1.8%，远小于城镇用地扩张速度，。

2005年邗江区单位城镇建设用地二三产业产值仅为293.5万元/公顷，与苏南地区相比，土地利用粗放，效率较低，节约集约利用水平有待提高。

（3）土地利用的生态压力逐渐显现。

农地利用中化肥、农药的施用量逐年增加，土壤板结、重金属含量过高现象也越来越普遍，农地内部生态系统平衡被打破，物种多样性受到威胁，农地自然生产力日益退化。

同时随着区域经济的发展，农用地、其他土地的面积不断受到建设用地的侵占，生态环境自我调节能力下降。

建设用地的急剧扩展，导致各种生活垃圾及工业废物的过量排放超过生态环境更新阈值，生存环境明显受到影响。

生态环境的破坏又导致土地利用的难度加大，土地利用的生态压力逐渐显现。

2上一轮规划实施评价

2.1主要指标实施情况

2.1.1耕地保护目标

上轮规划确定邗江区2000年的耕地保有量目标为38142.1公顷，2010年的耕地保有量目标为38657.2公顷。

1996年末邗江区实有耕地面积为37799.6公顷，1997-2005年间全区耕地实际减少6994.0公顷，2005年末全区实有耕地面积为30805.6公顷，比2010年规划目标减少7851.6公顷，完成了规划目标的79.7%。

根据“四查清、四对照”报告，耕地减少的主要原因是建设占用和农业结构调整，其中1997-2005年建设占用2618.6公顷。

规划期内政府通过土地开发整理复垦，于1997-2005年间共补充耕地624.3公顷，但并不能缓解耕地减少的压力，与规划要求的“占补平衡”仍有相当差距。

2.1.2基本农田保护实施情况

上轮规划确定全区基本农田保护面积为32400.0公顷，基本农田保护率为86.6%。

2005年实有基本农田20096.1公顷，与规划目标相差12303.9公顷。

规划期间全区共减少基本农田10103.8公顷，后经过加大土地复垦开发整理力度，培肥地力，改善一般耕地耕作条件，补划了965.3公顷。

全区基本农田保有量不能实现的主要原因为：

规划期间，邗江区城市性质、功能转型，社会经济发展超过预期快速，城市基础设施建设不断加快，预留建设用地空间不足，一些重点建设项目实施占用以及农业内部结构调整。

2.1.3建设用地控制目标实施情况

2005年，全区建设用地总量为18854.8公顷，超出2010年规划目标4619.0公顷。

而1997—2005年间新增建设用地3273.0公顷，超过上轮规划新增建设用地指标2704.2公顷。

其主要原因是邗江近年来经济迅速发展，城镇居民点、交通水利、独立工矿用地规模增长过快，而存量建设用地内涵挖潜、废弃地复垦等工作相对滞后。

2.1.4开发整理复垦补充耕地目标实施情况

上轮规划确定全区在规划期间土地开发整理复垦补充耕地1821.6公顷，其中1997—2000年间通过开发整理复垦补充耕地705.6公顷，2001—2005年间通过开发整理复垦补充耕地487.1公顷，2006—2010年间通过开发整理复垦补充耕地628.9公顷。

至2005年，通过土地开发整理复垦补充耕地1470.6公顷，完成规划目标的80.7%。

由此可见，根据上轮规划补充耕地时序，至2005年邗江区实际土地整理复垦开发补充耕地量已完成规定目标。

2.2规划实施效益评价

2.2.1社会效益评价

规划实施以来，邗江区社会效益得到明显提高。

上轮规划实施期间土地集约利用水平显著提高，存量土地挖潜日渐成效，在一定程度上缓解了邗江区经济迅速发展形势下的土地供需矛盾；

耕地保护成绩显著，粮食安全得到有效保障；

土地承载能力随着经济社会发展得到明显提升，提供就业机会能力显著提高；

此外，良性的土地利用制度在土地利用总体规划的实施过程中也以法律的形式固定下来，为建立土地可持续利用的制度打下了坚实的基础。

2.2.2经济效益评价

上轮规划实施以来，邗江区土地集约利用效益总体呈上升趋势：

单位城镇建设用地二三产业产值由1996年的150.3万元/公顷上升到2005年的512.9万元/公顷；

单位农用地第一产业产值由1996年的1.3万元/公顷上升到2005年的2.1万元/公顷，增幅为63.8%。

规划实施期间，邗江区在努力提高土地集约利用水平基础上，通过制定合理的产业发展规划，引导工矿用地的合理集聚。

目前已经形成以扬州市经济技术开发区和邗江工业园区为主的工业集中区，促进了产业的空间集聚，提高了土地的集约利用效益。

2.2.3生态效益评价

邗江区在生态环境保护、和人居环境建设等方面取得显著成绩。

规划期间，通过严格执行耕地保护措施，加大土地开发整理复垦力度，保护并提高了耕地的生态功能；

通过严控林业用地区、自然与人文景观保护区的土地用途管制及退耕还林措施，保护并改善了区域生态环境；

在规划的引导下，合理推进区域城镇化进程，加强对村庄捆绑式改造；

通过“退二进三”等方式促进城市存量建设用地内涵挖潜，集中开展清理违章建筑工作，加大城市基础设施建设，提高城市绿化覆盖率，极大改善了城市人居环境。

2.3规划实施存在的问题

上轮规划对加强土地宏观管理，实施土地用途管制，严格保护耕地，促进土地集约利用等方面发挥了重要的作用，但由于规划实施过程中，社会经济快速发展以及国家一系列战略调整措施，不可避免会出现一些问题：

由于未来发展的不确定性，社会经济的发展超出规划预期；

为了保证经济持续较好快速增长，国家采取一系列战略调整措施，对土地利用产生新的要求，致使上轮规划所确定的各项指标不能满足经济发展的需要，规划中确定的耕地保有量和基本农田保护面积两项指标由于近年来经济社会快速发展均被突破。

2.4规划修编的必要性

近年来，宏观社会经济背景的不断变化致使邗江区土地利用规划供给与实际需求的缺口日趋扩大，生态环境资源保护与开发矛盾日益突出，耕地后备资源开发难度日趋增大，相关部门规划提出了新的用地目标和布局，上轮规划已难以适应邗江区内外环境的巨大变化。

此外，上轮规划进行的前期专题研究不够全面，规划实施过程中出现的问题未能充分的预测到，新一轮规划编制的理念发生了较大变化，并且国土的信息化管理要求规划编制与实施管理达到信息化，致使对上一轮规划迫切需要修编，以面对不断变化的土地利用新形势。

3规划基础数据

3.1基期年数据

3.1.1土地数据

按照国家有关规定，本轮规划基期年统一为2005年。

本规划采用的土地基础数据是由2005年土地利用变更调查数据，按照国土资厅发[2009]51号文的要求进行基数转换而来。

邗江区土地总面积79150.1公顷，作为规划期内土地利用结构调整的依据。

3.1.2社会经济数据

（1）人口数据

本规划采用的户籍人口、非农业人口、自然增长率等数据来自历年《邗江区统计年鉴》，2005年邗江区户籍人口568176人，其中农村人口434650人。

外来人口数据由邗江区公安局提供。

2005年，邗江区外来常住人口为34453人。

以户籍人口和外来常住人口之和计算总人口，2005年邗江区总人口为602629人。

（2）城镇化水平

城镇化水平计算基础数据来自历年《扬州市统计年鉴》，结合城镇体系规划、十一五规划等相关资料。

考虑到用非农人口除以总人口而得出的城镇化水平，与实际城镇化水平存在着一定偏差，因此通过德尔菲法分别确定非农产业占GDP的比重、非农人口占总人口的权重为0.2和0.8后，据此，按统一口径计算，整理得到邗江区2002—2005综合城镇化水平（见表3-1）。

表3-1邗江区历年城镇化水平统计表

年份

2002

2003

2004

2005

综合城镇化水平（%）

33.8

45.6

46.2

48.0

（3）经济数据

2005年邗江区实现国内生产总值361.75亿元，比上年增长15%，人均GDP达到63669元。

全区二、三产业增加值占GDP比重由2002年的95.9%提高到2005年的97.0%，三次产业结构3∶61∶36。

（4）其他社会经济数据

本规划采用的其他社会经济数据如产业结构、财政收入、固定资产投资等均来自历年《扬州市统计年鉴》。

3.2规划基数转换

3.2.1转换原则

（1）用途管制：

遵循土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。

（2）依法核定：

通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制的严肃性和科学性。

（3）衔接可行：

充分利用土地利用变更调查以及“四查清、四对照”等成果，与土地现状分类充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划目标任务的落实。

（4）综合平衡：

遵循邗江区行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、未利用地面积保持不变的原则，转换前后保持一致。

3.2.2转换方法

按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）相关要求，在邗江区2005年土地利用变更调查数据的基础上，对土地利用现状分类（过渡期）进行了归并和细分后，得到各类用地转换结果。

（1）农用地转换。

耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地按要求由过渡期地类分别纳入规划基数分类中的相应地类。

（2）建设用地转换。

建设用地的二级分类由过渡期分类归并和细分而来，三级分类重点对独立工矿用地进行空间判读，将独立于城镇集聚区的独立工矿用地作为规划基数的独立建设用地。

（3）其他用地转换。

水域、滩涂沼泽、未利用土地等其他地类参照地类释义和转换对应关系，分别纳入规划基数分类中的相应地类。

3.2.3转换结果

表3-2邗江区规划基数转换结果

单位：

公顷

土地现状分类（过渡期）

2005年变更

调查

规划基数分类

2005年规划

基数

牧草地

0.0

小计

居民点及工矿用地

16026.9

#城镇用地

6444.4

#农村居民点

#独立工矿

#采矿用地

280.3

#特殊用地

129.0

#独立建设用地

120.0

#盐田

交通运输用地

1848.4

水利设施用地

979.5

18854.8

未利用地

未利用土地

总计

注释：

#表示基数转换地类

转换结果符合本轮规划要求，并得到扬州市人民政府认可，本规划以转换后的分类为基础进行编制。

3.3土地利用基础图件

土地利用规划底图采用邗江区2005年土地利用现状图。

4社会经济发展战略及目标

4.1社会经济发展趋势

4.1.1社会经济发展阶段

近年来，邗江区经济社会实现了平稳较快发展。

2005年总人口为56.81万人，城镇人口27.27万人。

地区国内生产总值达到361.75亿元，二三产业生产总值达351.05亿元，占地区生产总值的97.0%。

按照非农产业占GDP的比重、非农人口占总人口的比重分别赋予0.2和0.8权重计算出邗江区综合城镇化水平达到48%。

按照城镇化率在30%-70%区间是处于快速城镇化阶段的标准，邗江区目前已进入快速城镇化阶段。

4.1.2社会经济发展定位

邗江区位于江苏省中部地区，处于苏南经济发达地区与苏北经济发展相对落后地区的过渡地带，受长三角区域经济一体化进程影响较大。

在资源区域化配置、产业区域性转移、交通区域性共建的作用下，邗江区经济得到了迅速发展。

多年来邗江区始终坚持以产业建设为重点，逐步形成了扬州经济技术开发区、邗江经济开发区、北洲功能区、杭集工业园和北山片区等经济板块，构筑了邗江产业发展的结构优势。

经济的不断发展使人口逐渐向城镇集中，城镇人口占总人口的比重不断上升，城镇化水平不断提高，邗江区进入了快速城镇化阶段。

随着城镇化、工业化进程深入，经济与资源环境矛盾日益显现，邗江区注重经济发展与生态环境保护，积极响应扬州市建设国际生态旅游城市的号召，处理好人口、资源与环境的关系，努力建设生态型城市。

根据邗江区的区域发展环境、产业发展现状及经济发展阶段，将邗江社会经济发展定位为：

江苏省