在自治区安委会全体会议上的章话Word下载.docx

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一、认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来，各地、各部门在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，认真贯彻落实国家和自治区安全生产工作会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，加强目标管理，落实各级安全生产责任；

完善安全生产法制建设，出台《自治区隐患排查治理条例》；

强化安全监管执法，严厉打击非法违法行为；

深入开展安全生产大检查，排查治理事故隐患；

加强宣传教育，提高全社会安全生产意识；

开展安全生产“三个一”示范创建和企业标准化工作，加强基层基础建设；

加强应对处置，防范自然灾害引发生产安全事故，保持了全区安全生产形势基本平稳，为完成全年安全生产目标任务奠定了较好的基础。

1－6月，全区共发生各类安全生产事故4819起，死亡882人，受伤2534人，同比分别下降3.37%、17.34%、7.11%（兵团7起，死亡9人）。

工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别呈两位数下降；

道路交通事故控制情况较好，事故起数、死亡人数同比分别下降9.89%、20.26%；

大部分行业（领域）和地州市安全生产状况比较稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们必须始终保持清醒头脑，清醒地看到存在的差距和问题，充分认识安全生产形势的严峻性。

1-6月发生一次死亡3-9人较大事故起数和死亡人数同比均上升，其中道路交通占全区各类较大事故起数、死亡人数的77.42%和81.51%；

煤矿发生一次死亡10人重大事故1起。

消防、铁路交通和农机等行业领域事故同比上升幅度较大。

全区3个地州各类事故死亡人数同比上升，5个地州道路交通较大事故起数和死亡人数同比上升。

特别是和丰县“3.30”重大煤矿顶板冒落事故，给人民群众生命财产造成了重大的损失，教训深刻，发人深省。

这些问题说明一些重点行业领域的事故还未得到有效控制。

一些地方、部门和企业还存在思想认识不到位、安全责任不落实、安全隐患排查不深入、治理不彻底、教育培训不扎实、一些重点行业领域的监管不到位、安全生产工作进展不平衡等问题。

严峻的现实再次警示我们，在任何情况下，安全生产工作都不能丝毫放松，必须警钟长鸣、常抓不懈。

当前新疆正处在发展和稳定的关键时期。

中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议的召开，确立了我区实现跨越式发展和长治久安的宏伟目标和具体任务，新疆迎来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇。

随着中央新疆工作座谈会精神的深入贯彻落实，一大批重点项目加快启动实施，经济社会发展势头迅猛，安全生产面临更大压力，任务将更加艰巨。

各地、各部门和各单位一定要从确保实现跨越式发展和长治久安的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性和必要性，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想，以对国家和人民生命财产高度负责的态度，真正把加强安全生产和防范遏制事故摆到突出位置，切实加强领导，做到认识到位、责任到位、措施到位，及时消除各类安全隐患，有效防范、坚决遏制重特大事故。

要切实增强安全生产工作的主动性、前瞻性和预见性，认真分析安全生产的规律和特点，把潜在的困难和可能发生的问题考虑得更充分一些，及早采取应对措施，精心谋划，周密部署，创新方法，扎实推进。

要围绕新疆超常规、跨越式发展大局，全面谋划安全生产工作，牢固树立安全为了发展、安全为了稳定的观念，正确处理安全与发展、安全与稳定的关系，准确把握安全生产工作在推动和促进经济发展和社会稳定的切入点和着力点，统筹安全发展，推动安全发展，为自治区大开发、大开放、大发展提供安全保障与服务,推动和促进新疆跨越式发展和长治久安。

二、突出重点，坚决做好重点行业和领域重特大事故的防范工作

今年，我区天气异常，极端天气情况较多。

年初，北疆地区遭遇了60年不遇的雪灾，进入夏季后，洪水、泥石流等灾害多发。

同时，当前持续高温天气对户外施工、生产、危险化学品生产、经营、运输及驾驶员安全驾驶等都带来了不利影响，而且三季度是我区生产建设、旅游高峰期，“十一”黄金周、亚运会等重要时期、重大活动也将临近，做好这个时期的安全生产工作显得更加重要。

各地、各部门要积极采取措施，紧紧盯住重点地区、重点行业、重点领域和重点企业，进一步加大隐患排查治理和安全整治力度，加强关键环节和关键岗位的安全监管，全面落实各项安全生产措施，坚决遏制重特大事故的发生。

（一）继续突出煤矿安全这个重中之重，严防重特大事故。

前不久，自治区召开全疆煤矿安全电视电话会议，对煤矿安全生产提出2个方面的要求，一是煤矿生产过程的安全生产，二是基建过程的安全生产。

当前，新疆进入了新建、改扩建煤矿的大建设新时期，不仅有一大批新的煤矿正在进行建设，同时，根据自治区人民政府《关于促进自治区煤炭产业结构优化升级工作的指导意见》，明确规定到2015年，年产30万吨以下的煤矿要全部关闭。

所以说这几年，是我区小煤矿进行整合、重组、改建、扩建的重点时期，将有一大批煤矿进行基建施工。

今后在建煤矿安全生产是煤矿安全重中之重，要加强对在建项目的安全监管，严禁新建煤矿边建设边生产，严禁改扩建煤矿在施工区域生产，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。

要督促煤矿企业加强安全管理，认真开展煤矿企业安全标准化工作，严格落实煤矿企业安全管理制度和操作规程，及时排查治理安全隐患，加强现场管理，落实煤矿企业领导轮流现场带班制度，做到与工人同时下井、升井，纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，坚决杜绝超强度、超定员、超能力生产等问题。

煤矿企业职工都必须经过培训合格才能上岗。

要把瓦斯防治作为煤矿安全工作的重中之重，紧紧抓住通风系统、抽采利用、监测监控、现场管理四个关键环节，督促煤矿企业进一步加大安全投入、完善配套设施、落实相关责任，有效遏制重特大瓦斯事故。

要加强防治水害工作。

当前正值夏季和汛期，要严格落实煤矿探放水措施，防止煤矿透水事故发生。

要加强对煤矿企业的监管监察。

组织人员深入煤矿企业现场，逐矿逐井进行检查，凡是通风系统不合理、瓦斯抽放不达标、监测监控系统运转不正常，以及没有严格执行先探后掘、存在煤与瓦斯突出危险的煤矿，没有落实探放水措施、存在淹井透水事故隐患的煤矿，要坚决限期整顿。

（二）加大道路交通安全监管力度。

要强化路面管控，加大对重点路段、重点区域的巡逻管控力度，保持对严重交通违法行为严管、严查、严惩的工作态势，严格查处无证驾驶以及货运车辆、三轮汽车、低速货车和证照不全等违法行为，加大对超载、超限、超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为的打击力度，遏制因严重违法行为造成的重特大道路交通事故。

要加强对客运企业的安全管理，指导和督促客运等运输企业切实落实安全责任和各项规章制度，加强营运车辆的安全管理，建立和完善车辆日常安全检查、维护制度，落实专人负责车辆安全工作，严格登记和安全检验。

加强对营运驾驶员的管理和教育，做到安全、文明驾驶。

要深入排查治理道路交通事故隐患，对排查出的公路危险路段、黑点黑段和确认的重大道路安全隐患，制定整改计划，落实整改资金和整改时间，按要求完成整改。

要加强农村道路交通安全管理。

当前正值夏收季节，要加强对农机、农用货车和拖拉机的管理，严禁违法载客、人货混装、黑车非驾等违法行为。

要加强对农牧民群众的宣传教育，提高安全意识，普及安全知识。

要积极推进车辆动态监管工作，加快自治区重点车辆安全监控平台建设，大力推动GPS动态监控系统的安装使用，要在旅游包车、三类以上班线客车上全部安装使用GPS动态监控系统，并将安装范围逐步扩大到其它客运车辆、重型货车、半挂牵引车，强化监管，加快推进监控体系建设。

（三）切实加强消防安全监管。

要加快推进自治区社会消防安全“防火墙”工程，认真落实消防安全目标管理责任，提高社会单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力建设，夯实农村社区火灾防控组织建设基础、设施建设基础、队伍建设检查和群防群治基础。

要落实公众聚集场所“三提示”规定，具体落实到重点部位、人员密集场所、娱乐场所、学校等公众聚集场所。

要深入开展消防安全专项整治，把公众聚集场所、“三合一”场所以及高层、地下建筑作为整治重点，深入排查治理火灾隐患。

刚才，自治区消防局通报了“7.19”重大火灾事故，这起事故是继2008年“1.2”重大火灾事故之后，新疆发生的最严重一起火灾事故，造成12人死亡，17人受伤。

“7.19”火灾事故发生后，在第一时间春贤书记、努尔主席作出批示，要求全力以赴扑灭火灾，及时抢救受伤人员，做好火灾事故调查和死者善后处理工作，并对城乡结合部、民房集中区域的消防安全开展一次大清查。

我们要坚决贯彻落实好自治区党委、政府领导的指示要求，全力救治好受伤人员，认真调查事故原因，做好其他善后工作，尽快将事故的调查结果公之于众。

要汲取“7.19”火灾事故的教训，自治区有关部门、乌鲁木齐市及各地州市都要对火灾安全生产情况进行一次全面的清理和排查，特别要加大对城乡结合部、民房集中区域的消防安全进行清查，坚决消除火灾隐患。

对消防设施不完善、不健全，安全出口不畅通，应急措施不落实等问题，要限期整改，无法保证安全的，要停产、停业、停止使用。

要加大政府挂牌治理隐患督办力度，对自治区挂牌督办的18家重大火灾隐患单位和各地挂牌督办的火灾隐患单位，要督促各地、各有关部门和单位按期整改，要定期督查检查，跟踪治理，进一步促进火灾隐患治理工作，力争把火灾隐患排查工作做得更好，确保取得实实在在的治理效果。

（四）加强旅游安全监管。

当前已进入旅游旺季，要加强对景区景点及有关旅游设施的安全检查，督促各景区景点和旅行社落实防控措施，达不到安全要求的，一律不得投入使用。

要认真吸取深圳华侨城“6.29”安全事故的教训，针对旅游景区旅游设施多，大部分到了该维护、维修、更换年限的实际，相关部门要切实负起责任，对旅游设施到了年限还在运营的，一定要该停的停，该关的关。

要按照规范对游乐设施进行安全检查，该清理的清理。

对带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目，必须制订严密的安全保障措施。

要加强对旅游客运企业和车辆的监管，旅游客运车辆和驾驶人员必须要有相应资质，没有资质的决不能拉运游客。

要严把线路和行程安全关，严防旅游客车超速和疲劳驾驶。

各类旅游场所要根据接待容量控制高峰时段游客数量。

要制定完善交通安全应急预案，做好旅游交通安全检查工作，消除事故隐患。

（五）加强建设施工安全监管。

要加强对建设工程各环节的监督检查，督促建设各方认真落实安全生产责任，严格履行建设管理程序，自觉遵守规章制度，杜绝违法违规行为。

要督促各生产经营单位针对高温天气合理安排生产班次和劳动时间，禁止延长高温作业时间。

要深入开展安全文明施工工地竞赛活动，加强施工现场监控，提高施工现场安全防护水平。

认真排查施工工地和工程机械等方面存在的安全隐患，严防坍塌垮塌、高处坠落、起重机械倒塌、触电等事故。

（六）加强对危险化学品、烟花爆竹安全监管。

当前气温高、雷雨天气多，对危险化学品、烟花爆竹等生产、经营、运输带来不利影响，容易发生事故。

要加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、处置废弃等各个环节的安全监管，认真组织对危险化学品生产、经营单位进行安全检查，督促企业加强对重点部位、重点环节、危险工艺、重大危险源的安全监控，确保各项安全措施落到实处。

要对运输液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等重点危险化学品车辆实施严格监控，防止交通事故引发泄漏、爆炸等事故。

要严格落实对重点危险化学品购买实行实名登记制度，对易燃易爆化学品、危险废弃物、实名登记落实情况要进行专项检查，对没有建立和严格执行实名登记制度的企业要依法进行处罚。

要加强烟花爆竹生产经营企业安全监管，积极推动烟花爆竹产业升级，不断改善安全生产条件，努力实现工厂化、标准化、机械化生产。

严格执法检查，对烟花爆竹从生产、运输、批发和零售全过程进行监督和管理，重点整治超药量、超定员、超范围和改变工房用途等非法违法行为，严防超能力生产、突击生产和违规经营。

要强化对民用爆炸物品的监管，严格落实《自治区民用爆炸物品管理办法》，督促民爆生产经营、运输企业落实各项安全防范措施，严防民爆物品在生产、经营和运输过程中流失。

要督促矿山等企业落实火工品保管、使用、运输安全规定，确保安全生产。

在这里再强调一下危险废弃物处置问题。

这次安委会办公室在会前征求各部门的意见时，自治区公安厅、农业厅、教育厅都提出了抓紧处置危险废弃物有关事项。

针对我区危险废弃物处置，国家已投入1亿多元，建立了乌鲁木齐东山危险废弃物处置中心，自治区也出台了《自治区危险废物污染环境防治办法》。

自治区环保厅要认真履行职责，严格按照《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第408号）和《自治区危险废物污染环境防治办法》，加强对危险废弃物的产生、收集、储存、利用、处置等经营活动的现场检查，查清危险废弃物的种类、数量、流向、储存、处置等情况，摸清底数，登记造册，抓紧提出危险废弃物处置的具体意见，尽快进行处置，严防危险废弃物造成污染环境和安全生产事故。

同时，要继续抓好非煤矿山、铁路运输、民航飞行和特种设备、供水、供气、供电等其他行业和领域安全专项整治工作。

在这里，我还要特别强调，各部门、各单位要高度重视并切实做好夏季汛期安全生产，加强预报、预警、预防工作，督促矿山、公路、铁路、长输管线营运单位以及在山区施工作业的单位，做好洪水、泥石流等灾害防范工作。

要搞好各类矿山、库区、道路、桥梁、工地及周边的隐患排查治理、处险加固工作，严防由于暴雨、泥石流引发事故。

对存在淹井、跨坝等危险的矿山和其他可能受影响的企业，要积极采取防范措施，必要时坚决停产停业、撤离作业人员，确保人员安全。

要加强应急值守工作，严格执行值班、领导带班制度，及时掌握安全生产动态，建立健全对各种突发事故和重大事件处理、抢救的应急预案。

要加强应急队伍管理，充实应急物资储备，确保一旦发生问题，能够科学、有序、有力、有效应对，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》，深入排查治理隐患

今年3月31日自治区第十一届人大常务委员会第十七次会议审议通过的《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》，已于2010年7月1日开始施行。

这是全国第一部关于隐患排查治理的地方性法规。

《条例》在对隐患排查治理进行规范的同时，着重对隐患治理资金来源、一些重大隐患久拖不决、安全生产管理队伍素质不高和改变用途建筑物的安全等突出问题提出了解决措施。

各类生产经营单位要依据《条例》，切实落实隐患排查治理的主体责任，把隐患排查治理工作列入到重要议事日程，专题研究，积极协调，抓好落实。

要建立健全事故隐患排查治理责任制度，开展日常的隐患排查治理，落实治理责任人、措施、期限，特别是要按照《条例》要求，保障治理资金来源，切实加大资金投入，保证隐患排查治理到位，有计划、有重点地不断改善安全生产条件。

各有关部门要采取抽查、定期检查、专项检查等方式，加强对生产经营单位隐患治理的监督检查，对重大事故隐患要明确责任单位的任务、措施和时限，对不履行重大隐患治理责任的单位，要采取将其隐患治理资金划入指定帐户的措施，进行强制治理。

各地要通过对重大隐患挂牌督办、媒体曝光、社会监督等有效办法，确保隐患整改到位。

各级工会、团委、妇联等组织要充分发挥密切联系职工群众的优势，最大限度地调动广大职工群众参与隐患排查治理的积极性，形成隐患排查治理工作坚实的群众基础，自觉履行法律法规规定的责任和义务，积极配合、支持政府做好隐患排查治理工作，共同创建安全、稳定、和谐的社会环境。

同志们，安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关党和政府形象，事关经济发展和社会稳定，在推动新疆跨越式发展和长治久安工作中担负着重要使命。

我们一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，始终保持旺盛的斗志，牢牢把握安全生产工作的主动权，把安全生产工作摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施,坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势稳定好转，为新疆跨越式发展和长治久安做出应有的贡献。