中国加入WTO铁路如何应对挑战doc 15页Word文档格式.docx

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开辟铁路、海运和公路多式联运，逐步形成集仓储、报关、结单、铁海联运为一体的一票到底的服务体系，使规模经济的优势得到充分地发挥，努力开创铁路集装箱运输的新局面。

　　长期以来，铁路一直希望在集装箱运输市场占有一定份额，但限于体制、机制等原因效果不太显著。

加入WTO后，国内进出口货物势必有较快的增长，据广铁集团提供的资料，预计到2005年，仅广州港、深圳港、珠海港、湛江港和汕头港的集装箱吞吐量将达1140万标准箱，到2010年将达到1500万标准箱。

与国外海运企业成立合营公司将为铁路大举进入铁海联运市场，实现“双赢”创造无限商机。

一方面国外海运企业希望通过中国铁路发达的网络将其携带的巨大运量送往内地，加快货物送达，降低运输成本。

另一方面国铁运输企业可使部分公路、河运与海运运量向铁路转移，扩大铁路的市场份额，实现运量和效益的增长。

初步设想为：

以铁路沿海港口的专用线、货场、仓库、站场和相应的机车车辆、集装箱等铁路货运设施和设备入股，与拥有货源的国外运输公司组成合营公司，通过租用国铁运行线的方式实现多式联运。

合营不仅能提高铁路运输企业的资产利用率，更重要的是可以引进国外先进的技术设备和管理经验，促进铁路运输企业在管理体制、经营模式、营销策略和服务意识等方面达到一个新的水平。

　　认真吸取和总结铁路对内和对外开放的经验和教训。

　　对外开放要以打破垄断、对内开放为依托。

能否实现国内运输企业之间的竞争是对外开放能否成功的重要条件。

国内行业垄断的格局不打破，行业保护不取消，就很难产生适应市场竞争要求的企业。

要充分利用国内资金发展铁路运输业，允许其他行业的投资者进入铁路运输服务市场，强化市场竞争，培育多元市场主体，以此加强我国铁路货运业的对外竞争力。

改革开放以来，铁路行业在利用外资和民间资金建设和经营铁路方面做过一些有益的探索，其中，广深铁路公司、三茂铁路公司、深圳平南铁路公司、浙江金温铁路公司以及目前正在开行的“行包专列”和“五定”班列等都有或曾经有过外资或民间资金的成分。

在对这些公司的调查过程中发现的主要问题是缺乏一套符合市场经济要求的铁路法律、法规体系和行业管理方法，且有关政府的一些承诺没有兑现。

体现为

（1）有关部门对合资公司在运输能力分配和运输组织上的承诺未得到很好落实；

（2）对国家批准的特殊运价在执行过程中不履行；

（3）关联交易和清算方面问题较多，对清算项目、单价和工作量的确定缺乏科学、公正的办法；

（4）承包价格未结合运输市场的需求，承包合同缺乏严肃性；

（5）竞争不平等，缺乏有序性以及安全管理存在的问题等。

这些问题在中央和地方合资铁路公司中也有不同程度的反映。

　　放松国家对铁路运价的管制，理顺运价体系。

　　目前，铁路行业存在双重的运价体系，一个是国家铁路运价，另一个是特殊运价，主要体现为合资铁路和地方铁路运价。

前者为全国统一运价，运价水平偏低，且受到中央政府较为严格的控制；

后者主要由地方政府依“保本、还贷和微利”的原则，根据运输市场的竞争情况确定。

加入WTO后，这种运价在国民待遇上的不统一会引发下列问题：

若要求外商实行国铁统一运价，既有悖于WTO的“最惠国待遇”的基本要求，也可能使外资企业丧失价格这个最有力的竞争武器，无法发挥其在服务、管理、生产率等方面的优势。

反之，若允许外商享受特殊运价，则违背了“国民待遇”原则，使国铁运输企业处于不利的地位。

WTO与中国铁路——铁道部国际合作司司长张延昭访谈录

　　经济全球化进程正在加快，中国经济将与世界经济全面接轨。

我们正站在WTO的门槛上。

作为中国经济先行官的中国铁路，WTO是个既熟悉又陌生的名称。

熟悉，是每个人都能说上几句，知道它快到了；

陌生，是许多人又不知道它有些什么内容，对中国铁路到底有些什么影响。

在世纪之交，铁道部国际合作司司长张延昭接受了本报记者的专访。

　　加入WTO，不仅仅是加入一个国际组织，也不仅仅是经济方面的一个狭隘范围的事件，它关乎到中国与世界经济的融入方式和程度，关乎到中国经济发展战略的选择和实施，关乎到中国国际地位的确定和安全保障等内容。

有人说，加入WTO是一场新的革命，是进入经济“世界村”的通行证。

对中国铁路的意义不言而喻，是非常重要的。

它不仅关乎到中国铁路的今天，更关乎到中国铁路的明天。

张延昭非常赞同这样的说法。

他说，党的十五届五中全会和中央经济工作会议明确提出，全国要作好“入世”的准备，迎接对外开放的新阶段。

部党组已经多次要求我们作好准备，从诸多方面提出应对策略。

我想，综合起来，大概是四句话：

认真学习，全面应对，趋利避害，迎接挑战。

　　深刻认识WTO的内容、原则和特点

　　WTO的最主要的原则是最惠国待遇及国民待遇，互惠互利是建立WTO共同行为规范、准则过程中的基本要求。

主要通过几种形式体现：

一是通过多边谈判，进行关税或非关税措施的削减，对等地向其他成员开放市场，同时获得本国产品或服务进入其他成员市场的机会。

二是加入WTO，其对外经贸体制不但要符合《1994年关贸总协定》、《服务贸易总协定》，还要开放本国的商品和服务贸易市场。

三是互惠贸易是多边贸易谈判及一成员贸易自由化过程中与其他成员实现经贸合作的主要工具。

任何一个成员不可能在所有领域都是最大的获益者，也不可能在所有领域都是最大的受害者。

同时多边贸易自由化要优于单边贸易自由化。

　　张延昭先谈了WTO以上的主要原则。

他说，基于以上的原则，按照1999年11月15日中美协议，中国将开放铁路货运以及与铁路货运有关的仓储和货运代理业务。

其中不仅包括铁路货运业，还包括冷藏运输、罐车运输、集装箱运输及其他运输。

　　从开放的步伐看，中国一经加入WTO，外商来华可以进入铁路货运经营，开办中外合资企业，但不能控股；

到2003年，可以允许外商控股；

到2006年，允许外商独资经营铁路货运业务。

　　这项协议还规定在市场准入和国民待遇方面不得限制。

　　因此铁路货运业的开放，具有范围广、步伐快、力度大的特点。

中国一旦迈入WTO的大门，这一协议将立刻实施。

缔约国给予任何一个缔约方的待遇和措施，都将无条件地给予其他缔约方。

从而意味着中国铁路货运将向WTO缔约国开放。

这样也使中国铁路货运业，从目前基本封闭的经营状态，进入广泛开放的局面。

这不仅会给中国铁路带来良好的发展机遇，也将带来严峻的挑战。

　　抓住机遇抢占制高点

　　张延昭说，首先要明确加入WTO后，中国铁路面临的巨大机遇：

　　加入WTO，中国的国际贸易将会迅速地得到发展。

因此将给中国铁路带来更多的商机和发展。

近年来，由于我国外贸进出口的迅速发展，对铁路产生明显的促进作用。

仅“九五”铁路口岸进出口货运量达到5000万吨，完成过境集装箱运量11．3万标准箱，分别比“八五”增长30％与5．6倍。

加入WTO后，我国进出口商品的数量和品种会有更大的发展，这不仅使我国铁路口岸运输大幅增长，而且，将对我国由内地到沿海港口的货物运输也产生大幅度的带动。

　　加入WTO，有利于中国铁路运输业引进国外的资金和先进的技术、先进的管理经验，从而，促进中国铁路的技术装备水平和管理水平的提高。

中国铁路的发展，较长时期受到缺少资金的影响，因此运输能力得不到应有的发展。

利用外商的资金和技术，合资经营，改善设施，这是一条重要的融资渠道。

入世后，外商的直接投资会有大幅度的增长，而其投资的结果，不仅增加资金来源，而且会带来先进技术和管理经验。

　　加入WTO，可以促进中国铁路运输业的结构优化。

从目前看，中国铁路货运基本上是靠运输附加值较低的大宗货物，而附加值较高的集装箱运输、特货运输、冷藏运输、快件运输等，无论从运输能力、管理水平、经营规模都与世界先进水平有较大的差距。

入世后，集装箱运输、特货运输、冷藏运输、快件运输等市场更大了，从而，可以有力地促进铁路货运业的结构优化。

　　加入WTO，将加大中国铁路的改革步伐。

中国铁路由于长期受计划经济的影响尚未完全消除，政企尚未完全分开，铁道部作为政府的行业管理职能尚未完全到位，铁路局作为运输企业的法人及实体地位、市场主体地位正在确立。

入世后，中国铁路在融入经济全球化过程中，必须遵循国际通行的市场经济规则，以及国家有关对外开放的承诺。

同时，外国企业的进入，也将带来市场经济的新机制。

中国铁路自身只有加快改革，尽快建立现代企业制度，才能适应新局面。

　　加入WTO，有助于中国铁路运输业提高服务质量，提高企业效益。

长期以来，中国铁路企业没有外来竞争，又受计划经济影响较大，竞争意识不强，企业效益不明显。

入世后外国运输企业加入竞争，他们将以较强的竞争意识、较高的服务质量展现在中国广大的消费者面前，也展现在中国铁路运输业的同行面前。

从而，将激发我们中国铁路运输业提高竞争意识，提高服务质量，全力降低成本，全面提高企业效益。

　　加入WTO，有利于推动中国铁路企业进入国际市场。

入世后，我国企业可以享受其他国家开放市场的好处。

一些对我们的歧视性贸易限制将被取消。

这样，我国铁路企业也可以进入国际市场，从事对外贸易、工程承包及劳务出口等业务，为我国铁路企业开辟新的市场。

　　加入WTO，为中国铁路振兴发展带来了大好的机遇，也为我国广大铁路职工带来机遇，可以更好地发挥自己的聪明才智，在更广阔的市场上拼搏驰骋，为国效力。

　　迎接挑战掌握主动

　　入世给中国铁路带来了机遇，张延昭说，也给中国铁路带来了严峻的挑战。

中国铁路以这么广的范围、这么快的步伐、这么大的力度开放，而现行管理体制、管理水平以及法律法规等都无法立即适应。

我们必须有充分的认识，全面应对。

　　现行中国铁路管理体制和法律法规与WTO有关规则不相适应，容易和WTO所要求的国民待遇原则、透明度原则发生碰撞。

比如基础线路的出租、运行图的租用等。

因为中国铁路长期以来独家经营，行业管理还没有完全到位，行业监管经验不足。

同时，目前全路又是统一定价，开放通路权没有经验，也没有用市场经济手段分配运能和制定线路租用的相应办法与措施。

　　中国铁路运输企业自身竞争实力不强，入世后，外商又将会看好集装箱运输、冷藏运输、特货运输、快运等专业性运输。

一旦跨国公司大规模进入中国铁路市场，那么所带来的冲击将会是很大的。

从另一方面看，外国运输企业做选择，也要选择利润高、潜力大的运输市场，他们要直接分享中国铁路企业既有利益。

因此，中国铁路企业由于面临强大的竞争对手，而对手又寻找我们的薄弱点和利润丰厚的地方，这样就需要我们付出更多的努力和代价，经营利润和效益必然要受到影响。

　　外国企业到我国不仅可以直接从事铁路运输，还可以直接从事公路运输和水运，对中国铁路企业形成替代性竞争。

由于外国公路运输企业的装备和服务水平高，一旦大举进入，也将影响中国铁路运输企业在目前市场所占的份额。

　　还要看到，外国运输企业不仅可以直接从事铁路货运，还可以直接从事仓储和铁路货运代理业务。

这样也将对中国铁路正在发展中的仓储业和货运代理业产生影响。

　　在诸多的影响中，张延昭认为，入世对中国铁路职工队伍的冲击最大。

竞争，本质上是人才的竞争。

中国铁路目前迫切需要高素质的管理人才和技术力量，一旦外国运输企业进入后，不仅他们会以更优越的条件招聘人才，大挖急需的关键岗位骨干，更严重的是导致中国铁路自身高素质人才的流失，而低素质的人员又不能马上提高。

这给目前中国铁路人事管理制度也带来了挑战。

可以说，挑战是全方位的。

　　趋利避害正确面对

　　中国盛唐的繁荣是多民族文化相互交融的结果。

也只有调动我们民族的竞争精神、创造精神，发扬我们中华儿女敢于拼搏、勇于胜利的传统，摈弃“保护落后”的观念，我们才能屹立于世界民族之林。

经济全球化是当今的大趋势，不仅不容偏守一隅，闭关锁国，连我们步履缓慢都将被世界冷落。

　　张延昭举例，日本、韩国、新加坡、巴西等国，就因为很早入世，才有了今天。

面对WTO，中国铁路企业必须冷静地、实事求是地分析形势，提高认识，统一思想，趋利避害，调整政策，加快改革和技术创新的步伐，积极主动地迎接挑战。

　　认清形势，明确意义，统一思想是当务之急。

新世纪入世，这是难得的机遇。

我们要迈进WTO的门槛了，我们决不允许与这一机遇擦肩而过。

全路的干部职工应该充分地认识加入WTO的重要意义，按照党中央关于加入WTO的要求精神，学习WTO的有关知识，知己知彼分析利弊，采取对策，及早行动。

应该说，改革开放以来，中国铁路运输企业，有了很大的进步和发展。

特别是实行资产经营责任制以后，调整生产结构和布局，市场竞争能力和企业管理水平有了较大幅度的提高。

但也要清醒地看到和国际先进水平相比，我们在技术装备水平、服务质量、企业效益等方面还有差距。

我们必须深化改革，努力建立现代企业制度，进行技术创新，抵御入世带来的冲击。

　　加快改革，建立健全有关法律法规。

最紧要的要建立与其相适应的管理体制和经营机制。

铁道部正在认真贯彻“三分一减”的要求，进一步转变职能，规范行业管理。

为了有效地规避风险，保障我国铁路运输业的健康发展，应该充分利用有关政策，抓紧建立相应的铁路法律法规。

　　加快建立现代企业制度，提高中国铁路运输企业的竞争力。

企业是市场竞争的主体，加入WTO后，我国铁路运输企业迫切需要提高企业综合素质和市场竞争力。

为此，深化改革，提高管理水平，加快我国铁路企业的战略性结构重组，尽快强化集装箱运输、冷藏运输、罐车运输、特货运输、快运等专业运输，加速提高这些外商看好的铁路企业市场竞争力。

　　技术创新是中国铁路企业发展的主要动力。

我们要结合我国铁路运输的特点，积极开发先进适用的铁路技术装备和软件系统，有重点地引进国外先进技术和管理系统，继续缩小我们与发达国家之间的差距。

中国铁路运输企业要利用好国内国外两种资源、两个市场。

充分发挥自身优势，主动实施“走出去”的开放战略，大力发展外贸进出口、工程承包、劳务合作等外经贸业务。

　　要特别重视铁路人才培养和使用。

中国铁路目前既缺乏高素质的管理人才，又缺乏高素质的技术人才。

入世后，我们还迫切需要熟悉国际市场的人才。

因此，中国铁路应该从现在起就要十分重视人才培养和使用。

要即刻培养一批懂得WTO规则，又懂得国际市场经营管理的高素质人才，还要建立适应竞争的人才使用激励机制，才能适应入世的人才竞争。

　　建立健全行业协会制度。

从西方许多国家经验看，他们都很充分地发挥行业协会的作用。

行业协会可以制定本行业统一对外策略，组织应对国外对我国企业的反倾销起诉，组织实施本国企业的反倾销、反补贴等法律法规措施。

它可以起到政府要起又起不到的作用。

中国铁路企业可以按性质不同，分别建立中国铁路货运、客运、货运代理等行业协会，维护本行业正当利益，避免不必要的政府争端?