邵阳市工商行政管理局二一一年法制工作要点Word格式文档下载.docx

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依据《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《湖南省依法行政评议考核办法》和省工商局《依法行政评议考核实施办法》的有关规定，进一步完善我局依法行政评议考核工作方案，结合工作实际确定考评内容和项目，选择科学的考评方式方法，增加计分的透明度。

依法行政评议考核结果纳入年终绩效考核，对依法行政评议考核先进单位予以表彰奖励。

3、进一步落实行政执法过错责任追究制。

要进一步完善行政执法过错责任追究制度，过错追究要涵盖工商行政管理的各个方面，涉及行政执法活动的各个环节，明确过错追究的程序，建立法制、监察、人事等有关部门共同参与的工作机制，并在实践中严格落实，强化对执法行为的事后监督。

4、创新层级监督机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。

要进一步加强行政执法检查工作，全面强化层级监督，建立执法检查制度，对执法检查的权限、方式、文书格式等做出明确规定；

积极探索创新执法检查的方式方法，充分利用现代信息管理手段，对县级局、基层所执法行为进行经常性的监督检查。

要按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》确定的“监督”程序，积极推进行政处罚案件监督纠正程序，强化专项层级监督，解决行政处罚中错案的复查和纠正问题。

5、大力推行政务公开，接受社会监督。

要进一步增强接受社会监督的自觉性和主动性。

要加大政府信息公开力度，深入推进办事公开。

坚持公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，要按照政府信息公开条例的要求，依法及时公开执法依据、执法程序，为接受社会监督创造条件。

要完善群众投诉举报制度，深入推进工商12315“四个平台”建设，拓宽群众监督渠道。

推行“阳光执法”，将所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序向社会公布，接受社会监督。

6、进一步加强抽象行政行为监督，认真做好规范性文件清理和备案审查工作。

一是要及时组织对规范性文件进行专项或者全面清理，对明显不适应经济社会发展和监管执法要求、与上位法规定相抵触或者不一致、特别是含有加重企业负担、地方保护、行业保护内容的规章、规范性文件，要及时予以修改或者废止，并将清理结果向社会公布。

二是要严格执行规范性文件“三统一”制度。

凡出台规范性文件，必须严格按规范性文件出台程序操作并按规定登记、备案和公布。

（二）进一步加强和改善行政执法，着力提高工商行政管理的执行力和公信力

1、加强规范行政执法行为，确保严格执法。

一是突出抓好食品安全、打击虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂、保护商标专用权等工作。

对人民群众反映强烈的违法问题，要坚持原则，敢于碰硬，决不姑息迁就。

二是坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究，玩忽职守、失职渎职等不作为和乱作为的行为。

坚决杜绝执法不公、徇私枉法、随意执法、以言代法、以费代罚等执法违法和不规范执法的问题。

2、加强程序建设，实现规范执法。

一是要进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度，确保执法主体合法有效，严禁未取得《工商行政管理执法证》的人员从事行政执法活动。

要认真贯彻落实《工商行政管理执法证管理办法》的具体措施，进一步细化执法证的申领、核发程序和审查标准，建立执法证数据库，实行动态管理。

二是要进一步加强和完善行政执法程序。

要着力改变行政执法中普遍存在的重权限、轻程序的现象，将行政许可、行政处罚、行政指导等行政执法的每一个环节、步骤和时限程序化，避免行政执法的随意性，同时注意严格行政处罚文书的使用，完善对监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节、薄弱环节的监督制约程序，确保程序正义。

今年要根据工作实际进一步完善依法行政相关工作制度，包括重大行政决策制度、行政许可听证制度、行政处罚文书管理制度、行政处罚案件涉案财物管理制度等。

3、引导合理行政，促进公正执法。

要通过深入学习和贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》、《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量的指导意见》、《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照标准》，进一步规范行政处罚自由裁量权，避免宽严失当、同案不同罚，促进公正执法。

同时要探索将对自由裁量权的规范和约束延伸至行政审批、行政许可以及行政强制工作中。

4、加强依法行政意识和能力培养，推进文明执法。

一是要切实增强依法行政理念、服务发展理念、以人为本理念。

要善待当事人，坚持明之以法、晓之以理、动之以情，凡通过教育能达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段；

对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理，不得粗暴对待当事人，不得损害其人格尊严。

二是要继续加强法制培训，切实提高执法人员文明素养和依法行政的能力。

积极建立和完善工商行政管理干部依法行政知识和法律法规学习培训长效机制。

通过专题讲座、上岗培训、定期轮训等方式，进一步提高运用法律手段解决市场监管和行政执法中突出矛盾和问题的能力。

今年计划组织全系统执法人员集中培训两次。

（三）继续全面推进行政指导工作，着力促进工商行政管理监管方式的转变和创新。

全市工商系统要进一步转变监管理念，在工作中大胆探索和实践登记事务助导制、执法办案疏导制、规范行为劝导制、维权兴企引导制等行政指导模式，促进工商行政管理从刚性监管向刚柔相济、从管理型向服务型的转变，实现了法律效果和社会效果的统一。

1、积极转变监管理念和创新监管方式。

要引导全市工商系统执法人员打破传统的权利本位和部门本位的主导地位，增强合法性与合理性兼顾、依法管理和优质服务结合、权力和责任统一的全新执法理念，较好地实现规范化行政、服务化监管与人性化执法的有机统一。

在实际工作中要坚决抛弃监管就是处罚、审批、收费的传统观念，要灵活地采取建议、劝告、说服、教育、帮助等多种监管方式，将执法监管的重点从“围追堵截”转变为“疏导帮扶”，从单纯的市场监管，转变为市场监管与经济发展相统一、企业规范与企业权益相一致，使工商行政管理工作层次在新的起点上实现了新的提升和跨越。

2、切实发挥职能作用和提高监管水平。

今年全市工商系统要在一些无法运用传统监管方式实施管理的领域，特别是一些“有职能无职权”、“有责任无手段”领域开展了行政指导的探索和实践，促进职能到位。

如引导被吊销营业执照的企业及时组织清算，办理注销登记，解决企业被吊销执照后不办理注销登记，工商行政管理部门又不能采用强制手段让其退出市场等监管难题。

3、紧紧围绕服务地方经济发展中心开展行政指导。

在推行行政指导中，全市工商系统要通过了解经济发展大势，分析工商职能作用，抓住政府、企业以及社会群众关心、关注的重点和难点问题，充分运用工商行政管理部门独有的专业优势和信息资源，在品牌战略、融资、注册登记、合同管理等方面，积极开展服务、指导和帮扶，推动地方经济发展。

（四）推进行政复议应诉规范化建设，着力增强行政复议监督功能作用。

1、摆正行政复议工作位置。

要切实转变观念、提高认识，把行政复议工作摆到工商行政管理工作更加重要的位置。

进一步健全行政复议机构，充实行政复议人员，配备必要的行政复议专用设施，设立和增加行政复议专项经费，逐步建立适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。

2、不断创新行政复议制度。

一是要不断改进行政复议案件审理方式。

通过调解、和解等实现结案方式的多样化，切实提高案件质量和效率。

二是要进一步细化和完善行政复议程序，积极探索重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、案件总结评析、案件跟踪等工作制度，不断增强行政复议公信力。

全面落实重大行政复议案件报备制度。

三是要开展典型案例评析。

对下级工商行政管理机关存在的具有普遍性的执法不规范问题，要通过适当方式督促改正，切实加强行政复议工作指导。

四是要进一步畅通行政复议渠道。

绝不允许以任何理由或者借口拒绝复议申请。

3、切实做好行政应诉工作。

一是要进一步完善行政应诉制度。

对人民法院受理的行政诉讼案件，要积极出庭应诉、答辩，及时、依法向法院提交作出被诉行政行为的依据、证据和其他有关材料，并指派或者委托法制机构工作人员和参与被诉行政行为调查、决定的工作人员出庭应诉。

二是要积极推行工商行政管理机关负责同志出庭应诉制度。

三是要组建全市工商系统公职律师队伍。

四是要自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院发出的司法建议书。

（五）切实加强法制机构和法制队伍建设，着力提升法制人员的素质和能力。

1、进一步加强法制机构建设。

充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治工商中的统筹规划、督促指导、检查考核、政策研究、情况交流等职责，努力成为本单位负责同志在法治工商建设方面的参谋、助手和顾问。

今年要重点解决法制机构人员编制少、经费保障不到位等制约法治工商建设的突出问题，使法制机构的机构设置、人员编制、经费保障和人员的法律素养与其承担的职责和任务相适应。

2、进一步加强法制队伍建设。

一是要充实法制机构力量，切实帮助法制干部解决实际困难，努力为法制干部创造良好的工作、学习和生活环境。

二是要对全市系统工商所法制室和法制员的配备情况组织一次督查，并举办一期全市工商系统法制员培训。

三是要加大对法制干部的培养和使用力度，使法制机构成为综合型人才的培养地和输送站。

（六）广泛开展法制宣传，着力营造工商和谐执法环境。

1、认真制订“六五”普法工作规划。

要在总结五五普法工作成绩、经验与得失的基础上，认真制定全市工商系统“六五”普法规划，力求新的五年普法规划有新思路、新要求、新举措、新发展。

2、创新法制宣传载体，营造良好法治环境。

一是找准切入点，增强法制宣传的针对性。

结合服务社会主义新农村建设，大力推进“法律进乡村”活动；

围绕规范市场秩序、保障食品安全，积极开展“法律进企业”活动，通过发放宣传资料、举办法制培训、提供法律咨询等多种形式，不断提高企业依法诚信经营的意识；

围绕保护消费者合法权益、打击传销，积极开展“法律进社区、进学校”活动，广泛宣传《禁止传销条例》等相关法律法规，公布典型案例，传授防范知识，鼓励公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。

二是要将传统手段和现代手段相结合，多渠道、多方式开展法制宣传教育，不断扩大法制宣传的受众面和影响力。

要广泛利用大众媒体开展法制宣传，与报刊、杂志、广播、电视等联合举办工商行政管理普法专刊、专栏、专版等，开展深入持久的法制宣传，逐步形成与法治工商建设相适应的社会氛围。

在法制宣传中，积极耐心地做好引导、解释和说服工作，努力在全社会营造尊重法律、崇尚法律、自觉守法的良好环境。

邵阳市工商行政管理局

二0一一年一月