市政府突发公共事件总体应急预案文档格式.docx

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　　各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

突发公共事件分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据，具体划分标准按国家和省有关标准确定。

1．4适用范围

　　1．4．1本预案适用于**市内涉及跨县级行政区域的，或超出事发地县级人民政府处置能力的，或者需要由市人民政府负责处置的较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）突发事件的应对处置工作。

　　1．4．2本预案指导全市的突发公共事件应对工作。

市人民政府依照本预案组织、管理全市各级各类突发公共事件的应急处置工作。

各类突发公共事件的专项应急预案是本预案的组成部分。

1．5工作原则

　　突发公共事件应急处置坚持以下原则：

　　——以人为本的原则。

切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　——依法规范的原则。

严格按照有关法律、法规和规章开展应急处置工作，依法行政，依法实施应急预案。

　　——分级负责的原则。

在省政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级制定和启动相应的应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及指挥权限。

　　——资源整合的原则。

按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分整合、利用现有资源，避免重复建设。

　　——平战结合的原则。

贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

　　——广泛动员的原则。

突发公共事件应急处置以地方政府为主，充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用，广泛动员社会各方力量和志愿者队伍参与，充分依靠军队、武警和民兵。

　　——依靠科技的原则。

充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。

1．6应急预案体系

　　1．6．1我市突发公共事件应急预案体系由五个层次构成：

（1）市级总体应急预案。

该预案是全市应急预案体系的总纲，规定了市政府应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，由市人民政府制定并公布实施，用于指导各县区政府和各部门有效处置突发公共事件。

（2）市级专项应急预案。

此类预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市人民政府有关部门牵头制定，经市人民政府批准后实施。

市级专项应急预案见附件7．1n

　　（3）市级部门应急预案。

此类预案是市人民政府有关部门根据市级总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市人民政府有关部门制定印发，报市政府备案。

　　（4）县区应急预案。

此类预案是各县区政府及其基层政权组织为应对辖区内突发公共事件而编制的应急预案，具体包括县区政府突发公共事件总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层政权组织应急预案。

县区应急预案在市政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各县区政府及其有关部门制定。

县级人民政府突发公共事件总体应急预案报市政府备案。

　　（5）企事业单位应急预案。

此类预案是企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

有关企事业单位要根据各自职责和工作需要，及时制定相应的预案。

　　（6）举办大型会展和文化体育等重大活动．主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订：

专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

2．组织体系

2．1领导机构

　　成立**市人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称“市应急委”），作为我市常设的协调指挥机构，统一领导全市突发公共事件的应急处置工作。

　　市应急委主任由市长担任，副主任由副市长、市政府秘书长、**军分区司令员担任，委员由市政府副秘书长，市级有关部门、武警**支队、消防支队和各县（区）政府主要领导担任。

市人民政府副秘书长协助市人民政府领导处理有关工作。

市应急委组成人员见附件7．3。

　　市应急委的主要职责是：

贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定全市预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见，统一领导各县区、各部门的突发公共事件应急处置工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案或有关专项应急预案，向省人民政府报告突发公共事件的应急、控制、救助工作，承担国家和省应急领导机构安排的其他应急工作。

2．2办事机构

　　市应急委下设办公室（以下简称“市应急办"

）在市人民政府办公室，负责我市突发公共事件应急处置的日常工作，具体工作由市人民政府总值班室承担。

　　市应急办主任由市人民政府秘书长兼任，副主任由分管副秘书长兼任。

　　市应急办的主要职责是：

组织编制、修订突发公共事件总体应急预案，指导、督促市直有关部门和各县（区）制定、完善有关突发公共事件专项应急预案和县级总体应急预案，建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统，发布预警信息和重要新闻，建立全市统一的信息技术平台，协调全市重、特大突发公共事件的应急处置工作，指导、协调各县（区）、各部门开展应急处理工作，承担省、市应急领导机构交办的其他工作。

2．3工作机构

　　市应急委统一领导市级各专项指挥部、领导小组和委员会开展应急指挥工作。

经市人民政府批准设立的市安全生产委员会、市防火安全委员会、市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部、市森林防火指挥部、市突发公共卫生事件应急处理领导小组等作为市应急委处置有关突发公共事件的专门应急工作机构，对专项应急处置工作进行指挥和协调。

其他突发公共事件的应急指挥和协调，由市应急委和相关部门负责。

　　各专门应急工作机构的主要职责是：

贯彻执行国家、省、市应急领导机构的决定，负责全市专项突发公共事件的监测预警，及时向市应急委报告重要情况和建议，制定有关突发公共事件专项应急预案，负责启动和停止实施专项应急预案，组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作，向市应急委报告突发公共事件的处置情况，承担处置专项突发公共事件的日常工作，指导和协助各县区政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作，承担市应急委交办的其他工作。

2．4地方机构

　　各县区、各乡镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。

各县区人民政府要做好本行政区域一般突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合当地实际情况进行确定。

2．5专家组

　　市人民政府和各专门应急工作机构建立各类专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3．运行机制

　　市人民政府及其有关部门和各县区、各乡镇人民政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

　　市级各有关部门在本级人民政府及其应急工作机构的统一领导下，按照各自职责，密切配合，快速有效地处置突发公共事件。

按事件的类型，自然灾害类突发公共事件分别由市民政局、市国土资源局、市地震局、市水利局、市林业局等部门牵头负责处置；

事故灾难类突发公共事件分别由市安全生产监督管理局、市经委、市煤炭工业局、市公安消防支队、市公安交警支队、市交通局、市环保局等部门牵头负责处置；

公共卫生事件类突发公共事件分别由市卫生局、市农业局、市食品药品监督管理局等部门牵头负责处置；

社会安全事件类突发公共事件分别由市公安局、市外侨办、武警**支队、市国土资源局、市移民局、市粮食局、市商务局等部门牵头负责处置。

突发公共事件应急处置过程中涉及到的有关部门，要配合牵头部门做好有关工作。

　　突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的主管部门、协作部门、参与单位，分别由市级有关部门根据各自职责任务承担。

一旦宣布启动本预案或有关专项预案，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。

上一级预案启动后，相关的下级预案也随之启动。

　　市应急办及各有关职能部门要与中央、省属驻昭单位和**军分区、武警**支队等建立应急联动机制，及时通报有关情况。

3．1预测与预警

　　各县区、各有关部门要建立信息监测与预警系统，负责突发公共事件信息的日常监测和初步研判，及时、客观预测可能发生的突发公共事件。

预测分析内容包括：

事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等；

事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害；

事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

　　预测信息确定后，应按照信息报告的有关规定及时报告。

应急办在接到可能发生突发公共事件相关信息的报告后，应立即予以复查、核实，对可能发生较大（111级）、重大（II级）和特别重大（I级）突发公共事件的，立即向市应急委报告，同时提交专家组进行研判。

　　3．1．1预测预警系统

　　依托110系统成立突发公共事件应急通讯中心，改造、整合现有110、120、122、119、防洪、防震以及水、电、气等公共事业接处警指挥调度系统，建立全市统一指挥协调的应急处置平台。

110是全市突发公共事件的主要报警电话。

　　依照突发公共事件性质、发生地域的不同，事发地的县（区）人民政府和事件涉及的行业归口管理部门为预警的第一响应队伍。

各响应部门、单位应将预警基本情况、可能造成危害的程度、可能达到的等级以及需采取的措施等信息迅速上报市人民政府办公室，并提供持续信息支持和保障，做好接警、处警各项准备工作。

　　3．1．2预警级别和发布

　　各级政府根据专业监测机构、下级人民政府或有关部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请批准后，发布预警信息。

　　预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程和发展势态，一般划分为四级：

I级（特别严重）、II级（严重）、lII级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

（1）县（区）人民政府根据接报信息和专家分析，并实地了解情况后，经市人民政府报请省应急办同意后，发布蓝色预警，表示可能发生一般（Iv级）突发公共事件。

（2）市人民政府根据接报信息和专家分析，进一步核实情况后，报请省应急办同意后，发布黄色预警，表示可能发生较大（Ⅲ级）突发公共事件。

　　（3）市人民政府根据接报信息和专家分析，进一步核实情况后，对可能发生重大（II级）突发公共事件的，由市应急委向省应急办报告，经省应急委同意后，由省级各专项应急指挥机构、相关部门和省应急办发布橙色预警，表示可能发生重大（II级）突发公共事件。

　　（4）市人民政府根据接报信息和专家分析，进一步核实情况后，对可能发生特别重大（I级）突发公共事件的，由市应急委向省应急办报告，经省应急委报请国务院应急管理办公室同意后，由国务院有关部门或省人民政府发布红色预警，表示可能发生特别重大（I级）突发公共事件。

　　预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施、批准机关和发布机关等。

　　预警信息发布后，县以上人民政府应当根据预警级别采取相应的应急措施。

　　根据突发公共事件的发展势态，预警信息需要调整和解除的，由原同意发布预警信息的机关批准。

　　突发公共事件预警公告的发布、调整和解除可以通过广播、电视、报刊、通讯、网络、防空警报、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕、精神病人等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

　　新闻、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他组织有义务按照市应急委或市应急办要求向社会发布突发公共事件预警信息。

3．2应急处置

　　3．2．1信息报告

　　突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道。

各县（区）人民政府的应急工作机构、各有关部门的监测机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。

　　各级政务值班部门关于突发公共事件的报告工作按照国务院办公厅《重大突发事件信息报送标准》执行。

（1）发生一般（Iv级）突发公共事件，乡（镇）人民政府必须在接报后2小时内将有关情况报县（区）人民政府，由县（区）人民政府在2小时内向市应急办和市级有关部门报告。

根据工作需要，乡（镇）人民政府可以同时直接向市应急办报告。

（2）发生较大（III级）突发公共事件，县（区）人民政府必须在接报后2小时内将基本情况和采取的措施报市应急办和市级有关部门，市应急办和市级有关部门视突发公共事件轻重程度将基本情况和采取的措施上报省政府办公厅和省级有关部门。

　　（3）发生重大（Il级）突发公共事件，市应急办接到报告后，根据本预案和相关专项预案，在l小时内提出处理意见报市应急委，并由市人民政府办公室在接报后2小时内将事件基本情况和处理意见上报省政府办公厅和省级有关部门，同时抄报市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室。

　　（4）发生特别重大（I级）突发公共事件，市应急办在30分钟内提出启动本预案和相关预案的意见，报市应急委主任或副主任审定后，由市人民政府在2小时内将基本情况和处理意见上报省人民政府，抄送省级有关部门，并向市委报告、向市人大常委会、市政协通报。

　　突发公共事件信息报告的内容包括：

时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、严重程度、存在的隐患、采取的措施和请求帮助解决的问题等。

信息报告分为基本情况报告和后续情况报告。

应急处置过程中，要及时续报有关情况。

　　突发公共事件发生期间，应坚持重大信息即发即报制度，并可视情况或按上级要求执行日报告制度和零报告制度，任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报。

　　市应急办要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将有关领导同志作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给相关县区和部门，并跟踪反馈落实情况。

　　县（区）人民政府和市级有关部门要及时掌握突发公共事件信息，对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大、较大突发公共事件信息的报送，不受《分级标准》的限制。

　　各县区、各部门要建立健全突发公共事件应急信息共享机制，在可能发生或发生突发公共事件时，除另有保密要求规定的以外，要及时互通情况，通报所采取的措施和对策。

　　突发公共事件中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的，由市人民政府外事侨务办公室及时向省人民政府外事部门报告。

　　有关法律、法规对突发公共事件的信息报告工作另有规定的，从其规定。

　　3．2．2分级负责

　　市内发生突发公共事件，由各级人民政府和有关部门按照各自的职责，按照以下规定分级负责处理。

（1）一般（IV级）突发公共事件，由事发地县（区）人民政府启动本级预案并负责处理，市级有关部门进行指导。

　　一般（IV级）突发公共事件发生后，超出事发地县（区）人民政府处置能力或事件发生范围跨县（区）的，由市人民政府责成市级有关部门启动市级相关专项预案或部门预案进行处置。

（2）较大（III级）突发公共事件，由事发地县（区）人民政府负责做好先期处置工作，市应急委启动本预案或相关专项应急预案进行处置，并派出工作组赶赴现场协助、指导。

　　较大（Ⅲ级）突发公共事件发生后，超出市人民政府处置能力或事件发生范围跨市（州）的，在做好处置工作的同时，由市应急委迅速向省应急委报告，请求省级有关部门援助、支持。

　　（3）重大（II级）突发公共事件，由事发地县（区）人民政府负责做好先期处置工作，市应急委启动本预案或相关专项应急预案进行处置，并派出工作组赶赴现场协助、指导，同时报请省应急委启动省级预案进行处置。

　　重大（II级）突发公共事件发生范围涉及与我市毗邻的其他省的县（市）的，在做好处置工作的同时，市人民政府迅速向省人民政府报告，由省人民政府报告国务院进行处置。

　　（4）特别重大（I级）突发公共事件，由事发地县（区）人民政府负责做好先期处置工作，市应急委启动本预案或有关专项应急预案进行处理，市应急委主任率有关部门赶赴现场，成立现场指挥部，动用全市力量，采取应急措施，全力处置，同时迅速报请上级人民政府启动上级预案，加强处置力度。

　　3．2．3先期处置

　　突发公共事件发生后或即将发生突发公共事件的信息得到确认后，在尚未确定突发公共事件的级别之前，事发地县（区）人民政府应当立即启动本级相关预案，主要领导或分管领导要立即赶赴现场，组织指挥公安、武警、民兵、医疗救护等有关应急救援队伍进行先期处置，并及时向上级政府报告。

　　事发地县（区）人民政府在对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估后，根据实际情况，可采取下列必要的应对措施：

（1）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

（2）紧急调配辖区内应急资源；

　　（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；

　　（4）实施动态监测，进一步调查核实情况；

　　（5）向社会发出避险警告或预警信息；

　　（6）向可能波及或受到影响的其他县（区）通报情况；

　　（7）迅速向市应急办、市级专项应急工作机构报告。

对无力处置或需要上一级政府支持、帮助的，同时提出明确的建议。

　　（8）其他必要的先期处置措施。

　　在采取先期处置措施的基础上，达到一般（IV级）突发公共事件标准的，由事发地县（区）人民政府负责处置，市级各专项应急工作机构进行指导和协助。

　　3．2．4应急响应

　　对于先期处置未能有效控制事态，或者需要由市人民政府协调处置的较大（III级）以上突发公共事件，应事发地县（区）人民政府的请求或市级有关部门的建议，市应急办提出处置建议向市应急委报告，市应急委视情况，由市应急委副主任宣布启动相关专项应急预案，或由市应急委主任宣布启动本预案及相关专项应急预案，并采取以下应急措施：

（1）抽调人员到市应急办集中办公。

（2）发布启动相关应急预案的指令。

　　（3）对事发地人民政府作出具体指示，责成市政府相关部门采取相应的应急措施。

　　（4）派出工作组和专家组，成立现场指挥部。

　　（5）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求驻昭人民解放军、武警部队给予支援。

　　（6）根据突发公共事件的级别和发展势态，市应急委副主任赶赴事发地现场指挥。

必要时，市应急委主任到现场指挥。

　　（7）向市委和省政府报告，必要时请求省政府或省级有关部门给予援助、支持，向周边市、县、区通报情况。

　　（8）落实党中央、国务院、省委、省政府和市委领导指示，及时将有关领导指示传达到事发地各级政府和市级有关专项应急工作机构。

　　（9）保持与事发地的联系，跟踪了解事件发展动态，及时反馈工作进展情况。

　　在采取先期处置措施的基础上，根据事发地县（区）人民政府报告的情况，达到重大（II级）突发公共事件标准的，市应急委启动本预案或相关专项应急预案进行处理，同时向省人民政府请求援助、支持或报请省应急委启动省级预案进行处置。

　　在采取先期处置措施的基础上，根据事发地县（区）人民政府报告的情况，达到特别重大（I级）突发公共事件标准的，市应急委启动本预案或相关专项应急预案进行处理，市应急委主任率有关部门赶赴现场，成立现场指挥部，调集全市力量，采取应急措施，全力处置。

同时，迅速报请上级应急机构启动上级预案，加强处置力度。

　　本预案或市级有关专项预案启动后，市应急办和市级各专项应急指挥机构要立即组织事发地人民政府和有关部门按预案要求研究部署有关行动方案，责成各有关部门、单位领导和工作人员立即进入工作岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织指挥机构到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

　　本预案或市级有关专项预案启动后，市应急委和市级专项指挥机构负责人到达事发地后，要认真了解先期处置的情况，根据应急处置工作的实际需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案，指挥协调现场抢险救援，组织指挥人群疏散安置，组织协调有关部门和单位做好保障和支援。

现场指挥部可根据应急处置工作的实际需要，设立以下工作组：

（1）综合协调组：

由市政府办公室牵头，负责对现场情况进行统计、综合、传递和上报，协助现场指挥部指挥长工作。

（2）抢险救援组：

由公安、国土、交通、供电、水利、煤炭工业、地震、安全生产监督管理等部门和解放军、武警部队、民兵组成，组织专业抢险和现场救援力量，进行现场处置。

　　（3）医疗救护和卫生防疫组：

由卫生、农业等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

　　（4）交通管制组：

由公安、交通、铁路、民航、水运等部门组成，负责事发地交通管制工作，确保运输畅通。

　　（5）治安警戒组：

由公安等部门组成，负责实施现场警戒，维护社会治安秩序。

　　（6）人员疏散和安置组：

由民政、公安、教育、人防、建设等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时可采取强制疏散安置措施，领取和发放生活必需品，保证被疏散安置人员的基本生活。

　　（7）物资和经费保障组：

由发展和改革、财政、民政、粮食、供销等部门组成，负责应急工作经费，调集、征用应急物资、设备、房屋、场地。

　　（8）应急通讯组：

由信息产业、人防部门和电信、移动、联通等公司组成，负责保障现场应急通信畅通。

　　（9）生活保障组：

由事发地人民政府组织有关部门组成，负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

　　（10）社会动员组：

由事发地人民政府、宣传、工会、共青团、妇联、红十字会等部门和组织组成，负责动员社会力量参与应急处置工作。

　　（11）调查与评估组：

由安监、公安、监察、民政、地震、保险等部门组成，负责对突发公共事件进行调查、评估，确定突发公共