暗挖隧道突泥涌水坍塌事故专项应急预案文档格式.docx
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（一）应急响应分级........................................10
（二）应急响应程序........................................11
（三）应急处置措施........................................13
八、应急物资与装备保障........................................15
一、总则
（一）编制目的
结合工程地质、水文情况，施工过程中由于受现场管理水平、工艺水平、设备/设施/工具材料缺陷和人的不安全行为等主/客观因素影响，存在暗挖隧道开挖过程中发生失稳坍塌、突泥涌水等重大施工安全风险。
为及时、有效地对上述重大风险进行监控和管理，对可能出现的职业健康安全重大伤亡事故以及环境破坏事件做出应急响应，避免事态扩大，最大限度地降低伤亡事故和环境破坏的损害程度，结合本项目实际情况，特制定本预案。
（二）编制依据
1、国家安全生产监督管理总局《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）及《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）；
2、建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》（建质〔2005〕105号）；
3、《中国中铁股份有限公司强制性贯彻〈隧道施工安全九条规定〉实施细则》
4、集团公司颁布的职业健康安全和环境管理的文件以及《安全技术操作规程》、《中铁隧道集团有限公司安全生产管理制度》等。
二、事故类型和危害程度分析
1、在隧道开挖施工过程中，施工人员安全意识谈薄，违规施工或违章指挥而引发的隧道失稳坍塌突泥涌水事故。
2、暗挖隧道开挖《专项方案》和《安全技术措施》未经过专家评审，采取的防护措施安全性不能满足施工需要而导致的隧道失稳坍塌、突泥涌水事故。
3、地下水文地质情况与设计出入较大，施工过程中发生大量的涌水、流沙等险情，导致初期支护强度降低，尽而造成隧道坍塌事故发生。
4、在施工过程中未按照既定方案施工，隧道支护的材料数量、质量、方式等不能满足设计要求，导致隧道坍塌、突泥涌水事故发生。
5、在施工过程中监控量测不及时，没有对已出现的预警信息或水文地质情况的变化及时采取相应的安全措施和应急方案，未及时对原安全防护方案进行相应的调整，最终导致隧道坍塌事故的发生。
6、隧道穿越岩溶地质，超前地质预报错误，隧道开挖工作面存在突泥、涌水重大危险源。
7、石质松软、地质不良、降水效果差，开挖时发生突泥、涌水事故。
三、应急处置基本原则
为快速、有效地处置隧道施工过程中因长时间渗漏水引起失稳坍塌、突泥涌水事故，规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，防止事态扩大，尽可能地避免人员伤亡，最大限度地减小对隧道周边环境的影响，减少对企业造成的经济损失。
四、应急组织机构及职责
（一）应急组织体系
见附件1。
（二）应急指挥机构及职责
1、项目应急救援处置工作机构
项目部成立由项目经理任组长，生产副经理、总工程师、安全总监为副组长的项目应急处置工作组，下设综合协调组、抢险救援组、技术方案组、配合调查组、治安保卫组、后勤保障组、善后处理组。
2、应急救援领导小组职责
①分析判断本工程事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；
②组织制定和批准本工程施工现场隧道坍塌事故应急救援预案；
③决定是否启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急救援工作小组进行应急救援行动；
④及时报告公司、业主、监理和地方安全生产归口管理部门，与地方政府应急反应组织或机构进行联系，通报事故情况；
⑤评估事态发展程度，决定升高或降低应急救援级别；
⑥决定救援人员、员工何时从事故区域撤离，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；
⑦根据事态发展，决定是否请求外部援助；
⑧决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；
⑨协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面给以支持；
⑩宣布应急结束、组织、指挥恢复生产和生活。
（三）项目应急处置工作各小组职责
1、综合协调组
组长由项目经理担任（因事无法在现场的，委托副职担任），成员为各小组组长、各级负责总体协调的有关人员。
主要职责：
按照国家有关法律法规要求，综合组织、协调、指挥抢险救援工作，启动相关保障预案，确保现场治安、医疗救援和通讯畅通，调集抢险救援急需的物资、设备等，收集、报告抢险救援进展情况。
2、抢险救援组
组长由生产副经理担任，成员为各级负责生产组织、设备物资的相关专业人员，以及专、兼职应急抢险救援队人员。
①实施抢险抢救的应急方案和措施，并不断加以改进；
②寻找受害者并转移至安全地带；
③在事故有可能扩大进行抢险抢救或救援时，高度注意避免意外伤害；
④抢险抢救或救援结束后，直接报告总指挥或副总指挥，并对结果进行复查和评估。
3、技术方案组
组长由项目经理部总工程师担任，成员为各级相关专业技术人员。
①提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；
②指导抢险抢修组织实施应急方案和措施；
③修补实施中的应急方案和措施中存在的缺陷；
④绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料；
⑤负责应急过程的记录与整理及对外联络。
4、配合调查组
组长由生产副经理或安全总监担任，成员为各级安全、工程、设备、物资管理人员（按照主管部门分工确定）、相关专业人员。
保护事故现场，协助负有法定职责的部门对事故现场进行调查取证；
协助开展对现场有关人员的约谈、调查了解事故发生的主要原因；
按“四不放过”的原则对事故相关责任人提出内部处理意见。
5、治安保卫组
组长由项目经理部安质部负责人担任，成员为安质部及相关工作人员。
负责事故现场保卫，协助属地政府有关部门进行道路交通、现场警戒等。
6、后勤保障组
组长由财务部门负责人担任，成员为相关工作人员。
负责现场抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务；
提供必要的办公用品、交通工具、通讯（信）工具、器材等。
7、善后处理组
组长由项目经理部办公室负责人担任，成员为相关工作人员。
做好伤亡人员及家属的接待、稳定工作；
做好受伤人员医疗救护的跟踪协调工作；
做好保险理赔工作和慰问伤员及家属。
五、预防与预警
（一）危险源监控
1、危险源监控的方式、方法
在隧道开挖施工过程中，必须严格按照审批的施工方案组织施工，做好方案预控，严禁违规施工情况的发生。
在隧道开挖过程中，对出现的渗漏水情况及时进行处理。
在格栅拱架架设过程中，必须严格按照既定的架设方案组织施工。
每天对降水井降水情况进行检查，水位是否在隧道底部。
开挖采用三台阶法，加强监控量测；
按照“短进尺、强支护、勤观测、早封闭”的方针施工。
2、危险源监控采取的预防措施
（１）加强洞内围岩观测，重点加强洞内水平收敛、拱顶下沉量测，浅埋地段观测洞外地表沉降及位移；
对监测变化较大时，要及时告诉现场施工负责人，采取加强支护等措施。
（２）对于软弱围岩地段，要采用超前支护的方法加强处理，特别差的地方要采取小导管注浆的方法控制隧道塌方。
（3）隧道施工中，要严格按照设计图纸要求进行施工，坚决不允许有偷工减料的现。
（4）加强地面降水，保持水位在隧道底部一下2米。
（5）与附近医院建立密切联系，工地上配齐必要的医疗药品、器械。
一旦出现意外情况，可立即进行初步抢救并尽快送到定点医院进行救治。
（二）预警行
1、预警条件
隧道开挖过程中，加强对隧道拱顶沉降的监测，针对沉降做三级预警：
（1）黄色预警：
实测位移（或沉降）的绝对值和速率值双控指标均达到极限值的70%～85%之间时；
或双控指标之一达到极限值的85%～100%之间而另一指标未达到该值时。
处理方法：
加强对地面和建筑物沉降动态的观察，尤其应加强对预警点附近的雨污水管和有压管线的检查和处理；
洞内施工做到短开挖、强支护、快封闭，以减少洞内开挖对地面影响。
（2）橙色预警：
实测位移（或沉降）的绝对值和速率值双控指标均达到极限值的85%～100%之间时；
或双控指标之一达到极限值而另一指标未达到时；
或双控指标均达到极限值而整体工程尚未出现不稳定迹象。
通过预留导管对下沉部位进行注浆，浆液选用1:
1双液浆，根据下沉情况和注浆压力双控制，确保注浆量；
隧道开挖时，提前小导管注浆，缩短榀距，快速开挖，加强支护，快速封闭；
同时继续加强监测。
（3）红色预警：
实测位移（或沉降）的绝对值和速率值双控指标均未达到极限值，与此同时，还出现下列情况之一时:
实测的位移（或沉降）速率出现急剧增长；
隧道或隧道支护混凝土表面已出现裂缝，同时裂缝处已开始渗流水。
除对下沉部位进项注浆加固外，对已开挖的土体部分先用三根枕木沿纵向紧贴到土体部分，然后用1~2根枕木竖向与预先放置的三根枕木密贴，再用钢管（200壁厚8mm）进行横向支撑，并用楔木楔紧，支撑钢管两端均焊接钢板；
支撑设置后必须保证整体受力，且受力均匀，并随时注意观察，一旦发现结构有松动现象，立即进行处理，保证所架设的钢管及垫木始终受力，确保中槽土体稳定，必要时停止开挖，对隧道加固，并加强监测。
2、预警方式和方法
①采取电话形式进行报警。
②采取网络形式进行报警。
③采取书面形式进行报警。
3、预警发布程序
①当监测数据达到黄色预警值时，监测组负责人应立即电话通知项目应急救援领导小组，并同时向公司片区指挥部、公司安全总监、总监代表、总监理工程师、现场业主代表上报。
②当监测数据达到橙色及以上预警时，监测组负责人应立即电话通知项目应急救援领导小组，随即向公司主要领导、分管领导、公司安全总监、总监代表、总监理工程师、现场业主代表上报，并视情况同时向工程所在地地方人民政府安全质量监督管理相关部门汇报。
六、信息报告程序
（一）隧道突泥涌水、坍塌事故应急报告流程
见附件2。
（二）报警方式及内容
1、报警方式
①对施工现场作业人员及周围群众采用口头、警报器、对讲机、移动电话等报警方式。
②对上级单位和当地政府、供电部门、外部救援机构采用固定值班电话、手机、传真等报警方式。
2、报警内容
报告人员在向上级报告时，应提供以下情况：
①发生险情的单位、时间、地点、位置；
②伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估；
③险情涉及的危险材料性质、数量；
④险情发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人员分布；
⑤险情的初步原因判断；
⑥采取的应急抢险措施；
需要有关部门和单位协助抢险和处理的有关事宜。
3、向外求援方式
险情发生后，在超出本项目应急救援领导小组救援能力时，应及时向外部发出求援请求，以使险情或预兆及时消除。
与外部救援组织的联系方式由各单位补充完善。
七、应急处置
（一）应急响应分级
按照隧道突泥涌水、坍塌事故中的人员伤亡和经济损失严重程度，应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应。
1、Ⅰ级响应：
发生一般隧道突泥涌水、坍塌事故；
危及人员生命，事故即将临近，事态可能扩大；
造成100万以下直接经济损失事故时，项目应立即启动隧道坍塌应急处置预案,同时上报公司片区指挥部、总监代表、总监理工程师、现场业主代表。
2、Ⅱ级响应：
发生较大隧道突泥涌水、坍塌事故；
危及人员生命，造成3人以下重伤；
造成100万元以上，500万元以下直接经济损失事故时，应立即启动本项目的隧道突泥涌水、坍塌事故应急处置预案，并同时上报公司片区指挥部、总监代表、总监理工程师、现场业主代表和工程所在地地方人民政府安全质量监督管理部门。
3、Ⅲ级响应：
发生重大及以上隧道突泥涌水、坍塌事故，危及人员生命，事故即将临近，事态可能扩；
造成1-2人死亡；
造成3人以上重伤；
造成500万以上直接经济损失事故时，项目必须立即上报公司主要领导、分管领导、安全总监和公司相关系统部门，公司片区指挥部、总监代表、总监理工程师、现场业主代表、工程所在地地方人民政府安全质量监督管理部门，同时在确保不发生衍生、次生事故前提下按照应急处置预案进行紧急救援。
（二）应急响应程序
1、应急指挥
①险情发生后，第一发现人应及时报告现场值班领导，或直接报告项目应急救援领导小组组长，及时发出报警信号。
项目应急救援领导小组接到事故报告后，组长应立即赶赴事故现场，并担任现场总指挥，全面负责事故的控制、处理工作。
不能及时赶赴事故现场的，须委派副经理担任常务副总指挥，及时启动应急系统，控制事态发展，并及时向公司片区指挥部、总监代表、总监理工程师、现场业主代表、工程所在地地方人民政府安全质量监督管理部门上报。
②应急预案启动后,项目应急救援领导小组应尽快组织应急小组人员应立即开展工作；
在事故现场可能出现次生风险源时，在确保安全的前提下应采取紧急救援措施，及时向外发出救援请求。
③参加应急救援的队伍和人员应在现场应急救援总指挥的统一指挥、协调下，进行应急救援和处置工作。
④根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥机构应充分听取现场技术组的建议，严禁冒险蛮干。
2、应急行动
①事故发生后，现场指挥小组的所有成员，必须在第一时间赶赴现场，施工现场的所有参建人员必须接受统一指挥，积极投入到现场的应急抢险救援工作中；
②事故发生如遇有人员受伤，应由项目应急小组成员负责组织隔离、疏导交通，保护好事故现场，组织对受伤进行初步救治，如清除障碍、清理倒塌物体、移动覆盖在伤员身上的物体，清理伤员口鼻杂物，以防窒息；
对外伤要进行简易包扎，对呼吸心跳停止的伤员应及时予以人工呼吸等心脏复苏救治。
同时立即通知车辆将伤员送到协议医院进行救治，并安排专人在路口接应。
有可能危及周围居民的安全时，立即通知政府组织及居委会，组织附近居民撤离。
③各应急救援小组成员在应急救援小组组长的统一指挥下，立即按照各自岗位职责采取措施，及时开展救援工作。
3、资源调配
为充分利用有限的资源，项目应与相邻标段的施工单位达成共识，资源共享，如某标段发生险情并向其他标段求助，其他标段将尽力从物资、人员、机械等方面予以帮助。
此外，项目也应与地方政府相关部门搞好关系，达成相关的应急救援协议，争取地方政府相关部门对应急行动过程提供更多的支援。
4、应急避险
①抢险车辆赶往事发现场和急救车辆护送伤害人员到达医院的途中，按交通规则正确驾驶车辆，避免交通事故发生。
②在疏散人群过程中，要选择开辟专用安全通道，合理有序引导撤离，防止相互践踏或二次事故受到伤害。
③在现场抢救伤员的过程中，要正确施救，避免盲目抬运拖拉,防止使受伤人员再次受伤或加重伤害程度。
④参加应急抢险救援的工作人员，应当装备齐全，各种安全防护用品和安全设施、设备，事故现场应当进行必要的技术处理。
⑤对周边单位、居民造成影响时，总指挥应指派警戒保卫组与当地主管部门、周边单位和居委会等相关部门联系，向其介绍紧急情况和避险建议。
5、扩大应急
若险情及衍生事故可能发生人员死亡，或者3人重伤，或直接经济损失100万元以上时，已超出项目应急救援能力，项目应急救援领导小组无法采取措施组织救援和无力控制事态时，应扩大应急，并及时向公司片区指挥部、公司应急救援领导小组、地方人民政府、社会应急救援机构报告请求支援,同时在确保安全的前提下按预案进行必要的应急救援。
6、隧道突泥涌水、坍塌事故应急救援结束
各项目应急救援行动结束后，确认现场所有伤亡人员已全部救出，危险已排除，不会出现二次灾害和危及周边人身、财产、环境安全的情况，由现场应急救援领导小组组长发布应急救援结束命令。
（三）应急处置措施
（1）当发现坍塌时，发现人应及时发出警告信号，在危险区域的人员立即撤离，同时禁止其他工作人员接近或进入危险区域。
（2）工作人员撤离至安全位置后，及时核对现场人员数量，查看有无人员伤亡。
（3）现场负责人或值班安全员、工班长等立即报告项目部领导，并立即启动应急抢险程序。
（4）当发生人员伤亡时，立即采取紧急救援工作，救援时必须2人以上进行防护，在确保救援人员无生命危险的情况下进行抢救工作；
若继续坍塌无法救援时，则在安全位置守候待命，以便及时进行抢救，抢救过程中一定要保证抢救人员的生命安全，防止坍塌损害进一步扩大。
（5）当抢救出伤员时，根据伤员人数、受伤程度，由医护人员在现场采取相应的救治措施，采取“先重后轻”的原则及时将伤员送到医院进行抢救、治疗。
（6）若坍塌特别严重，自身救援能力有限时，应立即上报地方政府或相关救助部门，请求紧急救援，同时做好相关配合救援工作。
（7）根据伤亡程度及时向上级机关汇报坍塌损害情况，等待上级指令或进一步调查处理。
（8）现场采取与坍塌程度及范围相应的施工技术措施，控制坍塌的进一步发展。
在确保施工人员安全的环境下，积极进行坍塌处理，尽快恢复正常施工生产。
采取的施工技术措施包括：
（1）详细观测隧道坍塌范围、形状，塌穴的地质构造，分析塌方原因和地下水活动情况，制定处理方案报监理工程师批准实施。
（2）发生塌方后，及时加固未坍塌地段，防止塌穴扩大和继续发展，同时加强排水工程。
（3）当塌方规模较小时，首先加固塌体两端洞身，尽快施作喷射混凝土或锚喷联合支护，封闭塌穴顶部和侧部，然后清渣。
或在保证安全的前提下，在塌渣上架设施工临时支架，稳定顶部而后清渣。
（4）当塌方规模很大，塌渣体回填洞身时，采取先护后挖的方法。
在查清塌穴规模大小和穴顶位置后，采用管棚法或注浆凝固法稳固围岩体和渣体，待其稳定后，按先上部后下部的顺序清除渣体。
（5）对塌方冒顶，在清渣前应支护陷穴口，地层极差时，在陷穴口附近地面打设地表锚杆，洞内采用管棚支护和钢架支撑。
（6）在塌方处，模筑衬砌背后与塌穴洞孔周壁间紧密支撑。
塌方较小时，用浆砌片石或干砌片石将其填充；
塌穴较大时，可用浆砌片石回填，其上空间采用钢支撑等顶住稳定围岩。
特大塌穴将根据具体情况作特殊处理。
（7）塌方地段应采取有效措施，防止地表水流入或下渗到塌穴和塌渣体内。
对于塌方冒顶，还应在陷穴口设棚遮盖穴顶防雨。
陷穴口回填标高高出地面并封口。
7、隧道坍塌事故应急处理措施
①当发生事故时，现场人员应迅速想应急小组领导报告，并有组长报告企业负责人，时间不超过24小时。
②同时应急小组开始启动，小组成员各自按职责进行工作，按照领导小组命令立即调动车辆、设备、物资、抢救队伍和抢救工具，进行救援工作
③在伤亡事故发生同时，现场人员应立即与项目定点医院急救中心求救，求救时讲清出事地点、伤亡人数、伤势情况，以争取抢救时间。
④应急救援抢险队伍赶到现场后，如有人员被坍塌部位混凝土等砸到埋在下面时，应立即进行抢救。
抢救应在现场指挥抢救人员指挥下进行，统一使用挖掘机，铲车进行作业，吊车负责将大块水泥砼等制品挪开，距离人员较近时，应使用人工用掀镐进行挖掘，以免对人员造成二次伤害。
抢救中，作业人员如遇二次坍塌或其他原因，应立即撤出，以免造成人员伤亡。
⑤抢救救援行动必须连续进行不得间断，直到人员救出为止。
⑥人员被抢救出来后，应立即由现场经过专业救护培训人员进行止血包扎，紧急救护。
⑦立即用现场急救车辆或120救护车将伤员送到医院救治。
八、应急物资与装备保障
根据救援需要，不但要保证足够的应急救援物资、设备储备，而且要实现快速、及时供应到位。
项目应高度重视应急设施建设，重视救援物资、设备和个人防护装备贮备，按照国家标准和要求制定配备标准，建立管理制度，加强日常性的维护、保养、检查，保证设施、装备性能的安全可靠。
应急物资存放位置在施工现场设置的应急物资存放点，应物资储备情况应急物资台账如下表。
应急物资及装备台账
序号
物资设备名称
单位
数量
存放地点
使用状态
责任部门/责任人
1
指挥车
辆
2
办公区
良好
办公室
救援车
指定医院
3
φ20棕绳
m
30
施工现场
物机部
4
φ12尼龙绳
5
安全帽
顶
20
6
防护服
套
7
防护靴
双
8
防护手套
9
手电筒
支
10
应急灯
个
11
发电机
台
12
铁锹
把
13
挖掘机
14
喷浆机
15
钻机
16
潜水泵
专用库房
17
污水泵
18
自卸汽车
19
空压机
普通硅酸盐水泥
T
若干
21
中砂、米石
m3
22
速凝剂
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