中国含氢氯氟烃生产行业和聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃淘汰项目docx.docx

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中国生产行业和聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃淘汰项目

环境管理框架

环境保护部环境保护对外合作中心

2017年10月

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目　　录

二、ﻩ项目描述ﻩ-3-

三、ﻩ适用的法律、法规、政策ﻩ－　4-

3.1ﻩ国家法律、法规ﻩ—　４　-

3.2世行安全保障政策ﻩ－21—

四、ﻩ环境管理流程图及机构职责ﻩ－23－

４.１环境管理流程图ﻩ-2３—

4.２ﻩ机构职责ﻩ-24-

五、ﻩ环境管理程序ﻩ－２6—

5.1ﻩ子项目筛选和分类ﻩ-2６　-

5．２ﻩ环境文件的准备和要求—２７　－

５.３ﻩ公众参与和信息公开ﻩ—２９—

５。

4ﻩ申诉机制ﻩ-３0－

５.5审核与批准ﻩ—31　—

5。

6ﻩ监督ﻩ—3１－

５．7ﻩ报告ﻩ—　32　—

六、ﻩ能力建设/培训ﻩ-32　—

七、ﻩ公众咨询和信息公开ﻩ—３2　—

7.1ﻩ公众咨询ﻩ－　33－

7。

２ﻩ信息公开ﻩ—3３-

７。

3ﻩ信息反馈ﻩ—33-

附件1　不予支持的活动清单ﻩ－　35　—

附件２新建子项目的环境和社会问题筛选表ﻩ-　３6—

附件3环境管理计划（适用于异地重建和生产线关闭）ﻩ—38—

附件4　环境管理计划（适用于替代技术鉴定和测试的泡沫企业）ﻩ—４0－

附件5　公众参与-４3　-

附件６　技术援助活动环境管理要求ﻩ—44－

附件7　框架文件公众咨询和信息公开ﻩ-47　—

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一、项目介绍及目标

1　2007年9月，在《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称“《议定书》”）第十九次缔约方大会上，各缔约国通过了调整含氢氯氟烃物质（HCＦＣｓ）的淘汰时间表。

中国作为《议定书》第五条款国家之一，将在２01３年冻结HＣFCs的生产和消费,在２01５年削减生产和消费量的10％，2０2０年削减35％,20３０年完成生产量和消费量的逐步淘汰，2０30年—２04０年仅保留２。

5%的维修用量。

2　2014年1１月,多边基金执委会第73次会议批准了“中国聚氨酯（ＰU）泡沫行业ＨCFCｓ第二阶段淘汰管理计划编制准备金项目”；201５年11月,第７５次会议批准了“中国HCFＣs生产行业第二阶段淘汰管理计划编制准备金项目”，并批准世界银行作为这两个计划编制项目的国际执行机构，协助项目管理机构开展工作。

2016年1２月，《中国聚氨酯（ＰＵ）泡沫行业ＨCFＣs第二阶段淘汰管理计划》已经获得多边基金执委会第77次会议批准，将在2０２５年底前完全淘汰该行业ＨＣFCｓ作为发泡剂的使用。

《中国HCFCs生产行业第二阶段淘汰管理计划》也已于２01７年3月完成编制并提交多边基金执委会审议通过。

3　　由于HCFＣ淘汰项目涉及企业众多,在项目评估时为进一步明确相关企业的具体淘汰类型，项目管理机构委托相关咨询机构在回顾HCFC淘汰项目第一阶段的同时，更新环境管理框架.该框架将为项目管理机构和项目企业提供环境管理指导，确保环境管理符合中国政府和地方政府的最新的相关政策和法律法规要求，符合世界银行环境评价业务政策／程序（OP/BP４.01）规定的环境评估政策和步骤。

环境管理框架规定了子项目环境管理的内容、步骤和各方责任。

4　　第一阶段环境管理框架作为指导框架，通过对子项目企业的筛选、审核、实施和监督等动作的约束，实现了对第一阶段项目实施的规范性要求.一期子项目严格按照环境管理框架的要求来实施和管理，建立周边环境监测、公众参与和申诉等机制，按规定进行生产线拆除、场地清理及修复。

企业在一期项目执行过程中，遵循国家相关法律法规，符合世界银行的安全保障政策，顺利完成了第一阶段HCFC淘汰计划。

第一阶段环境管理框架的实施经验，为第二阶段环境管理框架的更新和编制提供了充分的依据。

为了完成第二阶段环境管理框架的更新工作，项目管理机构委托的咨询机构组成了调研组对第一阶段约１3０家子项目企业选择5家HCFC生产企业和5家PU泡沫企业进行了现场考察,以审查与第一阶段项目相关的环境和社会问题及影响。

调查结果表明,为实现2015年1０%的淘汰目标我国关闭了５条HＣFC生产线,改造5４家ＰＵ企业。

现在这些淘汰活动已基本完成，在项目执行过程中也没有发现有重大的环境和社会的不良影响。

5在第一阶段框架文件筛选子项目类型过程中,考虑到第一阶段仅淘汰10％ＨＣFＣ生产企业，因此并没有包括生产线关闭类型企业.但是，很多HCＦＣ生产企业希望在第一阶段就彻底淘汰他们的生产配额并关闭他们的生产线.通过与世行沟通和协调,世行批准了新增的５条生产线关闭项目，项目环境和社会保障要求参照PU企业异地重建中对原有生产线拆除的规定执行。

此外，近几年来,中国很多的环境和社会保障相关的法律法规以及世界银行的安保政策都进行了修订,因此有必根据最新的环境和社会保障要求对框架文件进行修订，并增加HCFC生产企业生产线关闭这种子项目形式。

另外，根据第一阶段的经验，淘汰项目第二阶段也将支持技术援助活动,包括鼓励企业使用新的替代技术，提高项目管理机构和地方环保局的管理能力,制定新的HCＦＣ淘汰政策等。

项目不会支持工程可行性研究/技术设计、土地利用规划／资源管理规划。

考虑到第一期项目没有对技术援助活动提出明确的筛选要求，更新后环境管理框架文件新增了对技术援助、政策、管理等方面的环境和社会问题的筛选要求。

6本项工作的目标是编制HCFC淘汰第一阶段环境和社会保障框架文件,更新项目需要使用的相关规则、程序和制度，安排关于识别、监督和减缓项目各部分活动执行可能引起的环境和社会的负面影响，以确保受项目影响人群公正的分享项目收益。

二、项目描述

7为了实现HCＦC生产和消费行业第二阶段淘汰目标,研究HＣＦＣ淘汰替代技术,多边基金将对符合资助条件的企业提供资金和技术支持。

考虑到新增生产企业生产线关闭类型，第二阶段淘汰项目类型主要包括:

（１）PU泡沫行业：

①项目企业在原场地进行替代技术（如环戊烷）改造（以下简称“就地改造”）;②项目企业在新场地进行替代技术（如环戊烷）改造，原场地不进行PU泡沫生产（以下简称“异地重建"）;③为中小型泡沫企业提供环戊烷预混组合聚醚和低GWP的替代技术支持的组合配料中心（以下简称“组合聚醚配料中心改造"）;④负责ＨCFCs替代技术鉴定和测试的泡沫企业；（２）HＣＦＣs生产行业：

⑤减产；⑥生产线关闭。

环境管理框架主要涉及第二阶段HＣFC淘汰项目（２017年—２02５年）.

三、适用的法律、法规、政策

三.1国家法律、法规

8　在中国开展的任何建设项目都必须遵守国家相关法律法规，重要的法律法规包括（见表３—１）：

表3—1　　　国家法律法规

国家政策法规

重要规定

《中华人民共和国环境保护法》（２０1４）

第四十条　企业应当优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术,减少污染物的产生.

第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害.排放污染物的企业事业单位,应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。

重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

第四十六条　国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。

任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。

第五十六条对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。

负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。

《中华人民共和国环境影响评价法》（２0１６）

第十六条　国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理；建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价;

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。

建设项目的环境影响评价分类管理名录,由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

第二十二条建设项目的环境影响报告书、报告表,由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

第二十四条建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

第二十五条　建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

第二十六条建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。

第二十七条　在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,建设单位应当组织环境影响的后评价,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。

《中华人民共和国建设项目环境保护管理条例》（1998）

第五条改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏.

第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

（一）建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

（三）建设项目对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表.

第十六条　建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第十七条建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算.

《关于蒙特利尔多边基金赠款项目环境影响评价工作有关问题的通知》（环监（１９95）019号）

一、由于项目多系引进国外成熟的、已商业化的替代技术，应简化环境影响评价内容，不需讨论对臭氧层的影响。

就一条生产线的技术改造,一般可填写《建设项目环境影响报告表》。

如生产线改造中涉及易燃易爆物，须进行风险事故分析提出安全防范应急措施和安全防护距离，在工程建设中予以实施.

二、如有对环境状况比较敏感的物质，可在个别环境要素上开展较深入的工作，并提出治理措施.

三、如生产线改造中涉及易燃易爆物,须进行风险事故分析提出安全防范应急措施和安全防护距离，在工程建设中予以实施。

《环境影响评价公众参与暂行办法》（2００６）

第二条本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与：

（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；

（二）环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采