浙江省突发环境事件应急预案编制导则.docx

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浙江省突发环境事件应急预案编制导则

附件2

浙江省企业突发环境事件应急预案

编制导则（简本）

浙江省环境保护厅

二○一五年九月

目录

1范围1

2规范性引用文件1

3术语和定义1

4应急预案编制工作程序1

4.1成立应急预案编制小组2

4.2基本情况调查2

4.3环境风险评估3

4.4应急资源调查3

4.5环境风险辨识与应急能力评估3

4.6应急预警级别与响应级别判定5

4.7应急预案编制5

4.8应急预案的评审和演练6

4.9应急预案的签署发布6

5综合应急预案的主要内容6

5.1总则6

5.2基本情况7

5.3环境风险辨识7

5.4应急能力建设8

5.5组织机构和职责9

5.6预防、预警及信息报告9

5.7应急响应10

5.8信息公开11

5.9后期处置11

5.10保障措施11

5.11预案管理12

6现场处置预案12

7附件12

7.1规范化格式文本12

7.2关键的路线、标识和图纸12

7.3环境应急联络表13

7.4有关协议或备忘录13

7.5环境风险评估报告13

7.6应急资源调查报告13

8预案格式和要求13

8.1封面13

8.2责任表14

1范围

本规范规定了浙江省企业突发环境事件应急预案简本编制的框架结构、编制原则、工作程序、编制内容和方法。

本规范适用于浙江省境内企业突发环境事件应急预案简本的编制，国家和省主管部门另有规定的,依照其规定。

2规范性引用文件

见“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）”。

3术语和定义

见“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）”。

4应急预案编制工作程序

企业委托专业咨询机构或自行组织预案编制小组按以下程序开展应急预案编制工作：

图4-1应急预案编制工作程序

4.1成立应急预案编制小组

成立以企业主要负责人为领导的简本应急预案编制工作组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调简本预案编制人员。

简本预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门。

简本预案编制工作组应进行职责分工，制定预案编制任务和工作计划。

4.2基本情况调查

4.2.1企业概况

企业概况调查包括但不限于以下内容：

1、企业名称，法人、法人代码、详细地理位置（经纬度）等；

2、企业经济性质、隶属关系、从业人数、规模、类型等；

3、“三废”排放去向（水域名称），废水输送方式，排污口位置。

4、其他情况说明。

4.2.2环境概况

周边环境概况调查包括但不限于以下内容：

1、企业所在地的气候（气象）特征、水文特征、历史上发生过的极端天气情况和自然灾害情况；

2、企业所在区域概况、地形、地貌、地质、植被、生物多样性；

3、环境风险受体情况，包括环境功能区划、环境质量标准及最近一年的环境质量现状等。

4、周边环境敏感点情况，包括相邻企业基本情况、周边居民区分布情况、周边道路交通情况、社区重要基础设施等。

4.3环境风险评估

依据“浙江省企业环境风险评估技术指南（第二版）”进行企业突发环境事件风险等级评估，确定自身突发环境事件风险等级。

4.4应急资源调查

依据“浙江省企业环境应急资源调查技术规范”调查企业环境应急队伍、应急装备、应急资源等状况。

4.5环境风险辨识与应急能力评估

4.5.1环境风险辨识

环境风险辨识建立在环境风险评估的基础上，基本方法可参照“建设项目环境风险评价技术导则”和“浙江省企业环境风险评估技术指南（第二版）”，包括但不限于以下内容：

1、明确企业的生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产原料、“三废”污染物等名称、目前数量和可能存在的最大数量、物化性质、对人和动植物的危害、明确各类物质相关标准及限值（居民区大气中有害物最高允许浓度，大气污染物综合排放标准及行业标准，生活饮用水卫生标准，地表水环境质量标准，污水综合排放标准及行业标准等）。

2、明确企业生产工艺（包括工艺名称、反应条件、是否属于淘汰类落后生产工艺装备等情况）、废水排放去向、安全生产控制措施（包括消防验收、安全生产许可、危险化学品安全评价、危险化学品重大危险源备案等情况）、环境风险防控措施（包括截流措施、事故污水收集措施、清净下水系统、雨水系统和生产废水系统等水环境风险防控措施以及毒性气体泄漏紧急处置装置和生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统等大气环境风险防控措施、固废处置和堆放情况）以及环评及批复的其他环境风险防控措施落实情况、环境风险应急管理（包括应急预案隐患排查、宣传培训）和基础环境管理。

3、明确企业周边水环境风险受体（包括饮用水水源保护区、自来水厂取水口、自然保护区、重要湿地、特殊生态系统、水产养殖区、鱼虾产卵场、天然渔场等）、大气环境风险受体（包括居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公、重要基础设施、企业等主要功能区域内的人群、保护单位、植被等）及土壤环境风险受体（包括基本农田保护区、居住商用地）情况。

4、提出所有可能发生的突发环境事件情景，针对每种情景分析环境风险物质释放途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源情况分析，根据每种情景可能产生的直接、次生和衍生后果预判分析突发环境事件对环境风险受体的影响程度和范围，预估可能发生的突发环境事件级别。

4.5.2应急能力评估

应急能力评估建立在应急资源调查的基础上，包括但不限于以下内容：

依托环境风险辨识，针对企业已建、在建、新建项目，对企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备等应急资源状况和应急处置能力进行评估，并根据评估结果确定企业必备应急资源及装备种类。

4.6应急预警级别与响应级别判定

4.6.1预警级别判定

针对环境风险辨识及应急能力评估结论，按照突发事件环境危害程度、影响范围，对企业突发环境事件应急预警级别进行判定，应急预警级别应等于或高于应急响应级别。

4.6.2响应级别判定

根据突发环境事件应急预警级别判定结论，结合企业控制事态的能力以及需要调动的应急资源，判定应急响应级别。

针对某一突发环境事件，应急预警级别应等于或高于应急响应级别。

4.7应急预案编制

在以上调查分析结论的基础上，经过评估确定为一般环境风险的企业，结合经营性质、规模、组织体系和环境风险状况、应急资源状况，编制企业环境应急综合预案。

必要时增加编制现场处置预案。

对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，编制综合环境应急预案。

综合环境应急预案包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。

对环境风险较大的重点岗位，可以编制重点岗位现场处置预案。

现场处置预案应当体现操作性，包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

综合环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他预案相互衔接。

编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。

4.8应急预案的评审和演练

预案编制完成后，企业组织专家对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。

4.9应急预案的签署发布

预案经企业有关会议审议，由企业主要负责人签署发布。

5综合应急预案的主要内容

5.1总则

5.1.1编制目的

简述预案编制的目的、要达到的目标和作用等。

5.1.2编制依据

简述预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件，以及企业环境风险评估与应急资源调查结论等。

5.1.3适用范围

说明预案适用的工作范围和事件类型、级别等。

5.1.4事件分级

针对突发环境事件环境危害程度、影响范围将突发环境事件划分两个级别，明确响应启动标准：

厂区级：

事件限制在企业内的现场周边地区，影响到相邻的生产单元。

厂外级：

事件超出了企业的范围，临近的企业受到影响，或者产生连锁反应，影响事件现场之外的周围地区。

5.1.5工作原则

明确企业环境应急工作应遵循的预防为主、减少危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处置等原则。

5.1.6应急预案体系

说明企业应急预案体系的构成情况。

可用框图形式表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。

5.2基本情况

综合基本情况调查内容，简要描述企业基本情况调查结论。

5.3环境风险辨识

5.3.1环境风险物质

根据环境风险评估结果，列表说明企业环境风险物质的物质名称、化学文摘号（CAS号）、目前数量和可能存在的最大数量、存储位置，说明企业环境风险物质数量与临界量比值（Q值）、储存方式与场所等。

5.3.2生产工艺与环境风险控制水平

根据环境风险评估结果，简要说明企业生产过程、废水排放去向、安全生产控制、环境风险防控措施、环境风险应急管理、基础环境管理情况，说明企业生产工艺与环境风险控制水平（M值）。

5.3.3环境风险受体

从以下几个方面归纳企业环境风险受体：

1、列表说明企业边界5公里范围内大气环境风险受体和土壤环境风险受体的名称、规模（人口数、级别或面积）、中心经度、中心纬度、距企业距离（米）、相对企业方位、服务范围（取水口填写）。

2、列表说明企业雨水排口、清净下水排口、废水总排口下游10公里范围内水环境风险受体及跨境水体的名称、规模（级别或面积）、中心经度、中心纬度、据企业距离（米）、相对企业方位、服务范围（取水口填写）。

3、基本情况调查结果。

5.3.4环境风险等级

根据环境风险评估结果，说明企业环境风险等级。

5.3.5环境风险单元

从以下几个方面归纳企业环境风险单元：

1、环境风险物质的种类、数量、存储方式等情况；

2、企业生产工艺及重大危险源辨识结果；

3、废气、废水、固体废物等的收集、处置情况；

4、最大可信事故预测结果。

明确企业环境风险单元。

5.3.2环境风险辨识

1、环境风险物质的危险特性；

2、环境风险单元关键装置、要害部位的风险程度；

3、明确周边需要保护的环境敏感点。

明确每个环境风险单元可能发生的事件情景、源强分析、事件后果（事故波及范围、人员影响及环境影响等）和突发环境事件级别。

5.4应急能力建设

依据应急能力评估，结合企业环境风险辨识内容，从以下几方面归纳企业环境应急能力，提出环境应急能力建设计划与目标：

1、环境风险管理制度评估结论。

结论包括环境应急预案和演练、环境应急物资和设备管理、环境应急救援力量、环境安全培训、环境安全隐患排查机制、环境风险岗位责任制等制度落实情况。

2、环境风险防控措施评估结论。

结论包括环境应急有关标识标牌、环境应急池、初期雨水收集系统、危化品存储区域截流设施及切换阀、危化品装置区和装卸区截流设施及切换阀、雨水（清下水）排放监视和切断装置、生产废水总排口监视和切断装置、可燃或有毒有害气体报警和远程切断系统等。

3、环境应急资源评估结论。

说明包括应配备的应急物资、应急装备种类和应设置的应急救援队伍种类，说明可请求援助或协议援助的应急资源状况。

5.5组织机构和职责

5.5.1组织机构

明确应急组织机构的构成、一般由应急指挥部、应急功能小组等构成，并尽可能以结构图的形式表述。

5.5.2职责

规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。

5.6预防、预警及信息报告

5.6.1预防

1、建立健全预案体系

企业应该根据生产实际，及时修订综合环境应急预案，根据环境风险单元及生产工艺的变化情况，必要时制定新增风险的重点岗位现场处置预案。

2、环境风险监控

企业定期对自身环境安全状况进行排查，对存在的环境安全隐患及时进行整改。

汇总分析自查情况，形成环境安全风险源管理台账。

对重点废气、废水排放点位进行例行监测