贯彻落实科学发展观情况分析报告文档格式.docx

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改革完善了党政线、计生线、系统线三线考核和分类排队的评估机制，有效地保证和促进了人口和计划生育工作的长足发展。

（三）坚持优质服务的工作方式，不断提升计生技术服务水平。

走管理与服务并重的路子，加快县乡计划生育服务体系建设。

建立了以县站为龙头、乡所为依托、村室为基础的三级服务网络，全面开展了县乡服务站（所）标识化、规范化建设和技术人员岗位大练兵活动，服务能力明显增强。

紧紧围绕群众生育和生殖健康需求，积极推进避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预和生殖健康服务“三大工程”。

创新服务理念，实施节育措施免费服务，减少环孕情服务次数，禁止大月份引产，使服务工作更贴近群众需要。

改革服务模式，将乡镇计生服务所纳入农村新型合作医疗定点单位，增设了药房，极大地方便了群众就医治病。

通过大力开展优质服务活动，使全市计划生育工作逐步走上了以服务促管理的新路子。

（四）坚持利益引导的工作方向，建立完善奖励保障政策体系。

以解决计划生育家庭养老保障和生产生活困难为目的，建立了以奖励扶助、特困救助、特别扶助、少生快富四项制度为主体的保障政策和以二女户奖励、“两户”养老储蓄、子女升学加分、农村低保、新型农村合作医疗免参合资金等为主的奖励优惠政策，特别是今年还出台了为农村“两户”家庭建房的政策，初步形成了以各级财政投入为主体、以社会和部门资源为补充的为计划生育家庭办实事办好事的利益导向机制，有效地改善了群众与政府的关系，降低了当前人口和计划生育工作的难度。

（五）坚持综合治理的管理机制，形成齐抓共管的工作格局

近几年来，我们始终把利用社会资源发展人口计生事业作为一项改革措施来抓，建议成立了市县两级计生工作领导小组，市政府与民政、扶贫、公安、教育、卫生等18个计划生育相关部门签定了人口和计划生育责任书，明确了职责。

各部门结合各自职能，出台和落实了一系列有利于计划生育的优先优惠政策和保障措施，在宣传教育、依法管理、流动人口服务、打击“两非”和干部职工超生查处等方面形成了以计生部门为主体，各级各部门齐抓共管的工作新局面。

（六）坚持宣传舆论的先导地位，着力营造良好计生工作环境。

始终把引导群众转变婚育观念作为计生工作的治本之策常抓不懈，以“婚育新风进万家”活动为载体，以开展“关爱女孩”活动为切入点，不断拓宽宣传领域，改革宣传教育载体，将环境宣传、舆论宣传、上门宣传融为一体，扩大了宣传覆盖面，增强了宣传效果，使新型生育文化、人口形势、计生政策和法律法规基本实现了家喻户晓的目标，有效的促进了计划生育政策的贯彻落实。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题

尽管我们在全市人口计生工作中做了不懈努力，但对照科学发展观的要求客观分析，仍然

存在许多不符合科学发展的问题，制约着人口计生工作的健康发展。

1.人口出生总量增加、人口增长过快的问题比较突出，稳定低生育水平的任务非常艰巨。

我市当前面临人口数量增加、老龄人口加剧、劳动适龄人口比重上升等多种问题的挑战，同时，又进入第四次生育高峰。

今年生育旺盛期育龄妇女将达到16.38万人，较上年增加5500人,加之取消生育间隔等政策因素，计划内出生人口数持续增加，生育水平存在反弹的现实风险。

同时，控制计划外生育的难度依然很大，一些县、乡多孩生育的情况有所反弹。

当前尽管多数群众生育观念发生新的变化，但受生产力水平和家庭养老等多重因素的制约，大多数农村群众的生育愿望，特别是生育男孩的愿望还比较强烈，二女户结扎困难重重。

全市近五年年均计划外生育仍达6700多人，其中多孩1400多人，这些家庭大多数家境贫困、立地条件较差，给全市经济社会发展带来很大的压力。

过快的人口增长，对全市经济、社会、资源和环境的协调、可持续发展带来了新的压力。

2、村民自治工作滞后、管理和服务不到位的问题比较突出，强化基层基础的任务非常艰巨。

计划生育工作的重点、难点仍然在农村，目前，我市部分村级班子难以承担计划生育管理与服务的繁重任务，一些村社工作断层断档，工作重心难以下移，基层基础工作还很薄弱，乡镇技术服务人员的服务能力和水平还比较低，作用发挥十分有限，严重困扰着基层计生工作任务的有效落实。

同时，各级自有财力与计划生育政策引导支出项目增多的矛盾日益突出，对计划生育事业的发展和利益导向机制的建立带来了新的挑战。

3、优惠政策体系不健全，计生家庭利益保障机制不健全的问题比较突出，转变群众婚育观念的任务非常艰巨。

在新的形势下，群众利益趋向多元化，群众生育意愿与现行的生育政策矛盾比较突出，加之当前生产力水平还不高，公共事业发展相对滞后，社会保障制度尚不健全，人口结构性矛盾和深层次问题日益突出。

各级各部门虽然下大气力落实了的优先优惠政策，但这仅仅还是一种导向，真正尚未起到保障计划生育家庭困难和转变生育观念的作用。

给当前依靠法律、依靠政策、依靠管理、依靠服务，推动综合治理，提高计划生育工作水平提出了新的课题。

4、重难点问题突破不力、工作发展不够平衡的问题比较突出，提高整体水平的任务非常艰巨。

当前，一些地方出生性别比居高不下，给计划生育乃至社会稳定带来了一定隐患；

流动迁移人口持续增加，对公共资源配置形成了严峻挑战。

孕前管理与服务机制不健全，入户访视和环孕情服务不彻底，对一些重点对象跟踪管理服务不到位的问题仍然十分突出，致使部分人群的生育节育状况游离于管理视野之外。

城市居民、下岗职工的计划生育管理还存在较多漏洞。

全市新增二女户比例低，二女户积累量小，二女户转化为多孩的隐患比较大。

全市计生工作运行现状存在着层次多、差距大、发展不平衡的问题，给今后的工作带来了新的难度。

5、综合治理机制尚未形成，体制机制不活的问题比较突出，统筹解决人口问题的任务非常艰巨。

目前，仍然有个别县（区）和一些部门对可持续发展战略中人口问题的关键性制约因素认识不足，对人口和计划生育的显著社会经济效益认识不足，对新形势下人口和计划生育的复杂性认识不足，还没有真正从国策的观点上去理解、去落实人口和计划生育工作，被动应付的局面没有得到彻底扭转，经常性的工作机制运行不畅，考核年际间和元旦、春节期间计生工作断档断层的问题依然存在。

一些部门履行齐抓共管工作的职责仍然缺位，在制定政策、落实项目时不能很好地兼顾人口和计划生育工作，在采取法律、教育、经济、行政措施治理人口问题上办法不多，力度不大，部门优势互补、资源共享、各负其责的工作机制尚不完善，给我们的工作形成了新的制约。

辨证地看，全市人口和计划生育工作发展中存在的这些问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但主要是主观方面的原因，关键是我们队伍的思想观念、工作思路、干部作风、措施落实等方面还有不适应的问题：

一是计划生育的思维理念与以人为本的要求不相适应。

一些计生干部不同程度地存在着理念不新，工作思路不够开阔，仍然习惯于以行政手段推动工作，善于搞集中活动，不能把优质服务、宣传教育、政策落实等工作有效融入到管理工作之中，工作方法较为简单，群众满意度还不高；

在工作安排上，对管理性工作要求较严，服务性工作重视不够。

由于受传统思维方式和工作方法的影响，在计划生育工作的理念上仍然习惯于把干部当做管理者，把育龄群众当做管理对象，没有摆脱重行政推动轻政策引导，重行政管理轻为群众服务的工作模式，形成了计生干部与群众之间的对抗关系，这与科学发展观构建和谐社会、关注民生的要求是不协调的，也是难以持续的。

二是计划生育的服务水平与群众日益增长的生殖保健需要不相适应。

一些工作人员习惯于以控制人口过快增长为主要目的的管理方式，不能满足群众日益增长的生殖保健需求，以往的工作思路和工作方法已经不适应新形势发展的要求。

从计划生育工作队伍主观方面分析，一些计划生育技术服务人员、乡镇卫生院医务人员的技术水平不高，服务能力不强，人员素质不高，还不适应广大育龄群众的需要，制约着计划生育技术服务工作的正常开展。

三是计划生育的工作效果与统筹解决人口问题的要求不相适应。

从计生干部的层面看，一些基层干部和计划生育工作者，对外部环境和改革发展给人口和计划生育工作可能带来的冲击与影响研究不够、准备不足，思想观念、政治素质、业务能力、工作方法还不能完全适应新形势新任务的要求。

从计划生育的效果来看，尽管经过多年的努力，群众的生育观念有所转变，但是，群众生育二孩特别是男孩的愿望仍然比较强烈，与现行生育政策之间的矛盾依然比较尖锐。

这一矛盾将在今后很长一个时期影响人们的生育行为。

四是计划生育队伍工作作风与依法行政、优质服务的要求不适应。

由于人口与计划生育立法较晚，地方法规尚不健全，干部的法制观念比较淡漠，不依法行政的问题比较突出生。

一些干部缺乏对人民群众的深厚感情，工作方法简单，工作作风缺少人性化。

部分干部对人口与计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，这些问题都不同程度地影响着计生事业的健康持续发展。

三、今后贯彻落实科学发展观的对策措施

我市人口和计划生育工作要适应经济社会发展的新形势、新任务，适应建设小康和谐魅力新**的历史需要，适应全面协调可持续科学发展的要求，就必须着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育工作的各个方面。

必须用科学发展观统一思想，用科学发展观强化措施，用科学发展观创新思路，用科学发展观促进落实，用科学发展观营造氛围。

要把执行“国策”变为群众的自觉行动，就要用发展观的理念谋划计生工作，做好以下六个方面：

1、坚持不断解放思想，转变观念。

要继续深入学习和深刻理解科学发展观的精神实质和科学内涵，树立以人为本、优质服务和科学发展的思想，把计划生育工作作为民生工作和谐社会建设的重要内容来抓，努力改革那些不适应科学发展和新形势新任务要求的思维理念和工作方式方法，找准控制人口增长、提高人口素质与科学发展观的结合点。

一要在指导思想上，要由以前的控制人口数量为主，向稳定低生育水平、促进人的全面发展转变。

二是在思维理念上要树立以人为本的思想，坚持尊重人、帮助人、满足人、发展人。

真正把群众当作计划生育的主体。

既要依靠群众，又要善于引导群众正确处理国家利益和群众利益的关系，使计生工作得到群众的理解和支持，努力实现群众生育意愿和国家政策的“双赢”。

要让计划生育家庭优先分享改革发展的成果，使他们在经济上有实惠、政治上有地位、生活上有保障，通过奖励、优惠、扶持等办法，使实行计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，围绕生育、节育、不育，提供群众需要的安全、舒适的技术服务。

使群众切身感受到实行计划生育的好处。

2、不断强化宣传教育，提高群众的国策意识。

缩小群众生育愿望和国家政策之间的差距，需要通过坚持不懈地宣传教育，逐步改变群众的婚育观念。

为此，必须始终坚持把教育作为计划生育的治本措施，采取多种形式，多策并举，多管齐下，力求潜移默化，收到实效。

要继续抓好宣传标语改革，按照“两个不算数”的要求，刷新完善国策墙、国策壁，将计划生育法律法规和各类优先优惠政策、举报及服务制度刷写上墙，在乡村主要街道等群众经常活动的地方，设立固定标语、宣传画、公益广告牌、生育文化一条街等综合宣传设施，营造良好的社会环境。

抓好新闻媒体宣传，充分发挥广播、电视等宣传作用，开辟专题栏目，做好新闻报道，扩大宣传面，形成强大的舆论氛围。

抓好阵地宣传。

在县、乡党校和各级各类学校开设人口理论和生殖健康课程，乡镇婚育学校经常性组织育龄群众进行培训，让他们了解计生政策，掌握生殖保健知识，提高健康水平。

结合入户访视，开展面对面宣传培训，提高宣传教育的针对性和实效性，真正使计生政策的主要精神家喻户晓。

抓好网络宣传，实现信息资源共享。

3、加强技术能力建设，提高优质服务水平。

把技术服务放在各项工作的突出位置，以开展“技术服务提高年”活动为契机，大力加强以技术服务为重点的优质服务工作。

一是加强服务阵地网络建设。

以崆峒、灵台、泾川三县区县服务站国债项目建设为依托，大力加强县站和中心乡站建设，力争年内每县建成1-2个标准化中心乡站。

继续推进乡镇服务所标识化、规范化建设，积极开展标准化村室创建，改善服务条件。

二是加强技术服务能力建设。

大力开展技术人员培训，通过多种途径切实充实服务站所技术力量。

提高服务能力。

三是积极实施优生优育惠民工程。

全面开展出生缺陷基线调查和出生缺陷一级干预，确保持证对象干预药物投服比例达到80%以上。

四是加强出生人口性别比综合治理。

深入开展打击“两非”专项行动，坚决杜绝非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为。

五是开展生殖健康服务活动，改“两查”服务为“三查”服务，结合查环、查孕，对育龄妇女进行查病、治病，最大程度促进育龄妇女身心健康。

六是积极稳妥地开展避孕节育“知情选择”服务，充分尊重群众的知情权和选择权，提高群众对计划生育工作的满意程度。

4、进一步完善利益导向机制，发挥政策的引导作用。

深入贯彻关注民生、构建和谐计生的理念，在确保落实国家、省市现有政策的基础上，结合政策、制度的清理，建议市委市政府出台《**市关于整合计划生育优先优惠政策的意见》。

进一步提高各项奖励优惠政策落实的标准和覆盖面，使改革发展的成果最大限度的惠及计划生育家庭。

认真落实省政府关于将计生“两户”特困户建房纳入农村危房改造工程的意见，通过各种渠道，积极筹措资金，每村至少为1户二女结扎特困户修建一套60㎡的住房。

积极加强与相关部门的配合协调，力争在农村低保、新型合作医疗等惠农政策落实上实现计生“两户”全覆盖，在农村安全饮水、沼气池建设、整村推进、移民安置、易地搬迁等项目实施中，充分体现对计生家庭的照顾、倾斜。

继续落实好“两户”子女升学加分、奖励和就业招考加分的规定。

按照“四权分离”的要求，加强优扶资金管理，认真实施好奖扶、特扶等五项制度，确保对象确认准确，资金及时发放到户到人。

积极协调，争取将城镇独生子女保健费、奖励费和街道、社区计生小组长报酬列入市、县（区）财政预算，保证城镇独生子女家庭也能享受到法律法规规定的各项政策。

5、加强部门综合治理，形成全社会齐抓共管的工作格局。

进一步明确计划生育相关部门的职责，加强沟通、协调和信息共享，落实惠农政策会签制度，充分利用部门资源优势，为计划生育家庭办实事。

加强与卫生、药监、工商等部门协调配合，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法实施终止妊娠手术的行为，下决心解决出生人口性别比失调问题。

设立计生有奖举报专项基金，调动广大群众参与、监督人口和计生工作的积极性。

继续加大力度严肃查处党员干部职工违纪超生问题，加强干部提拔任用中计划生育的审核工作。

继续完善流动人口“两个互考”机制，努力形成城乡互动、齐抓共管的工作格局。

拓宽领域，丰富内涵，把人口和计划生育工作同社会主义新农村建设、同发展农村经济、帮助群众致富结合起来，扎实推进计划生育示范村建设，探索新路子，总结经验，带动整体工作科学发展。

6、加强干部队伍作风建设，提高依法行政的能力。

以开展“千名计生干部培训工程”和岗位大练兵、大比武为载体，广泛开展理论和业务知识培训，引导干部自觉学习政策理论，准确把握人口计生工作面临的新形势和新任务，推动工作求实进步和改革创新。

提高基层干部规范管理、优质服务、依法行政、政策知晓、信息化应用的能力。

六月份，在**医专举办乡镇技术人员培训班，力争对每个乡镇服务所所长进行一次系统培训。

不断改革用人管人机制，积极协调将乡所人员划归县站集中管理，实行工作调配、工资发放、技术培训和职称管理四统一。

要继续深入开展“双推优”活动，进一步扩大执行国策的模范群体，充分调动广大计生干部的工作积极性。

大力加强作风建设，强化依法行政意识，在生育管理、技术服务、抚养费征收等工作中，严格落实“七不准”，切实保护育龄群众合法权益。

逐步改革和完善考核体系和办法，加大平时督查的力度，解决年终考核的偶然性和一锤定音的做法，把基层工作的注意力引导到抓工作落实上来。