安委会第一次安全工作会议发言稿Word文件下载.docx

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陕西李家沟煤矿采用明令禁止的巷道式采煤方法，进行边角煤回采;

福建鲤坑煤矿也使用巷道式开采方法，违规布置6个采煤工作面生产;

结果两个煤矿都发生了大事故。

四是谎报瞒报事故。

云南大普安煤矿事故发生后，矿长指使监控值班员中断井下安全监控系统采集数据，删除当班2名下井职工人员位置监测信息，肆意隐瞒事故。

福建鲤坑煤矿未按规定报告事故，自行组织施救，非法转移遇难人员尸体，性质极其恶劣。

（二）一通三防管理混乱。

这5起事故中，有2起是瓦斯事故，1起是窒息事故，而且都是低瓦斯矿井，这再次印证，瓦斯仍是煤矿安全的第一杀手。

陕西贯屯煤矿掘进工作面停止掘进后，拆除了局部通风机，形成盲巷后没有及时封闭;

在未检查和排放瓦斯的情况下，擅自拆除栅栏，进入盲巷作业;

一套局部通风设备为相邻两个掘进工作面服务，采用停一掘一交替掘进方式，在施工过程中反复出现停工停风。

福建鲤坑煤矿井下延深生产水平仅一条下山巷道，未形成通风系统，形成事实上的暗独眼井，采用地面普通型的鼓风机，接力往作业地点供风，长期微风、循环风作业。

　　（三）安全制度措施形同虚设。

事故煤矿有禁不止、有章不循，制度措施照搬照抄、不切合实际，只室在墙上看、应付检查用，掩耳盗铃、自欺欺人，根本没有落实到现场、没有落实到人头。

重庆逢春煤矿违反《煤矿安全规程》斜井行车不行人的规定和本矿安全技术措施，在副斜井箕斗提升期间违规组织人员在下段区域作业;

违规购买和使用安全标志失效的产品，箕斗因质量缺陷，仅使用35天就出现拉杆断裂。

云南大普安煤矿未落实出入井检身等制度，部分入井人员未携带人员位置监测识别卡，未在出入井检身登记本上签字。

陕西贯屯煤矿入井职工携带非防爆手机，非防爆的地面车辆随意入井，李家沟煤矿大量非防爆的四轮车、铲车随意入井，严重违反《煤矿安全规程》规定。

　　（四）劳动用工管理和安全培训不到位。

通过事故分析，违规承包、用工混乱、安全不培训等问题突出，违章指挥、违章作业随处可见、屡禁不止。

陕西李家沟煤矿违反《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，将边角煤回采和掘进工程，承包给神木市炜（wei）源建设工程有限公司;

擅自将井下综采工作面至地面原煤仓的生产运输系统，承包给山东鲁泰控股集团有限公司，一矿多包，以包代管，安全责任在层层转包中落空。

陕西贯屯煤矿采掘工程层层转包6次之多，采掘区队和各作业组自行招工，都没有专门资质，责任悬空、管理弱化，从业人员未经安全培训即入井作业，有3人是到矿第2天就在事故中遇难。

云南大普安煤矿事故多名遇难人员，也是未经培训下井作业。

这些矿井，出事故是早晚的事，不出事故才怪呢!

　　（五）地方安全监管责任落实不到位。

部分地方安全监管执法不严，对应重点盯守的问题没有盯紧，对严重违法违规生产建设行为查处不力。

福建鲤坑煤矿所在地监管部门多次发现该矿违法生产，三次下达停建指令，但未采取有效措施制止其违法生产，矿产资源管理部门对该矿长期越界开采查处不力。

一些地区对煤炭落后产能淘汰退出工作认识有偏差、态度不坚决，对资源枯竭、开采条件差、安全生产条件不达标的煤矿下不了决心关闭，甚至以技改名义逃避关闭退出。

福建鲤坑煤矿生产能力为9万吨/年，长期停产，在硬件和软件上根本不具备办矿能力，不但未纳入淘汰退出范围，20xx年却通过了技改批复，这客观上给违法违规创造了条件、是滋生事故的温床。

　　还有，为确保岁末年初煤矿安全生产，我们多次下发通知、多次作出部署，各地也制定了工作措施，却未能有效遏制事故反弹，到底是措施不管用、还是根本没落实，对此应该深入排查、堵塞漏洞。

　　以上问题可谓触目惊心，但绝不是个案，绝不是偶然，而是具有一定普遍性。

在座的各位煤矿企业董事长、总经理、安监局长、矿长、总工程师，您们请对照职责、请反思自问，作为企业董事长、实际控制人，为什么要一矿多包、井下工程层层转包?

为什么超层越界非法开采?

为什么拒不执行停产指令组织生产?

为什么该投入的不投入?

等等。

作为矿长，安全生产责任制落实了没有?

你们的制度有没有针对性、可不可执行，不执行你检查了没有、处理了没有?

为什么违章指挥、有章不循、有禁不止?

为什么让未经培训合格的人员下井作业?

作为总工程师，低瓦斯矿井还发生瓦斯事故，你们对一通三防工作认真分析了没有、超前研判了没有、仔细检查了没有?

大系统是否完善、关键设备设施是否可靠，审批的措施有没有针对性、是否切合实际?

这都是《安全生产法》明确的法定职责，难道董事长、总经理、矿长、总工程师都不知道吗?

如果知道，为何不纠正、为何不整改?

说到底，还是没有敬畏之心，缺乏对生命、对法律、对责任、对制度的敬畏。

　　深究事故背后的原因，也反映出一些深层次问题，有的地方安全发展理念不牢固，红线意识不强，片面追求发展而忽视安全生产;

有的煤矿企业主体责任不落实，受利益驱动，置法律于不顾、置安全于不顾，存在侥幸心理，冒险超强度超能力组织生产;

有的监管监察部门失之于宽、失之于软，不敢较真碰硬，对重大事故隐患督促整改不到位。

xxxx曾严肃指出，如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不胜作态度和工作作风的问题了，而是草菅人命!

所以，我们必须立即警醒起来、行动起来，端正态度、转变作风，拿出过硬的措施切实解决以上问题，绝不能让同类事故重复发生，绝不能让矿工兄弟重复付出生命的代价!

　　二、坚持问题导向、采取果断措施，坚决遏制重特大事故

　　我们要认真学习贯彻xx总书钾于安全生产重要论述，贯彻落实中央领导同志重要批示精神，以事故暴露出的问题为导向，以防范遏制重特大事故的目标为牵引，进一步统一思想、提高认识，凝心聚力、攻坚克难，扎实做好当前煤矿安全生产工作。

（一）严格落实企业安全生产主体责任。

xxxx在中央经济工作会议上强调，要下更大气力抓好安全生产，落实主体责任，消除各类安全隐患。

企业始终是安全生产的责任主体，抓主体责任是安全生产工作的牛鼻子。

煤矿企业要增强法治意识，依法落实主体责任，依法办矿管矿。

　　今天，煤矿企业的董事长、矿长、总工程师都来了，请你们下来对照安全生产法有关规定，认真开展自查自改，看看自己的职责到底履行到位没有。

　　企业董事长、实际控制人，是企业的决策者，是安全生产的第一责任人，守键人，一要查在机构、人员、投入、装备上是否到位;

二要查是否真正把安全放在生产经营等各项工作的第一位;

三要查是否下达超能力生产计划，是否违反安全规定下达经营指标。

　　矿长，也是法定的安全生产第一责任人，具体的日常安全生产管理主要靠矿长。

一要查有没有建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种操作规程;

二要查这些责任制、规章制度、操作规程是否符合国家安全生产法律法规要求，是否符合本矿井工作实际，要有针对性和可操作性;

三要查这些责任制、规章制度、操作规程是否真正执行和落实到位;

为什么不落实，没有落实的处理了没有;

四要查隐患排查治理是否到位，是否做到整改责任、措施、资金、时限、预案五到位。

　　总工程师，是煤矿的技术负责人，技术管理是否规范、系统是否安全可靠、灾害是否有效治理关键看总工程师。

一要查开拓开采、通风、瓦斯抽采、防排水、防灭火、电气安全、提升运输等各大系统是否稳定可靠运转;

二要查瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理机构人员、安全装备、管理制度等是否到位，重大治理措施、管理制度是否真正落实;

三要查重大治理效果到底如何，各类灾害是否真正治理到位。

　　要结合自身职责，进一步加强安全生产工作。

要严格落实矿领导带班下井制度，加强对重点部位、重点环节、重点岗位的检查巡视，集团公司也要实行领导带班下井，同时应加强对煤矿领导带班下井情况的监督检查。

要加强一通三防管理，纠正低瓦斯矿井不易发生瓦斯事故的错误观念，严格执行瓦斯检查和管理制度，严格落实瓦斯超限和突出征兆停产撤人、分析原因、停产整改、追究责任等措施。

要加强安全监控系统运行维护管理，发现安全监控系统出现故障必须采取措施及时恢复，严禁修改、删除、屏蔽系统数据，确保系统真正发挥作用。

要加强顶板管理，采掘工作面严禁空顶作业，遇到顶板破碎，过断层、老空区、高应力区必须采取措施加强支护。

要加强提升运输安全管理，严把设备采购、验收关，按规定检测检验、维护管理，严格执行提升运输设备操作、行车不行人等运行管理制度。

（二）强化高风险煤矿安全风险管控和隐患排查治理。

对6类高风险煤矿开展安全体检，梳彻落实xxxx等中央领导同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，防范遏制重特大事故的重大举措。

各级煤矿安全监管监察部门要统一思想、提高站位，认真抓好贯彻落实。

除6类矿井外，各地还要结合实际，确定体检对象，比如，晋陕蒙要将坚硬顶板的煤矿，榆林要将低瓦斯矿井纳入体检范围。

　　一要抓好自检自改。

正常生产建设的煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿，要聚焦重大安全风险和事故隐患，细化自检内容，全面深入开展自检自改和安全风险分析研判。

自检结束后，要及时形成两清单、一报告（隐患问题整改清单、安全风险管控清单、自检自改报告）并按要求上报当地监管监察部门，及时跟踪抓好隐患和问题整改落实。

煤矿企业要抓住有利机遇，充分利用国家有关政策，不具备重大灾害治理能力、不具备重大风险管控能力的煤矿，该停就停，该退就退。

凡是自检自改不认真的，不仅要推倒重来，甚至要停产自检自改。

　　二要抓好体检式重点监察。

省级煤矿安监局要认真组织做好6类高风险煤矿安全体检式重点监察，要突出重点，首先从灾害严重且采深超千米、单班入井人数较多等风险交叉叠加的煤矿开始。

要及时形成体检报告，列出问题清单，制定明确的处置意见，及时通报地方政府及属地煤矿安全监管部门。

监管部门要督促抓好整改落实。

　　三要关停一批高风险煤矿。

安全体检的关键是对不具备安全条件的煤矿实行限产、停产、关闭，对安全没有保障的煤矿，无论竖有大矿还是民营煤矿，该限产的要限产，该停产的要停产，该退出的要退出。

近期，国家局专门下发通知，要求辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、安徽、江苏、河南、江西等省对列入38处采深超千米的冲击地压或煤与瓦斯突出矿井立即责令停产检查，立即提请省级人民政府组织专家进行安全论证。

各地要抓好组织落实，经论证瓦斯、冲击地压等灾害难以有效治理的，要立即列入关闭退出对象;

经论证具备灾害防治能力，也要在现有产能基础上再核减至少20%的产能。

　　四要用好体检成果。

各级煤监机构要在每个矿体检结束后，提出一矿一策的灾害防治方案和措施。

监管监察部门要对不放心的高风险矿井适时开展回头看，督促问题整改落实，并作为分类监管监察执法的依据，提高执法针对性。

地方政府要组织认真研究，严格处置每一处高风险煤矿，不得以任何形式、任何理由带病组织生产。

　　（三）严厉打击非法违法违规生产建设行为。

违法违规行为仍然是当前煤矿事故频发多发的重要原因，是安全生产工作中的毒瘤。

各级煤矿安全监管监察部门要在地方党委政府的领导下，强化联合执法，始终保持打非治违的高压态势，形成强大威慑。

　　一要全面排查整治非正规开采问题。

各省级煤矿安全监管部门要认真组织排查，辖区煤矿是否还存在类似情况，凡采用国家明令禁止的采煤方法的工艺，要一律责令停产整顿，严格按照煤矿重大隐患进行处理处罚。

（这些问题不但南方有，北方也有，这次榆林李家沟煤矿事故就暴露出这一问题）

　　二要严厉打击五假五超三瞒三不等违法违规行为。

五假是假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;

五超是超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;

三瞒是隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;

三不是不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产。

同时，对违规下达超能力生产计划和相关经济指标的上级公司，要进行约谈、通报、曝光。

　　三要全面整治劳动用工、安全培训中的乱象。

各地安全监管监察部门要严格执行国家局近期印发的《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》，简化生产系统，优化劳动组织，严控井下作业人数。

要严格落实《煤矿安全培训规定》，加强煤矿从业人员安全培训、考核、发证等管理。

要对辖区内的劳动用工、安全培训情况进行全面清理整顿，着力解决违规承包、层层转包、以包代管、违规托管等用工混乱问题，着力解决不培训、假培训、违章指挥、违章作业等问题。

晋陕蒙这方面问题尤为突出，对每个矿不论灾害重的，还是灾害轻的，都要全面彻查，立即整改。

中央企业要带头清理此类问题，主动整改。

有关部门发现问题要向总部通报，情况严重的要向国资委通报。

　　四要依法处理处罚。

《安全生产法》第90条明确规定，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

对煤矿企业主要负责人法定职责履行不到位导致发生事故的，要按照《安全生产法》要求，该撤职的撤职，该移送的移送。

我奉劝在座的矿长们，不能为了蝇头小利把自己干到监狱里。

对违法违规生产建设行为，不仅要责令煤矿停产停工，还要倒查企业主体责任和管理人员责任落实情况，依法严肃问责。

对涉嫌超层越界等违法违规生产建设行为的，该移送的坚决移送，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。

对存在严重违法违规行为的企业要纳入黑名单管理，实行联合惩戒，对相关人员实行行业禁入和职业禁入。

　　（四）严肃事故查处和责任追究。

针对这5起较大以上事故，要抓紧组织事故调查，依法依规严肃查处事故，彻底查清事故原因、性质，厘清相关单位和人员责任，及时向社会公布处理结果。

　　一要严格责任追究。

xxxx强调：

严格事故调查，严肃责任追究。

要审时度势、宽严有度，解决失之以软、失之以宽的问题，对责任单位和责任人，要打到痛处，让他们真正痛定思痛，痛改前非，有效防止悲剧重演，造成这么大损失，如果责任人照样拿高薪、拿高额奖金，还分红，那是不合理的。

我们要认真贯彻xx要求，在事故调查处理中，坚持严字当头，在分析事故原因的基础上，准确认定责任，既要追究项目的甲方责任、又要追究乙方责任，既要查清企业主体责任、又要查清政府相关部门监管责任。

对符合刑法第134、135、139等条款的，要追究矿长、总工刑事责任，让违法者付出应有的代价，不能轻易放过、不能姑息迁就。

　　二要严格整改落实。

整改措施要有针对性、可操作性，便于企业有关部门整改、落实。

要落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、纳入联合惩戒对象和黑名单、整改与回头看七项制度，切实用事故教训推动工作。

　　三要严格复工复产。

1-2人的死亡事故矿井，除依法关闭外，按规定由地方政府组织复工复产验收、签字程序，由省煤监局组织抽查，做到全覆盖;

3人以上的死亡事故矿井，国家煤矿安监局要组织抽查，通过后方可恢复生产建设。

凡是抽查没有通过的，要倒查验收程序和验收质量，问题突出的要问责，从源头上杜绝非正规开采、违法承包分包、人员不按规定培训等违法违规行为。

　　（五）坚决淘汰退出落后产能。

各地要坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于煤炭行业供给侧结构性改革的决策部署，强化去产能期间煤矿安全监管监察，确保落后产能应退尽退。

　　一要加大淘汰退出力度。

发挥去产能部际联席会议平台作用，以严格的安全标准倒逼落后产能淘汰退出，推动《关于做好20xx年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》（发改运行〔20xx〕691号）落实，特别是年产9万吨及以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井，各地要尽快研究制定退出计划，原则上今年全部退出。

对地方政府已经确定淘汰并公告退出的煤矿，要依法注销安全生产许可证;

对晋陕蒙宁年产30万吨以下、冀辽吉黑苏鲁豫甘青新年产15万吨以下、其他地区年产9万吨以下的煤矿，现有安全生产许可证到期后暂停受理延期申请。

　　二要强化督导落实。

重点打击整治去产能过程中弄虚作假、列入退出计划煤矿突击生产、已退煤矿死灰复燃等违法违规行为。

要进一步强化工作措施，对工作进展缓慢、小煤矿安全问题严重的地区，要及时约谈地方政府;

对列入今年退出计划的煤矿，要督促制定具体实施方案，确保安全有序退出;

对不具备安全生产条件的、且整改不到位的煤矿，要提请地方政府依法淘汰退出。

凡不按时间要求关闭退出的煤矿发生事故的，要严肃追责、从重处理。

　　三要落实盯守措施。

对长期停产停工矿井，监管部门要严格落实巡查和盯守责任，确保停实停到位，严防昼停夜开、明停暗开。

对计划关闭矿井不得违规设立过渡期或回撤期，加强对正在关闭矿井的安全管控，并明确专人盯守。

　　（六）扎实做好岁末年初煤矿安全生产工作。

岁末年初历来是煤矿安全生产关键期，也是事故高发期。

临近年底，煤炭市场产销两旺，局部地区供应趋紧，一些企业抢工期、抢生产、赶进度、赶指标意愿强烈，容易滋生超能力超强度超定员等违法违规行为。

要提高警惕、把握规律，深刻汲取事故教训，加大监管监察执法力度，全力抓好安全防范措施落实。

　　一要做好春节期间煤矿安全生产工作。

春节临近，各地要提前摸清辖区煤矿停产放假情况，提前谋划、认真组织做好春节放假期间煤矿安全生产工作。

对春节停产停工的煤矿，要督促其严格落实停产检修作业安全保障措施，加强安全管理，做好正常的通风、排水、安全检查、监测监控、值班值守等工作。

对春节期间正常生产建设的煤矿，要加大安全检查力度，督促严格落实领导带班下井制度，加强现场安全管理，没有安全把握的作业地点要停止作业，做到不安全不生产。

　　二要做好节后和两会后复工复产工作。

要严格落实近期印发的《煤矿复工复产验收管理办法》，严格履行复工复产验收程序及签字手续，坚持谁验收、谁签字、谁负责。

对安全监控系统不能正常运行、系统不健全、人员培训不到位、五职矿长和专业技术人员配备不全，存在安全隐患的坚决不准恢复生产建设，坚决防止以整改隐患的名义违法生产。

凡在复工复产验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，一经发现要严肃追究有关单位和人员的责任。

　　三要做好春节期间应急值班值守工作。

要加强值班力量配备，强化岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，严禁擅离职守，坚决杜绝联络不畅、非正式人员顶岗值班问题。

要完善应急机制，一旦发生事故或险情，及时启动应急预案，快速响应、有效应对、及时处置。

　　前车之鉴，后事之师，血的教训绝不能用血的代价来验证。

我们要始终牢记xxxx嘱托，始终把矿工兄弟生命安全放在心上，始终把安全生产作为第一位的要求，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，坚决防范遏制重特大事故，推进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

　　谢谢大家!

　　按照会议安排，我就20xx年安全生产工作开展情况及下一步安全生产工作讲几点意见，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

　　一、20xx年安全生产形势总体稳定

　　过去一年，在区委、区政府的坚强领导和各地各部门的共同努力下，进一步深化党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系建设，以深化安全生产领域改革发展为主线，以防范遏制重特大事故为目标，以安全生产双重预防控制体系建设为抓手，大力推进安全风险防控、隐患排查治理和基础能力建设，有效防范和遏制较大以上生产安全事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定。

（一）安全生产亮点纷呈。

一是市政府工矿行业双重预防体系建设示范现场会于9月20日在四川昭钢碳素有限公司召开，利州区在会上作经验交流。

二是全省职业危害防治评估，我区以92.4分的成绩名列全市第一。

三是安全生产月督查从严、从细、从实压实了属地监管责任、行业监管责任、企业主体责任。

四是区执法中队率先在全市运行并得到上级肯定。

20xx年共处理非事故类安全生产违法行为案件25起，实施一般行政处罚x万元，处理一般事故类违法案件5起，处罚没款47万元。

五是《广元市利州区落实领导干部安全生产履职档案管理制度》于20xx年1月率先在全市推行。

六是上西街道代表广元市迎接全省安全社区建设工作复评，获得好成绩。

七是宝轮镇国家级安全社区体验中心今年先后接待省内9批次400余人考察学习，得到省应急管理厅领导的充分肯定。

八是利州区被省政府安办表彰为20xx年安全生产月先进单位。

九是编制了安全生产知识顺口溜获得上级肯定。

（二）安全生产形势稳定。

共发生各类生产安全事故15起，死亡16人，受伤2人，死亡人数仅占市下达年度控制指标的74%。

与去年同期相比，事故起数减少2起、下降x，死亡人数减少1人、下降x，受伤人数减少x人、下降x。

危化品、烟花爆竹、民爆物品、人员聚集场所、农业机械、特种设备、食品、森林防火行业（领域）未发生生产安全死亡事故。

安全生产形势总体可控，稳中趋好。

　　（三）安全生产措施有力有效。

一是重视程度进一步提高。

区委区政府高度重视安全生产工作，区委常委会、区政府常务会、专题会先后27次安排部署安全生产工作，印发了《广元市利州区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《广元市利州区防范化解安全生产重大风险工作方案》《广元市利州区安全生产月督查制度》《广元市利州区20xx年安全生产事故隐患责任清单》《广元市利州区领导干部安全生产履职档案管理办法》等具体文件。

襄渝书记、文辉区长多次对安全生产领域改革发展、安全生产专项整治、打非治违、安全生产四大行动等作出安排部署，多次带队检查、调研安全生产工作，研究解决安全生产工作中存在的突出问题，有力推动全区安全生产工作扎实开展。

二是责任体系进一步健全。

区委区政府分别与各乡镇、区级部门签订了安全生产目标责任书，将安全生产考核指标层层分解落实到具体单位和责任人;

印发了《20xx年安全生产工作要点》，将全年安全生产任务分解成10类68项;

各乡镇（街道）、区级相关部门结合本单位实际进一步完善各自的监管职责、管理职责和保障职责，安全生产责任体系三级五覆盖稳步推进;

积极开展标准化企业创建，生产经营企业主体责任进一步落实，基本实现安全生产五落实五到位。

三是专项行动进一步强化。

始终坚持居安思危、防范在前，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效要求，常态化开展安全生产大检查、大执法、大整改、大落实专项行动，切实保障了重点领域、重要节日、重大活动期间持续安全稳定。

全年集中开展各类安全大检查12次，出动各类执法检查组142个次、执法车辆352台次，检查企事业单位2548余家，排查一般隐患x条，已完成整改x处，整改率达x%，按期整改率100%，排查重大隐患3条