武汉市关于赴法国等西欧国家农业机械化的考察报告Word文档格式.docx
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二战以后法国政府把农业装备现代化摆在极其突出的位置。
战后初期，法国国内生产资金极度匮乏，法国政府抛掉“既无内债，又无外债”的理财观，大胆向国外借款，不惜落下一身债务，利用价格补贴和国家担保提供长期低息贷款等方式先把农业机械化搞上去。
农民购买农业机械一方面可以享受价格补贴。
上世纪50年代曾规定，凡购置新的农机具按原价优惠15%出售，购买农机零件可降价20%，差价由国家补给。
60年代，规定农场主购买拖拉机，政府可以给予投资额20%-30%的补贴，此外，对农民兴建的水利工程、道路、电气化工程和土地整治等农村基本建设工程给予10%-20%的国家补助金。
据统计，从1948年的7月1日到1952年的12月31日，法国政府发放的农业工程津贴额达50911亿法郎。
另一方式，由政府出面担保，银行提供长期、低息的贷款，在60年代，银行商业贷款利息一般为7-8%，购买农业机械的贷款利息可降为3-4%，贷款年限为5年以上。
贷款金额占自筹资金的一半以上。
1948年7月1日至1952年12月31日，通过农业借贷银行发放的现代化和装备基金款达1233.9亿法郎。
根据农民的需要，农业贷款逐年增加，1974年与1960年相比，国家发放的农业贷款增涨了7倍，农用内燃机和燃料全部免税，农业用电也远比工业便宜。
为保证农业机械质量及方便使用，政府颁发“持许权证”，指定专门企业，在各地建立销售服务网点。
不论哪个厂家哪一年的产品，其零部件都能随处买到。
法国《农机法》规定，农机产品停产10年后，还要保证零部件供应。
农业机械物美价廉，售后服务有保证，深受农民欢迎。
到1970年，各农场拖拉机的占有量已达到170万台，10公顷耕地有差不多一台拖拉机，完全可以满足耕作等作业项目的需要。
联合收割机增至了10万台，植保、排涝等其它农业机械也很快得到普及。
2003年，法国的农业机械销售总额达到36.2亿欧元，其中拖拉机销售3.6万台，平均每台功率超过115马力，拖拉机销售资金占农业机械总销售额的30%，其它为收获、畜牧等机械。
为了降低农民使用农业机械的成本，提高农机具的利用率。
法国鼓励建立共同使用农业机械的合作社。
这种合作社的法文缩写为“CUMA”，按音译为“居马”。
在战后农业机械化、现代化初期，农民主要依靠畜力和手工劳动，购买力水平还比较低。
为了解决购买昂贵的农业机械设备（如土壤改良和收获机械）的资金困难，农民自发地组织起集体购买和共同使用农业机械的专门合作社“居马”。
据1983年统计，全法国共有1万多个“居马”分布在全国各地，入社农户25万个，规模一般为300-500公顷，占农户的20%，机具使用费可降低30-40%。
法国政府对这种合作组织十分支持，“居马”能够享受一切税赋的优待，还能获得优惠贷款。
“居马”在成立时可获得一笔约占最初投资15%左右的补贴，在山区和困难地区，这项补贴可以增至40-50%，在购进新设备时，根据各地实际，“居马”可获得20-40%的支持。
此外，“居马”的经费和设备投资主要由农业银行贷款，贷款利率因地区不同而有较大的差异。
另外，在法国农村还有农业信贷合作社和供应销售合作社。
合作社按行业划分，农户可根据经营情况，同时加入几个合作社，双方每年以签约，农民只要莳弄好农活，剩下的事全交给合作社办。
年终结算时，扣除风险基金和发展储备金，其余按入社资金和农产品收购量分给社员。
如发生亏损，社员也要按对应份额承担风险。
农业合作社占据了农产品市场绝大部分份额、生产资料和饲料基本上由供销合作社供给，90%以上的贷款业务由信贷合作社提供。
三、农业机械化、现代化的保证&
土地相对集中加产业化经营。
法国农业机械化、现代化过程中第一个突出的矛盾是人多地少。
据有关资料，1950年，法国有农业人口990万人，劳力650万人，每个农业劳动力负担耕地面积3公顷。
20世纪50年代中期，政府出台了一系列措施推动土地集中，促进规模经营。
具体措施：
一是“减”。
为转移富余劳动力，政府将年龄在55岁以上的农民养起来，一次性发放“离农终身补贴”；
鼓励农村的年轻人离乡离土，到城市务工；
其他青壮年劳力，政府出钱办班，先培训，再务农。
二是“加”。
政府规定，农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散；
同时推出税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地人股，联合经营；
对农民自发的土地合并减免税费，使农场规模不断扩大。
三是“整合”。
各级政府组建土地整治公司，它拥有土地优先购买权，把买进的插花地、低产田集中连片，整治成标准农场后低价出售给有经营能力的中型农场的农场主。
由于采取了以上措施，法国的农场规模不断扩大，上世纪50年代，法国10公顷以下的小农场有127万个，20年后减少到53万个，50公顷以上的农场增加了4万多个，农业劳力由200多万人，减少到不到30万人。
农业人口占总人口的比例由40%减少到10%左右。
到2003年，农业人口占总人口的比例已减到2.2%，农民人均占有耕地达10公顷以上。
法国农业机械化、现代化进程中，另一突出的矛盾是农民一家一户经营的项目较多，种植的品种复杂，专业化、商品化的程度不高。
与传统的小农经济一样，二战以前的法国农民种田是小而全，自给自足，在有限的土地上既要种粮种菜，又要栽瓜种果，还要围栏养猪，垒圈喂牛。
如此经营的结果，一是农活太杂，专业化程度不高，难以提高技术水平；
二是品种多而数量少，商品化程度不高，难以有效地占领市场；
三是插花种植，机械化程度不高，难以提高劳动生产率，二次世界大战以后，随着“农业装备现代化和规模化”的逐步推进，政府不失时机地做起了“专业化”的文章。
法国的农业专业化可以概括为三个类型：
区域专业化、农场专业化和作业专业化。
在区域专业化方面，按照自然条件、历史习惯和技术水平划分，将不同的农作物和畜牧生产合理布局，全国分为22个农业大区，470个农业小区，形成专业化的商品产区。
巴黎盆地土地肥沃，主种优质小麦，该区的小麦产量占全国小麦产量的1/3；
西部布列塔尼山区的草场资源丰富，重点发展畜牧业，该基地提供全国猪肉产量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋类的20%；
南部地中海地区则发挥传统优势，扩大葡萄种植；
北部为马铃薯产区，其马铃薯产量占全国总产量的50%。
在农场专业化方面，按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等。
专业农场一般经营一种产品。
作业专业化是指过去由一个农场完成的全部工作，如耕作、田间管理、收获运输、储藏、营销等，均由农场以外的企业承担，使农场由原来的自给自足性生产，转化为商品化生产。
法国朋友告诉我们，法国1970年基本实现农业机械化，80年代就已进入现代化。
但农业现代化是一个动态的过程，法国的农业现代化还在继续，现在已经进入“合理发展”的新阶段，国家正在鼓励农民寻找和实践有利于保护环境、有利于可持续发展的新型农业发展模式。
最近又提出了未来10年理性农业的标准。
所谓理性农业就是在保障农民收入的前提下，不断提高农产品质量，注重保护生物的多样性，注重农业和自然和谐发展。
被认为是最可靠的农业可持续发展形式。
武汉市农业农村的现状与法国二战结束前后的农业有很多相似之处。
与全国一样，武汉市从整体上已经进入了小康社会，正处于工业化的攻坚阶段，有一定的工业基础、技术基础和经济基础。
但与法国相比农业人口更多，人均耕地更少，广大农村基础设施更差，农业机械化、专业化、商品化的水平更低。
同时，武汉市农村是“半田半地”的地理特点，加之自然气候也与法国处于不同的纬度，农作物的播种收获季节也有所不同，武汉市一般为年作两收或三收，这些都在发展农业机械化方面存在着很大的差异。
但，法国创造性发展农业机械化的方法，如成立农机合作社和农机租赁公司的经验是适合我们的。
法国政府鼓励发展农业机械化以及鼓励修建农村机耕道路的政策是适合我们学习和借鉴的。
目前，党和国家对农业农机工作十分重视，已经明确提出要提高农业机械化水平。
今年6月又颁布了《中华人民共和国农业机械化促进法》，我们应该借这一东风，借鉴法国等西方农业发达国家农业机械化、现代化的经验，制订切实可行的政策措施，以全面推进农业机械化为龙头，以适度规模经营和专业化生产为两翼，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，充分利用人类最新的文明成果武装农业、武装农民，就可以在最短的时间内实现武汉市的农业机械化，建设农业现代化，把广大农村建设成为与城市同步的富强、文明、民主的社会主义新农村。
（武汉市赴欧洲农业机械化考察访问代表团）
七律三首&
#8226;
旅欧随感
陈炼涛
（二〇〇四年十一月一日）
10月14日，本人率武汉市农机代表团，对西欧八国的农业机械化情况进行了为期近半月的考察访问，感触颇深。
（一）
好风知时真宜人，惠我如愿出国门。
朝驾铁骑饮“汉水”&
①，夕乘银燕辞“白云”。
①
座机邀朋话使命，巡天携友撒笑声。
手中残饮杯未冷，脚下已是异国情。
（二）
自古人类出太空，文明承启九州同。
窥管中西农情史，吾邦一度有先翁。
漫道成功分先后，权者②举方别雌雄。
锁疆闭域几误国，井蛙安知天九重？
（三）
涉途万里访异邦，故土农情系愁肠。
十亿生灵八亿稼，劳作聊为裹腹忙。
也说西方有农事，客居实难辨城乡。
归来细开“促进卷”&
③，赶写中华好“篇章”。
注：
①汉水：
代指武汉；
白云：
代指广州白云机场。
②权者：
当权主政之人。
③促进卷：
指《中华人民共和国农业机械化促进法》&
济青、沪宁高速公路考察报告
七月中旬，省宜黄公司组织9名基层所长和费收科长，在济青、沪宁高速公路进行了为期十天的考察学习，通过观看、听讲和座谈，可以发现，济青、沪宁高速公路的现状相对宜黄高速公路而言，除在机构设置、管理模式等方面有较多的共性之外，还有一些独特并值得借鉴之处。
一、对费收队伍的军事化管理
考察期间，我们参观了济南站和青岛站，其办公室、宿舍、食堂和费亭给人的强烈印象就是整齐、统一、洁净，从桌椅规格到摆放，从文书字体到印章，从衣帽搁置到牙膏牙刷，其明快、规格显示着严谨和战斗力。
在员工宿舍里，每个房间均按统一的方位摆着3—6个整洁的床铺，军被叠得方方正正，象一排大小相同、挺拔而棱角分明的豆腐块。
在读书室里，十几个着装严谨的非当班费收员专注于各自手中的书刊，在同他们的交谈中了解到，除正休外，全休费收员一律留所，外出要请示，归所要报到，并严格遵守作息时间，早上奏军号起床出操，白天参加学习或集体学习。
在员工食堂，碗柜和餐桌椅排列整齐并被编上序号，炊事员则穿着洁白的工作服各忙其事。
二、保障有力的征稽秩序
在济青、沪宁高速公路，除军车外不存在其它任何免票车辆，包括“警”牌车辆和“O”牌车辆以及内部系统的非巡逻车辆，这在我们的考察车通行济青、沪宁高速公路按章缴费的过程中得到验证，尽管有相关领导的亲临接送。
当我们针对征费和稽查工作，与同济青、沪宁高速公路主管费收的领导座谈时，济青高速公路的领导介绍说，逃票现象是高速公路的共性，在这里主要是防止购短途票和冲岗逃票，为了加强征稽力度，除了沿线各站和当地派出所签有协管协议外，大站还装有从费亭传至办公室和各员工宿舍的预警系统，每当费亭发生纠纷或冲突，当班费收员便启动报警装置，值班领导和留所人员在接到报警后迅速赶至现场，以便有效地维护秩序，调解纠纷，避免冲突，为保障预警的严肃性和快速反应，还相应制定了应警制度，并不定期开展预警、应警演习。
沪宁高速公路的领导则介绍说，沪宁公路的逃票行为主要是中途换卡（IC卡）和车载吨位的涂改，不存在特殊车辆（如“警”牌和“O”牌车）的免票或逃票现象，相对来说，这种良好的征费秩序主要是靠江苏省委、省政府的实际支持，一方面，江苏省政府制定颁布了除军车外的所有车辆，必须自觉购票通行的硬性规定，另一方面，省委书记和省长从沪宁开通的第一天起，就带头购票通行，同时还得益于江苏省公安厅厅长的支持，他以省委常委的身份，站在全省一盘棋的高度，严格要求全省公安干警和车辆积极配合支持高速公路的各项工作，当我们在收集沪宁高路有关征费政策的文本时，我无意中在当天“扬子江”晚报的头版右上方看到江&
苏省公安厅和交通厅联合发布的《关于加强对沪宁高速公路征费和上路行人从严管理的通告》。
在谈及如何处理同一车辆吨位核定不一的混乱现象时，沪宁指出为减少矛盾，提高通行速度，以底标量为准。
另外，济青、沪宁均强调，改制后的企业行为对逃票车辆不再罚款，但要实施全程3倍票款的加收。
三、注重效益的经营体制&
济青、沪宁高速公路为降低成本，提高效益，各征费站均实行四班三运转。
在济青高速公路，其中层干部和办事人员均会驾驶，以便精减司机人数。
在沪宁高速公路则有40%的员工实行劳务性质用工，在劳务工年满40岁后就不再续签劳务合同，并且每年对所有员工实行5%的末位淘汰，空缺人员则对社会统一招考，以克服资格现象、关系现象给工作带来的弊端，从而保持队伍的活力与生机。
四、创特色的管理举措
在济青高速公路，自99年转型改制实行企业运作机制后，以佩戴星标来建立、推进竞争激励机制，并作为济青的特色管理举措。
它通过对全体干部员工系统综合的考评结果核定肩牌所挂星标的等级，它分为银星（银白色）和金星（金黄色），金、银星均分1—5颗的等级，1颗银星为最低等级，5颗金星为最高等级，当银星升格到5颗&
并再升一格时，便佩戴金星一颗，然后每升一格增加金星一颗，这种方法的实际效果在于星标是荣誉，成绩、报酬、职务和地位的象征，它有效地激励着员工努力工作，奋发向前。
五、优良的对外服务
如果留意观察，可以发现济青、沪宁高速公路的对外服务是把司乘、高路和社会紧密联系在一起，并且非常注重服务的深度和社会价值。
首先，费收员的服务意识十分强烈，在同费收员的交谈中，他们对“服务”二字的使用频率较高，在费亭，当班人员的仪表和精神面貌流露着饱满的严谨与端庄，征费班长规范地扎着武装带站立亭外，并向我们敬礼，费收员也面带柔和得体的微笑，那种对工作的投入让人感到一尘不染。
其次是服务设施的硬件投入大，角度广，一是服务区的功能齐全；
二是费亭环境美观，没有卫生死角，其周围精心考究的绿化布局，显现出一幅花红草绿树秀的画面；
三是费亭配备有服务司乘的医药及工具箱、气象牌、交通图；
四是路途设置有较多的提醒司机保持车距的标识牌，如建造提醒司机注意安全行车的大型悬壁广告，广告画面极富创意并附以文字，如“亲人盼归，安全首位”、“生命有限，安全走好每一步”，这让我们感受到其服务思维和触角，并不仅仅围绕企业自身的发展，更升华为职业的使命和对社会的责任。
在济青、沪宁高速公路，其坦荡、挺拔、整洁、利落&
的路况；
富有生机与活力的员工队伍；
典雅洁净的工作环境；
以及独具匠心的服务思维给我们留下了深刻的印象，这固然离不开本地区良好的经济条件，但其中对于人的能动作用的挖掘和发挥，不能不让我们学习和思考。
考察后的几点设想和建议
一、管理所内部建设的构想
着眼发展，面对未来，为了让高速公路给社会提供更优良的服务，基层管理所的内部建设可归纳为“五个一”&
工程来建设：
1．打建一支高素质的队伍。
从发展的角度看，要让征费窗口真正成为传承人类文明的前卫，就要克服困难，改变目前已经习惯的管理方式，推行军事化训练和管理，对费收员进一步从思想、心理以及理论、业务上着手系统计划的教育，并建立健全有力的约束机制，培养员工严谨的纪律性、独立的思想性，以及健康的人格自尊心和民族尊严感；
培养员工雷厉风行，忠诚实干的工作作风，避免放任自流、不思进取和陷于狭隘矛盾心理的消极状态，增强员工队伍的知识和智慧含量。
在日常管理中，要做到赏罚分明，言而有信，只有赏罚分明，才能营造公正公平和开拓进取的局面，让扎实干事的员工感受到荣誉与价值所在；
只有言而有信，才能严肃纪律，达到充满秩序的管理局面，战国秦孝公时期，商鞅徙木立信，使秦国强大，就是范例。
同时，还要针对当前社会节奏不断加快的特点，让费收队伍特别是偏远管理所的费收人员，积极接受新事物、新思维、新观念，具体说，就是要学习“曹聪秤象”的创新思维，克服“守株待兔”的懒性思想，发挥费收员的主观能动作用，真正建立一支有战斗力的高素质队伍。
2．建立一套规范的内务。
一是办公室、宿舍和食堂要根据各所的特点规范、统一起来；
二是各种文档、票据帐表以及食堂帐务，包括微机内存文档都要规范、系统起来；
三是明确职责，建立相应的考核制度，不留真空；
四是公开所务，增强透明度。
3．配备一套齐全的文娱设施。
在生产力中，人是最活跃的因素，为了陶冶员工高尚的精神情操和生活情趣，应该配备一套较完善的文娱设施。
4．建设一个典雅的所园站貌。
所园站貌是一个企业的外在形象，它展示着一个企业的管理水平和企业文化，它体现着对司乘人员感观的服务质量，同时又是感染员工爱所爱岗情绪的因素。
因此要用心建设所园所貌，并通过追求每一个细节的完美来增加企业的含美量。
5．建立一种有高路特点和个性的企业文化。
企业文化是伴随企业的生产实践而提炼的、具有独特企业特点并指导企业进一步发展的理念、思维和约定俗成的总和，它是企业的灵魂和动力源泉。
任何一个没有自己文化的群体或组织都是没有生命的，中华民族几千年追求民族统一、国家振兴的动力就在于中华民族的历史文化，有了自己的企业文化，就会有员工广泛统一的思想认同和奋斗目标，因此，管理所应积极引导员工营造一个举公正、明是非、分善恶，知进退的局面，营造一种凝聚正义、理性，充满祥和包容与文化气息的氛围，培育一种实力立足、严谨行事、开拓奋进的良好风气，并在实践中提炼独特的高路经营服务理念和高路企业文化，让员工准确定位自身在企业的位置，企业在社会的位置，从而推进高路事业的发展。
二、增强企业活力，推进人事管理市场化&
要根据各个岗位的工作要求和目标，加强客观、公正全面的考核工作，正确评估干部员工在任职期与合同期内的实际工作绩效，切实贯彻竞争上岗，优胜劣汰，绩效优先的原则，实现人事用工的市场化，促使员工勤奋学习，扎实工作，彻底打碎不从自身努力而找组织照顾的制约企业发展的桎梏。
三、加强征稽工作的建议
1、结合宜黄高速公路征费现状，对逃费现象整理出书面材料，并对利弊作出分析说明，同时辅以外省经验，向政府争取政策。
2、立足自身，从严管理，对内堵塞漏洞，对外要有打官司的准备的勇气，特别是对恶意逃票和随意堵道的车辆，要通过监控设施抓拍现场，掌握法律依据，以实际动作来维护征费秩序的严肃性、权威性。
3、加大对个人征费成绩的奖励，强化征费力度。
四、加强文明服务的建议
1、把对仪容风纪、精神面貌的抽象要求明确具体化，包括从发式、鞋袜、神态等方面均作出量性规定。
2、对费收员在服务过程中的语言、体态、操作程序进行统一的规定和培训，要具体到语音大小、关窗力度等环节上。
3、强化服务就是效益、就是发展的观念，牢固树立“服务为我天职，形象重于泰山”的思想。
总之，高速公路作为服务社会经济建设的基础设施，我们既要牢记“服务社会，奉献人民”的宗旨，又要坚持“改革创新，广开费源”的方针，推进高路事业的发展。
通过为社会提供现代化的通行条件、高科技含量的先进设施来拉动社会经济的发展，成为当代交通运输业先进生产力的代表；
通过“窗口”形象的建设来展示现代文明和传播社会主义精神文明，体现先进文化的发展方向；
通过为社会公众提供快速、便捷的通行服务，实现为人民、为社会服务的根本宗旨。
以上是本人的一点肤线感想，恳请各位指导帮助。
（作者：
黄建新）
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——赴东南发达地区招商引资和学习考察报告
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（2004年6月11日）
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