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每年都安排7万到8万人实现就业，城镇登记失业率低于全省平均水平1个百分点。

新建52所寄宿制学校，义务教育实现了“两免三补”，在全省率先实现了“双高普九”。

新建了市中心医院、本钢总院综合大楼和桓仁秋实医院等一大批公共医疗设施。

整治改造了529条街巷路和32条市政路。

特别是我们抓住机遇投入资金59亿元，实施了大规模的沉陷区治理和棚户区改造，全市新建楼房400万平方米，共有7.5万户、20多万居民乔迁新居，这是五年来我们为本溪百姓创造的最大福祉！

过去的五年，我们不仅立足于做好当前的每一项工作，还为本溪的长远发展打下了坚实的基础。

一是在石桥子地区全力发展了生物医药产业。

目前已有总投资415亿元的204个项目集聚，积蓄产能980亿元，修正、成大、天士力、东北制药、南药、美罗、双鹭、四环、华润三九等十几家全国知名企业落户，德国拜耳、日本日晖、韩国SK、台湾生技园等项目正在洽谈，有44家企业投产，31家企业主体建成，25家研发机构投入运营，成为国家级生物医药科技产业基地，还将晋升为国家级高新区。

在辽宁科技学院完成搬迁入驻的基础上，中国医科大学、沈阳药科大学、辽宁中医药大学本溪校区也相继开工建设和奠基；

药业博物馆、星级酒店、会展中心、商贸中心、本溪高中新校区、药都医院、农民安置小区以及路网、水网、集中供热等基础设施建设也全面铺开。

三年时间，中国药都以超常的速度实现了快速崛起。

二是本钢和北钢完成了合并重组。

实现了历届市委、市政府的战略构想和全市人民的期盼，为本钢建设国际化特大型现代钢铁企业奠定了坚实基础，也在节能减排的大背景下，留住北钢800万吨产能，为把本溪建设成钢铁产能超2000万吨的城市，做出了极大贡献。

积极支持新本钢推进三冷轧、四冷轧和北营厂区高炉的建设和改造，支持新本钢分离社会管理职能，开工建设了两钢之间的钢铁大道，加快了桥北、东风湖钢铁深加工产业园区发展，推进了钢铁及深加工产业集群做大做强。

三是开始了大规模的项目建设。

通灌铁路、丹通高速、沈桓高速、本辽辽高速、沈本产业大道、本桓一级路、沈本客专等一系列重大交通项目开工建设；

桓仁抽水蓄能、热电联产等项目启动前期工作，城乡电网、通信网主网改造建设顺利完成，为本溪加快发展开辟了通途，奠定了基础。

不断加大招商引资力度，引进亿元以上项目268个、千万美元以上项目19个。

积极争取国家和省科技拨款4.8亿元、省技改贴息2.5亿元，推进了园区建设和400个工业项目的技术改造。

世界最宽的热轧和东北最大的高炉等一批工业项目相继投产达效，固定资产投资实现了历史性突破。

四是全面推进了主城区改造、新区开发和新城建设。

在主城区改造中，基本完成了沉陷区治理、一万平方米以上集中连片棚户区改造和地工路等城区企业的“退二进三”，初步实现了工业布局由分散到集中的调整，基本改变了城区“厂居混杂”局面；

在新区开发中，完成了广电大厦、体育馆、博物馆等12个大型公益项目和16个小区、3个大型城市广场建设，形成了“三横三纵”的城市道路框架；

在新城建设中，围绕中国药都发展，规划建设了沈溪新城，拉开了城市骨架，推进了沈本一体化进程。

五是强化了新兴服务业在经济建设中的作用。

本溪城市信用社改制成商业银行，引进了兴业、广发、浦发、盛京等股份制银行，组建了地方融资平台，村镇银行、小额贷款公司、担保公司、证券公司等40多家新型金融组织蓬勃发展，城市经济发展的血液更加流畅。

引进了一批商贸物流企业，形成了永丰商业、卧龙汽车、彩北物流、北地金融等若干不同定位的商贸服务圈。

特别是着力规划建设了水洞温泉国际旅游度假区，目前已有温泉寺健康养生小镇等总投资80亿元的4个项目入驻。

本溪枫叶节晋升为国家级节庆活动，本溪获批建设辽宁山水旅游休闲基地。

旅游总收入由五年前的30.2亿元增长到194.6亿元，旅游业的带动作用明显增强。

六是把推动县区加快发展作为工作重点。

明确县区发展定位，积极下放管理权限，推进城乡共建，强化绩效考评，激发了县区发展活力。

县区经济总量实现了五年翻两番，财政一般预算收入五年翻了两番半。

两县四区正在建设各具特色的工业园区和服务业聚集区，初步形成了葡萄酒、中药材等一县一业产业发展格局。

2010年，两县四区生产总值实现567.6亿元，占全市的66%；

地方财政一般预算收入实现37.4亿元，占全市的50.1%；

固定资产投资完成331.3亿元，占全市的73.6%，成为全市经济社会发展的重要支撑。

过去的五年，我们不仅解决了一大批经济社会发展中出现的新矛盾，还妥善化解了很多历史遗留的老大难问题。

在应对金融危机的过程中，本溪的保增长始终走在了全省前列。

我们坚持把维护稳定作为第一责任，积极开展“平安本溪”建设，加大打防管控力度，加强综合治理基础建设，实施了重点案件领导包案制、县区委书记大接访、信访稳定绩效考评等一系列措施，加大资金投入，有效地化解了一批历史积案，解决了一批事关群众切身利益的问题。

五年共筹措15.2亿元改革成本，解决了本煤、桓仁铜锌矿等大型企业破产遗留问题,偿还了国有企业拖欠的工资、补偿金、生活费、医药费等，推进了175户国有中小企业改制和231户厂办集体分离，完成了地工路等163户城区企业向园区搬迁。

在着力推进国企改革的同时，大力支持非公有制经济发展，非公有制经济增加值实现510.3亿元，已占全市经济总量的60%。

这些年，在推进本溪加快发展的进程中，我们经常会遇到难以想象的矛盾和棘手的问题，市委、市政府承上启下，都在一个一个地解决，一件一件地落实。

先后关闭了本钢一铁厂，关停搬迁了6座水泥厂，关闭了143家小煤矿、79家非煤矿山、22家造纸厂、90余家化工厂和选矿厂，建成了8座污水处理厂及垃圾处理场，大气月平方公里降尘量比五年前降低了5吨，超额完成了主要污染物减排目标，空气质量二级以上良好天数由277天提高到348天，城市综合环境排名由全省第10位上升到第4位。

“十一五”，我们下大力气治理了太子河，建设了平顶山，坚决放弃了有污染的GDP，本溪的山更绿了、水更清了、天更蓝了！

过去的五年，我们不仅创造了物质财富，还为这座城市创造了宝贵的精神财富。

在历届市委、市政府励精图治的基础上，经过全市上下坚持不懈的探索和实践，形成了比较完善、切合本溪实际和发展方向的总体思路：

在城市区域定位上，本溪虽然不是沿海城市，但我们是近海城市，不是中心城市，但我们是近中心城市，企业要走出去，城市要走出去；

在城市发展方向上，沈阳在南下，本溪必须北上，大力推进沈本一体化；

在产业结构调整上，坚决推进生物医药、钢铁深加工、旅游三大产业实现集群化、规模化发展，特别是要举全市之力发展本钢和建设中国药都；

在县区经济发展上，两个县就是要抓住工业产业集群、农业产业化和县城建设三个重点；

四个区就是要抓住发展工业园区和服务业集聚区两个关键；

在城市发展目标上，要将本溪建设成钢都、药都和枫叶之都，建设成中国优秀旅游城、国家森林城、国家园林城、国家卫生城和全国环保模范城。

这些发展思路，得到了省委、省政府的高度认可，成为全市人民的共同理想和价值追求。

在科学发展思路的引领和全市人民的共同努力下，我们这座城市在不断升值。

获得了国家生物医药科技产业基地、国家重大新药创制平台、国家森林城市、国家绿化模范城市、国家地质公园等多个国家级命名；

本钢集装箱板被评为中国名牌产品，苍松、五女山、龙宝等获中国弛名商标；

本溪水洞列入国家申请世界自然遗产名录，朝鲜族农乐舞等列为国家非物质文化遗产；

涌现了金春明、武秀君等一批时代典型，本溪公安“千名民警进万家”大走访活动响誉全国，荣获民族团结进步模范市“五连冠”和双拥模范城“六连冠”，集体林权制度改革成为全国的一面旗帜。

更难能可贵的是，我们在五年的奋进中，不断地解放思想、充满激情、真抓实干，凝结出了“坚定信心、坚韧实干、坚持创新、坚决一流”的中国药都精神和“讲大局、讲奉献、讲忠诚、讲追求”的本溪公安精神，并逐渐升华凝聚成为全市广大党员干部的“为民精神”。

这些成果，为我们这座城市注入了强大的精神动力。

过去的五年，我们不仅快速推进了经济社会发展，还全面地加强了党的建设。

十届市委始终坚持把握方向、统揽全局，坚持把党的建设和推动本溪经济社会发展紧密结合，带领全市各级党组织和广大党员干部成为推动本溪快速发展的组织者和实践者。

一是深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动。

创造性地组织了“党政机关下基层、党员干部进万家”主题实践活动，创建了基层党组织代办、代访、代诉服务制度，精心打造群众满意工程，得到了中央和省委的充分肯定。

在实践活动中，全市党员干部共捐助钱物1430余万元，为百姓和企业解决了大量实际问题，协调资金1370余万元，翻建村级组织活动场所58个。

新组建基层党组织271个，发展党员18045名，实现了党的组织和工作在“两新”组织领域全覆盖。

二是坚持正确的用人导向。

严格执行干部任用条例和四项监督制度，积极稳妥推进干部人事制度改革，在干部任用中坚持不分帮不划线，不看关系不看背景，不许愿不送人情，不分远近不分亲疏，不断明确导向，夯实制度，发扬民主，强化监督，努力做到选好人、用对人，圆满完成了各级党委和市县两级人大、政府、政协领导班子换届工作。

加大培养选拔优秀年轻干部工作力度，面向全省公开选拔了一批德才兼备的年轻干部。

不断完善人才成长和创业环境，引进急需紧缺高层次人才118名。

在中组部民意调查中，本溪干部选拔任用工作群众满意度在全省由第11位上升到第6位。

三是强化了党风廉政建设。

认真贯彻执行廉政准则，全面落实党风廉政建设责任制，加强了惩治和预防腐败体系建设，着力解决了群众反映强烈的突出问题，加大查办案件工作力度，全市各级纪检监察机关共立案1238件，处分1531人，挽回经济损失2.5亿元，保持了惩治腐败的强劲势头。

四是积极构筑共谋发展的政治局面。

认真贯彻落实民主集中制，充分发挥集体领导作用。

支持人大及其常委会依法履行职能，保证了市委的决策和主张及时变成全市人民的意志和行动。

充分发挥人民政协的独特优势，支持政协围绕经济社会发展，开展政治协商、民主监督、参政议政。

加强了同民主党派和工商联的合作共事，爱国统一战线得到进一步巩固和加强。

支持法检两院公正司法，促进了规范执法、文明执法。

充分发挥了工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

牢牢把握舆论导向，多次组织了思想解放大讨论等声势强劲的重大宣传活动，以强有力的舆论引导和思想动员，激发了全市上下谋发展、促发展的奋斗激情。

全市广大党员干部的工作作风更加务实，精神状态更加昂扬向上，本溪的发展氛围不断升温。

这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和大力支持的结果；

是全市各级党委、人大、政府、政协凝心聚力，团结带领各族人民努力拼搏、昂扬奋进的结果；

也是我们这支在长期实践中成长起来的党员干部队伍，敢打敢拼、甘于奉献的结果。

在此，我代表中共本溪市第十届委员会，向五年来为我市经济社会发展做出贡献的全体党员、干部、人民群众，向中省直单位、驻溪部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！

五年来的成就鼓舞人心、催人奋进。

但跳出本溪看本溪，放眼全局看本溪，就会清醒地认识到我们的工作还存在一些差距和不足。

主要是经济总量不大，经济支撑点单一，产业集群尚未形成规模效益；

县区经济活力释放不足，现代服务业发展不快，土地、资金、人才等要素制约趋紧，创新驱动能力不强；

城乡居民增收能力较弱，解决民生问题任务繁重，维护社会稳定压力较大；

违纪违法问题时有发生，一些党员干部为政不廉现象依然存在；

部分党员、干部思想解放不到位，紧迫感、危机感不强，干事创业的责任心、使命感不强，创新意识、突破能力不强，对工作缺少一抓到底、势在必得的耐性和韧劲。

对这些问题，我们必须在今后工作中不断认真解决。

回顾十次党代会以来的工作实践，我们深刻体会到：

实现宏伟目标，必须首先把党建设好。

五年来的经历、经验告诉我们，只有不断加强党的建设，我们才能形成科学的发展思路和拼搏奋进的共同思想基础。

干部和人才队伍的可持续发展是一个地方经济社会可持续发展的根本基础。

要始终坚持正确的用人导向，充分发挥全市各级党组织的战斗堡垒和14万党员的先锋模范作用，形成四大班子带领全市人民同心同德、共谋发展的强大合力。

实现宏伟目标，必须突出发展第一要务。

经济发展是本溪最大的实际，科学发展、加快发展是解决本溪目前一切问题的关键和基础。

只有坚持以发展为主题，用发展的理念、发展的眼光、发展的思路解决前进中的所有问题，既要抢抓发展机遇，又要创造发展机遇，才能在当前“强者更强，快者更快”的竞争环境中，推动本溪实现快速赶超。

实现宏伟目标，必须坚持以百姓的福祉为本。

让发展成果更多惠及百姓一直是我们工作的出发点和落脚点，几年来，我们正是怀揣着党的宗旨，饱含着深厚的民生情怀，努力实施了社会保障、百姓安居、就业安置、扶贫助残、医疗救助、道路畅通、环境整治等一系列民生工程。

为加快发展创造和谐稳定的社会环境，我们必须要始终坚持民意为天、民情为大、民生为本。

实现宏伟目标，必须坚持一张蓝图绘到底。

本溪的发展思路和目标，经过全市上下坚持不懈的实践和推进，已经得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，成为统一全体党员意志、凝聚全市力量的旗帜。

目前摆在我们面前的任务，就是始终如一地抓好落实，以更坚实的步伐，一步一步把宏伟蓝图在本溪大地上变成现实。

实现宏伟目标，必须始终保持奋发有为的发展激情。

过去的五年，是全市发展激情最为昂扬的五年，我们创造了药都精神和公安精神。

药都精神告诉我们怎么去做事，公安精神告诉我们怎么去做人，由此升华的“为民精神”告诉我们，要为老百姓做好事，要为老百姓做好人。

药都精神和公安精神就是发展的财富、发展的动力，就是昂首“十二五”、建设新本溪的发展激情。

这些经验，既是对过去五年工作的总结，也是新一届市委在今后工作中必须坚持的原则和必须弘扬的精神力量。

二、今后五年的奋斗目标和工作任务

新一届市委任期的五年，是转变发展方式、推动经济结构调整的攻坚期；

也是本溪在全国、全省区域竞争中实现高速超越的决战期；

更是经历了老工业基地改造，加快建设新本溪的战略机遇期。

今后五年，世界经济和宏观经济中不确定因素对我市发展的影响将更加直接，本溪面临的外部竞争将更加激烈，满足人民群众新期待、新要求的任务将更加繁重。

新一届市委要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全市170万人民，以沈本一体化发展为方向，以“三都五城”建设为核心，以改革创新为动力，以加强党的建设为保证，全力实施“十二五”规划，努力把本溪建设成为产业更有竞争力、社会更有创新力、文化更有影响力、环境更有承载力、百姓更有幸福感的新本溪！

——建设新本溪，就是经济总量要实现快速赶超。

到“十二五”末期，要确保全市生产总值实现2000亿元，财政一般预算收入实现200亿元，固定资产投资五年累计完成5000亿元。

我们还应当有决心、有信心实现更高目标，在全省，城市综合实力排名坚决不让第五；

在全国，城市综合实力排名由现在的地级市第147位，向百强迈进。

——建设新本溪，就是产业格局要实现多元突破。

要支持本钢的发展壮大；

全面完成生物医药、钢铁深加工、水洞温泉旅游三大产业集群建设；

推动葡萄酒产业、绿色食品产业、汽车配件产业、新型建材产业、高新铸件产业形成规模，把本溪建设成全国一流的生物医药产业基地、精品钢材产业基地和“双世界遗产”旅游城市，初步形成多业支撑的产业格局。

——建设新本溪，就是城市规模要实现跨越式拓展。

在充分论证的基础上，坚定不移推动城市向沈阳方向发展，市级行政中心向药都迁移，建成本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空间组团，依托自然山水格局，在三大组团之间规划建设新市镇，城市建设规模扩大一倍，全面提高城市化和城镇化水平。

——建设新本溪，就是要全面完成“三都五城”建设。

要坚决依托三大产业，把本溪建设成钢都、药都和枫叶之都；

要巩固国家森林城市和全国优秀旅游城市的创建成果，继续完成国家园林城、国家卫生城和全国环保模范城创建，让本溪的自然山水、地域文化和现代工业完美结合，努力把本溪建设成为中国最美的山水工业城市。

——建设新本溪，就是百姓收入要实现五年翻番。

要千方百计增加城乡居民收入，建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，健全社会救助和保障标准正常调整机制；

保障低收入困难家庭廉租住房，消除棚户区；

基本实现城乡充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内；

民生保障水平进入全省前列，城乡居民收入超过全省平均水平。

——建设新本溪，就是社会管理要实现全面创新。

要建立与开放、动态、信息化环境相适应的社会管理体系和以人为本的社会管理新模式，健全基层社会管理体制，提高社会安全管理能力和水平，保障社会公平正义，让社会既充满活力又和谐稳定，不断提升本溪百姓的安全感、幸福感和满意度，把本溪建设成为全国“平安城市”。

——建设新本溪，就是精神风貌要更加昂扬向上。

要用先进思想文化引领市民讲文明、讲诚信、讲助人为乐，讲爱国、讲爱党、讲爱我们的城市，形成构建和谐本溪的思想基础和道德规范，形成昂扬奋进的主流风尚和时代文化，增强城市的创新力和凝聚力，加快创建全国文明城市。

——建设新本溪，就是党的领导要更加坚强有力。

全市各级党委要把自身建设成为科学执政、民主执政、依法执政、为民执政的坚强领导核心；

要把基层党组织建设成为推动发展、维护稳定、服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒；

全体党员要以药都精神和公安精神为激励，成为推动本溪发展、造福本溪百姓的时代先锋。

昂首“十二五”，实现建设新本溪目标，我们必须心无旁骛做好以下重点工作：

第一，要把中国药都的旗帜插上全国生物医药产业的制高点。

紧紧抓住目前强劲的发展势头，坚决咬住200个项目集聚、千亿元产值目标不动摇。

要继续瞄准大企业招商，力争引进德国拜耳、石家庄制药等一批知名企业，打造50个销售收入超亿元的医药品种。

支持辽宁科技学院和中国医科大学、辽宁中医药大学、沈阳药科大学本溪校区发展壮大，建设利用好研发平台，引进院士、博士和海内外研发团队，全力以赴抢占战略性新兴产业发展先机。

全市上下要把土地、财力、人力等所有要素资源继续向药都倾斜，支持中国药都开创产业、大学、行政中心三位一体的发展模式，我们要坚决打赢中国药都建设攻坚战！

第二，要全力打造销售收入超2000亿元的钢铁产业基地。

全力支持新本钢做大做强，重点建设三冷轧、四冷轧和硅钢生产线，加快北营厂区高炉改造，建成产能超2000万吨、产值超1000亿元的特大型现代化钢铁企业和全国精品钢材基地，进军世界500强。

完成钢铁大道建设，推动本钢与深加工园区实现空间对接，形成集群优势，吸引大企业、大资本、大项目进入桥北、东风湖园区，形成销售收入超1000亿元的钢铁深加工产业集群。

加快推进大台沟铁矿和思山岭铁矿的开发建设，尽快形成经济增量，为把本溪建设成钢都提供资源支撑。

第三，全力打造以温泉开发为重点的山水旅游休闲基地。

加强旅游产业体制创新，保护开发山水资源、森林资源、地质资源、历史资源、宗教文化资源、红色旅游资源、工业文化资源，形成本溪旅游产业的集群效应，完善山水旅游休闲基地的功能布局，重点推进水洞温泉旅游度假区建设，加快推进关门山森林度假区、桓龙湖度假区、汤沟度假区、铁刹山景区、桓仁葡萄酒庄项目建设。

规划建设本溪湖工业遗址园，增加专业特色博物馆，挖掘平顶山文化资源，依托五女山和本溪水洞打造“双世界遗产城市”品牌，彰显枫叶旅游特色。

旅游总投资五年累计要达到1000亿元，旅游总收入五年后要达到1000亿元。

第四，县区经济要实现五年翻两番目标。

两县重点完成三件事：

建成销售收入超100亿元的工业产业集群；

实现一县一业产业化；

加快县城建设。

四个城区重点完成两件事：

建设一个销售收入超100亿元的工业产业集群和一个特色服务业聚集区，推动商贸、物流、房地产等现代服务业快速繁荣。

要大力支持桓仁葡萄酒、本溪县绿色食品、平山区钢铁深加工、明山区汽车配件、溪湖区新型建材、南芬区高新铸件等产业形成规模、形成集群。

积极培育新材料、清洁能源等战略性新兴产业。

新农村建设要不断取得成效。

经过五年的不懈努力，两县要力争进入全国百强县，四个区在全省的位次要明显前移。

县区要真正成为建设新本溪的生力军和主战场。

第五，要加快推进城市化、城镇化进程。

全力建设新城、新市镇，完成行政区划调整，加快推进本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空间组团建设。

要围绕中国药都发展，加大力度建设沈溪新城，完成市级行政中心迁移，尽快形成50万的人口规模，推动本溪向沈阳方向大踏步前进。

主城区要重点完成地工路的开发建设，改造城市道路，提高城市的亮化、美化、绿化、净化水平；

要支持桓仁建成新兴边境口岸城市。

推进歪头山等10个新市镇和富家村等10个中心村的建设，逐步形成主城、新城、新市镇和中心村的四级城市网络，实现城乡统筹发展。

第六，要坚持以大项目建设为着力点推动发展。

继续强化投资力度，推进重点项目建设，要集中建设四条高速、三条铁路等交通基础设施项目；

完成热电、风电、蓄能和百万伏特高压等一批能源项目的前期规划和建设；

加大城市建设尤其是房地产项目的开发建设，大力培育一批建筑企业，引进知名品牌企业，房地产项目五年累计投资1200亿元。

要全力推进单体投资超10亿元的工业项目60个、亿元以上项目500个，完成工业固定资产投资2500亿元，重点培育支持30户销售收入超50亿元的企业。

继续加大对中小企业技术改造的支持力度，规模以上工业企业要达到1200户，强化产业项目对经济发展的后续支撑。

第七，要进一步推进改革开放和社会管理创新。

深化行政管理体制和事业单位改革，扩大县区管理权限，创新产业园区体制机制。

要充分发挥本溪山林、水利资源优势，推进农业、农村各项综合配套改革。

继续深化国有企业改革，支持民营经济加快发展，引导民间资本向新兴产业转移。

充分发挥中省直部门对地方经济发展的支持作用，着力解决好土地、资金等各种要素的优化配置。

进一步加强融资平台建设，强力推进企业上市。

要充分发挥近海优势，坚持以增量调结构，高起点引进重大外资项目，加强招商引资软环境建设，全方位构筑对外开放新格局。

要加强社会管理创新，坚持依法治市，构建重心下移的社会管理模式，健全实有人口动态管理、社会组织监管、虚拟社会管控、社会治安防控机制，构建调处化解矛盾纠纷综合平台。

加强社会治安综合治理，强化社会不稳定因素排查，提高社会治安控制能力，加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，全力建设平安本溪。

第八，要充