脱贫攻坚低保兜底行动方案Word文件下载.docx

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（二）“支出核减”纳入一批。

对因病支出型贫困家庭，家庭年收入扣减个人自负医疗费用（自负医疗费用是指在医疗机构诊疗或医嘱自行购药发生的、有正规票据证明的医疗费用，扣除基本医疗保险、大病保险、商业医疗保险报销和医疗救助、慈善救助等救助后的剩余费用）后，人均额度低于当地低保标准，且家庭财产情况符合当地申请最低生活保障家庭经济状况认定条件的“支出型”贫困家庭，纳入低保保障范围，享受一年最低生活保障待遇。

一年后重新核查家庭经济状况，经“支出核减”后，符合条件的，继续保障；

不符合条件的，终止保障。

自负医疗费用支出扣减后，为负数的，按零收入核算；

低保补助金，按照低保标准与扣减后所核算收入的差额发放。

（三）“重点保障”改善一批。

对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者、一户多残人员、老残一体人员以及区级以上政府或民政部门认定的其他特殊困难人员给予重点保障，增发补助金，平均增发比例不低于当地低保标准的___%。

对于符合多种困难情形的人员，按最高比例增发补助金，不重复增发。

在此基础上，对于增发补助金救助后基本生活仍有困难的人员，还要综合运用好医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助以及慈善救助等社会救助政策，发挥政策合力。

对于低保家庭中的急性白血病（再生障碍性贫血）、恶性肿瘤、严重传染性肝炎（并发症）、系统性红斑狼疮晚期、肇事肇祸重性精神病、急性传染性肺结核、国家规定的特种传染病、严重心脑血管疾病、严重肾病综合症慢性肾衰竭（尿毒症）、急性心率衰竭、心肌梗塞、风湿性心脏病及区级以上政府或民政部门确定的其他重特大疾病患者且有持续重大支出的，按不低于当地低保标准___%比例增发补助金。

对于低保家庭中的___周岁以上老年人、二级以上视力（智力、肢体、精神）残疾人员、老残一体人员、一户多残人员以及多重残疾人员，按不低于当地低保标准___%比例增发补助金。

对于低保家庭中的其他特殊困难人员，由区民政部门根据实际困难程度，自行确定增发补助金比例。

（四）“脱贫渐退”扶助一批。

对享受扶贫政策后暂时脱贫，家庭人均可支配收入低于当地低保标准___倍的建档立卡家庭，继续享受农村低保待遇到___年底，使其通过扶贫政策和低保政策的“合力”实现稳定脱贫。

低保补助金按暂时脱贫前核定水平确定，并在___年底前逐年递减，年度递减幅度为___%。

对非建档立卡低保家庭就业或自主创业后暂时脱贫，家庭人均可支配收入低于当地低保标准___倍的家庭，继续享受农村低保待遇到___年底，低保补助金按暂时脱贫前核定水平确定，并在___年底前逐年递减，年度递减幅度为___%。

上述家庭在“脱贫渐退”期间，出现就业收入大量减少、因病支出大量增加等情形，民政部门应根据该家庭申请，重新核定其家庭经济状况，符合低保条件的，自审核之月下月起，终止“脱贫渐退”，按照重新核定后的家庭收入给予差额救助。

四、___实施

实施阶段（___年___月至___月）

1.___开展核查排查和信息比对工作。

各村要按照低保兜底“四个一批”要求，根据实际采取多种形式，对在保农村低保对象进行一次全面核查排查，科学分类、准确标识；

加强与扶贫部门配合，在建档立卡贫困人口动态（范本）调整完成后,开展农村低保对象与建档立卡贫困人口信息比对工作，确保符合低保条件的建档立卡贫困户按规定程序纳入低保保障。

2.建立“四个一批”兜底保障统计台账。

对在保对象和申请低保对象，按照“四个一批”要求，乡民政建立分类统计台账，各村建立到户到人的明细统计台账。

各村每季度初月___日前，将本村上季度分类统计情况分别报送乡民政。

五、工作要求

一要强化责任落实。

进一步强化主要负责同志、分管负责同志和具体工作人员的责任，做到任务到人、责任到人。

二要加强调查研究。

准确掌握本村贫困人口的基础底数、结构特征、致贫原因以及救助需求，及时了解专项行动推进过程中存在的困难和问题，确保政策实施和工作推进具有针对性和实效性。

三要加强工作指导。

加强指导，搞好___动员、政策宣讲，增强各村工作人员主观能动性，提高对专项行动全过程的管控能力，确保积极推进。

四要营造良好环境。

积极争取党委、政府的工作支持，力争纳入到本村脱贫攻坚的总盘子，增强推动力。

创造良好的社会氛围，不断提高群众的政策知晓度和服务满意度。

2022年脱贫攻坚作风建设年实施方案

一、总体目标解决扶贫领域存在的四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范及扶贫领域___等问题。

进一步纠正四风、加强作风建设，全面清除作风问题形成根源，压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，以实实在在的成效进一步提高群众的满意度和获得感，为如期完成脱贫攻坚目标、坚决打赢打好脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。

（一）坚持统一部署与分工负责相结合。

市___开发领导小组统一部署，明确专项治理总体要求。

各乡镇（街）___开发领导小组、市___开发领导小组成员单位、各定点扶贫单位（以下简称各乡镇街、各部门、各单位）按照职责分工，围绕扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。

（二）坚持以上率下与加强指导相结合。

市___开发领导小组和

各乡镇（街）___开发领导小组带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好自身作风建设，指导各部门、各单位加强作风建设，解决存在的突出问题。

（三）坚持立行立改与制度建设相结合。

对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题、基层干部反映强烈的问题和对损害群众利益的行为，要迅速纠正，坚决整改，追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子。

（四）坚持集中突破与持续推进相结合。

用___年左右时间，集中力量解决突出问题，确保取得阶段性成效。

将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。

三、治理重点和责任分工

（一）四个意识不强方面

1、对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足，没有作为重大政治任务进行安排部署。

（责任部门：

各乡镇街、各部门、各单位）2、对___、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进___实施不及

时不到位。

（责任部门。

各乡镇街、各部门、各单位）

3、对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位，行动不坚决，以农村区域发展代替精准扶贫。

4、对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃口;

或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。

各乡镇街、各部门、

各单位）

5、对贫困退出时序谋划不科学不合理，或不顾客观条件，层层加码、急躁冒进;

或不愿主动作为，消极观望、拖延等待。

各乡镇街）

（二）责任落实不到位方面

6、领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责部门责任不明确不落实。

各乡镇街、各部门、各单位）7、对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在纸面上

或实施效果不明显。

各乡镇街、各部门）

8、对本地区本部门的扶贫工作指导不够，没有形成系统合力。

9、主动作为不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。

10、对驻村扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视，派出的干部不得力，缺少指导、支持、关心和监督，精准帮扶没有规划，年度扶贫没有计划，存在挂名走读等问题。

各乡镇街、各地区、各单位）

（三）工作措施不精准方面

11、贫困识别不精准，对贫困户识别不评议，不公示。

对贫困对象动态（范本）调整把关不严，进出清退全凭印象办事，未做到应扶尽扶。

贫困退出没有坚持标准和程序，退出质量不高。

12、行业扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。

各部门、各单位）

13、区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够，到村到户政策措施针对性不强、力度不够。

14、用部门一般性工作代替扶贫工作，对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够;

用行业普惠性政策代替精准扶贫政策，政策措施缺乏针对性。

（四）资金管理使用不规范方面

15、对扶贫资金和项目监管不严，导致___浪费、挤占挪用等问题时有发生。

16、在扶贫资金管理使用过程中失职渎职，导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

17、对统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决，甚至软抵制。

18、未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。

（五）工作作风不扎实方面

19、调查研究不深入实际，调研现场成秀场，指导工作脱离实际，遇到问题不解决，层层往上报、层层不表态。

20、工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。

（责

任部门：

21、垒大户堆盆景，搞___，或者强迫命令一刀切。

22、简单发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果不可持续。

（六）考核监督从严要求不够方面

23、考核评估一团和气，不较真碰硬。

24、督查巡查避重就轻，报喜不报忧。

25、发现问题隐瞒不报，袒护包庇。

四、实施步骤专项治理工作从___月开始，至年底前结束，分五个阶段实施。

（一）制定方案（___年___月）。

市___开发领导小组制定专项治理工作方案。

（二）安排部署（___年___月）。

各乡镇街、各部门、各单位制定本地区本部门本单位专项治理工作实施方案，___扶贫领域干部开展脱贫攻坚再学习再认识再教育活动，切实增强打赢打好脱贫攻坚战的紧迫感、责任感和使命感。

并于___月底前将工作方案和___学习情况报市___开发___。

（三）全面治理（___年___月-___月）。

各乡镇街、各部门、各

单位___开展扶贫领域专项治理活动，市___开发领导小组___进行督查与暗访，促进专项治理工作深入推进。

___月___日前，各乡镇街各部门各单位要向市___开发领导小组报告本阶段工作情况。

（四）问题整改（___年___月-___月）。

各乡镇街、各部门、各单位要坚持边学边查、边查边改、边整边改的原则，对发现的各类问题进行整改，将违纪违法问题线索移交纪检及司法部门严肃查处。

各乡镇街各部门的责任人要在整改方案和完成情况上签字背书。

___月___日前，各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报整改方案。

___月___日前，各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报告本阶段工作情况。

（五）总结提高（___年10—___月）。

各乡镇街、各部门、各单位要对整改结果进行回头看，总结经验，建立和完善长效机制。

___月___日前和___月___日前，各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报告本阶段工作情况。

五、工作措施

（一）层层压实责任。

要切实提升政治站位，层层传导压力，敢于担当、善于担当，结合___、___主题教育，把中央、省、___关于全面从严治党的要求和打赢脱贫攻坚战的一系列安排部署落实到脱贫攻坚全过程，把扶贫领域作风专项治理作为管党治党具体行动。

要落实工作责任，制定具体实施方案，明确牵头部门、重点内容和工作措施等，确保专项治理落到实处。

（二）扎实开展六查六看六解决活动。

在全市范围开展扶贫

领域六查六看六解决活动，即一查脱贫攻坚工作细不细，看档案资料，解决资料填写标准不高问题;

二查脱贫措施实不实，看政策兑现，解决政策落实和群众知晓率、满意度不高问题;

三查信息对接准不准，看数据信息，解决各项数据上下对接不一致问题;

四查帮扶工作真不真，看帮扶实绩，解决干部帮扶不到位问题;

五查资金使用好不好，看账目票据，解决扶贫资金有效使用问题;

六查干部作风严不严，看驻村到岗，解决干部帮扶不严不实问题。

要主动发现问题，认真开展自查自纠，剖析根源、举一反三，全面整改。

（三）强化督查考核。

紧紧围绕责任落实、政策落实和工作落实，坚持把扶贫领域作风问题治理贯穿脱贫攻坚工作全过程。

实施最严格的考核评估和督查巡查，开展常规性的暗访监督，持续加大对全市脱贫攻坚工作的督查指导，实现扶贫领域明查暗访工作常态化、制度化、规范化。

对在国家、省脱贫攻坚交叉考核中，出现严重问题影响全市考核结果的乡镇街，实行一票否决，年度目标责任考核直接确定为较差等次，并对党政主要领导进行约谈。

（四）加强帮扶干___伍建设。

对派人不准、不履行职责、不胜任工作、群众意见大的第一书记、驻村工作队队长、队员由派出单位予以调整。

加强对驻村工作队日常管理考核，对成绩突出、群众认可的，表彰激励、提拔任用，对弄虚作假、失职失责的，严肃问责;

加强对驻村干部的保障支持，确保驻村干部下得去、融得进、干得好。

（五）规范扶贫项目资金监管。

各乡镇街要加强扶贫项目库建设，加快项目论证实现精准扶贫精准脱贫;

要加强资金管理，加快资金拨

付，提高资金使用效率和效益;

要加强对扶贫资金分配结果的公告公示，积极引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。

要做好扶贫项目论证、资金拨付、公告公示、招投标等过程档案资料的收集工作，确保项目实施过程完整性。

（六）畅通群众涉贫诉求渠道。

积极应对群众涉贫来信来访工作，对群众的诉求及时登记、及时受理、及时交办，___个工作日内办结并向群众反馈办理结果。

坚持动态（范本）排查和台账管理，对扶贫领域不正之风，一经___，追查到底。

对查实的扶贫领域案件，一律公开通报曝光。

对涉贫作风问题频发或严重的县（市）区、部门和单位，严肃追究有关单位和个人的责任。

（七）其他有关事项。