全县人口计生工作动员会议讲话与全县人大代表评议工作讲话汇编Word格式.docx

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计生工作的考核是以局部否定全部，以过错否定成绩的“木桶效应”，哪怕你做好了99%的工作，1%的工作出现问题，就可以将工作全盘否定。

打好计生攻坚战，实现今年摘帽升位这个目标，已明确写进我们年度工作会议，还要在人代会上写进政府工作报告，玉虎新官上任，上午也表了态，我和各乡镇、有关部门也签订了责任书，这两个“写”、一个“表”、一个“签”，责任千钧，不可马糊。

总的一句话：

摘不掉“落后帽”就要注意自己的“位子”。

这是不得己而为之的，为什么这样说？

我来工作后，经过了解，发现我们人很有办法，制度啊方案啊不是没有，该想到的都想到了，看后让人很佩服，但就是有个别一些人不尽责任,不抓落实。

因此我还得强调三句话。

第一句话：

党政一把手必须负总责，不负责就换能负责的上。

为什么一些乡镇和部门的计生工作完成得好，说明一把手重视。

我听说有些县直部门的支部书记抓得也很好，应该肯定，应该支持。

去年落后的那些乡镇和部门一把手，我了解到你们也重视，但要反思一下，为什么你们重视，但效果不好？

说明基础工作做得不扎实，不严谨，归根结底还是一个责任心的问题。

大家一定要知耻后勇，变压力为动力，变后进为先进。

第二句话：

动真格实行一票否决制。

我们有一个基本经验，很多难办的事其实本身并没有那么难，关键是我们说下的话个别干部以为我们不会动真格造成的，一旦动了真的，立马就大变样。

我在想，今天这个会议，如果我们只是停留在念念文件，走走形式，喊喊口号，那么可以肯定，今年照样摘不掉落后的帽子，而且这个帽子会戴得更加沉重。

因此县委、县政府有一个共识，那就是要严格考核，奖优罚劣。

要通过考核，拉出几个典型来，好的不好的都拉，好的大力表彰，不好的严肃处理。

第三句话：

干部作风必须过得硬。

当前，我县计生干部主流是好的，但也还有极少数单位、极少数干部把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性；

压力不大就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成后就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。

过几天全县就要开展机关干部作风整顿大会，我们计生部门要以此为契机，切实在转变作风上有一个新的认识，在实际工作中有一个大的飞跃。

必须强调的是，这“三句话”不是权宜之计，关键是要在问责的实践过程中，进一步使大家做到“三个不变”，就是执行现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变、各级党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责不变，从而使人口和计生工作走上良性循环的轨道。

二、准确把握人口县情，实现人口长期均衡发展与全面协调可持续发展

我县自上世纪八十年代初实行计划生育政策，XX年人口为14.71万人，XX年达到15.7万多人，十年生聚，新增人口1万多人，平均每年新增1000多人。

这里面是否还可能有一点水分？

先抛开不说，这是一个什么概念呢？

我县是一个贫困农业县，超过13万人口是农民。

去年全县粮食总产达到7000万斤，增产135万斤。

我们以现在每年平均增加1000人口、国家要求实现人均750斤粮食粗略计算，1000人就需要75万斤粮食。

就是说，每年要给新增加的人口提供75万斤粮食，占去了增产的一半还多。

这不仅是挤占吃饭的问题，我们还要满足每年新出生的这1000人的衣食住行各方面的要求，还要免费普及义务教育以提高他们的素质，还要给他们提供就业机会，等等。

而就业问题在我县也很突出。

如果我们不把帐算明白，不强烈意识到抓计划生育的严峻性、紧迫性，人口出生率就降不下来，我们很多的发展都将被折损抵消，而且完全可能腹背受敌，疲于应付，最终毁于一旦。

可用财力本来就不多，在这上面还要被牵扯大量精力。

我县人口问题，还有一个分布不均衡的问题。

全县60%以上的人口聚集在北部7个乡镇，实际居住人口占到全县3/4以上，近12万人。

东关镇就有7万人，绝大多数在县城，这是总的情况。

另外一个数字显示，由于人与自然生态的平衡遭到破坏，全县343个行政村，200人以下的村庄就有87个，100人以下的有35个，说明人与资源、环境的矛盾也日益突出，可持续发展面临着很大挑战。

因此，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，我们任重道远。

今年“十一五”就要结束了，我们要总结一下经验和教训，并考虑制订“十二五”人口和计生发展规划，五年后我县人口按省市要求应该控制在多少万人？

我们能不能做到？

我们如何规避一些不好的教训？

今年11月1日零时，我们将迎来全国第6次人口普查，这个事情也要充分宣传好，做到人人皆知，人人参与，真实申报。

三、突出抓好五大问题，实现人口计生工作和谐发展

一是利益导向的问题。

人口计生工作的根本举措在于利益导向。

我们计生部门“六位一体”的利益导向机制，是一个很好的措施。

少生奖励、服务免费、待遇优惠、困难救助、贫困扶持、社会保障，都是围绕服务我们老百姓展开的，都是民生工程，民心工程。

我们全县去年掀起了领取独生子女父母光荣证的高潮，这是一种好的趋势，说明利益导向起作用了。

我们要在落实农村“4+2”奖励、领证独生子女父母奖励费优惠政策的基础上，进一步整合教育、卫生、民政、社保等部门，把更多国家省市对实行计划生育家庭的优惠优先政策落实下来。

要深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动，把有利于女孩成长的政策落实好，把终止妊娠的医药市场规范好，把计划生育日常管理服务好。

今年的叶酸增补剂要继续免费发放，切实减少出生缺陷的比率。

今年还要按市里要求，把领证独生子女父母奖励费也提高到每人每月50元的标准。

我们财政再困难，这个钱也不能省。

要继续执行“三级三公示”，让资格认定环节公正透明，让我们的群众满意起来。

二是综合治理的问题。

我们的许多工作需要综合治理，否则就无法治理。

计生工作也一样，需要综合治理。

但实际情况如何呢？

多数部门能积极配合，但也有极个别部门缺乏责任意识、大局意识，认识不到人口和计生工作是全县的大事情，往往不配合、甚至不理睬，这都是极端错误的本位主义思想。

今年哪个部门没有切实履行职责，就要严肃追究相关人员的责任。

三是流动人口的问题。

人口计生的盲点和死角主要是在流动人口管理上。

在这方面我们计生部门已经有一些很好的措施，比如乡镇抓“源头”，比如“现居住地为主，属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的原则，比如“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的综合治理思路，这些都很好，要认真执行。

我特别强调一个问题，就是摸清底数的问题，包括流动人口、超生等各种底数。

去年我们在全省人口信息管理网络运行考核中，因为存在人口漏报、错报、瞒报、虚报现象，排在了全省倒数第二，这个事情非常危险，反映出我们基层计生人员的工作能力急待提高，不行的要培训，培训后不行要尽快换人，今年我们要变“搞不清”为“月月清”，采取“按月解剖、季度清理、例会指导、责任到人”的办法，进一步摸清出生人口、流动人口和总人口家底，清理上报一大批漏统人口，下大力气把拉下的工作抓起来。

四是依法行政的问题。

国家的“一法三规一条例”是我们人口计生部门依法行政的尚方宝剑。

一方面，我们不能乱罚款，但该收的钱必须收上来。

比如社会抚养费的征收，是我们震慑违法生育的重要经济手段，决不能打折扣。

在执法手段上，该申请法院强制执行的，一律要申请强制执行，法院要主动参与，密切配合，并形成长效工作制度。

同时要“规规矩矩”地收，严格依法足额征收，严禁降标征收，严禁提前预收，严禁自收自支，所有征收的社会抚养费统一上缴财政，要让政府权利在阳光下运行，不能搞暗箱操作。

另一方面，我们要毫不留情地打击各种计生违法行为。

我着重说一下禁止用b超鉴定胎儿性别。

我们现在医学有了很大发展，可以用b超来看是否怀孕了，这个没有问题，但如果用b超鉴定胎儿性别，然后决定要不要这个孩子，这就是个大问题了。

乡镇和医药卫生部门必须对这个问题作出死硬的规定。

搞不好就导致了男女比例失调，是一种犯罪行为，必须严惩不贷。

我县就存在着性别比例偏高的问题。

要打击溺弃女婴等违法行为，联动检查卖药的，倡导住院分娩，多措并举保证效果。

还要深入开展“生殖健康普查”活动，继续推进国家工作人员违法生育专项治理行动，在全社会杜绝多胎，控制二胎，稳定一胎保持低生育水平。

五是投入的问题。

计划生育工作要有投入，没有投入不行。

一个是投钱。

要按照国家、省市要求，逐年提高人口计生经费，今年我们计划装修计生办公大楼，改善硬件条件。

再一个是投人。

特别是我县乡镇基层。

还有一个就是宣传的投入。

宣传是一件成本低、能事半功倍的手段，特别要把中央和省市县对广大人民群众的奖励扶助等民生普惠政策宣传下去，做到家喻户晓，让实行计划生育的家庭感受到党和政府的温暖，还要宣传我们现在不断建立健全的养老保障体系，逐步打消他们的后顾之忧。

今天我们出台了一个决定，我和各乡镇、有关部门又签订了目标责任书，王书记一会还有重要讲话。

县委、县政府希望听到大家的好消息，看到大家的好成绩。

当前要抓住正月期间流动人口来去的黄金时节，做好流动人口服务与管理工作。

同志们，计划生育历来被称为是“天下第一难事”，那么我们今天开的这个会就是攻克“天下第一难事”的会议，今天参会的干部就是有幸攻克“天下第一难事”的勇士们。

因此，这次会议也是一次出征的会议，一次破釜沉舟、背水一战的的会议。

世上无难事，只要肯登攀，当前我们正处于第四次人口生育高峰，省市考核指标对我们提出了更高的要求，我们一定要全面贯彻落实中央省市精神，负重前行，破冰突围，一年摘帽，我相信大家一定能够努力做到，一定能够为我县“一年一个样，三年大变样”营造和谐氛围，一定能够为建设晋西北经济社会一流强县、打造晋西北最佳宜居城市做出新的更大的贡献！

全县人大代表评议工作讲话

今天这次会议，是经县委同意，县人大常委会确定召开的。

会议的主要任务是安排部署代表评议工作。

关于这项工作，前几年我县已经搞过几次，效果很好。

最近，县人大常委会制定了关于组织人大代表评议“一府两院”及有关部门工作的实施意见，并由人大党组向县委作了汇报。

县委对人大开展代表评议工作非常重视和支持，及时批准了人大党组的报告，这为我们开展好这次评议工作提供了领导和组织保障。

下面，我根据县人大常委会主任会议研究的意见，就如何搞好这次评议工作讲以两个问题：

一、要从依法治国的高度，充分认识代表评议工作的重大意义

宪法规定，我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

进一步完善人大的监督制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用是依法治国的重要内容，是人民当家作主的重要体现。

胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上强调：

“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。

加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。

人民代表大会及其常委会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。

人民代表大会及其常委会监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确贯彻实施，确保行政权和司法权得到正确的行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

各级人民代表大会及其常委会要依照宪法和法律的规定，积极改进和加强监督工作，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国家法律的尊严”。

这些年来，地方人大在监督方面进行了一些有益的探索，开展代表评议工作，就是新形势下加强人大监督的有效形式。

我县开展的这次评议活动就是根据上级人大的要求，依照法律规定，结合我县实际而进行的，大家一定要从依法治国的高度，来认识代表评议工作的重大意义。

第一、开展代表评议工作是实践“*”重要思想的具体体现。

人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，坚持和完善这一根本政治制度就成为我们贯彻落实“*”重要思想的本质要求和重要内容，而要坚持人民代表大会制度，在人大工作中我们就要自觉和依靠党的领导，加强和规范对“一府两院”及有关部门的监督和支持，促进依法行政和公正司法，开展评议工作就是把监督、支持和促进有机地结合起来，既是推进依法行政、公正司法的过程，也是推进民主法制建设的过程，同时也是落实“*”重要思想的具体行动。

第二、开展代表评议是加强社会主义民主法制建设的具体实践。

依法治国，建设社会主义法制国家，就是按照人民意志、依照法律规定来治理国家。

它要求广大人民群众在党的领导下，运用法律手段管理国家事务和社会事物，管理经济和文化事业，在全社会形成一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好环境。

“一府两院”作为地方国家行政机关和司法机关，在民主法制建设中担负着重要职责。

因此，对“一府两院”的工作加强监督是十分必要的。

实践证明，人大代表对“一府两院”及有关部门的工作进行评议，是人民监督国家机关的一种有效形式。

通过评议，可以增强被评部门的民主法制意识，督促其更好地贯彻实施宪法和法律、法规，努力完成党和国家交给的各项任务，推动社会主义民主法制建设的进程。

第三、开展代表评议是拓宽人大监督渠道、强化监督力度的重要举措。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

我们要坚持和完善人民代表大会制度，就必须健全人大的监督职能，完善监督方式，增强监督实效。

多年来的实践证明，评议工作就是把人民代表大会和常委会会议期间的监督延伸到闭会期间的经常性监督，就是综合运用调查、视察、检查、审议等多种方式，来监督“一府两院”的工作，这既拓宽了人大监督的渠道，使监督工作更加系统化，又加大了监督力度，增强了监督效果，使人民代表大会制度在实践中得到完善。

第四、开展代表评议是监督和促进“一府两院”及有关部门工作的有效途径。

江泽民同志曾多次指出，在我们国家政治生活的各种监督中，人大作为权力机关的监督是最高层次的监督。

这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。

监督的目的在于确保宪法和法律得到实施，确保公民的合法权益得到尊重和保护，有利于国家机关的高效合理运转。

人大与“一府两院”虽然分工不同、职能不同，但工作的出发点和目的是一致的。

因此，人大通过代表评议，客观地了解和评价“一府两院”及有关部门依法行政和勤政廉政的情况，可以促使被评部门认真总结自己的工作，增强民主法制意识和群众观念，改进思想作风和工作作风，把对上级负责和对人民负责统一起来，更好地为人民服务。

这种监督是对“一府两院”及有关部门的关心和支持，同时也是对“一府两院”及有关部门工作的促进。

二、要明确这次评议工作的指导思想、内容和方法步骤

为了搞好这次评议工作，县人大常委会主任会议进行了专题研究，制定了关于组织人大代表评议“一府两院”及有关部门工作的实施意见，确定了评议范围和评议对象。

刚才，杜主任在传达评议实施意见时已经宣布了这75个被评部门，这些部门大都是与人民群众生产、生活密切相关的单位。

今天，75个被评部门的主要负责人都已到会，这充分说明了大家对这次评议是重视的。

为了把这次评议搞好，下面，我就评议工作中的具体问题讲以下几点意见：

第一、要明确这次评议的指导思想和内容。

这次评议工作是在县委的领导下，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，以宪法和法律法规为依据，以促进社会稳定和经济建设为根本出发点，按照“*”重要思想的要求，本着议大事、抓大事、依法办事的原则，客观公正地评议“一府两院”及有关部门的工作，帮助被评部门发扬成绩，克服存在的问题，推进依法行政，严格执法，更加扎实地做好本职工作，全面推动我县各项工作的顺利开展。

各被评单位，在明确评议指导思想的同时，要对评议的内容进行认真地分析和研究。

按照上级人大的要求，结合我县实际情况，这次评议共确定了5项评议内容：

一是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规以及人大及其常委会的决议、决定情况；

二是依法行政和落实执法责任制的情况；

三是服从、服务于县委和县政府的中心工作情况；

四是职业道德、服务态度、廉政建设、行业作风情况；

五是勤政建设、业务工作开展情况。

这次评议将针对以上5项内容进行民主测评。

第二、要明确这次评议的方法、步骤。

按照县人大常委会制定的关于组织人大代表评议“一府两院”及有关部门工作实施意见的要求，这次评议从今天开始到12月底结束，共安排了一周左右的时间。

这次评议，共分三步进行，第一步是县人大常委会召开评议工作会议，安排评议有关事项；

第二步是各被评单位和参评代表学习评议工作会议精神，明确评议的指导思想和方法、步骤；

第三步是分组召开评议工作会议，进行评议。

集中评议时间是12月28日到12月29日，两天搞完，评议时参评代表根据平时掌握的情况，对被评部门填写评议票，评议票分满意、基本满意、不满意三个档次。

评议结束后，县人大常委会对评议情况进行汇总，经报请县委同意后，分别书面反馈给被评部门，垂直单位被协管单位的评议情况向其上级主管部门进行反馈，被评部门根据代表评议意见制定整改方案，并于XX年元月20日前报县人大常委会。

集中评议结束后，各被评部门要召开全体干部职工会议，传达评议意见，公布整改措施。

根据整改方案进行认真整改，县人大常委会将组织参评代表对被评部门的整改情况进行调查、视察。

这次会议后大家要立即行动起来，各被评议部门要马上召开本部门领导班子会议，传达这次会议精神，认真总结今年以来的各项工作，迎接评议。

各乡镇（办事处）人大和县直代表评议小组，要马上召开参评代表会议，学习好这次会议精神，组织代表通过视察、调查、联系选民，广泛听取、收集广大选民的意见，作好评议前的各项准备工作。

第三、各被评单位要端正态度、摆正位置，正确对待这次评议。

人大代表的评议既是一种监督和制约，又是对被评单位工作的支持和促进。

因为人大代表查摆问题也好，提出建议也好，其目的只有一个，就是促使被评单位改进工作。

在平时的工作中，被评单位自身听到的意见是有限的，对自己工作中存在的问题也往往容易忽视。

通过代表评议，广泛的听取群众的意见，能够听到平时听不到的意见，能够发现平时没有发现的问题。

对改进工作具有重要的意义和作用。

因此，被评单位要以积极态度迎接代表的评议，虚心接受代表的意见，认真搞好整改，把这次评议当成改进工作的机会，推进工作的动力，积极主动地做好各项工作。

这次集中评议以后，各被评单位要借这次评议的东风，开展好自查自纠活动，对查摆出来的问题，找原因、查根源、定措施，及时地加以解决。

总之，各单位一定要正确对待这次评议，以积极的态度接受代表评议，虚心接受人大监督。

同志们，我相信，今年的代表评议工作，有县委的正确领导，有人大代表的积极努力，有“一府两院”及有关部门的积极配合，我们一定能把这项工作开展得扎扎实实，富有成效，一定会取得圆满成功。