区委八届七次全会讲话Word文档格式.docx
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扎实推进城市环境“十项”整治工程，城市管理水平得到有效提升。
（4）各项惠民行动深入开展。
启动实施“八大民生工程”，调整新型农村合作医疗政策，单病种最高报销金额提高至4万元，参合率达到99.5%。
“十位一体”救助政策惠及城乡，发放低保金577万元，弱势群体得到有效救助。
安排资金660万元，为3200名贫困学生提供就学补助，保证了困难家庭子女继续接受教育。
认真落实再就业政策，多渠道开发就业岗位550个。
高考再创佳绩，预计本科进段率77%、升学率99.45%，分别比去年高0.8和0.12个百分点。
（5）党的执政能力稳步提升。
维稳工作成效显著，平安建设扎实推进，综治措施全面落实，公检法机关公正廉洁执法。
坚持用“项目化”方式历练干部，共抽调186名科级及后备干部，充实到各指挥部、工程质量监督组及信访维稳工作一线，全区党员干部队伍的攻坚克难、化解矛盾能力得到显著提升。
深入开展“三帮三扶”、“党群互动联合体”等载体活动，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。
以效能建设为重点，加强领导干部作风建设，严厉查处各种违法违纪案件，党风政风明显好转。
（二）认清形势，要清醒把握我区当前发展的阶段性特征及与先进地区的现实差距。
今年五月下旬，区委、区政府组织各乡镇党委书记分别赴山东寿光、天津华明镇、广西田东等地进行考察学习。
6月中旬，我参加了全省小城镇建设现场会，又参加了市委组织的到上海市青浦区考察学习。
大家普遍感到，此次考察活动，解放了思想，开阔了视野，优化了思路，看到了差距，感到了压力。
表现在经济总量上，2009年，寿光市实现地区生产总值420亿元，综合实力排名居全国百强县26位，我们的经济总量只有43.6亿元，寿光是我区的9倍多；
表现在财政实力上，寿光市地方财政收入实现25.1亿元，我区全口径财政收入仅有5.6亿元，本级财政还不及寿光市的1/10；
表现在投资上，寿光市累计完成固定资产投资222.2亿元，我区只有32亿元；
表现在开放程度上，09年寿光市实现外贸进出口额10.5亿美元，招商引资实际到位资金14.2亿元，可我区只有16万美元和8亿元；
表现在城市化进程上，寿光市城市化率为57.9%，接近发达国家城市化水平，年均增长14.6%，而我区城市化率始终处在30%左右。
这些差距表明，我区当前发展的阶段性特征是，工业化的初级阶段，城市化的起步阶段，市场化的初始阶段。
经济发展的全过程，主要包括财富的创造、财富的积累和财富的交换三个方面，是通过三种不同形式表现出来的。
工业化创造财富，是投资的乘数；
城市化积累财富，是消费的乘数；
市场化交换财富，是工业化、城市化的综合乘数。
当前，随着经济的快速发展，城市化进程在加快。
这些城市已由工业化阶段进入到城市化发展阶段。
寿光一个县级市，从1989年开始发展蔬菜大棚，现已实现了由工业化向城市化的迈进。
城市化的概念可以从人口学、地理学、社会学、经济学的角度来阐述。
人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程，他们所说的城市化就是人口的城市化。
目前，我国城镇化水平为46.6%，我省为55.5%，高于全国9个百分点。
我区有人口21.4万（不含和平牧场），其中城市人口9.04万（含乡镇），城市化率为37.6%，低于全省17.9个百分点。
地理学的城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。
社会学的城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程，主要是从生活方式的转变来研究城市化的进程。
经济学是从工业化的角度来定义城市化，就是农村经济转化为城市化大生产的过程。
通过比较，我们发现，城市化就是一个地区的人口从农村向城市转移，农村地区逐步演化成城市地区，城市人口不断增长的过程。
有关资料显示，美国城镇化从20%提高到70%用了70年，日本从20%到68%用了18年，我国城市化率近五年年均增长0.9%。
城市化促进人们的生产方式，改善人们的生活方式，提升人们的价值观，最终结果是现代化和城乡一体化。
衡量城市现代化发展水平的指标体系共三大类11个指标，第一类，经济结构现代化水平指标，主要包括：
人均GDP、第三产业从业人员比重，第三产业增加值占GDP比重，用于反映经济发展水平；
第二类，基础设施现代化水平指标，包括4个指标：
人均铺装道路面积（平方米），万人拥有公共汽车、电车（辆），万人拥有医生数（人），万人拥有电话机数（包括移动电话）。
它们分别反映交通、医疗卫生、通信的发展水平；
第三类，人的现代化水平指标，包括4个指标：
人均拥有公共图书馆藏书、万人拥有在校大学生数、人均居住面积（平方米），以及人均公共绿地面积，分别反映人的素质和人的居住环境状况以及文化、基础设施的发展水平。
衡量城市现代化发展水平指标
指标
大同
大庆
黑龙江
全国
山东寿光
追赶过程年均增速
按近三年平均增速,达到市级现有指标,所需年份
人均GDP（元）
18112
76068
21662
25511
41176
26.95
10
第三产业从业人员占比重％
29.8
37
34.7
19.3
50
9.6
5
第三产业增加值占GDP比重
27.6
14.6
38.8
43.4
33.8
9.2
7（省里）
人均铺装道路面积（平方米）
3.3
11.75
11
16.3
7
万人拥有公共汽、电车（辆）
4.5
7.5
10.1
12.7
14.7
万人拥有医生数（人）
15.8
25.4
18.6
37.7
--
万人拥有电话机数（包括移动电话）
6802
11918
7480
7950
10.75
人均拥有公共图书馆藏书（本）
0.02
0.9
0.79
0.4
91.86
30
万人拥有在校大学生数（人）
231.8
185.3
151.4
人均居住面积
（平方米）
17.6
24.45
23.7
25.6
2.22
15
人均公共绿化面积（平方米）
7.7
13
9.5
9.7
31.03
城市化率
37.6
49.6
55.5
46.6
57.9
5.01
下面，是我们与全省十强县区呼兰区各项指标的比较，可以看出我们的差距是很大的。
大同区与十强县呼兰区各项指标比较
大同区
呼兰区
差距/年
地区生产总值（万元）
435760
11599127
6
工业增加值（万元）
235005
589887
3
财政总收入（万元）
62126
92902
2
全社会固定资产投资总额（万元）
318204
520000
1
社会消费品零售总额（万元）
145185
370047
人均地区生产总值（万元）
25689
农村居民人均纯收入（元）
6292
5613
城镇居民人均可支配收入（元）
18180
9732
二、三产业增加值占地区
生产总值的比重%
85.3
80.6
城市化率%
43.2
此外，城市化、城市现代化的另一个特征就是城乡一体化。
城乡一体化是城市与乡村在一个相互依存的区域范围内结为一体、互补融合、协调发展、共同繁荣的过程。
衡量城乡一体化的指标体系包括4个指标：
第一产业与第二、第三产业的平均利润率，城乡之间物质流和信息流状况，城乡居民收入差异，城乡居民恩格尔系数差异。
目前，受统计资料的限制，只能选择城乡居民收入差异（反映生活水平）和城乡居民恩格尔系数的差异（反映生活质量）两个指标，来进行计算我区当前城乡一体化的水平。
恩格尔系数指家庭收入中购买食物支出所占总收入的比例。
2009年我区城乡居民收入差距统计表
大同区（元）
大庆市（元）
城乡居民收入差异
11889
11588
城市
18181
农村
6593
恩格尔系数差异
7%
32.7%
34.6%
39.7%
我区城乡收入差异比为3:
1，即城市是农村的3倍。
联合国有关组织规定：
基尼系数若低于0.2表示收入高度平均；
0.2-0.3表示相对平均；
0.3-0.4表示相对合理；
0.4-0.5表示收入差距较大；
0.5以上表示收入差距悬殊。
0.4被作为一般的警戒线。
我区城乡收入基尼系数在0.3-0.4之间，进入了差距较大的阶段，实现一体化的任务很重。
要缩短这个差距，必须提高农民人均收入，按平均10%计算，要达到0.2这个平均线，需要7年时间。
恩格尔系数是食品支出占总消费支出的比重，是衡量一个家庭贫困的标准。
联合国粮农组织提出了一个划分贫困与富裕的指标，即人均消费支出中，用于食品的消费超过60%为绝对贫困，在40%到49%之间是小康，30%至39%为富裕，30%以下为最富裕。
发达地区恩格尔系数已经达到30%，我区农民用于支配食品的消费比重比较大，平均收入还没有达到小康水平。
恩格尔系数差异大同为1.9个百分点，大庆市为7个百分点，我们要实现城乡一体化，还有漫漫长路要走。
（三）认清形势，要理性透视加快发展面临的挑战压力和有利条件。
今年年初，区委科学审视区情，提出了“五区”建设目标，力求站在一个较高的起点和基础上推进大同可持续发展。
去年全区GDP实现43.6亿元，连续3年保持两位数以上增长，地方财政总收入达到5.6亿元，连续7年高幅增长。
这些成就为实现“五区”建设目标打下了良好基础。
但是在较高的起点上前行，每进一步都需要付出艰辛的努力。
大同正处在城市化进程的起步和发展中，需要解决的问题较多。
在经济结构上，传统的农业仍占一定的比重，工业发展很快，但规模不强；
在发展方式上，传统生产方式仍是农业、工业生产的主要手段，高新技术产业十分薄弱；
在城市建设上，现代化的城区与棚户区形成反差，宽广整洁的马路、广场与一些背街小巷脏乱差形成反差；
在人民生活上，总体收入水平较低，且城乡收入差距较大；
在社会事业上，人们享有的公共服务与经济发展水平还不相适应；
在推动经济增长上，主要是依赖投资，投资拉动的贡献率84.3%。
对外开放度不高，外贸出口所占销售额的比重仅为4.7%。
到2020年实现小康的难度大。
难在速度，到2020年全区GDP要实现450亿元，年均增长24%以上，而且基数越大，发展速度越慢。
城镇居民人均可支配收入要达到3.5万元，农村居民人均收入要达到1.1万元，分别增加1.7万元、4708元，实现上述目标还有不到10年的时间。
难在农村，农村基础设施建设、小城镇建设任务重，农村人均收入只有6292元。
难在基础设施和环境建设，基础设施和生态环境保护的任务重。
难在就业，产业结构不合理，三产比重小，吸纳就业的能力有限。
难在民生项目建设，历史欠账较多，补历史的欠账就必须加大力度建设学校、医院、住房、环境。
此外，大同正处在不进则退的关键时期，应对区域竞争的压力较大。
周边县区竞相发展，市场竞争激烈，林甸利用地热计划建设6000栋暖棚，成为省委书记一号工程，今年建设3000栋，我们现有温室也就3000栋，城郊蔬菜基地的地位将受到动摇。
大同正处在加快发展的机遇期，市委提出庆南新城的建设，给大同带来难得机遇，今年投资1个亿建设启动新城建设，这是多年来企盼的。
全区广大党员干部和群众谋发展、促发展的工作劲头足，精神状态好，这都是前所未有的。
客观的分析，理性的把握，当前和今后一个时期大同的战略目标是：
完成一个任务，庆南新城大同组团建设任务。
打牢两个基础，城市化发展基础、产业发展基础。
提升两个水平，即提高人口规模，提升城市化发展水平；
提高城乡居民收入，缩小城乡差距，提升百姓幸福指数。
实现“五区”发展目标，全力打造龙江西部现代农业示范区、大庆南部工业项目集聚区、生态自然宜居区、特色旅游休闲观光区和全市城乡一体化建设先行区，努力实现经济社会发展再上新台阶。
二、坚持科学和谐跨越发展，在实践中不断丰富完善发展思路和措施
当前，我区发展面临最大的矛盾是产业基础不强，最大的问题是城市功能不完善，最大的制约是城乡收入差距较大，最大难点是农民收入水平不高，最大的压力是经济快速发展与百姓企盼差距较大。
解决这些问题必须不断解放思想，真抓实干，在破解重点和难点上下功夫。
（一）大力发展农业经济。
坚持以市里启动实施农村工作“双十工程”为契机，推进“314”发展战略。
“3”就是坚持三化，坚持工业化思路抓农业、产业化思路抓项目、规模化途径增效益的总体思路；
“1”就是突出一个核心，即紧紧围绕提高农民收入这个核心；
“4”就是实施“四个牵动”，即以设施农业为牵动，抓好粮食和棚室生产；
以养殖业为牵动，抓好畜牧业发展；
以基础设施为牵动，抓好农村基础设施和功能项目建设；
以生态保护为牵动，抓好林业、草原、水资源保护。
具体要做好以下几项工作。
一要继续突出发展设施农业。
这次我们到寿光学习，最大的成就是学习到寿光半卧式暖棚（土暖棚）的成功做法，要大力推广。
1、半卧式暖棚。
以棚室为主，棚室结构以半卧式暖棚为主要推广模式。
初步测算，这种半卧式土棚长75-80米，宽6.5-7米左右，土墙底宽要达到2.5米，后墙高1.80米，侧墙最高点2.8米，要有仰角，朝向正南偏西50为宜。
钢结构立棚，平均面积1亩左右，造价4.5万元至5万元，比砖结构暖棚室节约投资5.5万元至6万元。
其优点是冬季保暖效果好，比砖结构暖棚提高温度2—5℃，可不用取暖设施过冬；
投入低、产出高，投资回收期短，土结构暖棚平均造价4.5—5万元之间，砖结构在11—12万元之间，土棚一个种植周期即可收回投资，而砖棚至少需要两个种植周期；
利用效率高，土棚在一年之内，种植期长，而砖结构每年至少停用三个月以上；
使用期长，与砖结构比，使用期不短，我区在1998年建设的土棚，到现在为止，仍在使用，经测算，土棚的使用年限在15年左右，一年投资15年收益，投资回报率为14倍；
老百姓干得起，砖结构暖棚，老百姓投资的少，而招商投资建设的多，推广使用土棚，老百姓大部分投得起，能调动老百姓的积极性。
所以，区委、区政府研究，大力推广土暖棚。
今年各乡镇再增加50—100栋棚室建设指标，在8月底之前建成，今年投入使用，起到一个示范作用。
重点是土暖棚建设，主要是三种模式，一个是人工泥扠墙体或机械碾压模式，都要先把温室内20公分表土移出单放，待温室建成后移回，作为耕层表土。
人工的以8人的施工团队最佳，和泥扠墙，底层扠30—40公分，隔1—2天再扠一层，先扠两侧再扠中间；
机械的要将墙体分层碾压，每层不超过30公分，呈梯形上升，达到高度后墙体两侧再修正，土壤湿度以30%—50%之间为宜，达到标准后上压。
施工如遇雨天，要用拱棚膜及时覆盖。
二是养殖与种植相结合的模式。
三是利用新华电厂余热建设暖棚。
明年棚室建设上，全面实施结构调整，就是砖棚向土棚上调，冷棚向暖棚上调，资金支持向暖棚上转移；
种植结构实施调整，常效向高效种植上调，重点发展叶菜、果菜，力争三年实现户均一栋棚（暖棚）的目标。
各乡镇要增强加快建设的责任感和紧迫感，克服一切困难。
一是调地的难度，正南、正北的土地调整，各乡镇要研究好；
二是规划的难度，萨大路两侧规划建设必须是温室，安民路和同昌路两侧要高标准建设。
三是育秧育种基地建设的难度，要集中建设育秧育种基地。
2、玉米膜下滴灌。
与常规栽培方式相比，亩均增产450公斤以上，效益十分可观。
下半年，各乡镇要选择时机，组织到林源镇现场观摩，加快技术推广，将玉米膜下滴灌在全区迅速铺开，明年全区力争发展4万亩，建设万亩高效农田精品示范小区1个。
3、抗旱保收田建设。
要在现有农田水利设施的基础上，明年再打机电井400眼，争取市里配套附属设施，可增加抗旱保收田12万亩。
到2012年，我们就能够保证全区92万亩土地稳产增收。
二要全力加快推进畜牧业。
从半年发展的实践看，广大群众对畜牧业发展表现出了前所未有的热情。
下半年，畜牧局和各乡镇要千方百计地延续这种发展势头，突出抓好“五大品业”，确保全年畜牧业增加值实现2.4亿元，占到农业增加值的30%以上。
①肉牛生产，要重点推进7处肉牛广场和1处交易市场建设，选派专人跟进，督促业主加快施工，抢进度，抢工期。
组织养殖户采购架子牛和饲草饲料，7月底所有的肉牛广场都要达到生产状态，年底前保证出栏1茬牛、4500头。
要科学饲养，将肉牛广场建设与制酒项目相结合，降低成本，增加效益。
②肉鸡生产，要重点抓好7处肉鸡小区建设，加快进度，争取7月底前完工，到年底实现放养三茬、出栏两茬，确保全年150万只的饲养量。
各乡镇要大力推广棚室养鸡项目，畜牧局要尽快拿出方案，迅速在全区进行推广。
③生猪生产，微生态发酵床养猪具有抗病力强、省工省事、零排放无污染等诸多优点，适宜在我区大面积推广。
各乡镇要加大扶持力度，引导农户转变传统饲养方式，积极推广新技术，扩大生产规模，全年生猪出栏要达到15万头，存栏13万头。
④奶牛生产，继续推广性控冻精配种技术，加快我区奶牛的品种改良，提高奶牛的产奶性能；
进一步抓好奶站的规范运营，保证鲜奶及时销售。
全区年内要新增奶牛4000头，使饲养量稳定在2.5万头以上。
⑤大鹅生产，主要抓好销售服务，畜牧部门要选派专人负责，组织企业与养殖户搞好对接，保证不限量收购、现金支付，保证不伤害养殖户既得利益，在10月底前，要完成135万只大鹅的销售任务。
三要深度谋划特色农业。
重点抓好板蓝根、瓜菜等品业的产品市场销售和转化增值。
要依托10万亩板蓝根的基地优势，通过与和记黄埔的紧密合作，叫响大同GAP板蓝根品牌，不断扩大对外知名度，占领国内市场，实现产品价值最大化。
要借鉴寿光等地区经验，深入挖掘瓜果蔬菜增值潜力，通过分拣、清洗、包装等简单加工，生产各类精装菜、净菜、包装菜，直接进入超市专柜，减少中间流通环节，把更多的利润留在本地，促进农业增效和农民增收。
四要提速建设农机合作社。
要围绕农产品流通、农业科技服务和土地规模化经营，大力发展农机合作社，重点推进林源镇千万元合作社建设，抓紧时间向省里申报。
同时，还要加快组建速度，年底前必须完成3个合作社建设任务，带动土地流转，加快劳动力转移，为发展棚室预留土地，加快中心镇建设打好基础。
五要拓宽农产品销售渠道。
通过拓宽农产品销售六条渠道，全力打造龙江第一蔬菜流通区，实现全省境内蔬菜流通全覆盖。
①成立蔬菜办公室，牵头协调包括生产、流通及环境等方面关系，引导农户因地制宜发展柿子、黄瓜、生姜等特色品业。
明年要建成100个蔬菜专业生产区，确保蔬菜常年生产供应。
②引进蔬菜保鲜加工企业，围绕白领和工薪阶层日常生活需要，把通过检疫的蔬菜进行保鲜处理、真空包装，推广家庭净菜配送方式，实现农产品就地转化增值。
到2011年，争取引进保鲜加工企业8家，加工能力达到100万公斤以上。
③组建销售公司和销售点，各乡镇要组建营销队伍，采取合同定购、送货上门等形式销售蔬菜，使全区蔬菜都能参与大流通领域。
到年底，全区要设立10个以上固定销售点，每个乡镇都要组建1家蔬菜销售公司。
④与大中城市建立蔬菜供应基地或与大企业建立稳定的销售关系，特别要加强与炼化公司、新华电厂、油田厂矿等大企业沟通，建立起稳定的供销关系，进一步拓宽农产品销售渠道。
⑤组建运销蔬菜联合体，积极与外地中介组织和经纪人联系，引进知名合作社，鼓励农民加入蔬菜流通领域，建立起有效的利益联结机制，力争3年时间，全区实现“每个品业都有一家专业合作社”的目标。
⑥推广储藏增值，年底前要在全区新建储窖12个，储藏能力在400万公斤以上。
（二）全力发展工业经济。
我区工业发展不发达，产业支撑弱，主要原因是市场基本上被外地产品占领，地方经济被“殖民化”，本地资本被动流失，需求呈外向拉动，造成本地工业萎缩、流通畸形，就业率、税费率、利润率、财富积累率和产业关联度都很低，形成经济增长的连锁性恶性循环。
通俗讲，就是本地原料被运走了，加工成产品又销售回本地，整个生产环节的过程、空间全部在外地，我们只得到一个营业税。
面对严峻的“殖民化”经济形势，我们必须发挥政府“有形之手”，发挥积极作用。
一是充分利用资源优势，完善产业体系。
要突出产业链条延伸，依托建筑建材、纸业包装、轻工纺织、农副产品深加工和机械制造五大主导产业，以及石油石化、玉米、芦苇、粉煤灰等资源优势，根据市场需求，加快引进一批产业关联项目，生产上、中、下游产品，尽量使资源就地转化，使本地产品走出去，资本生成在本地，税收留在地方。
二是加大招商引资力度，集聚发展力量。
要充分发挥比较优势，抓好产业招商，力争全年引进各类项目30个，引资额14亿元，实际到位资金8亿元。
要强化激励，经济发展局要尽快制订《大同区招商引资优惠政策及奖励办法》，落实招商责任，年底完成指标的要奖励，完不成任务的单位给予全区通报，“一把手”取消各项评先选优资格
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