推进义务教育均衡发展实施方案Word文件下载.docx

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三、发展目标

按照省、市要求，结合全区“百校兴教”工程的实施，力争在年内使全区义务教育阶段学校之间在办学条件、生均经费、生源分布、师资水平和教育质量等方面达到基本均衡；

全面推进基础教育课程改革，改革和完善评价制度，依法实施素质教育；

优化教育资源配置，提升教师队伍素质和学校管理水平，使农村学校教育教学质量明显提高，薄弱学校办学条件显著改善，消除大班额现象，城乡之间、学校之间的办学差距明显缩小，到年底积极争取接受省、市义务教育均衡发展督导评估，达到良好等次，争创优秀等次。

——基础设施标准化。

依据目前办学布局，学校数量、规模满足生源变化的需求。

办学条件达到国家和省规定标准，常规教学设施、现代教育技术设施配备及后勤服务设施达到标准。

——师资配备均衡化。

根据教育事业发展的需要进行教师编制配置，确保教师补充渠道畅通、科学。

区域内校长、教师的定期交流形成制度，校长、教师的培养培训工作制度健全，干部教师队伍整体素质明显提高。

——教育质量一体化。

学校、学生、教师、教学的评价体系基本建立。

全面推进素质教育，学校生源得到均衡分布，办学质量差距逐步缩小，整体教育教学质量明显提高，各类择校现象基本消除。

四、主要任务

（一）大力开展义务教育标准化学校建设，整合教育资源、调整学校布局，促进城乡学校办学条件基本均衡。

1、统筹规划中小学校的布局和调整

根据城镇化进程和人口发展趋势，尤其是学龄人口变化和进城务工人员流动趋势，综合考虑交通、环境、城镇扩张等因素，按照方便学生就学，优化教育资源配置，注重教学效益的原则，进一步优化学校布局，在区址新建、改扩建一批标准较高的寄宿制学校，使义务教育学校布局基本合理，满足人民群众接受教育的需求。

到年底，全区学校布局达到单办高中1所，职业高中1所，初级中学4所，九年一贯制学校4所（其中民办2所），小学15所。

2、全面实施校舍标准化建设工程

在实施校舍安全工程、全省农村义务教育薄弱学校改造工程的基础上，按照国家和省制定的办学标准，加固、改造、扩建校舍，努力把学校建成最安全、家长最放心的地方。

加强农村寄宿制学校及学生生活附属设施建设，使农村学校和薄弱学校的办学设施与城镇学校相比基本均衡。

3、全面实施义务教育学校标准化建设工程

不断加大投入力度，今年努力实现“学校硬件标准化、教学管理信息化、后勤保障优质化”建设目标。

按照国家规定的学校建设标准，制定《义务教育学校标准化建设实施细则》，做到全区义务教育学校建设统一布局规划，统一建设标准，统一质量标准，统一装备水平，提高义务教育学校的建设档次。

加强学校建设项目管理，确保项目建设质量。

实施义务教育学校设施配套工程。

实验室、语音室、微机室、图书室、阅览室、卫生室、多媒体教室等功能室的建设要达到国家标准，各类图书和实验仪器配备达到教育行业新标准要求。

有能够满足体、音、美教学需要的数量充足的器材和设备。

进一步抓好学校绿化、美化工作，开展校园文化建设，提升学校办学档次。

实施学校操场改造工程。

积极筹措资金，对全区义务教育学校操场进行升级改造。

完成义务教育学校校舍安全化、校园绿化美化、常规仪器和图书配备标准化、教师办公条件现代化的建设任务，所有学校校舍安全建设任务全面完成。

学校安全防范设施，包括物防、技防设施建设达到要求，对学生进行安全防范教育的条件具备。

实施义务教育学校教育信息现代化工程。

大力普及教育信息化工程，加大教育信息技术资源开发和整合力度，将远程教育工程打造成教育资源应用的综合平台。

提高“班班通”设备的使用效率，切实利用现代教育技术提高课堂效益。

建好全区教育信息化中心，指导各学校建好学校网站。

为教师配备个人计算机等教学办公设备，基本实现教学管理网络化、信息化。

实施义务教育学校后勤设施升级工程。

为义务教育学校统一更换学生课桌凳、钢床、物品柜、食堂餐桌椅和餐具；

统一安装饮水设备，解决学生安全饮水问题。

（二）推进教育人事制度改革，建立健全教师补充培训机制，促进城乡学校师资队伍基本均衡。

1、加强区域内教师编制的统筹管理和配置。

建立动态管理、定期调整的中小学编制管理制度，统筹管理区内中小学教师编制。

在实行统一的中小学编制标准的同时，建立健全教师补充录用制度，并对农村边远地区予以政策倾斜。

严格教师资格准入制度，按照“有编必补、公开选聘、平衡学科”的原则，区政府每年根据教师的减员短缺和学科结构矛盾情况，补充教师，同时按照政策要求，坚持落实新教师在农村学校定岗服务期制度，保证农村优秀教师的相对稳定，彻底取消长期代教。

根据寄宿制学校和新课程体系的实际要求，在核定的编制总额内统筹使用部分专任教师编制，根据需要直接将其调配到农村义务教育学校和区直薄弱学校使用。

区域内学校之间的教师中、高级专业技术岗位结构比例保持相对均衡，逐步实现农村学校不低于区直同类学校标准。

2、积极推行校长、教师交流制度。

建立健全以下制度：

（1）义务教育阶段男50周岁、女45周岁以下的教师，在同一学校任满6年以上，应实行定期交流；

（2）先由区直、农村学校教师之间交流，逐步过渡到区、乡学校教师之间交流；

（3）交流教师必须完成一轮教学任务，即初中代完一轮课，小学分高、低段完成一轮教学任务；

（4）中级职称以上教师和区级以上模范教师、教学能手、学科带头人、特级教师应主动参与交流；

（5）中小学校长每届任期3年，在同一学校任职满6年必须交流；

（6）教师交流由区教育局组织，每年交流的比例为专任教师总数的15%。

区人事、编办等部门配合制定实施办法。

区直学校教师到农村学校的交流经历将作为评选特级教师、区级以上模范（优秀）教师、模范班主任、先进教育工作者、教学能手、学科带头人、骨干教师及评聘高一级职务（职称）的必要条件之一。

3、创建学习型教师队伍。

一是学校要充分利用已有的学习资源，调动教师的学习积极性，树立终身学习理念。

二是各学校应创设良好的学习环境，充分发挥备课组、教研组等机构的作用，建立各种学习小组，制定学习计划和制度，开展经常性的学习活动。

三是为广大教师提供学习机会，鼓励教师通过自学、进修等方式学习科学文化知识，积极选派教师参加培训，充分发挥学科带头人的先锋带头作用，提高青年教师的教学水平。

坚持新教师岗前培训、老教师岗位培训、骨干教师定期培训制度。

中小学教师全部参与国家继续教育学习，参与国培计划教育技术能力以及教育技术在课堂中的应用培训，努力提高自身实施素质教育的能力和水平，积极创造条件，鼓励教师进行学历提高学习或者学科专业培训，逐步解决学历结构和学科结构不合理的问题。

加大中小学教师培训专项经费的投入力度，区财政按照不低于学校年度公用经费预算总额5%的标准安排教师培训经费。

4、建立义务教育阶段学校教师绩效工资制度。

落实国家和省、市的要求，保证教师绩效工资的按时足额发放。

落实特级教师、学科带头人、骨干教师、教学能手津贴，鼓励各类优秀人才终身从教、服务教育、专心工作。

5、实施名师工程，加强名师和骨干教师队伍建设。

建立骨干教师在全区范围内巡回授课和流动教学制度，开展送教下乡活动，中小学特级教师、名师及省市区三级教学能手、学科带头人、骨干教师，每年至少有两周以上时间到农村学校进行示范授课、巡回教学、听课指导等形式的支教服务活动；

落实偏远地区教师津贴，吸引和鼓励新教师和年轻优秀教师在农村学校长期从教。

（三）强化政府办学责任，完善义务教育均衡发展经费保障机制，保证乡村学校公用经费。

加大教育投入，建立保障教育经费的长效机制。

要增加财政性教育投入，合理配置教育资源。

依照有关法律法规规定，确保预算内教育经费拨款增长明显高于财政经常性收入的增长速度，确保教师工资、学生人均教育经费和学生人均公用经费逐步增长，确保完成一般预算对教育的投入任务。

要进一步加大对教育费附加的征收力度，确保应收尽收，专项用于教育事业发展。

要合理安排教育经费，优先保证薄弱学校需求，促进教育资源在区域、城乡、校际间均衡配置。

调整财政教育投入结构，进一步加大对校舍维修长效机制、学校重点工程建设、学校标准化建设、教师培训、教育信息化建设和特殊教育等方面的财政投入，为促进教育事业均衡发展提供财力保障。

（四）强化教育管理，规范办学行为，加大扶持力度，保障适龄儿童受教育的权利均衡。

1、规范办学行为。

义务教育阶段严禁举办重点班、重点校，更不能以优势班、实验班等名义变相举办重点班。

中小学坚持“划片、就近、免试”入学的原则，按照教育部门的统一安排进行招生，任何学校不得采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，尽量避免学生和学生家长盲目择校。

坚决杜绝中小学违规补课和乱收费行为，切实减轻学生负担。

要建立健全各项规章制度，努力将每一所学校都办成管理规范、教风严谨、学风良好、质量优秀的学校。

2、加强教育管理。

中小学要全面实施素质教育，把促进学生全面健康发展作为义务教育工作的根本任务。

不单纯以考试成绩对学校和教师进行评价、奖励。

所有学校要按照义务教育课程方案开齐课程、开足课时。

要大力开发教育资源，建立学生参加社会实践和社区服务制度。

要深化教育教学改革，坚持育人为本、德育为先，以培养创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，因材施教，使所有学生能共同成长，共同发展。

3、加大扶持救助力度。

认真落实国家免费义务教育政策，落实困难家庭寄宿生生活费补助政策。

整合社会捐助资金，切实帮助贫困家庭学生接受义务教育。

坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学为主”的原则，保障进城务工经商农民子女平等接受义务教育的权利。

建立由政府统筹、相关部门和农村、城镇社区基层组织齐抓共管的工作机制，有效解决留守儿童的问题。

完善留守儿童档案和联系卡制度，建立和完善学校教职员工对留守儿童结对帮扶机制。

加强对寄宿制学校的管理，加强保育教师的配备和培训，开展丰富多彩的课外活动，让留守学生得到关爱并快乐成长。

加强特殊教育学校建设，完善义务教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法，保障特殊儿童少年受教育权利。

建立残疾儿童少年检查、确认、登记和组织入学制度，确保残疾儿童少年接受义务教育的普及程度和水平。

五、工作措施

1、积极构建高效运作的领导体制和工作机制

全区上下要把推进义务教育均衡发展作为实现“义务教育标准化区建设”目标后的又一项重要任务来抓。

区政府成立以区长为组长、分管区长为副组长，教育、人事、财政、税务、城建、发改、编办等部门负责人为成员的实施义务教育均衡发展领导组。

各乡镇政府和各有关部门都要明确责任、制定规划、狠抓落实，把义务教育均衡发展作为当前和今后一个时期教育工作的重中之重，在项目安排、建设用地、经费拨付、编制配置等方面予以优先重点支持。

区领导组要定期调研，及时了解、研究、解决均衡发展中的困难和问题，对工作不力，甚至刁难教育发展的单位和个人予以通报批评并追究责任。

2、积极构建义务教育均衡发展经费投入保障机制

完善“以区为主”的义务教育管理体制和均衡发展的公共财政体制，将义务教育经费全额纳入公共财政保障范围，提高中小学校公用经费保障水平，切实落实教育经费“三个增长”，确保教师培训经费按照全年教职工工资的2.5%、设施设备装备费按照学生公用经费的3%进行预算，并落实到位。

进一步加大教育费附加的征收力度，确保应收尽收，同时要拓宽社会资源进入教育领域的途径，多方筹集教育投入。

今年，区财政特别要集中财力解决义务教育均衡发展所需资金。

3、积极构建义务教育均衡发展教育教学质量提升机制

（1）进一步提高普及水平。

强化政府在普及九年义务教育中的职责，统筹城乡义务教育发展。

完善政府和教育部门共同防流控辍的责任制度。

切实加大控辍保学力度，确保全区适龄儿童少年入学率达100%，九年义务教育完成率达98%以上，残疾儿童少年入学率达90%以上。

（2）打造学校特色。

深入开展德育、体育、艺术、科技、社会实践、校园文化等特色创建活动，鼓励各义务教育学校走特色发展之路。

年底在全区创建一批具有不同特色的窗口学校。

（3）提高课堂效率。

鼓励各学校在课堂教学中大胆改革，努力创新课堂教学的管理机制，形成符合学校实际的高效课堂模式，实现课堂教学的优质、高效和轻负目标，形成课堂教学新的模式和经验。

（4）加强区校教研室建设。

以制度创新为重点，抓基层、夯基础，进一步健全完善教科研网络建设和队伍建设。

一是健全完善教科研工作机制。

认真落实省教育厅《关于进一步加强县（市、区）基础教育教学研究室建设的指导性意见》，进一步加大区级教研室建设力度，力争在硬件建设、人员配备、经费投入和工作开展等方面取得突破，再上台阶。

二是加强教研网络结构建设。

构建区、乡、校三级网络教研平台。

三是继续实施课题引领。

要求教研人员人人参与课题研究，加强课题的指导与管理，充分发挥课题研究对教研员成长和专业提升的促进作用，促进教科研工作整体推进，努力建设学习型、研究型、专家型、服务型教研队伍。

（5）深化招生制度改革。

严格执行义务教育阶段学校“划片招生、就近入学”和“免试入学”制度，严禁义务教育阶段中小学以组织考试或变相考试的方式择优选拔学生，不得将各类竞赛成绩作为招生的依据，不得以任何理由拒收服务范围内的适龄儿童少年入学，逐步解决中小学生“择校”行为。

进一步完善初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的考试制度，建立并完善优质高中招生计划分配到初中学校的制度。

（6）推进义务教育评价制度改革。

建立和完善以素质教育为导向的义务教育学校评价体系，促进学校科学发展。

进一步完善符合素质教育要求的学生综合素质评价体系，促进学生健康发展。

逐步建立教师发展评价体系，促进教师专业的发展。

完善义务教育教学质量监测评价体系，努力提升教育质量。

（7）规范义务教育学校办学行为。

全面落实国家课程计划，开足开齐国家课程，开好地方课程、校本课程和综合实践活动课程，深入开展“学生阳光体育运动”，控制学生在校活动时间，控制学生课外作业量和考试次数，减轻学生过重课业负担。

严格执行《义务教育法》，不分重点班，不按照考试成绩对学生排名，不在节假日组织学生集体补课，不动员、组织学生参加社会力量举办的文化课补习。

4、积极构建义务教育均衡发展督导评估机制

（1）建立义务教育均衡发展督导评估制度。

结合推进全区义务教育均衡发展的实际，完善督导评估体系，形成经常性督导和集中督导相结合的教育督导工作机制，及时掌握全区义务教育发展情况，努力实现教育督导工作的常态化、专业化和科学化。

重视并加强教育督导队伍建设，建立一支专兼职结合的教育督导队伍。

将义务教育均衡发展作为接受上级评估考核和对相关部门、乡镇政府考核的重点，认真落实各项工作。

2、建立义务教育均衡发展监测评估体系。

对全区义务教育学校之间的差距进行逐校监测和分析，并以适当方式公布监测结果。

全区建立义务教育均衡发展监测员队伍，负责对全区教育均衡情况进行监测。