新时期领导干部的素质和能力要求Word文件下载.docx

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日本凭借其经济实力一直想当政治大国，欧盟在很多国际问题上逐渐与美国分庭抗礼，俄罗斯随着经济连续增长力图再振雄风，印度、巴西、南非等发展中大国势头强劲。

地区冲突、种族冲突此起彼伏:

伊朗核危机背后美国与俄罗斯之间的较量，朝鲜核危机背后中、美、俄、日、朝、韩六国的博弈，中东地区冲突等。

经济全球化在加快世界经济发展的同时，也加剧了国际竞争。

20世纪90年代以来，以信息技术为主的高新技术迅猛发展，缩小了各国和各地的距离，使世界经济越来越融为一体。

经济全球化在推动世界经济增长的同时，也加剧了国际竞争和贸易摩擦。

如近期发生的一系列“中国玩具召回”事件说明国际贸易中依然是强者有理。

国际大企业集团采取“并购—限制生产—打入冷宫”方式蚕食发展中国家的知名企业、品牌和商标。

如中国四大洗衣粉厂被外企吃掉3个，化妆品市场国外品牌占75％，曾经红极一时的沙市日化、活力28、乐凯胶卷等品牌已销声匿迹。

法国达能集团1987年进军中国，已先后并购光明、乐百氏、益力、汇源、蒙牛等中国著名饮料企业，2007年欲强行低价并购娃哈哈集团非合资公司51％股权，引发了娃哈哈与达能多年的恩怨情仇。

金融领域成为国际竞争的新重点，一场没有硝烟的战争悄然进行。

现代经济发展的一个明显趋势就是经济金融化，金融成为一个国家和地区的经济命脉，也成为国际竞争和投资银行、私募基金投机的重点。

金融衍生产品和衍生工具的创新加剧了金融的系统风险，如近期美国的次按危机引发连锁反映。

世界经济危机已经由供需不平衡引发的实体经济危机向由金融泡沫引发的全面经济危机转变，其破坏性远远超过战争，可以让一个国家多年累积的财富顷刻化为乌有，如20世纪90年代日本金融泡沫破裂导致“失去的十年”。

美国不断在人民币汇率和开放金融领域方面对中国施压，中美第二次战略经济对话的核心议题就是中国金融领域开放。

正如宋鸿兵在《货币战争》中所言：

一场没有硝烟的战争悄然进行。

十七大报告首次提出要“提高银行业、证券业、保险业竞争力”。

不同文明之间的交流与碰撞、各种价值观的博弈加剧。

世界上60多亿人生活在200多个国家和地区，分属于2500个民族，讲着6000多种语言，形成了丰富多彩的人类文明。

越来越多的国家采取多种形式进行文化交流与合作。

但以美国为首的个别国家反其道而行之，竭力把自己的政治制度和价值观念强加于人，侵犯别国人权，也激化了矛盾。

目前，美国控制了世界75％的电视节目和60％以上广播节目的生产和制作，访问量最大的100个网站有80个设在美国，美国快餐、好莱坞大片及流行音乐深深吸引并影响着世界各地的年轻一代，美国文化产品出口额超过航天航空和电子产品。

西方大国在科技领域占据主导地位，并以此作为制约和掠夺发展中国家的重要手段。

当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命，各国综合国力的竞争，越来越多地体现为自主创新能力特别是知识产权的较量。

不少国家都把科技创新和知识产权作为国家战略。

在全球研发投入中，美国、欧盟、日本等发达国家占86％；

在生物、药物等领域，美国、欧盟和日本拥有95％左右的专利，包括我国在内的其他国家仅占4％-5％。

对此，中央始终保持清醒认识，韬光养晦、励精图治，紧紧抓住本世纪头二十年的战略机遇期加快发展。

2003年11月底，中央政治局集体学习15世纪以来世界主要国家的发展历史。

十七大报告提出“发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。

”并强调“统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。

”这是党在我国全面参与经济全球化、与世界的依存度日益加深的大背景下，提出的新的统筹理念。

现在成都的开放程度日益扩大，必须树立世界眼光和战略思维，把温江的改革发展放到全球化背景下思考，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，以勇气迎接挑战，以智慧抢抓机遇。

（二）改革开放29年来，我国经济、政治、文化、社会、国防和军队、党的建设取得了举世瞩目的成就，国际地位和国际影响力大幅提升，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，并呈现出一系列的阶段性特征。

经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。

1978年至2006年，我国经济保持年均9.7％的增速，今年GDP可望超过德国成为全球第三大经济大国。

但我国既是制造大国又是品牌小国，既是出口大国又是利润小国，经济增长的资源环境代价过大。

我国拥有自主商标的企业不到20％，自主品牌出口不足10％，全球最有价值的100个品牌中国为零；

我国手表产量占全球的80％，平均出口价格为1.3美元，而瑞士手表平均出口价格达329美元；

我国单位生产总值综合能耗是世界平均水平的4倍、日本的6倍，我国70％的河流、50％的地下水被污染，三分之二的草原沙化，绝大部分森林消失，三分之一的国土被酸雨污染，3亿多农村人口喝不到安全水，世界污染最严重的20个城市我国占16个，我国近海生态环境接近崩溃边缘。

社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。

从1992年十四大明确提出建设市场经济体制至今已有15年，我国加入WTO也超过5年，初步建立了社会主义市场经济体制。

但产权制度改革、政府职能转变等仍然滞后，市场机制在资源配置中的基础性作用尚未确立。

如欧盟视中国为转型市场经济国家，很容易判断我国企业倾销。

2006年欧盟对华反倾销案件超过130起，给中国对欧出口带来5％左右的损失。

人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，城乡、区域发展差距较大，统筹兼顾各方面利益难度加大。

2006年，我国城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比1978年增加33倍、25倍，但城乡收入差距拉大并有加速扩大趋势。

世界平均城乡差距是1.5∶1，韩国基本达到1∶1，我国为3.28：

1，基尼系数接近0.5，超过国际警戒线。

针对西方媒体夸大中国实力渲染“中国威胁论”，温家宝总理在哈佛大学演讲说：

“中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大很大的问题；

不管多么可观的财力、物力，只要除以13亿，那就成为很低很低的人均水平。

”所以十七大将强调总量GDP改为强调人均GDP。

社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化。

公民的参政议政意识和愿望不断提升，公民意识不断增强，如湖南省常宁市一位村主任状告财政局超出预算购买小车的行为违法，法学硕士郝劲松状告铁道部春运期间火车票涨价缺乏法律依据，律师状告全国牙防组织为牙膏作质量认证不合法。

与此同时，我国社会保障、教育、收入、居住、公共安全等方面的立法不够完备或者缺乏可操作性；

市场经济法律体系还不够完善，涉及物权的公法如国有资产、集体资产、公共资产保护法尚未出台；

在执法和司法领域存在司法不公、久审不决、判决执行难等问题，司法公信力受到挑战，近年来涉法、涉诉的信访较多。

十七大第一次提出“加强公民意识教育”。

社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。

文化是一个民族的灵魂和血脉，是国家发展、民族振兴的重要支撑，也是国家核心竞争力的重要因素。

从好莱坞商业片的卖座到韩剧的热播，从洋品牌的崇拜到洋快餐的盛行，从西方节日的兴起到中国传统节日的式微，从美国对中国人权的赤裸干涉到打着国际贸易规则的幌子要求中国放宽电影行业准入，这些都深刻反映了西方文化长期渗透的影响，对发展社会主义先进文化、建设社会主义核心价值体系，带来严峻挑战。

社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。

按照社会学的观点，“橄榄型”社会结构最为理想和稳固，但目前我国中等收入者较少，成“金字塔型”，而且社会阶层分化比较明显，不同群体有不同的利益诉求。

同时，由于工业化、城市化的推进，社会人口流动加剧，大量的“单位人”转变为“社会人”，对传统的社会管理方式带来极大挑战，如农民工问题。

十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理模式，十七大首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色的政治制度，既是对政治制度的完善，又是对社会建设管理模式的改进。

党的十七大报告共有6处提到“基本国情”，并用大段文字分析目前存在的九大突出困难和问题及社会主义初级阶段的七大特点，说明党中央在总结成绩的同时，对我国所处的发展阶段和历史方位有着极其清醒、深刻、全面的认识，“不妄自菲薄、自甘落后，也不脱离实际、急于求成”；

说明我们党既有正视差距的勇气，又有战胜困难的信心，更有加快崛起的智慧；

说明我们党是一个实事求是、求真务实、具有远见卓识的马克思主义执政党。

经过多年的发展和积累，我国已经具备了进行自我调整的实力和基础，正由追求速度的粗放型增长模式向速度与质量并重的集约型发展模式转变，由追求经济发展向经济社会协调发展转变，由注重当前发展向注重永续发展转变。

因此，十七大报告将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”；

中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体”；

“转变经济增长方式”变为“转变经济发展方式”；

“建设富强民主文明的社会主义现代化国家”的奋斗目标拓展为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。

这些表述的变化，凝结着我们党在过去29年波澜壮阔的改革开放实践中，辉煌与曲折、成功与挫折的宝贵心得，是对科学发展观的目标、内容和实现途径的丰富、细化。

我们要按照中央的要求，“立足社会主义初级阶段这个最大的实际”，深入理解科学发展观的时代背景、历史意义，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，响应党中央在报告中提出的“四个一定要”号召。

（三）温江既迎来试验区建设带来的千载难逢的历史机遇，又面临一系列挑战。

机遇主要体现在三个方面：

一是中央赋予成都先行先试权，机制体制活力将进一步释放。

国家批准成都和重庆为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，赋予两地机制体制改革的先行先试权。

只要我们把这个权利用好，在统筹城乡的制度体系建设上迈出坚实的一步，就能够在发展上抢先一大步。

二是市委将温江纳入全域成都，有利于有效承接中心城市辐射。

在“一城两带六走廊”的战略布局中，包括“中心城—温江—邛崃”这一走廊；

在全域成都的立体交通规划中，成温地铁将优先启动，第二绕城高速即将启动，温江将承担起大都市的居住、生产、服务等城市功能，加速由郊区向市区转变。

三是温江的生态优势、人居环境优势凸显，对资金、项目、人才等经济要素的吸引力将进一步增强。

温江拥有13万亩花木资源，荣获“全球生态恢复和环境保护杰出成就奖”和全国首个“中国人居环境金牌建设示点区”，今年10月获得了进军伦敦角逐国际花园城市金牌的通行证。

在人们对人居环境尤其是生态环境的追求日益高涨的今天，温江的生态优势将进一步凸显。

挑战主要体现在五个方面：

一是中国普遍发展不足，很多地方均存在投资“饥渴症”，区域之间招商引资竞争激烈。

二是成都市各县（市）区之间竞争激烈，各地都在铆足劲加快发展，我们发展慢了也会落后。

三是区内产业结构不合理，产业持续支撑力弱。

工业以普通制造加工业为主，拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业偏少，大企业集团缺乏；

农业以传统生产方式为主，农产品规模化、标准化、品牌化程度较低；

服务业以餐饮、商贸等传统服务业为主，商务、创意、文化等现代服务业尚在培育起步阶段。

四是土地资源的瓶颈制约较强。

五是城乡教育、医疗、社会保障等公共服务存在隐性不平衡。

二、适应时代要求不断提高素质能力，争做统筹城乡发展的领导者、实践者和推动者

从总体上看，我区广大干部的综合素质较高、精神状态较好、工作作风较实，是一支敢于拼搏、勇于进取、善于落实的队伍，为温江的改革发展作出了积极贡献。

但是，时代在进步，形势在变化，我们还有部分同志的素质能力、思想观念还不适应或者不完全适应新形势新要求：

一是抢抓发展机遇、永争一流的意识还有待加强。

有的存在小富即安、小胜即骄的思想，对周边地区你追我赶的竞争压力和发达地区突飞猛进的发展态势漠然置之；

有的“等靠要”思想较浓，认为温江区位优越、基础较好而坐等客商，主动招商选商、主动上门服务的意识还不强。

二是化解各种矛盾、应对复杂局面的能力还有待加强。

有的怕担风险，遇到困难就低头，发现矛盾绕道走，压力未到先弯腰，甚至“踢足球”；

有的不能正确处理小团体利益与大局利益的关系，特别是在处理征地拆迁等涉及群众切身利益的问题时，法律意识淡溥，方式简单粗暴。

三是突破传统观念、适时改革创新的能力还有待加强。

有的不愿意或不善于学习，对新知识、新理念、新政策法规满足于一知半解，创新性地分析问题、解决问题的能力不强；

有的缺乏开拓创新的勇气，因循守旧、求稳怕乱，不能大胆突破原有的框框本本。

四是宗旨观念淡薄，理想信念还有待加强。

有的对共产主义理想持虚无主义态度，不能深入体察民情、改善民生；

有的忙于交际应酬而放松了思想改造，不能抵御各种诱惑和腐朽思想侵蚀。

这些问题如果不切实加以解决，不仅会影响干部的个人成长，更会制约温江的发展。

党的十六大对全党领导干部提出“五种能力”要求，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。

从温江的具体实践来看，领导干部要具备四个方面的素质和四种能力。

四个方面的素质即坚定的理想信念、合理的知识结构、良好的精神状态、较高的道德修养；

四种能力即科学决策能力、驾驭市场经济能力、改革创新能力、落实执行能力。

（一）四个方面的素质

坚定的理想信念。

理想信念既是力量之源又是立身之本。

在革命战争年代，无数的共产党员之所以能够表现出“砍头不要紧，只要主义真”的大义凛然、在枪林弹雨中英勇战斗，就是因为有坚定的共产主义理想信念。

在和平建设时期，我们党之所以能够应对各种国际压力和挑战，战胜国内各种矛盾和问题，也是因为有坚定的理想信念。

相反，从近年来查处的腐败案件看，很多人之所以一步步陷入腐化、堕落的深渊并最终身败名裂，其中一个重要原因就是对共产主义理想信念和当干部为了什么、身后留点什么的问题，并没有入脑入心，最终导致思想道德防线的失守，把职务当成个人地位、权力的标志和谋取私利的手段。

推进温江城乡一体化是一项光荣而艰巨的系统工程。

如果没有坚定的理想信念，就不能把工作职责升华为历史责任，就不会把自己的工作当作人民的事业，就可能会得过且过、庸碌无为。

理论上的清醒、政治上的坚定是党员保持先进性的重要前提。

要自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉运用马克思主义的立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、顾全大局。

合理的知识结构。

知识是能力的基础，知识就是力量。

知识面越广，思路就越宽，见解就越深刻，对问题的分析就越透彻。

如果没有一定的理论水平，没有扎实的业务知识，没有对情况的透彻了解，发表意见、指导工作、处理问题、作出决策、提出建议，就容易出问题。

温江统筹城乡发展是一项系统工程，既需要样样知晓的“万精油”，更需要专博兼备的复合型人才和业务精深的专业人才。

既要加强中国特色社会主义理论体系学习，又要广泛涉猎法律、公共管理、市场经济、现代科技、领导科学等知识，不断提高政治修养、政策水平、文化素养、本职工作所需要的专业知识和技能，做业务知识精深、知识面广博的复合型人才。

较高的道德修养。

百行德为首，德是做人、做事、做官的基础。

“其身正，不令而行；

其身不正，虽令不从”。

领导干部没有高尚的人格品行和道德操守，就不能凝聚和号召群众。

当前，温江正处于开发建设的高峰时期，许多重大工程和项目相继开工，必然涉及众多利益。

如果没有较高的道德修养，就不能正确看待手中的权力，就容易滋长个人主义、拜金主义和享乐主义，就容易被“糖衣炮弹”击垮。

我国正处于思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代，人生观、价值观念日益多元、多变。

我们面临的诱惑和考验增多，更要加强道德修养，自觉以社会主义核心价值体系武装自己，以“八荣八耻”要求自己，培养健康向上的生活情趣，择善友而交，正确对待个人名利得失，时时正视自己心理上的细微变化，防微杜渐。

同时，要有虚怀若谷、从谏如流的胸怀和气量，这既是一种思想境界，也是一种为人为政的品格。

特别是年青干部，要学会大度谦和，再有才气，不能傲气；

再有本领，不能自负。

良好的精神状态。

良好的精神状态能极大地激发人的智慧和潜能，是战胜困难、成就事业不可缺少的法宝。

一是要有开拓进取的创业精神。

温江与市内的领先县（市）区和江苏昆山等全国先进地区相比，还有较大差距，而且差距在继续扩大。

试验区建设的历史机遇稍纵即逝，抓住可能会领先一个时期，错过就会落后一个时代。

必须要有强烈的危机感、紧迫感和责任感，始终保持昂扬向上、奋发有为的朝气，始终保持勇攀高峰、敢为人先的勇气，始终保持只争朝夕、时刻拼争的锐气，抢抓机遇、真抓实干。

二是要有良好的心理素质。

现在工作节奏快、任务重、要求高、竞争大、诱惑多，必须要有较强的心理承受能力和自我调适能力，做到“居上而不骄，处下而不忧，不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑”。

三是要有勤勉敬业的责任意识。

要经受住苦与累的考验，甘于平凡、甘于奉献，干一行爱一行，对工作少一些抱怨、多一份责任，始终保持精益求精的态度和兢兢业业的敬业精神，用心想事、用心谋事、用心干事。

（二）四种能力

科学决策能力。

决策是领导者的重要职责，也是一项基本功。

科学决策除了要具备上述四个方面的素质，还要树立“三观”：

一是树立正确政绩观。

决策时始终坚持以群众满意为标准、群众得实惠为目标，不唯书、不唯上、只唯实，使决策经得起历史和实践的检验。

特别是青年干部，要立志做大事而不要立志做大官，多干打基础、利长远的事，不急功近利、心浮气躁，更不能摆花架子、做表面文章。

二是树立科学发展观。

要深刻理解科学发展观的要义、核心、基本要求和根本方法，贯穿于工作始终，在决策中统筹处理城市与农村、经济与社会、工业与生态、当前与长远四大关系。

要善于审时度势，把握发展规律，将外部形势和本地本部门的实际结合起来，趋利避害，增强决策的前瞻性、预见性。

三是树立民主法制观。

严格遵守法律法规和议事规则，决策前积极吸纳各方建议，决策中善于倾听各种意见，决策后勇于听取情况反馈。

主要负责人既不能搞真主意、假商量，又不能优柔寡断、顺水推舟，要敢于决断、敢于承担责任。

驾驭市场经济能力。

市场经济是一柄“双刃剑”。

领导干部如果不懂市场规律、不了解市场信息，政府这只“有形的手”就不能发挥作用，市场这只“无形的手”就可能产生破坏作用。

如在亚洲金融危机中，泰国、印尼等国家之所以在国际炒家的袭击中一败涂地，香港之所以能够击退国际炒家长达32个月的狙击并净赚1000多亿港元的股票，关键就在于特区政府能够及时果断采取措施应对炒家在汇市、股市和期货市场的对冲操作。

一是要把握宏观经济的发展趋势，善于趋利避害。

要了解全国甚至世界经济运行情况，熟悉国家宏观经济政策、市场信息，并保持高度敏感，未雨绸缪，加强对企业的宏观指导，规避和化解政策风险、市场风险，防止重蹈常州“铁本事件”覆辙。

同时，要深入分析国外和东部发达地区产业转移的动向，准确把握温江在全域成都中的定位，突出比较优势，有效承接产业转移。

二是要知晓微观经济的运行法则，精于算大帐。

市场经济的基本法则是竞争，竞争背后的核心是利益驱动。

哪个地方成本低，企业就会在哪个到地方发展。

现在很多地方都采取多种形式实行“零地价”、“税收返还”，企业得到了实惠，政府培植了税源，群众实现了就业。

要有“企业赚钱、地方发展”的理念，不能只看到眼前利益，只计较一时得失。

三是要灵活运用市场机制，敢于借力发展。

要摈弃政府“大包大揽”的计划经济思维模式，加快政府职能转变，在全面开放竞争性领域的基础上，更多地采取贴息、补助、垫支等方式引导社会资金和民间资本投入公共领域，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。

要强化经营的理念，在不与民争利的条件下，对政府掌握的资源如土地、国有资产等进行经营，积极引入BOT、TOT等市场运作模式。

要树立成本效益理念，对每一笔财政资金投入都要深入分析经济效益和社会效益，花最少的钱办更多的事。

改革创新能力。

十七大指出，新时期最鲜明的特点是“改革开放”，最突出的标志是“与时俱进”。

21世纪是知识经济时代，也是创新时代，改革创新是时代精神的核心内容。

统筹城乡综合配套改革试验区建设是一项创新的事业，需要用创新的理念来把握、创新的精神来推进、创新的方法来实现。

外界称综合配套改革试验区是中国的“新特区”。

但敢不敢“试”、会不会“改”、能不能“新”，关键在于我们是否具有“第一个吃螃蟹”的勇气和改革创新能力。

改革创新能力取决于五个方面：

一是健康的个性和独立性。

既尊重知识、珍视经验、依靠专家，又不迷信权威、不固守经验、不拘泥框框，同时敢于否定自己过去的认识和经验，进行继续创新。

二是丰富的知识积累和较强的学习能力。

丰富的知识、开阔的视野，是创新的基础和背景。

知识越多，经验越丰富，产生创新的可能性就越大。

三是多维的创新思维。

善于多角度思考问题，既不满足于常规的思维方式、亦步亦趋，又善于对已有知识和经验进行新的组合、迁移和应用。

四是勇于探索的精神。

瞻前顾后、患得患失、四平八稳，永远不会产生创新。

要有敢为天下先、敢承担责任的精神和勇气。

五是高瞻远瞩的战略思维能力。

“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。

领导者必须要有洞察全局、透过现象抓本质和规律的能力，运筹帷幄、驾驭全局的宏观指导能力，审时度势、当机立断的决策能力，高瞻远瞩的预见能力，发现、把握、利用机遇的能力等。

执行落实能力。

三分战略，七分执行。

基层干部既是领导者、决策者，更是执行者、落实者。

一是要吃透上下情。

要准确掌握中央的大政方针政策和省、市、区委的意图，把握精神实质。

要找准本地本部门的优劣势和群众关