省级文化旅游名镇三期建设项目建议书Word格式文档下载.docx

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规划进一步明确了“做大集镇”的小城镇发展思路，省委省政府根据不同镇的特点，在制定重点打造31个省级重点示范镇的措施之后，又适时提出建设31个文化旅游名镇，凸显“人文xxx”的特点。

xxx县xxx镇被列入31个文化旅游名镇的名单之中，同时也将在政策、资金等方面得到省政府的大力支持。

3、“一带一路”加快xxx国际化大都市建设步伐　　

“一带一路”国家战略为xxx加快建设成为国际化大都市提供契机。

借助这一战略，未来大xxx将打造国际一流旅游目的地，逐步建设成富有东方历史人文特色的国际化大都市、世界文化之都。

十三朝古都的深厚历史文化内涵，不仅成为大xxx的文化旅游业的发展的源动力，更能促进xxx旅游业的发展。

作为xxx旅游业中的组成部分，xxx镇的旅游业也将迎来更为广阔的发展空间。

1、落实省市对建设“文化旅游名镇”的政策要求　　

2011年xxx镇被省政府列为xxx省文化旅游名镇，省、市计划连续三年每年分别拨付我镇500万元专项资金，再给200亩土地增减挂钩指标用于xxx省级文化旅游名镇建设。

今年是文化旅游名镇建设的第四年，该项目建议书所列项目也是省市下达我镇的重点考核指标。

另一方面，xxx镇在xxx省31个文化旅游名镇中具有特殊性，其拥有得天独厚的生态资源和深厚的文化底蕴，有着广阔的发展空间。

通过有效落实系列建设项目，未来的xxx必将日久弥新、朝气蓬勃、精致多彩，xxx的明天将成为大秦岭地区深处的一颗璀璨明珠，这不仅将丰富xxx省文化旅游名镇的发展思路，也将为中国历史文化名镇的保护发展寻求一种新的途径。

2、落实中央“精准扶贫”工作精神，提高人民群众生活质量的要求　　

xxx镇地处秦岭深山，这里多山川，少平地，水、路、电等基础设施建设严重滞后，xxx镇省级文化旅游名镇进行的基础设施和公共服务设施的建设有利于解决山区群众出行难、吃水难等突出问题，同时xxx镇旅游的发展也会有效解决农民经济来源单一和因退耕还林而导致的劳动力富裕的问题。

xxx镇景区交通设施、必要的安全防护设施和环卫设施建设滞后，严重制约了xxx镇旅游产业发展。

一是交通设施条件差。

景区道路养护管理跟不上，损毁严重。

二是景区安全设施不完善。

部分景点和路段没有安装防护栏，危险处未设立警示标志。

三是旅游服务配套不足，接待水平有待提高。

旅游产业链条短，产业化水平低。

省级文化旅游名镇建设项目的实施将会着力解决旅游服务设施配套等问题。

综上，项目的建设实施将不仅有利于提高人民群众的生活质量，而且有利于城镇旅游产业的发展，有助于山区人民尽早摆脱贫困，这也是落实中央扶贫工作的重要举措。

3、落实“生态文明”，保护好大xxx水源地的要求　　

xxx镇地处秦岭腹地、xxx源头，属xxx饮水的水源涵养地，也是xxx这座国际大都市的生命线，担负着xxx800多万市民的用水任务.负有保护秦岭生态和黑河水源的重任，目前xxx镇缺少必要的环境保护设施。

景区内没有污水、垃圾处理设施，保洁员和公厕、果皮箱等环卫设施配备数量严重不足。

xxx镇省级文化旅游名镇环保设施的建设有利于秦岭植物多样性的保护，从而达到经济发展和生态保护的双重目的。

所以项目的建设又是生态保护的要求。

4、落实城镇总体规划关于保护文化遗产的要求　　

xxx镇境内保存有大量各类古建筑和非物质文化遗产，具有珍贵的历史文化价值。

代表文物有古民居建筑群、庙宇、祠堂、书院及非物质文化遗产等，集政治、经济、军事、历史，文化、科技、民俗、艺术、人物传记和民间传说于一体。

这些文化遗产既是辉煌历史的见证，又是极具开发价值的文化资源，因此项目的实施是对历史遗迹、文物、非物质文化遗产的保护、开发、利用的要求。

旅游业是二十一世纪具有广阔发展前景的朝阳产业，并正在成为世界经济发展的重要推动力。

在世界旅游业的发展进程中，曾出现过四次发展高峰，进入二十世纪九十年代，旅游业已成为世界第一大产业。

未来的旅游业发展主要突出以下变化和特点：

1、旅游将成为人们一种新的生活方式，规模会逐年扩大；

旅游经营将实现集团化、网络化、国际化，竞争将进一步加剧；

亚洲及太平洋地区将成为世界旅游的热点地区，中国是其中重要组成部分。

2、传统观光旅游在让位于休憩度假旅游，散客旅游已慢慢成为主流；

突出主题化旅游特色（含地方特色、民族特色和深层次文化特色），强调个性化服务。

3、生态旅游逐渐成为一种新时尚，“回归自然”、“拥抱自然”和“感受自然”已形成现代旅游的追求和文明标志。

据有关专家预测，2000年全世界有15亿人次的游客参与到生态旅游中来，而且规模还在逐年进一步扩大。

4、可持续旅游已成为现代旅游追求的最高目标。

1995年联合国教科文组织与环境规划署和世界旅游组织等在西班牙召开了“可持续旅游发展世界会议”，通过了《可持续旅游发展宪章》、《可持续旅游发展行动计划》等重要文件，强调旅游发展必须建立在生态环境的承受力基础上，并符合当地社会、经济、历史、文化的发展脉络和道德规范。

目前国际旅游业旅游人次规模以年均9-11%的速度增长；

国内旅游人次规模以10-15%的速度增长，xxx近年来甚至达到了年增长15-20%的速度。

所有这些，都为xxx旅游的发展奠定了良好的基础，也提供了广阔的客源市场。

1、xxx镇位于秦岭腹地，是一块很少受到人为破坏的天然净土，丰富的自然景观，原始的生态环境，加上以“佛坪厅故城”等历史文化以及“大熊猫”、“金丝猴”等珍稀动植物为标志的形象品牌，必定会形成对游客具有强大吸引力的，独具特色的“生态+人文”旅游产品；

2、随着西部大开发步伐的加快，xxx都市圈的社会经济发展必定会进入一个高速发展的时期，随着人均GDP的提高和恩格尔系数的下降，xxx都市圈居民的出游率将大幅度提升，这为xxx镇的旅游发展将提供一个非常稳定的潜在客源市场；

3、与规划区邻接的楼观台风景名胜区、太白国家森林公园在关中地区已享有较高的知名度，旅游业已形成一定的规模。

黑河森林公园的开发也已奠定了一定的基础，xxx镇的开发将会使客流与西侧连片并向南延伸，并与周边的旅游区，包括眉县汤峪镇、太白县黄柏塬镇、洋县朱鹮自然保护区等形成一个客源市场共享的区域网络系统；

4、关中快速环线公路和西汉高速公路与108国道的提速改造为xxx镇对外交通系统的形成奠定了基础，改善xxx镇的进入条件并扩展客源市场。

（三）目标客源市场定位及市场结构　　

1、客源市场结构类型　　

在太白山景区，穿越及探险的原始性和神秘性对广大旅游者形成一种挑战和强大的吸引力，而且这种挑战将随着国民经济的发展和民族文化素质的提高会愈来愈强烈。

本规划区的主要客源市场定位于中青年客源市场（人次比例应在80%以上），而且尤以青年学生、中青年知识分子、职员和工人为主。

xxx景区特色明显，环境幽雅，且蕴含深厚的文化内涵，故其游客组群除上述中青年游客外，还将对文化界、知识界、教育界、产业界及其他富裕阶层的游人形成吸引（其中包括老年人）。

随着森林旅游成为生态旅游的一种重要形式，它正以天然、生态、低碳环保为特色，吸引着大批游客纷至沓来。

黑河森林公园以其独特的森林景观、人文景观和神秘的历史遗迹及民间传说，对久居闹市的城镇居民以及喜爱登山探险、绘画写生及进行教学实习的游客独具魅力。

xxx景区应重点开发带有鲜明生态旅游特征的观光游览、休闲度假、森林养生、文化旅游这四个客源市场，并适当关注科学考查和野营探险的客源市场。

据调查，目前xxx镇的游客绝大多数来自xxx市及周边地区。

2、客源市场开发的总体定位　　

基础市场（一级目标市场）：

主要包括xxx市及xxx都市圈范围内的城镇居民，也包括前来该地区学习、考察、参加会议、探亲访友和进行公务、商务活动的人员，这部分游客约占游客总数的75%左右。

主体市场（二级目标市场）：

主要包括本省及周边省份（尤其是东部省区）大中城市的游客群体，这部分游客的人数估计约占游客总数的10-15%左右。

陕南地区因有长青、佛坪、天华山等自然保护区和森林公园，XX地区因有汤峪太白山及XX谷等森林公园，替代性较强，因之不会成为主体客源市场。

机会市场与边缘市场：

包括国内其它省市、港澳台及国际客源市场，这部分游客中包括相当一部分进行科学考查、探险及其它专题性旅游的团队，他们约占游客总数10%左右。

2015年，xxx镇年旅游人口为35万人次。

xxx镇采用趋势外推法和客源市场预测法进行综合预测，并通过景区环境容量的测算进行校核，2020年旅游人口将突破50万人次，2016年旅游人口将达到40万人次。

四、项目建设规模及主要建设内容　　

2016年xxx镇计划实施文化旅游名镇建设项目8项，总投资额15000万元。

项目类型大致可分为基础设施类（2项）、环境提升类（5项）以及保护修复类（1项）。

1、基础设施类　　

共包含两个项目，投资额总计6500万元。

（1）xxx景区道路配套设施建设项目　　

项目计划投资5300万元。

项目建设内容：

道路全长　44公里　，修建全长18公里的xxx路安全防护挡墙，道路护坡挡土墙，修复水毁路面，整治道路河堤，设置观景平台56处，增设标识牌89个。

水泥硬化大蟒xxx河村出村路至xxx庙道路　3公里　。

修建景区其他支道　23公里　，对道路进行修补，路边塌方清理整平，危险地段设防护挡墙，道路河提的整治等。

项目建设目标：

改善基础设施，提升服务功能，保障道路交通安全，方便群众出行。

（2）xxx景点道路建设项目　　

项目计划投资1200万元。

xxx泉、xxx洞两景点的道路建设，沿xxx城墙修建环城路　4公里　。

改善xxx旅游景点道路，完善xxx旅游服务设施，提升xxx文化旅游名镇景区整体形象。

2、环境提升类　　

共包含五个项目，投资额总计6900万元。

（1）老街区黑河堤岸整治及绿化　　

项目计划投资1940万元。

整治黑河堤岸　900米　，砌石3150余方，填土方2.5万方，修建景观廊桥两座及景观小品，观景平台。

提升美化街道环境，改善居民居住环境，提高人民生活水平，保护水源地。

（2）xxx公园工程项目　　

项目计划投资3500万元。

公园建设面积　13780平方米　，修建公园景观人行木栈道，游人休息的木亭木平台，林间廊桥，亲水平台，修建景观小径边的矮墙和亭廊，设置临街小型餐饮茶吧等设施。

提升街区形象，改善人居环境，提高人民生活水平。

（3）xxx城内道路美化建设项目　　

项目计划投资700万元。

xxx城内道路石板铺设，木栅栏后移，道路两边美化，沿路游人休憩设施。

通过对xxx的城内道路木栅栏后移，道路两边美化，城内道路石板的铺设。

提升xxx的整体环境，改善旅游服务设施，打造xxx旅游景区。

（4）xxx镇境内沿途门头牌匾建设项目　　

项目计划投资410万元。

xxx镇境内沿途及老街区、xxx的80户商户、农家乐门头牌匾统一工程.　　

增加文化旅游名镇内涵，提升xxx省级文化旅游名镇形象。

（5）文化旅游名镇门楼建设项目　　

项目计划投资350万元。

修建xxx老街区门楼一座，xxx门楼一座。

3、保护修复类　　

共包含一个项目，投资额总计1600万元。

项目名称：

xxx保护修复项目　　

项目计划投资1600万元。

修复xxx城墙　79米　，修复古民居，修复四条护城渠。

对xxx厅旧城文物及遗址进行保护和开发，发挥其考古价值，保护这一宝贵的文化遗产，防止自然的侵蚀，提升xxx镇文化旅游名镇的文化实力。

1、项目名称：

xxx公园工程项目　　

（1）项目位置和规模　　

项目位于xxx镇老街区西侧、xxx路以南，沿xxx河开敞空间。

公园占地面积约　3公顷　。

（2）项目建设思路　　

1）建设原则　　

①生态优先原则　　

在对现在自然格局的保护和开发利用中保持原有形态，设计及建设中采用生态处理，减少破坏，保护现有环境资源，以绿为主，运用天然材料，创造自然生态，维持生物多样性，增加景观异质性。

②亲水开放原则　　

xxx公园为居民和游客提供亲水环境，作为公共游览场所，应承担起服务公众日常游憩休闲活动的职能，加强公园空间的参与性及开放性。

③文脉延续原则　　

在公园的设计及建设中，应注重自然景观整治与人文景观保护相结合，维护历史文脉的延续，提高和恢复景观活力，将地域特性与文化内涵、风土人情及滨水活动相融合，形成独具一格的滨水公园特色。

2）建设内容　　

①营造丰富的空间层次　　

首先堆土成坡形成一定的地形变化，再通过多样灌木、乔木等植物的种植，按其特性种类分高低立体种植，并通过多层平台、道路等手法进行空间转换和空间高差创造，增加空间的垂直变化。

②打造系统性空间脉络　　

在公园内可提供多种形式的功能，如林荫补到、绿荫休憩场地、儿童娱乐区、文化及音乐广场、景观台、赏鱼区等，通过点-线-面结合，组织公园空间，线——连续不断的以林荫道和木质景观步道为主体的贯通脉络，辅助廊桥、花径等特色线性空间；

点——沿线的重点景观场所，如木亭、小品、重点建筑等；

面——设计三到四个节点进行重点处理，在主游线周围拓展若干具有一定规模的活动绿化空间，如为游人和居民提供景观优美的滨水开敞交往空间和具有观赏、休闲、游憩和文化交流功能的公共绿地等。

③建设指标　　

总面积：

　13780平方米　；

铺装面积（占比）：

10-15%；

设施面积（占比）：

10%；

广场面积（占比）：

15-20%；

绿地面积（占比）：

55-65%；

苗木自给率：

90%。

2、项目名称：

xxx路修建工程项目　　

项目由xxx镇区（老街区）跨秦岭梁至xxx，全长　18公里　。

①系统性原则　　

将xxx路纳入整个xxx绿色网络中，进行系统设计，将其作为连接老街区及xxx的核心道路进行修建。

②景观生态原则　　

一方面应充分保护和利用周边优越的自然环境，另一方面应选用能够体现当地环境特色的植物材料，以适应本地生长，符合当地环境的自然过程。

③景观线性美学原则　　

道路作为狭长的线性空间，修建时应结合周围自然环境、道路的节点空间及职务材料的穿插变化形成空间的开合和景观的变化。

④交通安全原则　　

道路以交通功能为主，景观和场地处理应人、车流的疏散，景观及环境小品的设置应注意对行车安全的影响。

①道路功能完善　　

项目通过修整损毁路面、加筑挡土墙、护栏及完善配套设施等具体工作，强化道路功能及安全措施，保障山路行车安全，加强老街区至xxx的交通联系能力。

②道路景观美化　　

加强道路沿线的环境设计，对观景节点的形式和位置进行统一设计修建，依托山体环境，以亮化为主，结合观景和通行的需要设置观景台和休憩场地，提高整个环境空间的观赏性及舒适性。

③建设量　　

整修损毁路面　45000平方米　，开挖方量和清理塌方方量共　12392立方米　，浆砌挡土墙　280立方米　，钢筋混凝土墙式护栏　2540米　，过路管涵13道，（每道　4.5米　、包括集水井、一字墙），观景台片石铺面　1340平方米　，修建浅碟式边沟　4728米　等。

2016年5月开始，2016年11月完成，历时7个月。

具体项目建设周期见下表：

表1项目建设周期一览表　　

项目类型　　

项目名称　　

建设周期　　

基础设施类　　

xxx景区道路配套设施建设项目　　

2016年5月—2016年11月　　

xxx景点道路建设项目　　

镇域电信改造工程　　

2016年5月—2016年9月　　

xxx森林公园AAAA级旅游景区基础设施建设项目　　

2016年5月—2016年10月　　

环境提升类　　

老街区xxx河堤岸整治及绿化　　

xxx城内道路美化建设项目　　

xxx镇境内沿途门头牌匾建设项目　　

文化旅游名镇门楼建设项目　　

2016年5月—2016年7月　　

保护修复类　　

该项目计划总投资15000万元，省市支持专项资金共3000万元，剩余12000万元资金通过县级部门项目捆绑、土地流转及引进民营资本等渠道解决。

项目总投资额为15000万元人民币，建设期为1年，结合旅游人次预测，按人均消费200元计算，2016年旅游收入为40*200=8000万元。

通过项目的建设实施，可促进居民的消费支出，吸引更多游客，促进旅游发展，增加旅游收入，提高本地居民经济水平，在推进城镇化建设的同时拉动经济增长。

因此，该项目的建设是具有经济效益的。

1、该项目的实施有利于提升xxx镇基础设施、旅游服务设施，逐步完善城镇的多项服务功能；

2、加强文化遗产的保护与利用，同时促进地域文化的对外宣传和当地文化结构的完善；

3、解决山区群众经济来源单一和农村劳动力富裕的问题，并积极满足城镇对多元产业发展的需求；

4、项目的建设均以生态为先，在保护生态环境优良的同时，在改善我镇人居生存环境中起到极大的促进作用；

5、逐步发挥小城镇的辐射效益，加速促进城乡一体化的协调发展；

6、对xxx镇的经济社会发展发挥重要的积极作用，社会效益十分明显。

项目建设从推动xxx省新型城镇化建设、文化旅游名镇建设，落实十八届五中全会、省委、市委有关会议精神的大局出发，意义是深远的。

项目旨在通过各项基础设施及旅游服务设施项目的提出，以生态保护为先导，以改善民生为根本目的，逐步完善投资环境，有力地带动xxx镇自然资源的开发利用和旅游产业的发展。

项目建成后，本地居民的就业环境也将得到极大改善，可以为农民开辟更为广泛的就业门路，实现“生产发展、生活宽裕”的目标，并将xxx镇逐步建设成为规划有序、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、交通便利、经济全面发展的美丽生态小镇。

该项目的实施是xxx镇经济发展和社会进步的必然需要，是一项重要的民生工程，符合国家政策，经济与社会效益显著，因此项目的建设是十分必要且切实可行的。

建议上级给予批准建设和支持。

一、项目概况

（一）项目名称

xxx

市

县

镇省级文化旅游名镇建设三期项目

（二）项目建设单位及负责人

镇人民政府

（三）项目建设地点

镇

（四）建议书编制依据

1

、《

镇总体规划（

—

2030

）》

2

镇文化旅游名镇建设专项规划》

3

镇“十三五”规划》

4

、

镇省级文化旅游名镇建设五年项目库

5

省对

年的考核指标

2、

省全面持续有效的推进“新型城镇化”　　

在此大的方针政策指引下，

省省委省政府提出