在全县计划生育工作会议上的讲话Word文档下载推荐.docx

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全县一孩合法生育率仅为XXXX.XX%，说明未婚青年的管理严重不到位，非婚生育的现象还普遍存在，这也直接导致了我县的总合法生育率、二孩合法生育率持续偏低。

②出生人口性别比失调严重。

XX-XX月份，全县出生人口性别比为XXXXXX.XX，高于正常值上限XXXX.XX个比值，其中XX镇、原高新区、XX乡、XX镇、XX镇等XX个乡镇性别比在XXXX0以上。

二胎出生人口性别比高达XXXXXX.XX，其中XX镇、XX乡、原高新区、XX镇、XX镇XX个乡镇超过XXXX0。

③多孩率持续居高不下。

XX-XX月份，全县多孩出生XXXXXX人，全县多孩率为XX.XXXX%，处于全市最高值，占全市多孩出生总数的XXXX.XX%，XX街道、XX镇、XX镇、XX镇等XX个乡镇多孩率高于全县平均值。

说明我县在双女户落实长效节育措施方面，措施不够严、力度不够大。

应该说，仅多孩出生、非婚生育这两项重点指标，就影响我县合法生育率XXXX个百分点左右。

　　从村级计生基础来看：

①遏制违法生育的任务依然严峻。

XX-XX月份，全县合法生育率为“零”的村达到XXXX个。

违法生育超过XX0人以上的村达到XXXX个，其中XX街道XX个村，XX镇XX个村，XX乡XX个村。

②村级计生队伍力量薄弱。

有的村没有计生专职主任，有的计生专职主任年龄大、文化低、水平差，其中由男性担任的村就达到XXXX个。

部分村计生专职主任责任不落实、思想不稳定、工作不到位，甚至纵容包庇超生等违法行为。

③经常性工作管理存有漏洞。

查体扫尾不彻底，孕期跟踪不及时，长效节育措施落实不到位，保证金制度未执行、非婚同居对象管理率低等问题依然普遍存在。

　　从责任落实来看：

个别乡镇对计生工作不管不问、大而化之，对镇、村两级计生工作人员疏于管理，有的虽然已经把违法生育超过XX人以上的薄弱村进行了包保，但制度落实不够、包保措施不够，甚至包保责任流于形式；

有的村居没有把符合政策未办证、持二孩生育证、双女未绝育、再婚家庭、流动人口等鉴定胎儿性别和违法生育可能性最大的“XX%重点人群”真正筛查出来，没有采用“人盯人”战术，实行重点监控、精细管理；

有的乡镇对违法生育案件睁一只眼、闭一只眼，没有严格按照要求处理处罚到位，致使群众反映强烈，造成攀比，甚至有的计生系统工作人员、村干部、村专职故意帮助想超生人群弄虚作假，带头违反计生政策超生、偷生，性质十分恶劣。

从部门协同配合上来看，个别部门总是拿着上级的规定作为“不作为”的挡箭牌，对“两非”案件查处、各类违法生育案件打击等工作配合不力，积极性不高。

造成这一被动局面，既有我县基础差、底子薄的原因，也有主管部门县卫计局的责任，更有乡镇和有关部门工作落实不到位的问题。

全县各级各部门都要认真反思、认真剖析，真正查找出自身哪些方面的工作没有做好。

　　今后几年，是计划生育工作改革任务最繁重、实现目标压力最大、局面形势最复杂的几年。

去年，省委、省政府专门下发了鲁发〔XX0XXXX〕XXXX号文件，对调整完善生育政策进一步加强计划生育工作出台《实施意见》，这么高的规格近几年是第一次，文件划定了通报批评、重点关注、黄牌警告、重点管理XX个档次的责任追究红线。

市里近期出台了《关于贯彻鲁发〔XX0XXXX〕XXXX号文件进一步加强计划生育工作的实施意见》，市里的责任追究尺度比省里要求更加严格，处理标准比省里更加细化。

市里文件明确规定：

被确定为市重点帮促的乡镇，给予党委、政府主要负责人、分管负责人和计生办主任诫勉一年，在评先树优、职级晋升等方面，实行“一票否决”，在诫勉期间，不准提拔重用，不准调任其他工作。

被确定为市重点管理的乡镇，给予党委、政府主要负责人党内警告、行政记过处分；

对分管负责人、计生办主任予以免职，一年后转不出的，对党委、政府主要负责人予以免职。

被确定为市重点管理的县，要向市委、市政府写出书面检查，对县党委、政府主要负责人诫勉一年；

给予党委、政府分管负责人、卫生计生局局长党内警告、行政记过处分。

　　就目前XX县的工作水平和计生指标来看，如果我们不能正视问题、准确定位、迎难而上，还是按照老路子应付检查、应付考核，甚至弄虚作假，那么我们到年底极有可能被划入到圈内。

一旦被纳入重点，县委、县政府主要领导和分管领导将要受到约谈甚至问责。

在县里领导受处分前，给县里抹黑的乡镇、村的“五职责任人”谁也跑不了。

在座的各位乡镇党委书记、分管领导、计生办主任、落后村支部书记和卫计系统干部职工，谁也负不起这个责任，谁也不希望自己所在的乡镇纳入重点管理，谁也不希望因为计划生育工作，让自己多年辛苦打拼的心血和汗水付诸东流。

在这点上，我相信在座的各位，特别是乡镇党委书记都有这个觉悟。

因此，我们唯有彻底端正态度，正视问题，时刻绷紧计划生育高压管理不松手、时刻牢记计划生育红线不能越，认认真真、扎扎实实、一步一个脚印地做好工作，才能尽快扭转被动落后局面，才能用最短的时间提升我县计生工作总体水平。

　　二、突出“三重点”，夯实基层基础工作　　

　　要狠抓重点指标。

一要综合治理出生人口性别比。

要加大孕情跟踪服务力度，逐人登记造册、建立“销号”制度，采用“人盯人”战术、看紧盯牢、实行重点监控、精细管理。

特别是对在孕育龄妇女孕XXXX—XXXX周期间，村级每周随访、逐人见面，乡镇一周一更新检测数据，县里每月抽查一次，对漏查、假查、错查和孕情跟踪不到位的，倒查责任，追踪处理。

要加大“两非”行为打击力度。

卫计、公安、食药监等部门要定期开展联合执法，对医疗保健机构、各类药店明察暗访，坚决取缔无证经营的个体诊所和保健品店，严肃查处非法拥有B超的单位和个人，要把“两非”案件按照刑事案子来办，只要触犯法律的必须依法严惩。

要充分发挥全球眼电子监控系统的作用，安排技术人员专门负责B超图像的监控，发现疑似案件，查实后实行个案奖励，对涉案单位和个人顶格处理。

对没有完成“两非”案件任务的乡镇强化督导调度，落实包保责任，约谈乡镇相关负责人，力争年前再查处XX—XX件“两非”案件。

二要提高合法生育率。

继续加大非婚生育清理排查工作力度，随时发现随时上报，靠上做工作，签订《未婚青年计生服务合同》，安排专人定期查访，并严格落实镇、村包保人员责任，下大力气解决早婚早育问题，切实提高合法生育率。

狠抓集中到站查体。

对本年度第一次、第二次计划生育集中服务活动中连续两次未查体人员，逐一落实跟踪责任和追回措施，最大限度地减少违法生育隐患。

对疑似外逃的开展专项追逃活动。

通过算账对比，随访服务，做好一男孩户的宣传教育，引导树立正确的生育观念。

三要降低多孩率。

对双女未绝育人员进行专项筛选，实行乡镇科级干部、计生包村干部和村组织书记、专职主任联合包保，每月一见面一随访，按照规定落实相应的节育措施，对出现政策外生育的，严肃追究包保责任人的责任。

　　要盯紧看牢重点人群。

实践表明，我们的计生管理措施有效率能达到XXXX%，出问题的往往是剩下的XX%。

必须把注意力集中在这XX%的重点人群身上。

对流动人口要按照“辖区流入社区抓、市场流入雇主抓、单位流入法人抓”的原则，进一步明确计划生育管理主体责任。

加强信息交流、信息共享，实行双向管理、双向考核，逐步形成城乡协作、横向联动的工作局面。

对于失业无业、下岗职工、离婚丧偶、半职工半农村及人户分离等特殊人群，按照属地管理的原则和省市统计管理口径，实行无缝对接，确保管理到位。

要对符合政策未办证、持二孩生育证、双女未绝育、一男孩未放环、再婚育龄妇女等，鉴定胎儿性别和违法生育可能性最大的群体，一个村有几个这样的人核实清楚，建立台账和销号制度，由哪些人进行包保、随访记录也要及时录入信息系统。

要适应工作新形势，学会应用信息系统盯紧看牢重点人群，严把B超查体关和孕情跟踪关，确保关键点上的压强大到足以遏制违法行为。

要加大对党员干部违法生育的处罚力度，凡违法生育的，一律按照有关规定严肃处理，是党员干部的，坚决给予党政纪处分，直至开除党籍、开除公职。

　　要抓住重点工作。

一要夯实基层基础工作。

继续推行计生工作保证金制度，对计生工作达到标准的，退还保证金，并按一定比例进行奖励，对出现重大问题的实行“一票否决”，扣除保证金，取消评先树优资格。

要逐步完善村规民约，实行合同化管理模式，切实用签订合同的方式逐步规范群众的婚孕育行为，达到自我管理、自我服务、自我监督的效果。

要完善利益导向机制，抓好面向计生家庭的各项奖励、扶助等有关政策的落实，积极开展为独生子女户、双女绝育户等计生贫困家庭帮扶、送温暖活动，在社会保障、教育助学、民政救济等相关经济社会政策上，多向计生家庭倾斜，真正发挥好政策的导向作用。

二要狠抓社会抚养费征收。

要通过与公安户籍信息、《出生医学证明》信息、住院分娩实名登记信息、疫苗接种等多种信息进行全方位比对，及时核对违法生育事实，建立健全信息档案，确保信息全面准确，事实清楚。

案件线索来源、初查、立案、调查取证、告知权利、作出决定、送达决定书、执行决定书、申请人民法院强制执行等，均要按照法律法规规定的程序、时效等要求及时办理，确保程序合法。

县法院要与县卫计局加强配合，对申请办理入户而未接受计划生育政策处理处罚的违法生育当事人，依法强制执行。

每个乡镇要以管区为单位，每个管区都要按程序重点执行XX户，以点带面，足额征收，切实起到“执行一案、带动一片、震慑一方”的社会效果。

三要营造浓厚舆论氛围。

要在强化计划生育正面宣传的同时，重点加大对反面典型案例的曝光力度，对违法生育的名人、富人、党政干部和履职不力的相关责任人，通过新闻媒体、手机短信、村村响广播等途径向社会公布，发挥震慑和警示作用。

要密切关注和正确引导新闻舆论动向，及时回应社会关切，防止负面炒作。

　　三、坚持“三抓”，上下联动推动计生工作　　

　　一抓卫计干部队伍。

要使机构改革发挥最大效果。

去年XX月，我县县级层面完成了卫生和计生系统的整合，成立了县卫计局。

卫生计生机构的整合，是“XX+XX＞XX”的改革，是对卫生、计生工作力量的“双加强”，延伸了卫生、计生的服务链条，弥补了卫生、计生管理的不足。

比如信息沟通，孕前、孕期、出生等卫生方面的信息合并之后可以直接与计生工作共享；

再比如打击“两非”问题，通过合并也解决了跨部门协调的问题。

一定要正确认识卫生和计生合并对做好卫生计生工作的巨大促进，抓住改革的机遇，用好改革的红利，不断加强卫生计生队伍建设。

要加强卫计系统干部队伍管理。

要建立卫计系统科室负责人和乡镇计生办主任向卫计局党组述职制度，定期晒业绩、谈思路。

县卫计局要加大对基层卫计工作人员的培训力度，提升基层人员用现代化、信息化手段解决问题的能力。

要尽快实施基层卫计干部大轮训，尤其加强基层人员使用人口计生信息管理系统的培训，让基层人员会用、用好信息系统。

要配齐配强村级工作力量。

计生工作抓的好不好、实不实，关键看村“两委”、村计生专职主任配的强不强。

要认真学习借鉴XX市的有效做法，以县为单位统一制定选聘方案、统一公开招聘、统一面试笔试、统一择优录用、统一纳入管理考核，只有把这支队伍选好、用好，才能确保各项政策规定落到实处。

各乡镇要按照“年轻化、知识化、女性化”的村计生专职主任配备要求，务必于XX月底完成村专职主任选聘。

市委、市政府要求，今年年底前，村计生专职主任工资总额达到村支部书记的XX0%；

XX0XXXX年年底前达到XX0%。

今年市对县考核，这项内容将纳入年终考核结果“单项否决”项。

请县卫计局、财政局按照市里要求解决村计生专职主任的待遇问题。

要加大村计生专职主任绩效工作权重，将工作报酬与工作成绩挂钩，奖优罚劣，真正让想干事、能干事、干的好的得实惠、得奖励；

让责任心不强、看不紧盯不牢、经常性工作落实不到位，甚至出现违法生育及“两非”行为的，视情况扣罚其绩效工资，问题严重的坚决解除聘用合同，建立起村计生专职主任“统一管理、动态调整”的新机制。

真正使村组织书记真瞪眼，专职主任真干事，做到人员、职责、报酬“三落实”，筑牢计划生育“网底工程”。

　　二抓乡镇党委书记。

乡镇党委书记作为“五职责任人”的第一责任人要亲自抓、负总责，真正把人口计生工作摆上重要议事日程，要亲自部署重点工作、亲自协调重点环节、亲自督办重要事项，牵头解决好领导保障、部门配合、机构队伍建设、经费投入等重大问题。

坚持“党政同责、一岗双责、失职问责”，对工作被动落后、措施不力的及时进行约谈，曝光。

人口和计划生育工作出现重大失误，党政“一把手”要负主要责任。

分管领导要靠上做工作，协调解决具体困难和问题，抓好各项措施落实。

党政领导班子其他成员，都要树立大人口观念，从不同角度支持和推动人口和计划生育事业发展。

　　三抓部门配合。

县里建立了“四条线”工作体制，分别由一名县级领导牵头挂帅，各有关部门要听从指挥、密切配合、形成合力，迅速扭转被动局面。

要严格落实计划生育联席办公、联合执法工作制度，履行好各自职责。

组织部门在评先树优和发展党员中，严格落实计划生育“一票否决”制度；

人民法院依法受理和执行计划生育非诉强制执行案件；

财政部门切实保障卫生计生事业的投入，建立分级负责、分类保障的财政投入长效机制；

食品药品监督部门依法加强计划生育药械市场的管理监督；

县纪委及时查处违反计生政策和失职渎职人员的案件，并督导相关单位按规定落实对责任人的处理处罚措施。

对受到“双开”“单停”处理的人员，县编办及时消编，县人社局及时备案，县财政局及时停发工资。

卫计、民政、公安、教育、统计等部门协作配合，建立定期沟通联系制度，确保孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、婚姻登记、公安入户、义务教育等信息共享。

　　四、做到“三到位”，确保各项工作落到实处　　

　　责任传递要到位。

计划生育是基本国策，党委、政府负有主体责任。

大家要严格按照省市县文件要求，进一步建立健全县、乡、村“三级联控”机制，落实计划生育基层管理责任。

在座的各位党委书记、分管领导、计生办主任都是计划生育“五职责任人”之一。

大家要牢固树立计划生育“一票否决”的忧患意识和责任意识，切实把更多的时间和精力放到计划生育工作中去。

要真正俯下身子、静下心来认真研究计划生育工作，亲自带队深入到一线开展督导检查。

要结合市里考核所反映出的问题，认真解剖梳理工作中的薄弱环节，逐条逐项研究解决办法，明确责任人、整改措施和时限要求，把责任细化到每个乡镇、每个村居单位和每个人。

要把整改工作做到省、市考核之前，出了问题、拖了全县后腿的乡镇，将严肃处理相关人员。

　　评比通报要到位。

结合基层基础工作情况，对乡镇实行一月一排名，每月召开一次由各乡镇党委书记参加的会议，通报本月工作排名，兑现考核奖惩。

连续两次排名倒数第一的，县委领导对党委书记进行约谈，对分管领导和计生办主任予以诫勉谈话。

对全县各村计生工作情况每四个月考核排名一次，连续两次排在后XX0名的，对村党组织书记予以免职处理，对村计生专职主任给予解聘处理。

建立旬通报制度，把乡镇、村庄工作情况形成专报及时发县几大班子领导，并在新闻媒体上进行通报，真正形成有效的激励约束机制。

　　处理处罚要到位。

凡是党员干部、党政机关、企事业单位干部职工有违法生育行为的，一律开除党籍，一律给予行政开除处分，按顶格征收社会抚养费，并公开曝光。

对包庇纵容违法生育的工作人员，严格按照县委〔XX0XXXX〕XXXX号文件规定，该“单停”的“单停”，该“双开”的“双开”，该追究党政纪处分的从严从重追究。

对纳入县重点管理、重点帮促和重点关注范围的单位，对五职责任人进行严肃追责。

对查实涉嫌“两非”的有关单位和责任人，从严从重处理。

对公立机构涉案医务人员和计划生育技术人员，一律开除公职并吊销执业资格，实行“一案双查”，从严追究单位主要领导责任。

对涉案的私立医院，依法没收违法所得及相关医疗器械，吊销医师执业证书，从重给予经济处罚；

情节严重的，坚决吊销执业许可证。

对有案不查、查而不处或降低标准处理的行为，严肃追究有关人员的责任。

同时进行公开曝光，真正达到查处一例、震慑一片的作用。