提炼主旨十分鲜明的鲜明县政府全体会议讲话稿word精品模板Word格式.docx
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二是发展的实力更强。
工业经济稳中有增。
上半年，规上企业实现主营业务收入亿元、增长24%，成功引进了总投资100亿元的连天红家具文化产业园项目。
我县被列为全省首个“绿色低碳工业示范县”，进行重点扶持。
旅游产业势头强劲。
5A级景区创建工作全面启动，旅游产业集群列入全省35个旅游重点产业集群，三爪仑核心资源整合、树化玉文化园等项目建设进展顺利，圆梦园旅游度假区、东白源道教养生谷和中非野生动物园等项目成功落户。
农业生产开局良好。
现代农业示范园区建设稳步推进，农业龙头企业和农民合作社发展壮大，土地确权工作有序开展。
三是发展的环境更优。
进一步提升了人居环境。
省级生态宜居县城创建工作全面启动，环城北路、况钟纪念馆等项目加快推进，城市管理长效机制不断完善，环境卫生得到改观;
宝峰镇村联动建设扎实推进，城乡垃圾一体化处理工程运行效果良好，全市人居环境现场会在我县召开。
不断改善了生态环境。
城市生活垃圾无害化处理场和工业园区污水处理厂建设有序推进，潦河断面水质和水土保持治理工作进一步加强，森林资源保护持续深入。
积极打造了人文环境。
开展了城乡文明素质提升工程和“书香靖安、全民阅读”活动，江西师大附中与靖安中学实现联盟办学。
大力优化了发展环境。
制定出台了关于优化发展环境的“两细则、一规定”，加强了审批服务和收费监管，提高了办理效率。
保持了稳定的社会环境。
安全生产态势平稳，公众安全感测评位居全市第三，群众满意度测评位居全市第一。
四是发展的人气更旺。
今年以来，靖安的美誉度和知名度进一步提升，上级领导关心多、客商关注多、人员来往多，每逢节假日，景区处处火爆，主要宾招酒店一房难求。
上半年，通过高速公路进入靖安的车辆达16万余辆、增长了48%，接待客商500余人次，人气越来越旺。
（二）困难进入“叠加期”。
尽管当前我县保持了稳定发展的势头，但也要清醒地看到，我县仍然存在发展不足、发展不平衡、优势资源转化不够等方面的困难和问题，主要表现在三个方面：
1.发展进程中的矛盾，主要体现为“四难”：
一是经济增长难。
上半年，财政总收入增幅同比下降个百分点，低于全市平均增幅个百分点，增幅全市倒数第三;
全县重点企业完成税收亿元，同比负增长%。
规模以上工业增加值增幅在全市排名垫底，金融机构贷款余额增幅全市倒数第二。
乡镇财政收入发展不平衡，增幅最高的璪都镇达%,而罗湾乡增幅下降了个百分点。
二是投资加快难。
新开工项目少，上半年开工项目只有2个;
缺少大项目的“支撑”，特别是占投资主体的工业和房地产投资乏力，工业投资负增长%，房地产开发投资负增长37%。
乡镇招商引资成效不理想，目前中源乡、三爪仑乡、雷公尖乡、璪都镇、水口乡五个乡镇签约项目还没有破零。
三是收支平衡难。
重点企业增收迟缓、新税源难以形成、交通运输业政策制约、土地市场疲软，造成财政增收困难，而5A级景区创建、镇村联动等工程的建设，以及公务员津补贴提标政策到位，需要大量的资金投入，收支矛盾巨大。
四是项目推进难。
在市场需求不足、实体经济困难增多的大环境下，企业及社会投资意愿不强，造成我县很多项目推进缓慢，部分项目处于停滞状态。
同时，用地难、贷款难、用工难等要素制约未得到有效缓解，影响着企业发展和项目落地。
2.资源转化中的矛盾，主要为“六有六少”。
一是有绿色少彩色。
我县到处是青山绿水，但是缺少彩色的点缀，尤其是公路沿线两侧，缺少彩色树种和花卉的搭配，绿毯上添彩做得不够。
二是有景点少特色。
我县有很多旅游景点，但是大部分不奇不特，没有看头，缺乏震憾力，对游客吸引力不大。
三是有山水少文化。
我县很多景区除了看山，就是望水，文化挖掘不够，没有内涵。
四是有景色少娱乐。
靖安处处是原生态的景色，但吃住行游娱购六要素配套不够，缺少参与性的娱乐项目，游客到了靖安后感觉“玩头”不多，打造“吃喝玩乐在靖安”品牌潜力有待挖掘。
五是有生态少产业。
我县有一流的生态环境和生态资源，但是生态优势转化为经济优势文章还做得不够，在生态产业发展上还有待破题。
六是有园区少企业。
我县园区规划面积达平方公里，但已投产的大小企业只有44家，园区人气还不旺。
总之，我们既要“绿水青山”，也要“金山银山”，要以点状开发保护面上生态，加大园区开发和旅游景点开发力度，不能让老百姓守着青山绿水受穷。
3.发展不平衡的矛盾，主要为“三比反差大”。
一是山上比城里美。
我县山上到处郁郁葱葱、景色宜人，秀美乡村全省闻名，而城里因为建设滞后，卫生环境有待改善，与山上的美景反差较大。
二是旅游比工业旺。
我县旅游产业项目多、人气旺，而工业相对项目少、企业少，基础比较薄弱，缺乏后劲。
三是物价比收入高。
由于靖安人口少，商业气氛不浓，形不成规模效应，造成物价偏高，与大家较低的收入不成正比。
（三）机遇进入”黄金期”。
尽管我县经济发展面临一些不利因素和挑战，但进一步推进发展仍存在诸多有利条件和机遇。
一是中央政策的拉动。
今年以来，中央不断推出各项“微刺激”政策，包括“定向降准”、对小微企业减税、推动外贸发展等措施，上半年经济实现了企稳。
随着全面深化改革等重大政策的落实，以及国家建设长江黄金水道、长江城市群等重大战略的推进，将在产业发展、城乡统筹、民生改善等方面带来更多发展机遇、更多政策“红利”。
二是省市战略的带动。
省委、省政府打造南昌核心增长极、昌九一体化、赣东北扩大开放、赣西经济转型等相关政策正在逐步落实，靖安已经纳入了长江中游城市群，《江西省新型城镇化规划（2014—2020年）》，又明确提出将靖安纳入南昌大都市区规划。
市委、市政府积极推进“昌铜经济带”和“赣西生态走廊”建设，把靖安作为支撑宜春旅游发展的“双核”之一进行打造，并要求与明月山同步创建国家5A级旅游景区。
这此重大战略和政策措施必将推动我县发展进入新的阶段。
三是发展优势的推动。
近年来，靖安走出了一条生态保护与经济发展的共赢之路，引进了一大批项目落户靖安，尤其是今年连天红产城一体项目的成功引进、洪屏电站二期预可研工作的正式启动，将对靖安经济发展产生巨大的带动作用。
今后，随着南昌至靖安城际铁路和轨道交通项目的成功对接，南昌大都市区、长江中游城市群等规划战略的深入推进，加上靖安生态与区位双重优势的叠加发力，靖安的发展将前景无限、大有作为。
四是新兴产业的驱动。
我县生态环境一流，发展绿色低碳工业、生态旅游等新兴产业，有着别的地方无法比拟的优势，尤其是绿色低碳工业被省里列为示范县进行重点扶持、5A级景区创建的全面启动、旅游产业集群纳入全省重点旅游产业集群，将带动我县新兴产业快速发展，促进经济发展加速升级。
二、下半年应该干什么?
——推进“五个升级”、强化“五大保障”、坚守“五条底线”
下半年，我们将以贯彻落实省委十三届九次全会和市委三届六次全会精神为契机，按照县委十四届五次全会确定的总体思路，以创建5A级景区为主线，以“1286”工程为抓手，坚持稳定增长、改革创新、项目为本、底线思维、问题导向，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，确保完成全年经济社会发展各项任务。
重点要抓好“三个五”。
（一）坚持发展先于一切，推进“五个升级”
1.山上看美景，推进旅游发展升级。
要以5A级景区创建为抓手,促进旅游产业发展实现质的飞跃。
一是规划上提升。
要抓紧完成三爪仑创建5A级景区提升规划，启动建设项目修建性详规编制，深挖文化内涵，列出项目建设时间表、路线图，用规划指导和引领创建工作。
二是绿链上串珠。
要改造提升环三爪仑百里休闲度假长廊，规划建设自行车游览道、水上游览道、步行观光道三条景观大道。
加快虎啸峡、观音岩、宝峰三大核心景区建设，建成森林轻轨、虎啸峡漂流项目。
加速推进树化玉文化产业园、东白源道教养生谷等项目建设，促成高湖圆梦园、中非世界野生动物园等项目开工建设。
利用一条景观长廊和三条游览道将全县景区、景点项目，像一颗颗珍珠串联起来，形成熠熠生辉的旅游项链。
三是功能上完善。
高起点打造县城游客集散中心，抓好宝峰镇村联动和茅山风情小镇建设项目，加快景区停?
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一首歌、一句口号、一条链接”，推出多元化的旅游度假产品，策划举办形式多样的创意活动和旅游推介活动，提高旅游品牌知名度，升温旅游市场，促进我县旅游产业迈上新台阶。
2.城里促繁荣，推进城市建设升级。
要把县城作为全县的第一景区，以打造“小巧精美、功能完善、宜居宜业”的生态新县城为契机，加快推进以人为核心的新型城镇化。
一是要抓建设。
要以景区的理念做好规划，以景点的要求抓好建设，建一物成一景，打造精品。
启动后港河改造，畅通双溪水系;
推进况钟纪念馆、霁峰塔、法药寺、水上乐园建设，全面建成环城北路、城北大道、双溪北大道等城北新区主干道，抓好城南20米规划路、府北路建设，不断完善城市功能配套。
二是要聚人气。
针对靖安县城人口少、人气不旺的现况，采取项目引导、园区就业、政策扶持、产业带动等措施，大力推进移民搬迁工程，促进山上农民向县城周边集中，让移民能搬得下、稳得住、能发展，提升县城的人气、财气，繁荣城市经济。
三是要强管理。
要继续推进城市卫生环境长效管理，突出抓好城市环境专项整治，大力实施小街小巷改造。
全面落实监管责任，加大执法力度，确保拆违控违工作取得明显成效。
3.园区增实力，推进工业发展升级。
工业是经济发展的发动机，也是靖安发展的最大“短板”。
做强工业，一是根本要上项目。
我到靖安后感觉最大的恐慌就是园区好项目太少、骨干企业太少。
去年园区新签约的10多个项目，目前开工的只有2个，园区供而未用的土地不少，新的项目又因土地问题落不下来。
要全力以赴推项目，加快连天红家居文化产业园、飞阳光电等重点项目建设，扶强做大江钨、杰浩、合力照明等一批龙头企业。
要狠抓项目落地，对土地长期闲置、建设缓慢、“星星点灯式”开发的项目，通过经济、法律、行政等措施进行整治，力争在工业项目建设上取得新突破。
二是重点要强平台。
要按照责权利相结合的原则，逐步理顺工业园区管理体制，进一步完善项目入园机制，提高入园项目质量;
加速推进工业园区水、电、路等基础设施建设，启动运行工业园区污水处理厂，建成110KV变电站，提升园区功能配套;
继续优化银企对接，推进“财园信贷通”融资工作。
三是关键要促帮扶。
针对企业市场疲软、经营不景气等困难，认真落实上级政策扶持措施，实行县领导挂点企业帮扶制度，切实帮助企业解决在融资、要素保障、市场开拓等方面的困难，给予企业道义上的支持、感情上的理解，与企业共渡难关。
四是出路要抓招商。
要以硬质合金和绿色照明两大产业基地为平台，瞄准“三高四低”产业，明确招商方向，强化招商责任，开展产业链招商，试行代理招商、专业招商，积极走出去、请进来，大力引进“专、精、特、新”产业项目，力争每周有项目在谈、每月有项目签约、每季度有项目开竣工，通过几年的努力使我县规上企业达到100家。
4.农村创特色，推进农业产业升级。
要按照“一产助推旅游”的理念，唱响农业特色品牌，不断促进农业增效、农民增收。
一是要大力发展休闲观光农业。
引导农户以村落、农家、茶园、果园为依托，大力发展乡村观光游、农宿文化游、农产品采摘游，开发农业旅游商品，形成一批大地景观。
积极扶持绿色有机农业发展，加快推进现代农业示范园区、世行贷款农产品流通体系项目，着力培育一批特色农业基地和龙头企业。
二是要全力建设秀美乡村。
全面完成美丽乡村建设试点，加快村庄整治建设，抓好村庄绿化、美化、亮化，提升秀美乡村建设成效。
加大引导和整治力度，不断完善城乡垃圾一体化处理长效运行机制。
精心打造农宿文化广场，争取行政村实现全覆盖。
三是要努力改善基础条件。
全力打好农田水利建设攻坚战，扎实推进中小河流治理、农村安全饮水、高标准粮田和农业综合开发项目建设。
下功夫抓好争资争项工作，对全国水生态文明建设示范县项目要紧盯不放，确保到位。
5.百姓得实惠，推进和谐富民升级。
要以改善民生福祉为根本，打造靖安和谐幸福名片。
一是民生惠民。
全面完成上级下达的各项民生指标任务。
认真抓好农村扶贫“精准帮扶到户”工作。
健全就业服务体系和就业援助制度，及时帮助困难家庭解决就业问题。
加大社保、医保扩面征缴力度，全力做好失地农民的养老保险工作。
加快县福利中心项目建设，进一步提高城乡敬老院标准化建设水平。
加快保障房建设和棚户区改造，切实改善困难群众住房条件。
二是事业利民。
大力推进城乡学校标准化建设，完成教育园区二期工程，确保通过国家县域义务教育均衡发展督导评估;
积极对接并逐步深化靖安中学与师大附中联盟办学工作，充分利用名校资源，提高我县普通高中教育质量。
适时启动县人民医院异地新建项目配套工程，推进乡镇卫生院达标建设;
深化医药卫生体制改革，整合医疗卫生资源，提高医疗水平。
加强人口和计划生育工作，全面落实“单独二孩”政策，稳妥推进出生人口登记管理工作，促进人口长期均衡发展。
三是文明塑民。
大力实施城乡文明素质提升工程，深入开展“书香靖安·
全民阅读”活动，引导广大干部群众遵德守礼、崇德尚善。
继续推进农村数字电影放映、送戏下乡等活动，积极引导3厅数字影院建设，在全社会营造“讲文明、树新风、勤学习”的良好氛围。
（二）坚持环境优于一切，强化“五大保障”
1.融资保障。
一是要大力推进融资平台建设。
充分利用好现有的城投公司、国资公司平台，积极组建园区投资开发公司、旅游开发公司等融资平台，条件成熟一个成立一个，由县金融办牵头，联系中介机构，将土地资源、旅游资源、森林资源、水利资源等评估后分别注入相关公司，实现资源资本化，强化公司的融资能力。
二是要精心包装好融资项目。
推进融资工作，必须解决好项目问题，没有项目，银行的钱不可能凭空拿给你。
要提高项目编制的质量，融资公司可以请咨询机构来包装项目，从可研报告的编制到环评，到报备，需要的各种材料可以由咨询公司来办理，需要政府和相关部门提供的资料，相关部门及时办理。
三是继续强化政银企对接。
我县银行业的存贷比只有%，低于全市平均水平7个百分点，位列全市倒数第三。
各银行机构要进一步加大对靖安的信贷支持，加强银企对接，帮助企业抓好融资贷款。
要解决好存款和贷款错位的问题，哪家银行给政府提供的贷款多，向本县提供的贷款多，政策就向哪家银行倾斜。
2.土地保障。
强化用地保障，是推动项目建设的基础条件。
一是要争取好“增量”，通过“指标预测在前、方案制定在前、主动衔接在前”的方式，认真做好与上级有关部门的联系协调，抓好建设用地报批，积极向上争取使用省、市用地计划指标，大力实施土地增减挂、土地开发、土地整理和低丘缓坡等项目，保障项目用地需求。
二是要经营好“现量”，坚持“以亩产论英雄，以集约促转型”的用地理念，力求使土地供应优先保障重点项目及产出效益高的项目需求，促进产业转型升级。
三是要盘活好“存量”，进一步完善土地出让机制，将闲置的土地变成可用的财力，缓解资金筹集难题。
对批而未供、供而未用的土地，既要尊重历史，又要面对现实，多种方式盘活用好。
3.交通保障。
交通是经济发展的命脉工程。
要在现有交通框架的基础下，积极争取，创造条件，力争5年内靖安迈入立体交通新时代。
一是进一步提升县内交通条件。
全面完成安璪线公路大中修项目，为创建5A级景区创造条件;
做好靖安至武宁公路前期工作，力争早日打通靖安对外断头路。
二是争取对外快捷通道。
抓住靖安纳入南昌大都市区规划的有利时机，积极争取将靖安县纳入南昌轨道交通规划，力争将南昌-靖安-修水铁路纳入江西省城际铁路网规划并在靖安建站;
同时，大力争取庐山西海至三爪仑旅游公路、靖安通用机场等项目早日入规。
三是大力发展公共交通。
加强管理，提高城乡公交运行质量，全面开通靖安至南昌的高速快巴，切实方便群众出行。
4.发展环境保障。
始终把优化发展环境作为一项“永不竣工”的工程来抓，树立三种理念。
一是把游客当客人。
“金杯银杯不如游客的口碑”。
要树立“全县是一个大景区、全县人民都是旅游服务者”的理念，引导大家设身处地地为游客着想，规范服务行为，强化行业管理，以细致入微、关怀倍至的服务，让游客找到宾至如归的感觉，来了还想来。
二是把客商当领导。
要以对待领导的客气、服务领导的高效，来对待客商，只要是领导交待能办的事，不要等领导说就帮客商办掉，为企业的发展提供全方位、全过程、全天候的服务，不让任何外来投资者在靖安受委屈。
三是把群众当亲人。
要完善联系群众的机制，畅通联系群众的渠道，真正把群众当亲人，深入群众、了解民情、体察民意，千方百计做好顺民意、谋民利、解民忧的实事，千方百计优化便民服务平台，简化办事程序。
5.动力保障。
为推进改革工作，县委、县政府已经成立了全面深化改革领导小组，并召开了领导小组会议，出台了全面深化改革的实施意见和2014年工作要点。
要重点抓好四大改革，不断增强发展动力。
一是深化行政审批制度改革。
严格落实上级简政放权的各项政策措施，承接好上级下放的行政审批项目，摸清全县审批事项底数，加快建立权力负面清单。
深入推进审批流程再造，推行行政审批和公共服务事项网上并联式审批，让权力在阳光下运行。
二是深化农村改革。
积极稳妥推进农村土地确权工作，力争11月底前全面完成;
健全土地流转管理和服务体系，促进土地有序流转，推进规模经营。
三是加快财税体制改革。
实施公开透明的预算制度，调整优化财政支出结构，从严控制一般性支出，扎实推进“三公”经费公开。
四是抓好户籍制度改革。
实行差别化落户政策，积极放开县城中心城区落户限制，全面放开建制乡镇落户限制，实行全县范围内居民户口通迁制度。
（三）坚持安全重于一切，把牢“五条底线”
1.生产安全。
各乡镇、各部门要始终绷紧安全生产这根弦，全面落实安全生产主体责任，加大重点地区和重点领域的安全生产监督检查，大力推进安全隐患排查治理，凝聚各方力量，推动各项安全措施落到实处。
扎实开展“打非治违”百日专项行动，有效防范重大安全事故发生，确保安全生产平稳态势。
2.稳定安全。
健全社会稳定风险评估机制和社会矛盾纠纷调处化解机制，密切关注网络舆情，畅通社情民意渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素，防止出现影响社会稳定的群体性事件发生。
要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安居乐业的社会环境。
3.生态安全。
生态是靖安最大的优势，任何时候生态保护只能加强，不能削弱。
要严把项目准入关，强化环境监测和执法，保障环境安全。
全面落实主要污染物减排措施，完成县城垃圾无害化处理场、县城生活污水处理厂一期二步工程和简易垃圾填埋场封库处理工程。
积极推进“森林城乡、绿色通道”工程，加强绿化建设。
加强饮用水源地保护，推进水环境治理，确保境内水质安全。
4.食品安全。
以打造“全省农产品安全岛”为抓手，大力推进农产品“三品”认证，积极推广生态种植、生态养殖技术，扶持绿色有机农产品基地建设，让百姓可以吃到健康安全的农产品。
加快农产品质量追溯体系建设，从基地到餐桌为验证安全把关，从源头上保障农产品质量安全。
深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品违法行为，确保“舌尖上的安全”。
5.“三防”安全。
森林防火要紧抓不放，按照“严字当头、防字为先”的要求，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，确保万无一失。
防汛工作虽然接近尾声，但防汛这根弦不能松，要继续加强预警预报、值班值守，同时要科学调度好抗旱工作，确保农作物不因缺水而受灾减收。
要防范地质灾害，加强监测和预警，及时处置和报告险情，必要时提前转移群众，确保群众生命安全。
三、今年工作怎么干?
——切实做到“四要四不要”，养成“六个良好习惯”
为完成好今年的各项工作任务，要做到“四要四不要”、养成“六个良好习惯”。
（一）做到“四要四不要”
第一，要坚定信心，不要等待观望。
首先，要识大势。
大家要把握世界、国家的大势，认清省、市、县的形势。
假如没有对整个形势的了解，在工作中就很难从整体上进行把握，就会在一些具体事情上纠结，就像迷失在深山里转不出来。
只有掌握了大势，才能在宏观经济形势变化中找准工作的着力点，才能看到靖安的机遇所在，才能更加自信。
其次，要惜机遇。
机遇稍纵即逝。
我们要珍惜靖安来之不易的发展机遇，抢抓机遇，迎难而上，在推进靖安跨越发展中成就一番事业、干出一番业绩。
机遇不会总是垂青一个地方，我们不能等待观望，等着客商找上门，等着项目来谈，应该积极主动，创造机遇，敢闯敢干。
三是要宽视野。
我们做事不能总盯着县里的条件，眼界要宽一点、高一点，要有世界的眼光，世界、信息、高人都在我们身边，要把眼光打开一点，这样做出来的事情标准就会高，不容易后悔，不容易留下遗憾。
第二，要敢于担当，不要应付了事。
首先，要牢记责任。
责任心强，再大的困难也可以克服，只要思想不滑坡，办法总比困难多，困难永远比我们想像的要轻一些;
责任心差，应付了事，很小的问题也可能酿成大祸。
我们有的部门、有的同志不会挣钱、不会找钱，还不会省钱;
不会做事，还不会守门;
不会创新出彩，还不会不犯低级错误。
大家要树立强烈的责任意识，对自己负责的工作，必须责无旁贷、不折不扣地抓好落实，绝不能推诿扯皮、贻误战机。
其次，要牢记使命。
人都有好逸恶劳、贪图享受的本性和弱点，人都有性命、生命和使命“三条命”。
我们在座的各位都是各方面的领导干部，都要有使命感，在这个位子上拿了这份工资就不能懒政，因为你不做事会耽误一个地方的发展。
三是要牢记底线。
领导干部必须严格在法律和纪律的范围内活动，坚持廉洁自律的底线，不出事。
一旦冲破，损害的则是党的凝聚力、政府的执行力和民众的向心力。
因此领导干部必须坚守这条底线，不滥权、不违法、不贪财、不败德。
第三，要勇于创新，
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