基层党组织引导地方特色产业发展作用的思考文档格式.docx

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（二）引导农民增收致富效果显著

四海镇花卉生产从1993年海字口村部分农户与北京农林科学院联合种植花卉开始至今，2003年镇党委在确立打造“花木之乡”发展思路后，相继出台了一系列扶持花卉产业发展的具体措施，打造花卉特色产业。

花卉产业收入逐年递增，农民年总收入中，从花卉产业相关的土地流转和其他相关产业获得的收入占到年人均总收入的43%以上，并实现同步增长。

四海镇花卉产业带动农民年收入增收情况表

年份

花卉面积（亩）

花卉产业总收入

（万元）

农民年人均收入（元）

人均增收（元）

2006年

1895

957.9

5438

1350

2007年

3500

1780

6730

2540

2008年

5000

2200

7336

3150

2009年

2600

8396

3700

2010年

6575

3000

9333

4200

从上表所示，四海镇花卉生产及相关产业在农民增收致富方面发挥了越来越大的作用，促进农民在花卉产业就业，当地农民生活水平有了明显的提高。

（三）重视引入花卉新品种、新技术，培育专业人才

引入先进技术，提高对优质花卉品种的选育、研发、示范推广的科技水平，不断推进花卉产业发展，提高特色花卉产业的技术含量和高附加值，扩大经济效益。

建设了主要生产国产东方百合、彩色马蹄莲的种球及切花特色花卉设施，包括56栋日光温室和200余个春秋大棚，生产面积360亩，其中切花百合种球繁育基地250亩，彩色马蹄莲种球繁育基地110亩。

借助外脑，培育花卉种植技术人才。

目前与5名北京农学院专家、9名县专业技术农村实用人才、3名镇指导教师和7名乡土专家实现了对接。

选拔144名实用人才与市县专家结成帮扶对象，带动全镇近600余户花农。

选拔14人组成的乡土专家队伍，统一培训管理、协调使用。

组建由5人组成的花卉销售队伍，帮助花农开拓花卉市场。

市县专家利用休息时间，到现场进行指导，及时解决在花卉种植等农村实用人才实践中遇到的技术问题。

（四）有效发挥农民专业经济合作组织的引领带动作用

依托种植合作社，推进“合作社+农户”、“协会+人才”发展模式。

利用专业协会吸纳实用人才，使专业实用人才在协会中发挥作用，使种植合作社成为实用人才的“生产车间”。

现有镇级花卉协会1个，村级花卉专业合作组织7个，其中四海种植合作社规模最大，主要经营茶用菊花和食用菌的产品烘干加工，带动菊花和食用菌种植农户147户，带动当地花卉种植农民800余人。

2010年在合作组织和协会的带动下，从事花卉种植的农户达到600余户，花农达到1200人，从事花卉生产及相关产业的劳动力约占全镇总劳动力人数的1/2。

镇党委和政府也逐步从鼓励推进农民扩大花卉产业发展中退出，转变为引导、服务职能，农民通过加入合作组织，进入市场，逐步成长为当地花卉产业生产和经营的主体。

（五）引入一定的社会投资提升特色花卉产业发展水平

目前四海镇党委引进现代化花卉生产企业进驻，共计4家企业，引入资金达400万元。

争取上级政策扶持资金近1000万元，推进花卉特色产业发展规模化发展，提高花卉生产的科技水平。

2004年开始世纪田园农业发展有限责任公司与种植合作社合作，负责菊花加工工艺，包销售。

2007年还与丰台区花乡政府合作发展能够吸引现代花卉企业入驻的切花百合、彩色马蹄莲和菊花的规模化生产。

2008年引入北京市康萌绿洲科技公司，以“公司+合作社+农户”的形式，种植250亩包括提拔、西伯利亚、精粹等10多个品种的东方百合种球250万粒；

种植彩色马蹄莲100亩种球120万粒，平均亩收入可达1万元，同时解决了当地150多名农村劳动力就业。

另外，四季花海农业发展股份有限公司拟投资建设玫瑰加工厂，美科尔达集团拟投资建设万寿菊加工厂，提取玫瑰精油和叶黄素等高端产品，这些企业的进驻将提高花卉产品的附加值，大大提升当地产业发展的经济效益。

（六）建设资源圃，保留地区特色种源，实现有序发展

四海镇野生花卉资源丰富，有约280余种，隶属于70多科，其中10余种具有应用价值，实现花卉良种繁育、生产示范、产后处理、技术推广、品种引进等多功能有序发展。

2003年就建设60亩野生花卉资源圃，现已发展到100亩，建设日光温室6栋、春秋大棚10栋，引进新品种80余个，累计收集保存花卉品种160多个。

主要用于搜集和保存以乡土花卉为主的各种宿根花卉和野生花卉的种质资源，为花卉种质资源创新提供种质资源和繁殖、栽培技术示范，研究总结野生驯化花卉的快速繁殖及推广技术和野生花卉商品化生产技术规程，旨在推进有市场开发价值的乡土花卉推广和应用。

二、存在问题：

（一）地区特色产业规划的科学性还需进一步增强。

对当地花卉特色产业和资源禀赋状况的全面分析和深入的调查研究还不够，需切实根据资源禀赋和产业比较优势，做出更加科学的地区产业发展规划，尤其应重视特色产业带动周边地区相关产业发展方面的可持续性研究，全面整合资源，提高特色产业的经济效益、社会效益。

（二）对当地特色产业产销的引导、监督作用还不到位。

对地方特色产业发展情况不仅重视其增加收入多少，还要对花卉品种产销对当地资源消耗情况加以关注、引导和监督。

以四海镇2006年草盆花的销售为例，年对外销售是1000万盆草盆花，一盆以1.5斤用土量计算，当年就需要对外输出土壤1500万斤（折合7500吨），这些花卉对外销售造成当地土壤资源的消耗是一个巨大而惊人的数量。

（三）对农民参与特色产业积极性、创造性的培育还不够。

目前四海镇大部分农民通过出租土地、种养花、采花获得土地租金和出卖劳动力获得劳动收入参与到花卉特色产业生产经营中来，还未培育出带动地区特色产业长久发展的内生动力，未能真正发挥农民在当地特色产业生产经营中的主力军作用。

（四）对社会资金引入不充分，产业发展仅靠政府投入难以持续。

几年来四海镇引入的社会投资不足，每年政府投资较大，仅2008年就补贴资金335万元，虽在短期内推进了花卉产业发展，但要实现高端发展、规模化发展资金需求量大，产业发展靠政府投入不可持续。

三、对策建议

（一）立足地方资源特色，做好产业布局的科学规划

生产要素和自然资源的有效配置，决定了一个地区产业发展的长期性。

瑞典经济学家赫克歇（Heckscher）和俄林（Ohlin）提出“一国应依据本国的生产要素禀赋制定产业结构政策，因为比较优势的根源在于该国的生产要素禀赋。

一国应充分利用其所拥有的相对充裕的生产要素，生产此种要素密集型产品，增加本国优势和福利。

”的要素禀赋学说。

要素和资源配置的结果，直接决定着投入产出效率和经济效益。

大到一个城市、一个地区经济的发展，小到一个企业的全部生产过程，都离不开生产要素的最佳组合和自然资源的有效配置。

这种有效配置和组合的过程就是形成新的生产力的过程。

因此，基层党组织在制定地区产业布局上，以特色产业发展带动本地区和周边地区一二三产业的有机融合，制定沟域经济的科学规划，打造具有地区唯一性的绿色环保有机系列深加工农产品，带动地区民俗旅游、食品加工等相关产业发展，优化产业发展布局。

在产业定位上，充分发挥本地区的资源优势，以科学发展观为指导，考虑资源禀赋、区位优势、产业基础和区域分工协作等因素，以有效利用为前提，进行产业定位。

在产业服务上，围绕产业定位，全面落实、用足用好国家关于各项产业鼓励政策，加快构建统一规范的经济监测体系、产业促进体系和行政服务体系，建立职能部门和乡镇服务经济的整体联动机制。

（二）加强对特色产业发展与当地资源消耗的可持续性研究

按照要素禀赋结构发展的产业具有比较优势，而生产具有比较优势的产品最有竞争力，其利润率也会最高，资本积累最快。

追求利润的极大化为目标的企业必然会按照其所处环境中的要素禀赋结构安排生产的产品。

当政府逐步退出特色产业市场，由企业或当地专业户生产营销，生产经营的趋利性会使他们片面追求利润的极大化，会忽视对当地资源的保护，长此以往将会造成当地资源过度消耗而无法持续。

因此，基层党组织要站在全局发展、科学发展的高度，加强对地区比较优势产品的生产经营与当地资源可持续性发展的研究，必须对当地资源利用进行量化分析，承担起对产业发展的引导和监督作用，避免当地资源的短板影响到产业发展的可持续性。

解决土壤外流的方法有二：

一是采取种花专业户按花期租赁给用户，到时收回；

二是出售时签订有偿协议回收盆土，通过土壤资源回收利用，实现产业发展和资源的可持续发展。

（三）培育和引导当地农民成为特色产业生产和经营主力军

各地农业发展的实践证明：

农业专业户的大量涌现会提高农业的市场化水平，有利于形成该地区农业生产力的合理布局；

流通环节的农民合作组织能够降低单个农民步入市场的成本，使农业和市场的联系初步建立起来；

产业龙头企业通过资本深化大大提升农业产品附加值，并将分散的农户生产经营活动聚焦于龙头企业。

由于农民是实现产业可持续发展的主力军。

因此，基层党组织要下大功夫引导农民自觉参与地方特色产业的生产和经营活动。

对核心农民的扶持，培养和造就了一大批农业生产的生力军，提升了农业的整体素质和发展水平。

完善产业发展的各项基础设施；

培养农民的生产技术和营销技能，尤其注重以市场为导向，加快产业结构和产品结构的调整；

借助上级各种补贴政策，积极为农民参与生产经营活动创造条件，如争取小额贷款、特色产业补贴、科技扶持、信息服务等，激发农民自主创业的内在动力，引导更多农业专业户、流通环节的农民合作组织、农业龙头企业的出现和发展；

引导他们向内涵型集约化方向发展，立足当地产业实际，使农民既具备规模经营的能力，又具备根据市场变化和市场竞争的要求自觉创新的能力，这是保持特色产业持续健康发展的根本所在。

（四）加大社会投资的引入，提升特色产业的品牌效应

2007年中央一号文件关注的焦点即“增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。

必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

”基层党组织引导和带动当地特色产业向规模化、高端化发展，提升特色产业的品牌效应，使农村成为吸引民间资本和社会资金投向的优先选择。

创新政府引导的市场化资源配置机制，对当地区域特色产业资源进行优化配置。

一是整合社会资本共同推广特色产业品牌，扩大品牌的综合效应。

以企业（公司）为主体，对农产品质量安全检测、特色产品产地标志认证、国内外市场开拓等生产型服务，促进当地农产品附加值和质量标准的整体提升，进而增强对社会投资的吸引力。

二是围绕当地产业发展，建立更加完善的农业基础设施、农业技术支持体系、农业职业技能培训体系，为社会投资参与特色产业发展创造基础条件。

三是充分利用国家和上级有关激励社会投资的相关政策，调动社会资金加盟特色产业发展。

四是借助特色产业对农村休闲旅游业的带动作用，引入民间资本和城市资源进入农村，规划建设不同主题的现代农庄，实行企业化运作，“村企合一”，促进城乡同步发展。