社会保障基金监管问题的思考Word文件下载.docx

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同时我厅还联合财政厅等有关部门，转发了《关于企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪处理意见的通知》以及《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》等，制定了《社会保险基金行政监督办法实施意见》和《社会保险基金监督举报工作管理办法实施意见》。

通过上述制度政策的实施，为我省社会保险基金监管工作的开展奠定了基础,也为基金的规范管理创造了条件。

（二）社会保障基金财务会计制度执行比较规范。

各经办机构能执行基金的财务、会计制度，在基金的筹集、使用上，实行收支两条线管理，收入纳入财政专户，专款专用，总体上能按规定使用基金，按基金会计制度要求，分险种建帐，如实反映各险种的基金收支情况。

（三）社会保险基金的管理运行情况基本良好。

在基金的扩面和征收环节，各地为完成省政府下达的基金收入、净增参保人数以及积累基金支付能力等目标任务，结合本地实际，采取切实可行的措施，完成和超额完成了各项目标任务。

在基金的支付环节，各经办机构，按法律、法规和规章的有关规定使用基金，通过制定和完善各项管理和规章制度，采取各种有效措施防止基金流失，例如，建立离退休人员生存调查制度、养老金领取资格核查制度；

利用指纹系统进行养老金领取的指纹鉴定；

聘请医保监督员等。

社保结余基金的储存除用于支付基金支出款项的支出户存款外，主要存财政专户，包括活期和定期存款。

（四）有计划有重点地开展社会保障基金督查工作。

1998年，我厅和审计厅联合转发了劳动保障部、审计署《关于对社会保险基金进行全面清查的通知》，各地成立了清查工作小组，对社保基金的违纪情况进行了一次全面的清查。

201X年6月，我厅会同监察厅、财政厅，对国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金、基本养老保险基金的管理使用情况开展了专项检查。

201X年9月份，我省开展了五项社会保险基金的清理检查。

201X年、201X年相继开展了企业年金经办情况检查。

201X年开展了社会保障基金专项检查和企业年金清查工作。

目前又开展了社保基金存款优惠利率等专项检查。

经过几年的努力，截至201X年底，我省已将1998年4月以后发生的挤占挪用社会保险基金全部回收。

全面清查和专项检查工作的效果是明显的，确保了我省社保基金在收缴、发放、结余各环节上安全运行。

二、我省社保基金管理存在的问题及原因分析我省在基金监管工作中还存在一些矛盾和问题。

主要是管理政策还不够完善，管理分散，基金管理制度不健全，加之缺乏有效的监督，收支和管理环节存在一些隐患，瞒报社会保险费基数、少缴或不缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题时有发生，在社保结余基金的管理问题上出现少计银行利息、基金余额未转存定期存款或购买国债、社会保险费未及时从国库划转到财政专户、不同险种的基金相互挤占，甚至违反国家政策规定，挤占挪用、违规动用基金的问题屡屡发生。

尤其是1997年以前，由于制度不健全，再加上某些地方政府对保证基金安全完整的意识不强，我省挤占挪用社会保险基金的问题比较严重。

据统计调查，截止201X年9月底，全省尚未回收挤占挪用社保基金2106万元，未纠正其他违纪违规社保基金2288万元。

挤占挪用社保基金的有委托放贷、购买优先股、企业借款、建办公房和担保抵押被扣等，并且这些借款企业大部分已破产，无资产可还。

未纠正的其他违纪基金，均为非银行金融机构存款，大部分存在信用社、保险公司等，目前有些地区信用社、保险公司已倒闭，无法回收。

分析我省挤占挪用和其他违纪违规社保基金情况，主要原因是：

1、监管体系不健全。

由于没有建立健全基金监管体系，没有一系列完整的基金监管政策法规，缺乏基金监管的有效手段，从而造成社保基金管理出现问题。

2、地方政府认识错位，安全意识不强。

部分地方政府认为，社保基金就是政府的钱，可随意动用。

如XX市人民政府、计划委员会1992年批准，动用企业基本养老保险基金购买国际信托投资公司优先股。

后因市国信被国务院强制撤销，资产还在清算中，造成基金一时无法收回，目前损失难以估计。

这种由政府出面动用社保基金的情况在我省尚未回收的挤占挪用基金中占了大部分。

3、管理制度不健全，执行不到位。

1997年以前，由于制度不健全，没有规范的《社会保险基金财务制度》，一些地区劳动部门随意作企业借款担保、定向委托放贷及出借社保基金。

如XX社保局1994年动用养老基金向企业委托放贷至今未回收。

社保基金的管理制度执行不到位，未执行基金存款优惠利率政策，没有建立结余基金安排制度，结余基金的存储安排不规范。

4、政策执行出现偏差。

加强社保基金的筹集、管理和运营并实现保值增值，是进一步完善社会保障体系的重要内容。

但按照国家规定，社保基金结余部分只能存银行或购买国债。

部分地区，为了社保基金的保值增值，将基金存入非银行金融机构，以获取高额利息，本意是好的，但却违反了基金管理制度，给基金带来了风险。

如XX地区下属的两个区社保中心1996年将养老基金分别存入保险公司和国际信托投资公司，后因公司倒闭，基金未能收回。

三、进一步做好我省社保基金监管工作的对策建议针对社保基金管理出现的问题，我们要切实加强社会保障基金监督工作，确保国家的社会保障基金管理政策法规的贯彻执行，维护和保障社会保险基金资产的质量，防范和化解基金管理的风险，及时综合有关情况，评价基金管理、运作状态，分析产生的原因和可能带来的危害，有效制止和纠正违法、违规行为，确保我省社保基金安全完整及各项社会保障工作的正常运行，并为政府制定和实施社会保障计划提供可靠信息和依据。

为此我们就做好我省社保基金监管工作提出如下意见：

（一）建立健全社会保障基金的监管体系。

建立社会保障基金监管体系是完善社会保障制度的重要组成部分。

要尽快建立健全以社会保障监督委员会为统领，行政监督、专门监督、社会监督和内部监督共同组成的基金监管体系。

劳动保障部门基金监管机构实施的行政监督，在社会保障基金监管体系中发挥主导和协调作用，由于社会保险管理部门多、环节多，基金监督涉及面广，仅仅依靠单一部门或各部门孤立开展工作，无法形成合力，难以实现监督目标。

我们要与有关部门建立协同监管的机制，逐步建立以劳动保障部门为主导，财政、审计等相关部门协同监管的工作机制，以确保社会保障基金的安全完整。

当前，要争取尽快成立省社会保障基金监督委员会，通过成立监督委员会，构建起全省社保基金监管网络，为切实加强社保基金监管提供组织保证。

（二）提高对社保基金监管工作的思想认识。

各级政府和有关部门要高度重视，充分认识加强社会保障基金监督管理的重要性和必要性。

洗煤滤布加强社会保障基金监管，是社会保障制度可持续发展的保证，如果社会保障基金缺乏监管，那么再好的社会保障制度也难以维持。

因此，监管工作首先是要确保基金安全，避免和减少基金损失，切实保障广大职工和离退休人员的切身利益。

其次是要防止滥用权力。

现阶段基金管理主要由国家规定的专门机构负责，运作尚在规范之中，为了保障这项巨额资金的正确运用，防止管理人员滥用权力、以权谋私，必须予以经常、有效地监督制约，形成相应的权力制衡机制。

第

三是要保证支付。

社会保障基金是退休人员、失业人员、职工患病、职工因工负伤的活命钱、治病钱，管好用好这笔基金，确保社会保险金的按时足额发放，才能安定人心、稳定社会。

（三）加强社会保障基金监管法制建设。

依法行政必须有法可依，依法检查必须有法规保障。

我们要抓紧基金管理制度建设和基金监督制度建设，抓紧制定国家有关基金监管政策和法规的配套实施细则，使基金监管工作制度化、法制化。

要尽快出台我省《社会保险费征缴条例》、《社会保险基金监督条例》等。

在建立社会保障监督委员会的基础上，还应制定《社会保障监督委员会章程》等，通过一系列法规制度的建立推动社保基金监管走上规范有序的轨道。

（四）加大社会保障基金监督力度。

要积极探索基金监督的方式方法，研究制定事前、事中监督和事后监督相结合，并以事前监督为主的监督程序。

要加强行政监督、专门监督、社会监督和内部监督。

政府应代表国家对社会保险基金的收入、支出、运营等过程进行监督。

依法由国家审计机关定期对社保基金的财务收支及管理情况进行审计，并向社会公布审计结果，以杜绝和减少违纪行为发生。

同时，要求社会保险基金管理机构将基金的收支、使用、管理等情况及时向社会公布，让参保者本人知晓有关情况，自觉维护自身的合法权益，形成全社会舆论监督氛围。

要有计划有重点地组织开展全面清查和专项督查，发挥各地基金监督举报电话的社会监督作用，对违纪违规案件进行严肃查处。

抓紧追偿处置社会保险基金不良资产，解决过去挤占挪用基金的遗留问题，该收回要坚决收回，可以核销的要抓紧核销。

要进一步做好非银行金融机构基金存款的清理和转存工作，逐项逐笔研究解决办法，尽快将基金存款全部转存国有商业银行，化解可能出现的风险。

（五）加强社会保障基金管理。

规范社保基金管理机构和人员的合规运作，是减少基金损失的基础。

确保基金安全完整，滤布化解管理运营风险，必须完善基金管理制度，规范具体运作行为。

一是要建立健全内部审计机构和稽核检查机构，为基金管理提供组织保证。

二是建立健全内部监督机制。

通过建立和完善社保经办管理的内部控制制度，促进依法经办、规范运作，防范和化解经办管理风险，提高经办管理水平。

三是完善基金管理制度。

建立健全稽核管理制度，建立补充保障基金的管理制度，并要协同财政部门完善基金财务管理制度，按照有关规则、程序，规范社会保险基金的管理行为。

四是加强队伍建设，确保基金监督和稽核工作落到实处。

要建立一支与当前形势发展相适应的基金监管和专业化稽核队伍，选配必要的财会、金融、法律等专业人员，充实社会保障基金监督队伍。

并通过加强培训和对《社会保险审计检查证》的管理，提高队伍素质，确保基金监督和社会保险稽核工作的有序、有效开展。

（六）实现社会保障基金的保值增值。

加强基金监管的一个重要任务是实现社保基金保值增值。

过去，我们在看好基金方面做了很多工作，基本维护了基金的安全完整。

现在要在看好的基础上在管活上下功夫。

一是对于根据国家规定只能用于存银行、买国债的社会保险基金结余，要按照规定积极做好结余基金安排计划，既确保基金安全，又努力提高收益率，以对国家和老百姓负责。

二是对于社会保障基金中的其他基金，如企业年金以及通过其他渠道筹集的社保专项资金，要积极探索保值增值的途径。

三是积极向国家建议，争取开展试点，认真研究制定有关政策措施，建立相应机构，改善基金监管治理结构，创造良好的投资运营环境，让基金在安全的基础上保值增值。

附送：

社会保障局公共机构节能宣传周活动的总结

篇一：

公共机构节能宣传周活动总结**县妇联公共机构节能宣传周活动总结201X年6月11—17日，是全国“节能宣传”的活动周，按照《关于201X年嘉善县公共机构节能宣传周活动安排的通知》精神，县妇联紧紧围绕“珍惜生命之源，人人节水护水”这一主题，对今年的宣传周活动进行了安排部署，既营造了良好的氛围，又取得了较好的效果。

现将有关的情况总结如下：

一、加强领导，工作部署精心有序。

县妇联高度重视此次节能宣传周活动，在接到通知后即召开了“县妇联201X年公共机构节能宣传周活动工作会”，落实了宣传周活动的分管领导，加强对宣传周活动的监督、指导，为宣传周活动的开展提供了强有力的组织保障。

二、多管齐下，工作宣传丰富多彩。

节能宣传周活动期间，县妇联紧紧围绕“珍惜生命之源，人人节水护水”的主题，结合自身实际，开展了形式多样，丰富多彩的宣传活动。

一是在妇联办公室门口公告栏张贴节能宣传画、节能提示贴。

二是向妇联工作人员广泛宣传我国的能源形势以及加强公共机构节能工作的重要意义，进一步提高机关工作人员的节能意识和责任意识，提高节能宣传周活动的知晓率。

三是依托各镇（街道）妇联、各系统妇委员开展各类节能活动，发放节能宣传单，宣传节能知识和节能常识，纠正不节能的行为习惯。

三、紧扣主题，工作实施效果显著。

县妇联紧扣宣传周主题，积极开展各项节能活动，以自身的行动，为建设节约型社会、节约型机关贡献力量。

一是将6月12日定为“低碳体验日”，妇联办公区域、公共区域照明停开一天。

倡导当日低碳出行，县妇联全体人员积极响应倡议，坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班。

二是在水龙头张贴“节约每一滴水”的标语，在照明灯开关上张贴“减少照明，节约用电”的标语，在打印机上张贴“正反打印”等温馨提示语，进一步增强工作人员的资源危机意识和节约意识。

三是开展主题为“环保再利用”的活动，要求妇联全体人员自觉使用环保购物袋，减少使用塑料袋和一次性餐具及洗漱用品，充分发挥机关人员带头作用，反对奢侈浪费，提倡朴素节俭。

通过本次公共机构节能宣传周活动，进一步增强了广大干部职工的带头节约意识，为公共机构节能工作深入人心奠定了良好的舆论基础，达到了预期的目的。

我们将以本次活动为契机，继续采取有力措施，广泛动员干部职工参与，进一步营造节能减排的浓厚氛围，不断将节约型机关建设工作推向深入，为引导和带动全社会节能减排做出积极的贡献。

篇二：

201X年公共机构节能宣传周活动总结201X年公共机构节能宣传周活动总结为进一步推动节约型社会和节约型机关建设，深入开展公共机构节能宣传教育，提高工作人员忧患意识、责任意识和节能意识，引导和带动全社会营造节能减排的良好氛围，市人力资源和社会保障局于6月12日至18日在机关内组织开展了以“节能低碳新生活，公共机构做表率”为主题的节能宣传周活动。

现将活动情况总结如下。

一、领导重视、精心安排我局领导高度重视公共机构节能宣传周活动，积极开展节能宣传活动。

结合我市公共机构节能工作实际，制定了公共机构节能宣传周活动方案，对公共机构节能宣传周活动进行了部署安排。

二、突出主题、加大宣传节能宣传周活动期间，各级公共机构积极组织开展以下宣传活动：

1、市直机关等各公共机构纷纷通过悬挂横幅、张贴宣传画和标识、制作节能宣传栏和黑板报等形式，普及节能知识和方法，积极倡导绿色办公理念和低碳生活方式。

2、开展低碳体验活动。

6月14日为“低碳体验日”，各公共机构除信息机房等特殊场所外，均停开了公共场所（如门厅、走廊、卫生间等）的照明，5层以下办公楼及其他公共建筑电梯都予以停开，高层建筑电梯实行分段运行或隔层停开。

所有景观照明灯、装饰用灯均关闭一天。

倡导低碳出行，大部分公共机构工作人员选择乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班。

公务出行尽量乘坐公共交通或拼车出行。

3、广泛宣传节能减排成就。

充分总结节能工作经验和做法，在社保大厅向办事人员分发了创建环保模范城市知识手册。

篇三：

201X年公共机构节能宣传周活动总结XXX供销合作社201X年公共机构节能宣传周活动总结根据区公共机构节能领导小组安排，我社于201X年6月10至6月16日认真开展了公共机构节能宣传周活动。

活动期间，干部积极参与，宣传效果明显。

现将宣传活动情况总结如下：

一、领导重视、精心安排在公共机构节能宣传周活动中，我社党委高度重视，成立了以主任为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，下设办公室，由办公室主任负责具体日常事务。

召开了干部大会，会上向全体机关干部宣布了活动方案，明确了今年的活动主题是“节能低碳，绿色发展”，就本次节能宣传周活动的时间、主题、步骤及要求作了具体安排部署。

要求结合当前创先争优、提升执行力活动，以做好节约用水、节约用电、节约用油、节约办公用品工作为重点、认真组织开展工作。

二、突出主题、加大宣传在本次节能宣传期间，我社通过悬挂横幅、张贴标语等多种宣传形式，广泛开展节能宣传活动。

机关工作人员积极参与，在全社营造良好的节能氛围，使广大民众了解、认识、接受节能环保观念，自觉参与到节能环保行列中来。

三、点滴做起、形成习惯在日常工作和生活中，我社工作人员从细处着手，养成环保、低碳的生活方式，并在日常工作生活中做到“三关一省一保持”，三关即人走要关电关水关门；

一省即平常工作生活中要节省纸张；

一保持即如需开空调，请保持温度在26°

-30°

的区间。

另外通过张贴节能小标识等提醒干部要时刻不忘节能。

并要求各部门将旧报纸、废弃物品整理后用于废品回收再利用，文字材料都采取“正反打印”的方式来节约用纸。

在科室之间掀起一股竞相节能的氛围，促使各位干部有意识地“节约每一滴水、每一度电、每一张纸”，养成节能的良好习惯和行为。

达到增强干部节能减排意识，实现公共机构节能减排的目标。

四、多面宣传，效果明显通过会上传达部署，会后领会落实，区供销社各位干部的节能意识得到提高。

通过多面宣传，取得了良好的效果。

通过在办公电器和办公室醒目处张贴节能小提示，在走廊上张贴宣传画以及在公示栏上张贴倡导书等实际行动，向干部提醒，出手松手都要有意识的紧一紧，想一想，按一按，做到“滴水不漏”、增强“节能意识”、避免“照长明灯”。

活动期间，由纪委书记牵头对各办公室的能耗办公器材的有效使用情况进行抽查，对存在长时间不用却处于开启状态的，当场提出意见，并立即监督整改到位，切实达到宣传效果。

通过有效监督，区供销社的办公节能情况明显好转，用水用电量较上个月同期明显下降。

五、下一步工作打算公共机构节能工作是一项系统工程，能源消耗统计技术要求高、操作性强，下一步，我社将按照既定方案，采取有效措施，扎实抓好我社公共机构节能工作。

加强制度建设，加大监督检查力度，做到节能工作经常化、制度化，确保节能工作各项措施落实。

加大宣传力度,进一步增强干部群众建设资源节约型、环境友好型社会意识，在全社营造良好的节能氛围。

二○一二年六月二十五日