每当上半年的下旬至上旬Word格式.docx
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但在城区范围内烧焦泥灰，因为其持续时间长，气味难闻，对城区空气环境和城镇居民的生活都造成了很大的负面影响。
秸秆焚烧的危害主要表现在以下几个方面：
一是污染空气环境，危害人体健康。
焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，此外还会导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数明显升高。
秸秆焚烧产生的滚滚浓烟中二氧化硫的浓度比正常大气高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度则要高出三倍，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，会对人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官产生较大刺激，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
二是引发火灾，威胁群众的生命财产安全。
秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、山林、电线杆附近。
三是引发交通事故，影响道路交通和航空安全。
焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。
如1998年四川双流县的农民燃烧秸秆，导致成都双流机场数十个航班不能正常起降，造成很大的经济损失。
吟诗村支部书记叶贤锋说：
“村里贯串杭长高速，全村1800亩农田，到达收割冬种季节，农民大量焚烧稻草，浓烟影响了高速通行，交警多次上门交涉。
”四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降。
焚烧秸秆使地面温度急剧升高，驱散水分，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
五是焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是很大的破坏。
六是浪费大量的宝贵资源。
我国每年产生6亿吨秸秆，相当于300多万吨氮肥、700多万吨钾肥，70多万吨磷肥。
二、秸秆焚烧的原因及禁烧的困难
农作物秸秆在改革开放以前和改革开放初期，曾经是农家的宝贝。
当年，农村家家户户养猪，甚到养牛。
农作物秸秆就用来垫猪圈牛栏，产出的有机肥是大田的主要肥料，“庄稼一枝花，全靠肥当家”，这当家之肥就是秸秆有机肥。
因为大量使用有机肥，当年的粮食品质极其优异。
在无山缺柴的平原地区，农作物秸秆也用于接补柴火的不足，直接烧水煮饭。
因此，在那个时期，农作物秸秆是绝对不会轻易在田间焚烧的，一些农户还会因为谁家偷了自家从集体分得的稻草而吵嘴打架!
那么，是什么原因导致这20多年来秸秆焚烧问题愈演愈烈呢?
调研后归纳起来主要有以下原因：
一是种养业结构变化。
改革开放以前和改革开放初期，我县农户几乎家家养猪，少的二三头，多的六七头。
据《安吉县志》记载，1979年全县农户生猪饲养量为39.91万头，户均4.87头。
如此规模的家庭生猪饲养，需要垫猪圈的稻草等秸秆的需求量足以消化我县所有的农作物秸秆。
然而，随着工业和第三产业的大发展，农村劳动力大量转移，农民生活水平不断提高，家家爱干净，生猪饲养从家庭转向了畜牧场，饲养方式也从垫草的“脏养”转向了水泥栏里的“净养”。
到如今，农民家庭养猪几乎已经消失，农作物秸秆供家畜垫栏的习惯也从此不再。
二是秸秆还田成本高。
在农作物秸秆垫猪圈这一最主要的利用途径被彻底切断以后，若是通过自然堆沤制作有机肥，或通过大型机械切碎旋耕直接还田，或通过秸秆腐蚀剂腐蚀后还田，那都是秸秆利用的一个很好的途径和方式。
但农民向我们算了一本帐：
一亩田的秸秆，若是在田边堆沤还田，一方面减少了农田种植面积，另一方面起码也要化2个人工劳力去对付，还要增加收割机的成本，算下来就是一亩增加成本支出二三百元。
若是采取将秸秆全部切碎直接深耕还田，那么，机械切碎、旋耕和增水增肥的成本将达每亩130元。
若是采用生物秸秆腐蚀剂对切碎后的秸秆进行还田，那么，撒腐蚀剂、旋耕和增水作业的成本也将达到每亩130元。
另外，当年安吉大力发展早园笋，秸秆覆盖竹园也是一种途径，但近些年早园笋跌价，运输稻草成本增高，渐渐地种早园笋的农户也少了。
三是机械耕作显困难。
困难一：
当前全世界的联合收割机分为“全喂入式”和“半喂入式”两种。
“半喂入式”收割机因只对穗谷部分进行脱粒，处理能力强，浪费谷粒少，消耗油料少，是全世界收割机的发展方向。
“全喂入式”收割机能将稻草秸秆全部粉碎，一次性完成收割、脱粒、分离清选和茎秆还田，但处理能力弱、耗油高、浪费谷粒多。
两种收割机在茎秆处理上，“半喂入式”的虽然也能通过改造实行粉碎，但主要的是将秸秆集草成堆和平铺，不利于直接还田;
而“全喂入式”的利于粉碎秸秆还田，却因其耗油大和浪费谷粒多而呈淘汰趋势。
困难二：
目前秸秆直接还田主要是采取“秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，而我县现有收割机282台，其中带秸秆切碎装置的只有28台，另外有60台可以改装切碎装置，即使将可改造的60台收割机全部改装，因其收割效率下降也会远远不能满足切碎需要。
另外，在旋耕环节，目前我县可以用来旋耕秸秆还田的60马力以上的大中型拖拉机只有95台，若需全面实施秸秆还田，还需要增加200台以上的大中型拖拉机。
四是利用途径难拓展。
调研座谈中，确有提出农作物秸秆用于做“燃料棒”、“做草绳”等工业利用建议的，但一线的种粮大户和村干部则多表示怀疑和不屑，认为做“燃料棒”的燃烧值不高，经济价值不高，而且这两种加工方式中作为原料的稻麦草体积如此之大，哪有这么大的堆场可以用来供厂家堆放草料呢?
五是直接经验在误导。
在天子湖镇的座谈会上，3位粮食专业合作社的负责人、2位种粮大户、4位村支书村主任都向我们谈到了他们的直接经验，认为秸秆焚烧虽有坏处，但也有好处，好处在于：
成本低、能增肥、灭害虫、减杂草。
他们认为，焚烧秸秆的农田增加了钾肥，每亩可以少施50斤复合肥，省出了70元肥料钱;
而不焚烧秸秆的农田则要多用50斤复合肥，还需增加1个工的人工成本。
一进一出，两者1亩田就相差200元的收入。
在这里，直接经验者说的也没错，问题在于焚烧秸秆后当年能增收，但对土壤的微生物影响、对钾肥的再生、对有机质减少后地力的下降等因素他们则视而未见。
六是对农业重视不够。
有群众反映，现在的少数一些干部对农村和农民都很重视，可对农业却不那么重视，下乡调研只看村庄发展，却不问农民种粮、种菜都有哪些困难，原因是粮食不值钱，对GDP没有多大作用。
因为对农业不重视，所以，在农作物秸秆处理这样的问题上也就没人帮助支持和出点子想办法。
七是管理上措施缺乏。
《中华人民共和国大气污染防治法》虽有“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”的规定，但对违反此项规定的处理只是“由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;
情节严重的，可以处二百元以下罚款”。
由于焚烧秸秆的主体多为种粮农户，一般只能以劝导为主，如实施行政处罚，则必须符合“情节严重”的情节。
对于如此面广量大的违法现象，真的执起法来，还会引起社会稳定问题。
正因为有上述复杂原因的存在，农作物秸秆就出现了“综合利用难”和“禁烧难”的“两难”问题。
县农业局曾组织到“禁烧”工作做得较好的江苏盐城市盐都区考察学习，了解到的该地从2009年起实施的“禁烧”措施主要有：
一是对秸秆综合利用给予政府补贴，每年财政安排1800万元，对秸秆还田切碎环节的农机主和收购秸秆的合作社进行补助，每亩30元。
二是实行“禁烧”责任金制度，每个乡镇缴10万元，乡镇村主要领导和分管领导个人也要缴5000元至1万元，区政府组织部门负责人带班的20个检查组下去集中检查，一旦发现有焚烧现象，就扣罚领导的责任金。
三是发现焚烧时，对焚烧者进行行政处罚。
如此严厉的措施实施下去，起到的效果虽然有，但仍不能根除秸秆焚烧的痼疾。
出现的问题主要有：
工作量太大，干部有怨言;
粮农认为利益受损，要求政府包粮食产量、包秸秆销售;
农机户因切碎秸秆耗时耗油有抵触情绪;
有的粮农禁烧后就将秸秆抛入河流，引起河流严重污染;
还有的农户偷偷一把火将村干部的大田先点着，让你先受处罚，无处可查!
我县从2012年开始对秸秆禁烧工作作出了一系列的布置，先后下发了《关于禁止露天焚烧秸秆等产生烟尘污染物质的通告》（安政通〔2012〕9号）、《安吉县大气复合污染防治工作实施方案》（安政办发〔2013〕66号）、《关于加强农作物秸秆综合利用与禁烧工作的意见》（安政办发〔2013〕113号）等政策性文件。
县政府成立了分管农业副县长为组长，农业、环保、发经、城管、财政部门负责人为成员的领导小组，划定了禁烧区，明确了部门分工和责任主体，出台了扶持政策，落实了工作考核，加强了宣传引导，并进行了工业利用试点。
应当说，这项工作已经引起了政府的高度重视，也在基层群众中有了思想上的触动。
总体上，我县14.7万吨秸秆，得到利用的还是占大多数，约为9.55万吨，占68%，其中秋季水稻收割后有12.3万亩不再轮作，使约6.15万吨秸秆自然还田，秸秆腐蚀剂使用面积达7.2万亩，处理秸秆2.8万吨。
但分析我县秸秆还田的比例结构不难发现，还田的秸秆主要的是“冬闲”自然还田和政府推动的腐蚀剂使用。
余下的秸秆，因为轮作中的农时紧迫和还田成本高等因素，还是以“焚烧”来解决，“禁烧”措施难落实。
三、综合利用与禁烧措施建议
根据以上原因分析，农作物秸秆的综合利用有很多途径，包括秸秆还田、覆盖早园笋、动物饲喂、工业利用等等。
比较起来，工业利用因无堆场，利用价值低，利用量有限，同时还减低土壤肥力，不是解决问题的根本之策。
覆盖早园笋、饲喂牛等动物用量也极为有限，不能解决大的问题。
因此，解决问题的根本之策还是秸秆还田。
秸秆还田技术是保护环境、促进农业可持续发展的战略抉择。
通过秸秆还田，能有效增加土壤有机质含量，改良土壤，培肥地力，提高粮食品质;
能协调土壤中氮、磷、钾比例失调的矛盾，促进农业稳产、高产、高效，从而实现农业可持续发展。
秸秆还田的方式一般分为：
堆沤还田、过腹还田、秸秆直接还田等：
一是堆沤还田。
就是将作物秸秆制成堆肥、沤肥等，让作物秸秆发酵后施入土壤。
作物秸秆在收割时用收割机直接粉碎，一般长度以1-3厘米为宜，粉碎后的秸秆收集后喷水，使其含水量在70%左右，然后混入适量的已腐熟的有机肥或秸秆腐剂，拌均匀后堆成堆，上面用泥浆或塑料布盖严密封即可。
过15天左右，堆沤过程即可结束。
秸秆的腐熟标志为秸秆变成褐色或黑褐色，湿时用手握之柔软有弹性，干时很脆容易破碎。
腐熟的堆沤肥可直接施入田块，其好处是无害化，施得多点也不影响作物生长发育。
难点是：
需要在田块边上堆沤，人工成本较大，也会缩小种植面积。
二是过腹还田。
就是用秸秆饲喂牛、马、猪、羊等牲畜后，以畜粪尿施入土壤。
这个方法除有养殖场配套的专业合作社可行外，对普通粮农已无实现可能。
三是直接还田。
这种方式比较简单、方便、快捷、省工，还田数量多，甚到可以全部还田。
目前主要采取“秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，首先是在收割稻麦时通过有粉碎装置的收割机将秸秆直接切碎成3-5厘米，并摊匀，再用大马力拖拉机将粉碎的秸秆旋耕入土，然后进行插秧或者播种冬小麦等。
因为新鲜的秸秆碳、氮化大，施入田地时，一方面需要增水，另一方面还会出现微生物与作物争肥现象，秸秆在腐熟的过程中也会消耗土壤中的氮素等速效养分，因此还需配合施用碳酸氢铵、过磷酸钙等氮、磷肥，以补充土壤中的速效养分。
为中和秸秆腐熟过程中产生的各种有机酸对作物根系的毒害，在酸性和透气性差的土壤中进行秸秆还田时，还应施入适量的石灰，施用量以每亩30-40公斤为宜。
在主要推广秸秆还田技术的同时，可适当进行农作物秸秆的工业利用，但因为建堆场困难和效益不高等原因，工作的着力点不应放在这上面。
为推广农作物秸秆还田技术，政府层面可采取如下措施：
一是加大宣传力度。
针对涉及千家万户农民群众的事，必须坚持以宣传教育为主的方针，让农民群众真正感到我们做这件事是真心诚意地为了农业的可持续发展，真正是为了粮食生产的发展。
在每年的4月到5月，10月至12月，作为县内集中宣传季，县内媒体、各级政府组织都要要制定切实可行的宣传方案，积极组织做好宣传。
宣传的主要内容是：
秸秆焚烧的危害，秸秆焚烧严重后果的县内外教训，秸秆还田的好处和方法，秸秆还田的先进典型，等等。
二是进行政策引导。
对于县政府可能安排的专项资金，要主要用于秸秆还田的鼓励和引导上：
补贴改装秸秆粉碎机，补贴购买适合于粉碎秸秆的“洋马”全喂入式收割机，补贴可以旋耕的大马力拖拉机，补贴已全面进行秸秆还田的专业合作社和种粮大户，补贴购买生物秸秆腐蚀剂。
在条件许可时，对秸秆还田的补贴额达到每亩30元水平，预计共需资金400多万元。
三是开展农技推广。
县农业局负责全县秸秆还田的农技推广，部门和乡镇村都要参与秸秆还田的试点推广。
农业局负责全县粮食专业合作社全面实施秸秆还田，通过3年时间实现专业合作社秸秆还田技术全覆盖。
每个乡镇每年要抓100亩秸秆还田示范点，每个行政村每年要抓50亩示范点，每个政府部门到联系村每年抓100亩示范点。
对这些示范点，责任主体要投技术、投劳力、投资金，确保成功，并起好示范作用。
秸秆还田的成果要列入部门、乡镇的责任制考核。
四是划定全县禁烧区。
这一点县政府已经有了规划和文件，关键在于抓好落实。
要严格落实责任乡镇和责任村对禁烧区禁烧工作的责任制。
五是辅以行政执法措施。
对因焚烧秸秆造成山林火灾、人员伤亡、交通事故的，对当事人要依法予以严厉处罚，构成犯罪的要追究刑事责任。
对县城和集镇范围内的“烧焦泥灰”行为，则由城管部门发现一处彻底清理一处，使其无继续可能。
秸秆焚烧问题有着复杂的经济和技术原因，禁烧工作难度很大，需要通过多年的宣传、引导、扶持和禁止措施的综合落实。
只要我们有决心、有信心、有措施，锲而不舍，持之以恒，这项工作就必定会被广大农民群众所接受，并最终成为自觉行动。
关于农村环境问题的调查报告
发布日期：
2013-09-05
来源：
市农委
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近些年来，我国的经济发展迅速，国家提出了很多促进农村经济社会发展的方针政策，现在的新农村建设也在如火如荼的进行着，农民的生活水平逐步提高，然而农村的环境问题却越来越多，深刻影响着社会主义新农村的建设。
环境问题让农村的发展蒙上了一层阴影，到底农村的环境与以前相比发生了哪些变化，这些变化的原因又是什么，我们究竟要怎样对待这个亟待解决的问题。
针对这些问题市农委于7月30日至8月30日在常州市政府网民意调查一栏里以问卷调查方式开展了常州市农村环境问题的调查，汲取广大人民群众的意见，以针对今后的工作能做合理的改善。
一、调查问题分析：
1．农民的环境知识缺乏
人们对环境知识的认知程度是决定他的环境意识是否高尚的基础。
如果环境知识缺乏。
不知道如何保护环境。
那么他的环境意识必然不会高尚。
在调查中我们设计了以下几个问题来调查我市村民的环境意识。
（1）．对相关的环境纪念日的认知程度，目前已经确立的环保纪念日有10多个，我们选择与农民和农业生产密切相关的三个环保纪念日作为调查项目：
“世界环境纪念日”（6月5日）、“土地日”（6月25日）和“植树节”（3月12日）。
被调查村民中，对上述纪念日不知道的人数分别占36.59％、17.07％和46.34％，这说明多数村民对环保纪念日不太了解。
此外，村民对环保纪念日的了解程度还与受教育程度相关。
对上述纪念日回答不正确或不知道的人数中，小学及文盲所占的比例分别为49.5％、48.8％和69.4％．高中及以上文化程度所占的比例分别只有15.1％、14.9％和7.3％。
在调查中发现，村民中能正确回答“植树节”的人数明显多于其它三个环保纪念日。
即使在回答不正确的村民中多数人也表示知道有植树节，而对其它二个环保纪念日，多数村民表示不清楚有这些节日。
这是因为每年植树节时在各级政府的推动下机关、团体、学校都会开展义务植树活动，而在其它环保纪念日时几乎没有任何活动。
（2）．对“工业三废”及其危害的认知程度。
工业三废指工业生产中产生的废气、废水、废渣。
这些废弃物如果超标排放就会污染环境。
而且在环境中还会发生物理的和化学的变化而产生新的污染物。
对生态环境、农业生产、人畜健康造成危害。
“工业三废”是报刊、杂志、电视、广播中出现频率最多的词语之一。
但是．当我们在调查问卷中问哪些是“工业三废”时，在被调查者中回答完全正确、不完全正确和完全不正确的分别占31.71％、31.71％和36.59％，而且多数村民并不了解“工业三废”的危害。
（3）．对温室效应和温室气体的认知程度。
大气中的二氧化碳等温室气体的浓度增加，阻止地球热量的散失，使地球发生可感觉到的气温升高。
这就是所谓的“温室效应”。
造成温室气体浓度增加的原因有两个方面：
一是高耗能（过多燃烧煤、石油、天然气等燃料）和无节制排放工业废气；
二是森林减少，阻断了自然界对二氧化碳的吸收。
温室效应造成了气候变暖，其结果是洪涝干旱等极端气象灾害频繁，病虫害增多。
应该说，温室效应与我们的生产、生活密切相关，而且也是报刊、电视出现比较多的词语。
但是。
在被调查者中能够正确回答燃烧秸秆会加剧温室效应的只有33人，占被调查人数的80.49％
2．农民的环境行为不雅
在农村，农民的环境行为直接关系到农村的环境状况。
在调查中我们看到下列有关的农民环境行为问题：
（1）．如何处置废电池？
有关资料显示．一节一号电池烂在地里能使l平方米的土壤永久失去利用价值：
一粒纽扣电池可使600吨水受到污染，相当于一个人一生的饮水量。
在对自然环境威胁最大的几种物质中，电池里就包含了汞、铅、镉等多种，若将废旧电池混入生活垃圾一起填埋，或者随手丢弃。
渗出的汞及重金属物质就会渗透土壤、污染地下水，从而进入鱼类、农作物中。
破坏人类的生存环境，威胁人类健康。
在调查问卷中有这样一个题目：
下列物质（废铁、废玻璃、废电池）丢弃在土壤里，哪一项对环境危害最大?
正确的答案应该是废电池对环境危害最大。
但调查结果仍有22人回答不正确，在平时的生活中大多数村民都是随手丢弃。
有许多人虽然能够意识到废电池的危害。
但可能仅仅是图方便、嫌麻烦而仍然选择了不利于环保的行动。
（2）．如何处置秸秆?
现在农村有不少农民为了抢农时图省事．将收获后的秸秆一烧了之。
焚烧过程中产生的浓烟对大气环境造成污染，危害人体健康，甚至影响交通安全。
我们在调查问卷中问：
“你认为焚烧秸秆会对环境造成污染吗?
”结果有1人勾选“不清楚”，4人回答“不会造成污染”，两项合计人数只有5人。
可是当我们在调查中问：
“你家是如何处理秸秆的?
”结果大部分回答“在田地里焚烧掉”，可见焚烧秸秆的问题比较严重。
（3）．如何处置废弃的农药瓶?
废弃的农药瓶、农药塑料包装袋已经成为农村环境的主要污染源．其主要危害是其中的农药残留渗入土壤。
流入河流池塘而形成污染。
威胁农产品的质量安全，甚至造成人畜、鸟类中毒。
“你如何处置废弃的农药瓶?
”勾选“随手丢弃”的26人，“随生活垃圾堆放”的13人，占全市被调查人数的78.7％。
在我们那里废弃农药瓶、农药塑料包装袋污染还是比较严重的。
（4）．使用农药的环保行为。
农药使用不当或滥施农药，不仅会污染大气、土壤和水源，也间接和直接地威胁到农产品质量安全。
农药残留是蔬菜产品质量安全的最大隐患。
由于气候变暖。
害虫猖獗，被调查者普遍反映“不使用农药不行”。
蔬菜生产中使用农药的安全采摘期因农药品种、蔬菜品种、季节等不同而不同．一般来讲，叶菜收获前禁用期至少7天，茄果类、瓜类蔬菜禁用期至少2—3天。
在调查中询问：
“施过农药的蔬菜何时可采摘食用?
”95.12％的被调查者能回答正确。
这说明大多数农民是了解相关要求的。
当询问：
“自己食用的蔬菜也使用农药吗?
”结果大多数人回答“不使用农药或很少”。
二、解决对策
通过以上调查可以看出，目前农民环保素质总体来讲不高。
主要表现为环保知识缺乏，环保意识淡薄和环境行为不雅。
为了进一步提高农民环境意识，改善农村环境状况。
我们提出以下建议：
（一）加强农村环保宣传，提高农民环保意识。
要充分利用广播、电视、报纸、互联网等现代传播媒介，报道党和政府的环保政策，宣传环保新进展新经验，普及环保科普知识．表彰环保先进事迹．营造节约资源和保护环境的舆论氛围。
要从农村和农民的实际出发，采取灵活多样、农民喜闻乐见的宣传手段与形式．例如宣传栏、环保“大篷车”、文艺演出、环保知识竞赛等，突出艺术性、形象性和群众参与性，以增强环保宣传的吸引力和感染力。
要坚持经常宣传和主题宣传相结合。
各级政府部门特别是环保部门、宣传部门以及基层村委会要把环保宣传作为基本工作任务．常抓不懈，同时在相关的环保纪念日（环境纪念日、土地日、植树节等）期间开展形式多样的主旨性宣传活动。
通过加强环保宣传，切实提高农民的环保意识，一是树立环保新观念，使环保成为广大农村居民的生产和生活方式；
二是培育环境新道德．平等看待自然界的各种生命，维护生物多样性；
三是创建环保新文化，使保护环境为荣、破坏环境为耻的荣耻观蔚然成风。
（二）增加农民教育机会，提升农民环保素质。
调查显示：
在食野习俗、乱堆垃圾、焚烧秸秆等非环保行为的人群中，较低文化程度所占的比例较大，这说明农民的环保素质与受教育程度相关。
由于受城乡教育资源配置失衡.教育投入相对偏低以及经济发展水平的限制，我国农村地区的教育机会偏少、优质教育缺失，这是造成一部分农民环保素质不高的重要原因。
解决问题的根本办法是增加农民的受教育机会。
加强农村环保教育要从娃娃抓起。
从中小学生抓起，他们是未来农村劳动力的主体。
要在幼儿园把环保知识编成儿歌和游戏，让孩子们在演唱和表演中了解环保知识；
在中小学开设环保知识课．组织他们参加力所能及的环保宣传活动。
把学到的环保知识带给社区和父母，这样可以收到更好的效果。
此外，要把环保教育融人到农
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