自考电子商务与电子政务各章详细课件.docx

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自考电子商务与电子政务各章详细课件

第 11 章　电子政务系统建设与管理

§1电子政务系统规划

1．1 电子政务系统规划的意义

● 电子政务系统：

P233

是指基于 Internet 技术，面向政府机构的流程优化和服务

扩展的人机交互的综合信息系统。

● 电子政务系统的规划：

P233

就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、

发展战略和基本技术实现方式的过程。

● 电子政务系统规划的特点和要求：

P233

具有综合性、系统性、变革性和可持续性的特点和要求。

● 电子政务系统规划的大致环节：

P233

① 理解政府使命目标；

② 政府如何完成使命；

③ 技术如何支持政府目标实现；

④ 系统架构技术方式；

⑤ 系统的设计和实施。

并归纳为：

政府使命（上述的①、②）；

系统目标（上述的③）；

实现方式（上述的④、⑤）。

1．2 电子政务系统规划的基本原则（7 个）

第 1 页，共 16 页

1．以公众需要为目标P233-P234

电子政务系统的第一要旨就是体现和符合电子政务的基本

目的，使政府能够更好地为社会公众服务，这是电子政务规划

的基本出发点和最终目的。

2．整体规划、分步实施P234

● 电子政务系统建设的基本目的：

P234

是通过网络等技术手段建立一个信息互通、信息共享、高

效有序、服务优质的新型政府机制。

● 整体规划：

P234

就是通过制定统一的发展政策，确立统一的建设发展规划，

建立和实施统一的信息化相关标准，规划统一的总体结构和建

设进程，布局和集中构建重要的信息资源库，进而达到通过信

息技术来消除信息不对称，使管制型政府向服务型政府转变，

通过信息互通、共享和智能化，使延迟型政府向实时型政府转

变。

● 为何整体规划、分步实施P234

政府自身的特点决定了电子政务系统建设具有结构复杂、

投资风险大、建设周期长，因此，必须遵循总体规划、小步快

走、分步实施的战略原则，才能既不使系统建设成为信息孤岛，

也有利于降低投资风险，发挥投资效益。

同时，使电子政务有

利于调整和适应政府和社会的文化传统。

3．以信息资源规划为先导

第 2 页，共 16 页

● 电子政务系统的实质：

P234

是信息资源的加工和利用系统。

● 信息资源：

P234

是一个涵义广泛的概念，既包括电子政务系统中一个公告、

一份文件这样的数据实体，也包括经过数据分类、挖掘后提取

出的信息，还包括信息关联处理、逻辑判断后形成的决策知识。

电子政务系统规划要使政务系统成为增值的系统，通过信

息资源在系统内有效地流转，使电子政务系统成为增值系统。

4．以标准化为基础尺度P235

● 原因：

由于电子政务建设是规模庞大、结构复杂、联系广泛、投

资巨大、周期漫长的系统工程，在电子政务系统规划时，必须

以规范化和标准化作为发展电子政务的基本规划尺度。

● 内容：

① 对政务数据、文档、公文的形式与格式，数据模型和结

构，数据管理信息的种类内容、形式进行标准化；

② 政府业务过程的规范化、标准化；

③ 电子政务共性职能模块（如人事、财务、文档等）的标

准化。

5．规划要确立正确的发展方向P235

● 发展的不同阶段：

第 3 页，共 16 页

① 起步阶段：

政府信息网上发布。

② 政府与用户单向互动阶段：

政府主动，用户被动。

③ 政府与用户双向互动阶段。

④ 网上事务处理阶段。

6．规划要确定发展优先级P235

从服务公众的基本目标出发，注重社会效益，规划电子政

务系统建设的优先级。

如：

可以优先考虑发展面向社会公众的各种服务系统，如社会

治安系统、社会保险系统、劳动就业系统、医疗保险系统、公

共教育和文化系统、环境保护和环境信息系统；

可以优先发展提供信息咨询服务、促进经济与技术合作、

推动社会经济发展和涉及广大市民与企业加快申请申报事务办

理的项目等。

7．系统安全是规划的基本要素P236

● 原因：

系统安全是电子政务有效运行的保障，因此，安全也是电

子政务系统规划的基本要素。

● 系统安全体系：

要从安全机制、安全服务与安全管理等多方位，从物理安

全、网络安全、信息安全以及安全制度等多层面，规划电子政

务系统的安全体系。

§2电子政务系统建设

第 4 页，共 16 页

2．1 电子政务系统建设的原则

（1）实用性。

P236

以完成相关行政机关办公工作的业务需求为首要目标，避

免“贪大求全，盲目建设”。

（2）先进性。

P236

所采用的网络和信息化技术应是国际公认的主流技术，具

有持续发展的潜力，保证该网络中各系统互连的方便性。

（3）可靠性。

P236

系统的设计必须在投资可接受的条件下，从系统结构、技

术措施、设备选型以及厂商的技术服务和维修响应能力等方面

综合考虑，以确保系统长期运行的可靠性和稳定性。

（4）安全性。

P236

系统应采用多种系统容错手段和防攻击手段：

主要设备采用双机容错或镜像备份工作方式，保障系统正

常运行；

在内网和外网处均采用防火墙技术，隔离非法的网络访问，

确保整个系统不受黑客攻击；

使用多级权限系统，给领导、系统管理员、应用管理员、

一般办公人员进行精确的权限分配，保证重要资料的安全性。

（5）扩展性。

P237

科学的设计思想应着眼于目前的应用系统及现有的技术，

并考虑以最小的代价来适应网络技术的不断的发展，使现有系

第 5 页，共 16 页

统能够与需求同步增长，使系统规模在急剧扩展时亦不需要重

新进行系统规划与设计，充分保护当前的投资。

（6）经济性。

P237

根据目前的应用及将来的发展确定网络连接手段，所采用

的软硬件平台均挑选能满足当前需要，并具有较高性能价格比

的产品。

（7）易用性。

P237

在系统设计中要求系统架构易于理解，系统界面简单实用，

系统功能强大，系统管理方便简洁，系统维护自动容易。

（8）规范性。

P237

各级管理信息系统应保持统一业务、统一功能、统一标准、

统一界面；

办公业务流程、业务功能以及业务岗位职责应遵循统一的

规范。

2．2 电子政务系统建设的框架

1．电子政务的网络体系

● 网络环境分类（3 类）：

P237

① 政务内网：

服务于政府机构的日常电子化办公，实现包

括公文收发、会议管理、人员管理、项目管理、财务管理等。

② 政务专网：

实现政府内部上下级单位之间的垂直互连。

按照政务业务可划分为各种办公业务资源网。

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③ 公众服务网：

实现政府与公众之间的横向互连，为政府

对社会所实施的各种管理与大量的公共服务提供平台。

● 网络平台包括的层面：

（1）网络基础实施支撑体系（五层）：

P237-P238

①底层由计算机和服务器、路由器、交换机、光纤等网

络硬件组成，主要依托国家基础电信网络进行建设；

② 操作系统；

③ 数据服务、数据资源、Web 服务；

④ 中间件；

⑤ 系统管理、安全管理、负载均衡、站点管理等。

（2）电子政务安全支撑体系（3 个部分）P238

① 网络信任域基础实施；

② 国家公钥基础实施 PKI，包括信任服务体系（CA 认证）

和密钥管理中心；

③授权管理基础设施 PMI 及可信时间戳服务和安全保密

管理系统等。

（3）电子政务标准化支撑体系（6 个部分） P238

①总体标准（电子政务总体性、框架性、基础性的标准

和规范）；

②应用标准（数据元、代码、电子公文格式及流程控制

标准）；

③ 应用支持标准；

第 7 页，共 16 页

④ 信息安全标准；

⑤ 网络基础实施标准；

⑥ 管理标准。

● 网络应具有的特性（5 个）：

P238

① 能提供完全协同的应用环境和信息交互；

② 应是一个先进和开放式的技术平台；

③ 要有严格的安全体系和权限设置；

④ 体系中的门户网络应能对不同的用户提供个性化服务；

⑤ 提供的服务应高度灵活和可定制。

2．电子政务的信息资源体系

● 信息资源体系的构成：

P238

围绕信息资源的所有建设工作、管理工作的有机整体。

● 政府信息资源的内容（5 方面）：

P238

① 政府决策信息，如国家和地方的政策、法规条例、决策

咨询、战略发展研究报告和阶段性的总体规划等。

② 为社会服务的信息，如国际国内重大政治新闻、经济运

行分析、热点透视、科技与人才信息等。

③ 个政府组成部门的工作职能、各种公文、会议情况、总

结报告、记录数据、办公文件、机关行政管理信息、经验介绍、

驻外办事处工作流信息、政府间交流信息。

④ 政府部门的各类资源要素储备和分布状况，行政组织及

人力资源调配预案，重大突发事件的应急预案数据库。

第 8 页，共 16 页

⑤ 不断收集城市规划与发展的思想库以及城市发展和政府

行政的历史沿革等信息。

3．电子政务的应用体系

●应用体系的层次（3 层）：

P239

（1）基础数据中间件层：

在应用系统中主要起着异构系统的整合、通信可靠性保障

及提高应用系统运行效率等作用。

（2）基础应用组件平台层：

是基于当前分布式多层架构和组件技术构建的，组件为电

子政务应用系统提供了标准化模块；组件平台就是这种成熟的

标准化模块的集合。

（3）业务应用系统层：

是直接面向政府机构、面向服务对象、面向应用领域的工

作系统。

业务系统构成了电子政务应用体系的主体。

●应用体系的五类应用模式（5 个）：

P239

① 电子政务的办公自动化系统。

② 电子政务的政府门户网站。

③ 电子政务的公众服务系统。

④ 电子政务的信息资源管理系统。

⑤ 电子政务的智能化分析与辅助决策系统。

4．电子政务的安全体系

●安全体系采用的方针：

P239

第 9 页，共 16 页

采用人防与技防相结合，多种手段并用。

通过物理隔离、逻辑隔离、 数据加密、防火墙、系统安全

加固、入侵监测与漏洞扫描、身份认证与授权、规章制度建设

等管理手段的综合运用。

●安全体系结构设计包括（6 方面）：

P239

① 网络域的控制和安全数据交换；

② 信息传递过程中加密；

③ 操作系统的安全性；

④ 基础安全体系的建立；

⑤ 可信时间源的获取；

⑥ 数据备份与容灾。

2．3 电子政务系统建设的方案P239-P240

一个完整的电子政务系统建设方案应包括的内容（6 方面）

：

（1）完善的组织机构。

P239-P240

成立由管理人员、技术专家在内的系统建设领导小组。

组

成由技术雄厚、人员稳定的开发队伍和有关政府部门工作人员

相结合的工作小组。

（2）确定总体目标和阶段目标。

 P240

● 总体目标：

优化政府管理工作的各核心业务流程，提高工作效率，更

好地发挥政府宏观管理，综合协调与服务的职能。

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● 具体实施：

可分为内部建设、政府上网、政务上网、网间互连等几个

阶段进行。

（3）进行系统总体设计，确定开发应用标准和规范。

P240

结合电子政务系统信息和应用的特点，综合考虑网络体系、

支撑安全体系、应用体系等组成部分进行系统的总体设计。

要建立各子系统所必须依据的统一技术规范、应用平台、

指标体系、信息代码、运行管理制度等。

（4）构建基本支撑体系。

P240

①选用 TCP/IP 网络作为低层通信网，利用 IPSEC 或其他

安全协议构建安全通信通路。

② 构建安全体系。

综合了安全检测、实体安全、运行安全、

信息安全、网络公共秩序和人员管理等安全法规的规定。

有效