第 十二章基层群众工作文档格式.docx

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从总体和本质上讲，世界上一切剥削阶级的军队，都是维护剥削阶级利益、压迫人民的工具。

过去，在国民党军队里就流传着“大炮一响，黄金万两”的说法。

因此，剥削阶级军队，根本谈不上有什么真正维护人民利益、团结援助人民的群众工作。

而我军是以全心全意为人民服务为唯一宗旨的人民军队，正如毛泽东同志所指出的：

▲“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一宗旨。

”我军来自人民、属于人民、服务于人民，把人民的利益看得高于一切。

这一鲜明的阶级属性，决定了我军必须与广大人民群众紧紧地站在一起，●“▲同呼吸、共命运、心连心”，一切为了群众，想人民群众之所想，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，满腔热情地支援群众、帮助群众，做好群众工作，永远为人民的利益而工作而战斗，在任何艰难困苦的场合和生死攸关的时刻都坚持宗旨毫不动摇。

正是由于这个原因，我军才赢得了广大人民群众的信赖和爱戴，人民群众才把我军看成是自己的子弟兵，并赞誉为“最可爱的人”。

●改革开放图

●▲做好群众工作是维护社会稳定、促进国家改革和发展的需要。

邓小平同志指出：

稳定压倒一切。

社会的稳定是国家改革和发展的重要前提条件。

而军政军民的团结，历来是保持社会稳定战胜各种困难的重要因素。

在新形势下，一方面，国内外敌对势力蓄意挑拨军政军民关系，千方百计地制造社会动乱，妄图破坏我国的社会主义现代化建设。

另一方面，社会转型时期利益关系的调整，也使军内外出现一些新的矛盾。

这些都是可能直接导致社会不稳定和影响军政军民关系的因素。

我军做好群众工作，开展好经常性的拥政爱民、军民共建等活动，搞好军政军民关系和精神文明建设，则有利于化解相互之间的误解和矛盾，增强军政军民之间的团结，为国家的改革和建设提供稳定的社会环境。

部队积极参加和支持国家的经济建设，做好抢险救灾、扶贫致富工作，为国为民分忧，则可以直接推动国家改革和建设事业的发展。

●▲做好群众工作是我军搞好自身建设和完成各项任务的需要。

●周恩来同志早就说过：

仅恃军队，

●“▲力量太小，若无人民援助，仍不足以负

●毛泽东图

重大责任”，他还说：

●“▲革命运动是起源于农工群众的物质要求，革命的胜利亦必须靠工农群众努力参加始有保障”。

改革开放、发展社会主义市场经济的新环境，着眼于打赢未来高技术战争，新时期军事斗争准备的新任务，既给我军建设带来了新的历史机遇，同时，又使我军建设面临一系列新的困难和矛盾。

要解决这些困难和矛盾，军队自身的努力固然是重要的，但地方政府和人民群众的支持则更是不可缺少。

比如，军队武器装备的现代化、指挥手段的现代化、后勤保障的现代化等，需要政府和人民提供雄厚的物质基础作保障；

提高官兵的科学文化素质，培养军地两用人才，需要借助地方的许多有利条件来进行；

兵员征集、义务兵的优待和伤残人员的抚恤，需要政府和人民群众拿出大批资金；

军队官兵退出现役后的安置、随军家属工作安排、子女入学就业等，要靠政府和人民群众帮助解决。

部队贯彻新时期军事战略方针，训练、演习的规模、地域、空间越来越大，也需要地方政府和人民群众给予更多更大的帮助和支持。

打赢未来高技术战争，更需要人民群众全方位的大力支援。

在这种情况下，只有做好群众工作，加强军政军民团结，才能使上述问题得到顺利解决。

要象毛泽东同志所指出的那样：

●“▲军队须和民众打成一片，使军队在民众眼睛中看成是自己的军队，这个军队便无敌于天下。

”

总而言之，做好新时期群众工作，巩固和发展新型的军政军民关系，既是国家和人民群众对我军的要求，又是我军自身建设和完成各项任务的需要。

从上面的讲解，我们懂得了新时期做好群众工作的意义。

了解一项工作的意义，仅仅是做好一项工作的前提，要真正做好群众工作，我们还必须了解有关群众工作的基本任务和指导原则。

那么，群众工作有哪些基本任务和指导原则呢：

这就是我们要研究的第二点：

▲二、新时期群众工作的基本任务和指导原则

▲新时期群众工作的基本任务是：

▲以邓小平理论和江泽民一系列重要论述为指导，认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的指示，坚持全心全意为人民服务的宗旨，从拥护政府、热爱人民这一根本态度出发，真正做到组织健全、制度落实、活动经常、关系融洽，不断巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，为部队改革和建设创造良好的社会环境和外部条件，为加强军队建设、全面提高部队的战斗力和打赢未来高技术战争服务，为国家的社会主义现代化建设服务。

根据这一基本任务的要求，我军▲新时期群众工作的指导原则是：

●大规模支援地方建设图片

●▲

（一）服从大局的原则

服从大局，是指军队必须服从和服务于国家经济建设的大局，并在这个大局下行动。

群众工作必须把服从服务于国家经济建设大局作为根本指导原则。

要坚持这一原则，我们就必须明确军队在国家经济建设中所承担的责任，在履行保卫祖国的使命和加强军队自身建设的同时，通过各种途径积极支援和参加国家经济建设；

在搞好教育训练的同时，尽可能地积极参加和支援驻地经济建设。

在处理军民之间的利益关系问题时，以大局为重，自觉服从国家经济建设大局与维护国家军事利益的关系，克服本位主义和小团体主义。

第二个原则是：

●军民合作组图

●▲

（二）互助互利的原则

互助互利，是指军队与人民群众在政治、经济、文化等诸方面要互相帮助，互相促进，既要符合地方群众的利益，又要有利于部队自身建设。

我们说，军队和人民群众的利益从根本上来说是一致的，这是军民互助互利的客观基础。

但在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，军民之间的利益关系出现了一些新的问题和矛盾。

只有在根本利益一致的基础上，坚持互助互利的原则，才能合理地维护军地双方的共同利益，才能使各自利益得到保障，才能巩固和发展军民团结的大好局面。

坚持互助互利原则，我们在群众工作的实践中，要注意把握以下几点：

一是▲要积极向人民群众宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领和方针政策。

二是▲要虚心学习人民群众的好思想、好作风、好经验，从社会的大课堂上广泛吸取营养，积极利用社会力量做好部队官兵的思想工作。

三是▲在经济建设领域，要充分发挥军地各自的优势，开展军民互助协作，使军民双方受益。

四是▲要明确军民互利不是等价交换。

尤其是在抢险救灾以及一些公益事业活动方面应不计报酬，不讲条件，无私奉献，无偿支援。

要防止和克服群众工作中斤斤计较、与民争利、见利忘义的现象发生。

群众工作必须坚持的第三个指导原则是：

●军民座谈

●▲（三）平等协商的原则

所谓平等协商，是指军队与地方之间开展活动、解决问题时，要相互尊重、平等相待，通过平等协商，促进双方的了解和理解，及时澄清误会，消除隔阂，达成共识，建立起互相信任、互相谅解、互相谦让的友好关系。

这一原则，要求我们首先要▲开诚布公，坦诚相见。

有问题要摆到桌面上，平心静气地交换意见、协商解决。

其次要▲相互体谅，求同存异。

处理问题要着眼大局，双方都要设身处地为对方着想，不要在一些非原则问题纠缠不休。

第三是▲主动汇报，依靠组织。

军队方面平时应更加主动一些，经常到地方政府、部门走访，征求意见，沟通联系；

遇事要主动向当地党政领导和有关部门汇报，取得他们的理解、帮助和支持，出现矛盾，应尽力依靠组织解决。

群众工作应坚持的第四个指导原则是：

●法制教育图

●▲（四）依法办事的原则

▲知法守法

▲正确用法

依法办事是指军队与地方单位、人民群众交往中，其行为必须符合法律规范，解决军民之间发生的涉法问题必须严格遵守国家的有关法律规范。

在坚持依法办事这一原则时，我们应当注意：

一是▲要不断提高官兵的法制观念。

教育官兵知法、懂法、守法，在与地方政府及人民群众的交往中，所言所行必须符合法律的规范，时刻注意做遵纪守法的模范。

二是▲要学会正确行使法律赋予的权利和承担法律规定的责任，运用法律手段合理合法地解决军民之间出现的涉法问题。

以上，我们从宏观上研究了军队群众工作的意义、基本任务和指导原则。

那么基层的群众工作怎么做？

作为军队群众工作基础的基层群众工作，在坚持整个军队群众工作一般原则的同时，还应针对体现基层的特点。

下面，我们就来研究第二个问题：

▲第二节基层群众工作的内容、要求和组织领导

首先，我们来研究基层群众工作的内容和要求。

▲一、基层群众工作的基本内容和要求

基层开展群众工作有哪些基本的内容和要求呢？

●军民共建图

●▲

（一）开展军民共建社会主义精神文明活动

●邓小平题词

●华北军事演习图

军民共建社会主义精神文明，也就是我们常说的“军民共建”，它是怎么来的？

应该说，这项活动是适应社会主义精神文明和物质文明建设的需要产生的。

●1981年秋，参加华北军事演习的北京军区38军同驻地群众一起首创了共建文明村的经验，经过一年的努力，先后在驻地108个村庄、65个商店和一些学校、街道、企事业单位开展了这一活动，把这个十年动乱时的重灾区变成了文明之乡。

1983年1月，总政在河北省保定市召开了军民共建文明村的现场会，推广了这一经验。

1983年8月1日，在北京举办了军民共建展览，邓小平同志和军委其他领导同志为这一展览题了词。

邓小平同志的题词是：

●“发扬我军拥政爱民的光荣传统，军民共建社会主义精神文明”。

从此，“军民共建”这一活动很快在全军、全国得到了普及。

军民共建社会主义我们给它下定义就是：

▲军民共建社会主义精神文明，是在地方党和政府的统一领导下，部队同驻地人民群众共同开展的群众性精神文明创建活动。

它是新时期我军群众工作的一个新创举，是促进全社会精神文明建设，巩固和发展新型军政军民关系的新途径。

▲军民共建活动的主要任务是：

适应社会主义现代化建设的需要，提高军民的思想、道德和科学文化水平，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，增进军民团结，促进地方的物质文明、精神文明建设和部队的自身建设。

作为基层单位，▲开展军民共建活动的主要内容是：

●宣传群众图

●▲（１）学习宣传邓小平理论和党的路线、方针、政策；

●为地方群众看病

●▲

（2）开展学雷锋、做好事活动；

帮助群众特别是为烈军属、五保户、困难户等排忧解难。

●赠精神食粮

●▲（３）宣传文明进步的生活方式；

移风易俗，抵制封建迷信、伪科学及其他腐朽思想文化的侵蚀影响，协助搞好计划生育的宣传工作。

●科技共建

●▲（4）传播科学文化知识；

有条件的可协助地方开办文化夜校、科技讲座和各种培训班。

●军民联欢

●▲（5）开展健康有益的联谊活动；

丰富军地业余文化生活。

●▲（6）宣传法律常识；

●▲（7）开展军警民联防，保护军事设施安全；

●▲（８）派出校外辅导员，帮助学校做好思想政治工作。

以上八条，是我们基层开展军民共建精神文明活动的主要工作内容。

在开展上述工作中，我们应当注意：

▲开展军民共建活动的要求：

开展军民共建活动要坚持“▲三个为主、三个做到”。

●宣传群众

●地方群众开展公益性活动

●向地方领导报告工作

▲三个为主是：

一要●▲坚持以地方为主。

军民共建活动的主要阵地在地方。

作为基层连队，则应在三个主动上多做工作：

一是主动接受地方党委和政府的领导。

军民共建活动应由地方党委、政府实施统一领导，共建活动领导小组一般应由地方同志担任组长，军民共建活动应纳入地方精神文明建设的统一组织和规划之中，活动的内容应与地方的中心工作部署协调一致，活动的方式、方法要从当地、当时的客观实际出发。

无论是在上层活动中还是在军民共建点上，都是如此。

比如，军地联合组织共建活动的情况、交流经验、表彰先进单位，一定要由地方来主持；

军民共建文明村、文明街道、文明商店，也要在这些单位党政领导的主持下进行。

二是主动当好参谋助手。

要及时向地方领导请示汇报工作，主动出主意、想办法、提建议，为地方党和政府当好“两个文明”建设的参谋和助手。

三是主动围绕地方中心工作开展活动。

共建活动要力求围绕地方中心工作开展，主动按照地方政府的统一工作部署开展活动。

要急地方所急，帮地方所需，凡地方提出的要求，能落实的要积极地落实，落实有困难的要做好解释工作。

二要●▲坚持以发动群众自建为主，不包办代替。

开展军民共建活动，作为部队的一方，态度要积极，工作要主动。

但积极主动绝不意味着就可以越俎代庖，就可以包办代替。

一定要注意发挥地方自身的作用，把共建单位的群众充分发动起来，在群众自觉、自愿、自主的基础上群策群力，建设好社会主义精神文明。

只有这样，共建活动才能深入人心，才能扎实持久。

三要●▲坚持以做思想政治工作为主，加强思想道德建设。

开展军民共建，既要有轰轰烈烈的场面，又要有生动活泼的形式，但更要注重思想道德建设。

思想道德建设是精神文明建设的重点内容。

开展军民共建活动，必须在提高思想道德素质和科学文化素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人上狠下功夫。

作为基层单位，在力所能及的条件下，给予地方一定的物质和技术支持是必要的，但必须防止和克服过分强调物质支持而忽视思想政治工作的倾向。

●赠锦旗

●▲三个做到是：

一要做到▲实事求是，量力而行。

支援地方经济建设态度要积极，但要量力而行，开展活动不要贪多图大。

动用兵力、装备必须报上级审批。

二要做到▲突出重点，就近建点。

一般不要同时与地方几个单位建点，不要舍近求远。

建点、撤点必须经旅、团政治机关批准。

三要做到▲目标具体，共建互利。

共建活动是军地双方共同进行的活动，要强调双向交流、双向奉献，互相帮助，共同提高，使共建活动既有利于地方建设又有利于部队建设。

作为部队一方，要把共建与共育结合起来，同向人民群众学习、培养军地两用人才结合起来，促进自身建设。

●参加地方工程建设

●

（二）参加和支援驻地经济建设

军队参加和支援驻地经济建设，是军队支持国家建设事业，造福于民的实际行动，它对于发扬我军的光荣传统，贯彻服从国家经济建设大局的方针，加强我军思想政治建设都有着十分重要的意义。

基层单位要在完成战备、训练、执勤、保障等任务的前提下，自觉为驻地经济发展作贡献。

部队参加和支援驻地经济建设的项目很多，主要有：

●施工

●▲完成上级组织的支援地方重点工程建设任务；

●▲参加社会公益事业活动；

●▲参加义务植树造林；

●▲开展智力和科技助民；

●▲帮助群众抢收抢种；

●▲扶持贫困农户脱贫等。

基层参加和支援驻地经济建设，要按照三总部的有关规定要求，以义务支持为主，每人每年应完成▲１５个义务劳动日。

基层参加和支援驻地经济建设，要注意以下几个问题：

一是就地就近。

除专门承担地方经济建设任务的单位外，一般应在驻地周围地区安排义务劳动。

二是量力而行。

一般以人力和技术支援为主，要从本单位的实际出发，根据人员素质和装备情况安排任务，发挥优势，扬长避短。

三是要严守纪律。

义务劳动要自觉做到不计报酬、不占便宜、不搞交易；

严守国家的政策、法令、法律和军队有关规定。

参加地方建设，要有组织有领导的进行，不得自行其是。

四是要善于把参加经济建设当作第二课堂，拜群众为师，学习经营管理、劳动技术和优良的道德品质，在劳动中锻炼部队的思想、意志和作风，培养军官和骨干的组织指挥能力，全面提高官兵的素质。

●抢险救灾

●▲（三）进行抢险救灾，保护人民群众的生命财产安全

抢险救灾，保护人民群众生命财产安全，是人民军队义不容辞的责任，是人民军队爱人民的重要体现，是一项最生动、最实际的群众工作。

它对于帮助群众尽快恢复生产、重建家园，维护社会稳定，密切军政军民关系，有着极其重要的意义。

做好这项工作的具体要求是：

●部队出动

一要●▲反应迅速。

当发生灾情时，要及时向上级报告，在组织部队立即行动时，要在地方党和政府的统一领导下，积极抢救遇险群众，抢救国家、集体和群众的财产。

●部队动作

二要●▲严密组织，精心指挥。

广大基层干部要到第一线，既当指挥员，又当战斗员；

既要带头冲锋陷阵，又要沉着冷静，严密组织，精心指挥，注意安全，尽量避免和减少不必要的损失和牺牲。

●住帐篷

三要●▲严守群众纪律。

灾情发生后通常秩序比较混乱，财物缺乏管理。

要教育官兵严格遵守群众纪律，爱护群众一草一木，不拿群众一针一线，对国家、集体和群众的财产做到秋毫无犯，时时处处注意减轻地方政府和人民群众的负担，以实际行动树立文明之师的军人形象。

●抗洪精神

●部队现场动员

四要●▲积极开展思想工作。

抢险救灾时间急促、任务艰巨、情况复杂、危险性大，各项保障一时难以跟上。

因此，要大力开展宣传鼓动工作，教育官兵发扬我军不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔，敢于胜利的顽强作风，用伟大的●“抗洪精神”，激励大家勇挑重担，为群众作表率。

在要做好部队官兵的思想工作同时，还要做好灾区群众的思想工作。

要积极向灾区人民宣传党和国家对灾区的关怀，稳定群众情绪，积极帮助灾区恢复生产，重建家园，把党的温暖和子弟兵的厚爱送到灾民的心中。

●军民亲情

●▲（四）积极预防和妥善处理军民纠纷

●部队撤离

●执勤人员

●部队教育场面

积极预防和妥善处理军民纠纷，是基层群众工作的一项重要内容。

尤其是在和平时期和改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，人民内部矛盾更为复杂多样，人们的个人利益观念和本位利益观念增强了，加上军人社会性活动增多，军民交往广泛，很容易产生这样或那样的矛盾和纠纷。

因此，只有坚持预防为主的方针，把工作做在前头，把军民之间可能发生的矛盾纠纷消灭在萌芽状态，才能制止和减少军民纠纷，才能为军政军民团结、创造部队正常的工作秩序和环境奠定基础。

具体地讲，要做好以下三个方面的预防工作：

一是抓好●▲经常性的预防。

经常性的预防要从平时点滴做起，严格按条令条例管理部队，注意用正反两方面的典型事例对官兵进行教育，做到常讲常抓，防微杜渐，尽量避免和群众发生纠纷。

二是抓好●▲重点部位，小散远单位和分散执勤人员的预防，对哨位、农场、车站、餐馆、公园、影剧院等场所，对偏远分散单位和外出驻训、施工、执勤的人员，要制定相应的约束措施，搞好重点预防。

三是抓好●▲重要时机的预防。

在业余时间、人员变动、任务转换时，对可能发生的纠纷要进行预测，及时提出要求，把工作做在前头。

▲措施果断

▲迅速报告

▲内严外宽

▲协商为主

▲妥善处理

●军民协商

●处理军民纠纷，关键在于教育官兵讲风格、顾大局、文明礼让。

同时也要注重坚持实事求是，依照有关政策制度规定办事，做到公正合理。

军民纠纷涉及到政治、经济、法律、道德乃至民族习惯、宗教信仰等，有些问题解决起来有一定难度。

因此，发生军民纠纷，基层领导要高度重视，及时妥善处理。

处理军民纠纷的▲基本要求是：

一要▲采取果断措施，使参与纠纷的官兵与群众迅速脱离接触，防止矛盾激化和事态扩大，二要▲迅速向上级报告，并与地方政府和有关部门联系，依靠领导和组织解决问题。

三要▲坚持从严要求部队，对参与纠纷的人员要进行批评教育，情节严重的还应严肃处理。

四是▲处理纠纷，要以协商为主，必要时运用法律手段，维护军地双方的合法权益。

五要▲认真总结教训，做好善后工作，并通过各种途径消除影响，增进团结。

●预备役人员训练

●▲（五）帮助预备役人员和民兵军训，协助地方开展国防教育

预备役人员、民兵是我国武装力量的重要组成部分，是中国人民解放军坚强的助手和后备力量，是不脱离生产的群众武装组织。

因此，做好预备役人员、民兵的工作，是我军群众工作的一项重要内容。

预备役人员、民兵的工作内容很多，基层单位主要是根据上级的安排和地方的需要，●派出人员协助地方搞好预备役人员、民兵及地方大学生、中学主的军训工作。

在军训中，要按照上级制定的训练计划实施，精心组织，防止事故；

要努力做好受训人员的思想工作，调动他们爱军习武的积极性，保证军训任务的圆满完成。

●民兵军训

除了帮助地方搞好军训外，基层单位还就协助地方开展国防教育。

●国防教育图

在全社会深入进行国防教育，增强全民国防观念，是维护国家根本利益的需要，是军政军民团结的坚实思想基础，也是基层群众工作的重要任务。

●要大力支持，积极参加地方的国防教育，把协助地方开展国防教育看作是自己应尽的义务，主动为地方出主意、想办法，提供教材和教员。

要以马克思主义国家学说为指导，以爱国主义为核心，宣传国家与国防的关系，我国国防的历史与现状、经济建设与国防建设的关系，国防战略、国防经济、国防法规、国防精神、国防现代化、未来战争的特点与战争动员、国防后备力量建设等等。

通过宣传教育，帮助人民群众掌握国防知识，增强国防意识，提高建设国防、爱国拥军的自觉性。

以上我们研究了基层群众工作的基本内容和开展群众工作应注意的事项。

那么，作为基层单位统一领导和团结的核心的党支部怎样去组织全连官兵做好群众工作呢？

下面，我们就来研究这个问题。

▲二、党支部对群众工作的领导

加强党支部对群众工作的组织领导，是做好基层群众工作的重要保证。

党支部应当从以下几个方面切实加强对群众工作的领导：

第一，●▲要重视群众工作，把这项工作列入党支部的议事日程。

政治指导员要亲自抓，并分工一名支委●担任群众工作委员。

党支部要制定年度群众工作计划，定期分析群众工作形势，经常检查官兵遵守群众纪律的情况，发现问题及时采取措施予以解决，并按时向上级政治机关汇报情况。

●部队教育图

▲抓好教育

第二，●▲要抓好拥政爱民和遵守群众纪律的教育。

拥政爱民和遵守群众纪律教育是基层经常性思想政治教育的内容之一，要善于抓住各种有利时机，经常进行“拥护政府，热爱人民”的教育，打牢拥政爱民和自觉遵守群众纪律的思想基础。

每逢元旦、春节、“八一”建军节等重要节日，要进行传统教育。

在新兵入伍、老兵退伍、官兵休假或外出执勤、作社会调查、进行野营训练、参加抢险救灾和支援国家、地方经济建设及公益活动的时候，更要有针对性地抓好教育，。

●团员青年做好事

▲发挥组织作用

第三，●▲要充分发挥共青团和军人委员会在群众工作中的作用，建立健全群众工作小组。

负责检查官兵执行政策法规和群众纪律的情况，组织各项拥政爱民的活动，宣传本单位在群众工作中涌现出的好人好事。

党支部要经常给干部和群众工作骨干交任务，教方法，并注意帮助他们解决实际问题和困难，为他们开展工作创造有利条件。

若人员变动时，应及时给予调整充实，以保证工作的连续性。

●军地互访图

▲建立坚持制度

第四，●▲要建立和坚持群众工作制度。

如定点挂钩、定期走访、检查群众纪律、分析形势、表彰奖励等制度，保证群众工作扎扎实实地持久开展。

思考题：

１如何正确理解和把握群众工作的指导原则？

２新时期基层群众工作的主要内容和要求是什么？