行政法与行政诉讼法要点Word文件下载.docx
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为让市民吃上放心肉，市政府决定禁止白条猪进城销售。
进入北行、九路、大西、大东四个农贸市场销售的猪肉，只由市肉联厂屠宰加工；
禁止外埠白条猪肉进入本市销售。
7月10日，某县老城镇贩肉户王某，在北行出售白条猪肉时，被某市动植物检疫所以销售非本市政府确定的屠宰点屠宰的猪肉为由，对王某下达了《行政处罚决定书》，当场罚没了共140.5公斤的白条猪肉。
王某不服处罚，于8月7日向某市某区法院以某市动植物检疫所为被告提起行政诉讼。
法院是否会支持王某的诉讼请求？
第三节行政法的基本原则
指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则。
一行政合法性原则
1职权法定原则
职权法定：
任何行政职权的来源与作用都必须具有明确的法定依据，否则越权无效，要受到法律追究，承担法律责任。
（1）行政职权来源于法
a行政主体必须依法设立,具有法定依据
b行政主体的行政职权要由法律法规设定或者由有权机关依法授予
（2）行政职权受制于法
a行政主体应在职权范围内行事
b行使职权的手段、方式、程序等也都要符合法律的明文规定
（3）越权无效
2法律优先原则
（1）行政立法必须具有明确而具体的法律根据
（2）行政立法不得与法律相抵触，有抵触时，应以法律为准
（3）根据特别授权，行政法规、规章先行做了规定，一旦法律就行政事项作出了规定，法律效力优先。
3法律保留原则
行政主体只有在得到法律允许的情况下，才能实施相应行为。
（1）立法上的法律保留
（2）执法上的法律保留
●海南甲公司向证监会递交发行股票的申报材料，证监会审查后认为不符合上市的有关规定，即作出退回申报材料的决定，甲公司不服向法院起诉，辩称根据《证券法》的规定，对股票发行的申请，证监会审查后可以作出核准或不予核准的决定，但却未规定有退回材料的决定形式，因此证监会的决定违法，问法院会支持甲公司的诉讼请求吗？
二行政合理性原则
行政行为内容要客观、适度，符合公平正义等法律理性。
产生原因：
行政自由裁量权
1平等原则
a同等情况同等对待，不同情况区别对待
b比例对待规则
●甲逆道行驶撞上正常行驶的乙的拖拉机，公安机关调查后发现乙的拖拉机驾照已经过期且拖拉机也没有年检，因此决定双方互负同等责任。
问公安机关的处理有没有不当？
为什么？
2比例原则（禁止过度原则）
行政权虽然有法律上的依据但必须选择使相对人的损害最小的方式来行使。
（1）适当性原则
行政主体所采取的手段应该是能够实现行政目的的或者有助于实现行政目的的。
如对于严重超载的货车，交警采取罚款措施后放行了货车，交警的这个行为是否符合适当性原则？
（2）必要性原则（最小损害原则）
在多种能同样达到行政目的的手段可供选择时，行政主体应选择对相对人权益损害最小的手段
（3）均衡原则（狭义比例原则）
行政主体所采取的为达到行政目的的必要手段，不能给相对人权益带来超过行政目的价值的损害
汇丰公司对自己所有的中央大街上的两幢楼房进行了翻盖，原来是3层，后来盖到了9层，哈尔滨市规划局认为翻盖过度，违反了中央大街的整体规划，作出了给予罚款，并要求限期拆除大楼的处罚决定，汇丰公司不服诉至法院，问法院是否应该支持原告的诉请？
3信赖保护原则
当公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失。
信赖保护原则在行政法上的适用表现：
（1）行政机关之间应相互信任和忠诚
（2）行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范
表现：
禁止制定对公民不利的具有溯及力的法律规范。
●案例：
某地政府起初放开了对生产烟花爆竹企业的限制，可事后，这类企业过多，造成多起安全事故，政府又出台规定现有企业都必须重新申请生产许可证才能生产。
政府的这个规定是否有效？
（3）行政机关不得随意撤销或废止已经生效的具体行政行为。
典型案例：
西德内政部取消生活补助
关键词
依法行政：
依法行政所保障的公共利益
法律安定性：
保护私人对行政行为合法性的信赖
我国信赖保护原则的确认：
《行政许可法》第8条
三、正当程序原则
英国的自然公正原则
美国的正当法律程序原则
行政权力的运行必须符合最低限度的程序公正标准。
1避免偏私原则
行政主体在行政程序中应在参与者各方间保持一种超然和不偏不倚的态度和地位，不得受各种利益或偏私的影响。
（1）没有利益牵连
（2）没有个人偏见
2行政参与原则
受行政权力运行结果影响的利害关系人有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政决定的形成发挥有效作用。
行政程序参与权的构成：
（1）获得通知权
（2）陈述权
（3）抗辩权
（4）申请权
3行政公开原则
指行政主体在行使行政权力的过程中，应当依法将行政权力运行的依据、过程和结果向行政相对人和社会公众公开，以使其知悉并有效参与和监督行政权力的运行。
公开的内容
●事先公开职权依据例：
《行政处罚法》规定：
“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。
●事中公开决定过程
●事后公开结论
第二章行政法主体
第一节行政主体
一概念
指依法享有行政职权，可以以自己的名义实施行政行为并能够独立承担其法律效果的组织。
构成要件：
1、行政主体是组织，不是个人。
2、行政主体依法享有行政职权。
3、行政主体可以以自己的名义实施行政行为。
4、行政主体能够承担其行为的法律效果。
二行政主体与相关概念的区别
（一）行政主体与行政机关
1、并非所有的行政机关都能成为行政主体。
2、并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。
3、成为行政主体的不限于行政机关。
（二）行政法主体与行政主体
1行政法主体即行政法律关系主体
2行政主体是行政法主体的一部分
三行政主体的构成
（一）行政机关
指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。
分类:
1
（1）中央行政机关
国务院、国务院各部委、国务院直属机构、国务院办事机构
（2）地方行政机关
地方各级人民政府、地方各级人民政府职能部门、地方人民政府的派出机关
2
（1）一般权限行政机关
如国务院和地方各级人民政府
（2）部门权限行政机关
如国务院各部委、地方各级人民政府的工作部门
3
（1）外部管理行政机关
（2）内部管理行政机关
（通常不具有行政主体资格）
4
（1）派出机关
指由一级人民政府经有权机关批准在一定行政区域内设立的行政机关。
具有行政主体资格
（2）派出机构
由政府的工作部门根据行政管理的需要在一定行政区域内设立的管理某项行政事务的机构。
（不具有行政主体资格但也并非绝对）
●1996年5月15日，王某到韶关市办事并居住在韶关的姑姑家，其姑姑家与丁某的住所分属前后相邻的两幢楼。
黑夜中王误将第5幢认为是第4幢，王上楼到丁某家门口，便用其姑姑给的钥匙开丁的房门，开了约3分钟，门打不开。
正在睡觉的丁某夫妇被开门声吵醒，以为有小偷，便拿了一把三角刮刀去开门。
王听到房内有动静也没有出声，丁开门后便用三角刮刀向王刺去，致使王右肩受伤，被送医院治疗用去医药费996元，后韶关市公安局九公里派出所经调查取证后对丁某殴伤他人的行为给予警告处分，并裁决丁某赔偿王某1000元，丁某不服提出诉讼，问谁应是本案被告？
联合执法的情况下如何确定行政主体?
2003年3月4日,浙江省“打假办”、计量局、工商局等单位。
根据群众反映和省政府有关领导的批示，组织人员对某公司生产的击孔隐形眼镜进行现场检查……2003年8月9日省计量局根据某检测中心出具的检验报告，依据相关条例的规定，给予该公司停产整顿和罚款的行政处罚，该公司不服提起行政诉讼。
本案所涉行政行为的行政主体是何者？
联合执法有三种情况：
1、政府正式行文成立联合执法机构，此时可看作是新组建的机构，视法律、法规对该机构有无授权，有授权则该机构取得行政主体资格，没有授权则该机构可以被视为视组建该机构的行政机关的内部机构。
2、几个行政部门联合执法，共同作出某一行政行为，此时可视为是共同行为。
3、以某个行政部门为主，其他行政部门辅助，此时为主的行政部门是行政主体，其他行政部门是公务协助。
（二）授权组织
法律法规将某项或某一方面的行政职权明确授予行政机关以外的其他组织行使的法律行为。
能以自己的名义实施行政行为
能独立承担由此产生的法律责任
种类：
1行政机关内部机构
如《水污染防治法》规定：
“各级交通部门的航政机关式对船舶污染事实监督管理的机关。
2依法直接设立的专门机构如商标评审委员会
3政府职能部门派出机构如公安派出所
4行政性企业：
指以企业的构成要件成立，从事经济活动，但同时又承担一定政府职能的组织。
5事业组织如学校，卫生防疫站
6社会团体包括群众团体、学术团体、宗教团体
第二节行政主体和委托组织
一行政委托的概念
行政主体将自己的某些行政职权委托给其他社会组织或个人行使。
案例分析
1993年3月28日，李某和关某一起去河边钓鱼，后二人回家。
路上没走多远，李某改变主意，对关某说，不如到河边去摸鱼，关某同意，二人折回主河流处。
在经过一片树林时，关某见树林边有一堆枯草，即划火柴将枯草点着。
火苗迅速升起，并向树林里蔓延。
二人急忙扑打但因火势越烧越大未能扑灭，二人惊慌离开现场跑回家。
某市林业局依据《中华人民共和国森林防火条例》，授权某乡人民政府，以李某和关某放火烧毁该乡果园村的树木林50亩，造成经济损失达4000元为由，对关某和李某作出了处罚决定，李某对处罚不服，向某市法院提起诉讼。
问：
本案谁是行政行为的主体？
二行政委托与行政授权的区别
1职权来源不同
2职权性质不同
3法律后果不同
4表现形式不同
三委托组织的条件和范围
以《行政处罚法》为例，行政机关可以依法委托其他组织实施行政处罚，但受委托的组织必须符合以下条件：
a属于依法成立的管理公共事务的事业组织
b具有熟悉有关法律法规规章和业务的工作人员
c对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的应当具备相应条件。
第三节行政人
一行政人概述
行政人是指依法代表国家，以行政主体的名义实施行政行为，而行为效果归属于行政主体的个人。
1行政人是个人而非组织
2行政人是实施行政行为的个人
3行政人以行政主体的名义实施行政行为
4所产生的法律效果由其所属的主体承受
二公务员
依法定方式和程序任用的
依法行使国家行政职权
执行国家公务
公务员的行政职务关系是指公民担任国家行政职务，从而与国家之间构成的权利义务关系。
公务员的权利：
身份保障权、职务执行权、获得报酬及福利待遇权权、参加培训权、提出批评建议权、提出申诉及控告权、辞职权、宪法与法律规定的其他权利
●某区公安局交警王某下班骑车回家途中，看到一辆轿车驶入禁行道，严重影响上下班行人通行，众人说服无效。
于是，王某出示身份证明后将车拦住，并发现司机酒后驾驶，遂对其现场罚款50元。
次日，司机李某以王某下班后无权罚款为由提出诉讼。
问王某的行为性质究竟应当如何认定？
公务员的义务：
守法的义务、依法执行公务的义务、与群众密切联系的义务、维护国家利益的义务、恪尽职守的义务、保密的义务、廉洁奉公的义务、宪法和法律规定的其他义务
第四节行政相对人
一概念、特征
在具体的法律关系中处于被管理地位的组织和个人。
1组织或者个人。
2与行政主体的法律地位是不平等的。
3动态的、相对的。
2005年4月，某县新铺乡药店遇到一被怀疑推销假药的刘某，于是向新铺乡工商所举报，工商所接到举报后，将刘某所贩卖的药材扣留并要求刘某提供购进药材的合法证明，刘某一去不回，工商所将药材扣押一段时间后见刘某不回即将药材卖给一药店，销售所得一半入帐另一半私下分了。
当年年底，县药品管理局发现市场上有假药材即寻根溯源查找发现该假药材来自于工商所便对其作出了处罚，工商所不服提出行政诉讼。
问此案工商所是否可以作为原告？
二行政相对人的权利义务
（一）权利
1行政参与权
2行政协助权
3行政保护权
4行政受益权
5隐私保护权
6行政监督权
7行政赔偿和补偿权
（二）义务
1遵守行政法律秩序的义务
2服从行政命令的义务
3协助行政管理的义务
第三章行政职权
第一节概述
一概念、特征
●和行政权的关系
●为何设定行政职权
●是指行政主体依法享有的对于某一行政领域或某个方面行政事务实施行政管理活动的资格和权能。
1法定性2公益性3专属性4单方性5强制性6不可处分性7优益性
二行政职权的内容
可分为外部行政职权和内部行政职权
●外部行政职权：
1制定行政规范权
行政立法制定其他行政规范性文件
2行政调查权
3行政检查权
4行政决定权
5行政许可权
行政主体依法对符合法定条件的行政相对人赋予其从事某项事务的权能和资格的职权。
6行政确认权
7行政奖励权
8行政处罚权：
行政主体依法对行政相对人违反行政管理秩序的行为予以某种处罚的职权。
9行政强制权：
行政主体对拒不履行法定义务的行政相对人依法采取一定强制执行措施或在某些紧急情况下对相对人采取一定强制处置措施的职权。
10行政委托权
11行政合同权（和民事合同的区别）
12行政经营权
13行政物质帮助权
14行政裁决权：
行政主体依法对与行政管理事项密切相关的平等主体间发生的民事纠纷进行判断和裁决的职权。
15行政复议权：
行政复议机关根据行政相对人的申请，依照法定程序对引起争议的行政行为是否合法、合理进行审查，做出处理决定的权力。
16行政申诉处理权
第二节行政职权与行政优益权
一行政优益权的概念
国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上地许对优先和受益条件。
行政优先权
行政受益权
二行政优先权
指行政主体在行使行政职权时依法享有的职务上的各种优惠条件。
体现：
1公务行为推定有效
2行政获得社会协助
3行政主体先行处置
4公务行为受特别保护
三行政受益权
指国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向其提供物质保障条件。
行政受益权和行政收益权的区分
第三节行政职权与行政职责
一“责任”的双重含义
行政职责是指行政主体在行使行政职权，实施行政活动过程中应当履行的法定义务。
行政职责的产生：
a宪法、法律、法规、规章等法律规范的规定
b行政规范性文件的规定
c行政合同的约定
d先行行政行为引起的后续责任
二特征
1、法定性
2、义务性
3、伴生性
4、强制性
三内容
1避免实体违法
2避免程序违法
3避免行政不当
第四章行政行为
行政行为，指行政主体为了实现行政管理职能，运用行政权力作出的能够产生法律效果的行为。
成立要件：
1主体要件
2职权要件
3内容要件（法律要件）
法律效果：
行政主体的行为为相对人设立、变更或消灭了法律上的某种权利义务关系。
法律效果:
直接的间接的
4形式要件
行政主体必须把内在意思表现出来
表现形式：
a口头形式
b书面形式
c动作形式
d默示形式
二行政行为的内容
1、设定权利或义务
设定权利
设定义务
2、消灭权利或义务
3、变更权利或义务
4、确认法律事实和法律地位
确认法律事实
确认法律地位
第二节行政行为的分类
一抽象行政行为和具体行政行为（行为的对象是否特定）
●抽象行政行为
以不特定的人或事为管理对象,制定具有普遍约束力的规范性文件的行为.
特征:
行为对象的不特定性或普遍性
1、行政立法行为
行政法规、行政规章
2、制定其他规范性文件的行为
如通知、通告、规定等
●具体行政行为
行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为。
行为对象的特定化和具体化
区分抽象行政行为和具体行政行为的意义：
1、对行政诉讼的受案范围有重要影响
2、能否提起行政复议
具体行政行为→可以提起行政复议和行政诉讼→直接予以撤销（违法）
大多数抽象行政行为→不可以提起行政复议
有些抽象行政行为（可以审查）→不予适用（违法）
抽象行政行为和具体行政行为的区别：
1、调整范围不同
2、能否反复适用不同
3、影响相对人的权利义务的方式不同
4、作出程序不同
●郑州市物价局在2003年颁布了《郑州市餐饮行业明码标价实施办法》要求自7月1日起，郑州市所有饭店一律采用新式菜谱，要在菜单中标明价格外，还必须清楚标明每道菜中所有材料的分量，如番茄炒蛋8元，要标明番茄有多重鸡蛋有多重，某些企业不服要提起诉讼，物价局的实施办法是抽象’还是具体’？
●2001年，河南省登峰市的师范毕业生由教委接收后分别分配到各学校工作，并签订了就业协议书，可后来登峰市教委又发布《招考公告》，要在2001届毕业生中公开招聘教师，结果后来已经签了就业协议书的张某等40人没能考上，张某等人认为教委已经让他们签了就业协议后来重新招考是出尔反尔的行为，向法院起诉，请求撤销登峰教委的招考公告，这个招考公告属于什么样的行政行为？
●其他的区别方式
1、以拘束内容为标准
某县枫林镇花木园艺场是1990年８月经县工商局核准登记并取得法人资格的村办集体企业．1997年５月１５日，该县枫林镇人民政府发布枫政［1997]第３０号（关于园林绿化工程管理体制的规定）的文件．该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队等12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。
花木园艺场虽然未作注销处理，但其经营范围和其权利却受到多方面的限制，致使花木园艺场经济损失达31000多元。
为此，花木园艺场以枫林镇人民政府为被告向县人民法院提起行政诉讼，要求撤销枫林镇人民政府发布的枫政[1997]第30号文件。
请问县人民法院应否受理此案?
2、以是否可统计为标准
例1某市要旧城改造,市政府颁布通告,要求某条马路两边的居民拆迁
例2市政府发布决定,要求全市所有公务员和教师购买200元的政府债券
例3市政府发布决定.要求全部汽车车主每年购买800元的路桥年票
信息产业部《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHZCDMA无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信主管部门得业务许可，任何单位不得擅自利用450MHZ频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。
有关单位收到本通知1个月内，应自行关闭未获得入网许可证得电信设备；
至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。
问：
信息产业部制定公布《通报》这一行为是抽象行政行为还是具体行政行为？
二羁束行政行为与自由裁量行为（受法律拘束程度的不同）
1.羁束行政行为：
法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。
如《个人所得税法》
2.自由裁量行为：
法律规范仅对行为目的、行为范围、条件、幅度作出原则性规定，行政主体在实施行政行为时，可以在法定原则和幅度内，按照自己的意志作出处理绝对的行为。
如《治安管理处罚条例》的相关规定
区分羁束行政行为和自由裁量行政行为的意义
1.行政机关是否有自由裁量权，决定行政机关行为时要求不同
2.在行政诉讼中，区分两者直接决定了人民法院监督行政行为的程度
三内部行政行为和外部行政行为（行政行为针对对象的不同）
1.内部行政行为：
行政主体对隶属于自身的组织和人员的一种行政管理。
2.外部行政行为（公共行政行为）：
行政主体对社会事务实施的一种行政管理。
区分内部行政行为和外部行政行为的意义
1、法律对于两种行政行为的要求不同
2、两者救济途径不同
案例：
某市环卫局在创建卫生城市的大检查中，发现城建局没有做好门前卫生清扫工作，遂作出罚款的决定，并在媒体上曝光，城建局不服，认为该路段不应由自己负责，遂向法院起诉，法院认为这属于行政机关内部事务，属于内部行政行为不予受理。
法院做法是否正确？
四依职权的行政行为和依申请的行政行为（是否可由行政主体主动实施）
1.依职权的行政行为：
行政主体根据法律、法规或规章赋予的职权，只需经过相对人的申请即可主动实施的行政行为。
2.依申请的行政行为：
行政机关必须有相对方的申请才能实施的行政行为
区分依职权行政行为和依申请行政行为的意义
有利于分析行政行为的实施条件和认定相应的法律责任
2004年6月5日,原告王某位于河南省某县县城东门外的门市部发生盗窃,作案人的撬门声惊动了在街道对面的丁某和张某,当他们确认有人行窃时,即打110向警方报警,前后两次接通了被告某县公安局“110指挥中心”并报告了案情，但该县公安局始终没有派人出警。
二十分钟后作案人将盗窃物品装上一辆摩托车驶离了现场，致使王某被盗物品总计2万多元。
案发后，王某向县公安局提交了申诉材料，要求县公安局惩处有关责任人，尽快破案。
该县公安局一直没有作出答复。
于是，王某向县人民法院提起行政诉讼。
问出警是一种依申请的行政行为还是依职权的行政行为？
五单方行政行为和双方行政行为（行政行为能否以行政机关的单方意思表示发生效力）
1.单方行政行为：
依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。
2.双方行政行为：
必须经过行政主体和行政相对人双方意思表示一致才能成立的行为。
六要式行政行为与不要式行政行为（行政行为是否必须具备一定的法定形式）
1.要式行政行为：
必须具备某种法定形式才能有效成立的行政行为。
2005年5月，某县邮电局要在某国道某段埋设本地网SDH光缆，因认为这是国家建设项目，所以在未经公路主管部门批准的情况下即开始施工。
该县公路路政管理所经检查认为该行为违法。
遂多次口头、电话要求其立即停止施工，补办相关手续，并缴纳路产损失赔偿费，但邮电局依旧继续
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