关于加强人大工作推进依法治区的思考和建议Word文档格式.docx

关于加强人大工作推进依法治区的思考和建议Word文档格式.docx

《关于加强人大工作推进依法治区的思考和建议Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于加强人大工作推进依法治区的思考和建议Word文档格式.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

按照保障人大代表参政议政权利的要求，着力发挥人大代表的主体作用；

按照提高人大常委会履职水平的要求，着力开展人大常委会的自身建设。

通过这些举措，进一步强化了人大及其常委会的法定职能，进一步加强了人大及其常委会的各项工作，从而也有力推进了依法治区工作不断取得新进展。

二、加强人大工作、推进依法治区的主要工作

加强人大工作是建设社会主义政治文明、贯彻依法治国基本方略的重要内容。

今年以来，区人大常委会按照宪法、监督法等法律法规，认真履职，积极作为，努力在全区实施依法治国基本方略，不断推进我区的依法治区进程。

（一）坚持依法行使职权，发挥“一府两院”在推进依法治区中的主角作用

政府、法院、检察院是推进依法治区工作的主要角色，要实施依法治区，必须发挥“一府两院”的积极作用。

换届以来，区人大常委会根据刚刚施行的监督法等法律规定，坚持监督与支持相结合，不断加强对“一府两院”的监督工作，不断提高“一府两院”依法行政、公正司法的水平。

1、促进发展，开展对经济工作的监督。

为了尽快熟悉全区经济发展情况，更好地履行监督职能，新一届人大常委会围绕全区中心工作，深入基层、深入一线，走访部门单位，听取工作汇报，开展调查研究，比较全面地了解了我区经济发展、城市建设、文明城区创建等主要情况，深入了解了政府部门预算、现代服务业发展等相关工作，基本掌握了全区经济的发展动态，及时发现问题，有针对性地提出整改意见；

及时了解困难，有的放矢地提供具体建议或帮助协调解决，真正体现在监督中支持，在支持中监督，进一步推动了区域经济工作的科学发展、和谐发展。

2、关注民生，开展对民生问题的监督。

民生问题一直是区人大常委会的工作重点。

按照年度工作要点，区人大常委会听取了区政府关于《大力推进职业教育和职业培训若干意见》的落实情况汇报，开展了《市人大常委会关于进一步加强节约能源工作的决定》贯彻实施情况的执法检查，组织了对市容环境治理、职业教育培训、和谐劳动关系发展、充分就业社区创建等工作的视察。

通过视察前的认真筹备、视察中的实地察看、视察后的代表评议等环节，了解了全区的民生工作情况，促进了全区民生问题的不断改善，也推动了我区法治政府、服务政府、责任政府的全面建设。

3、维护正义，开展对“两院”司法的监督。

“两院”是维护社会正义的最后防线，是促进依法治区的重要力量。

一年来，区人大常委会分别听取了区法院关于人民陪审员工作汇报、区检察院关于反渎职工作汇报，进一步掌握了人民陪审员的履职状况，进一步了解了当前反渎职工作的机制、措施、现状等情况；

同时，通过召开由区法院等参加的信访工作联席会议、落实处级干部周四信访接待制度等办法，加强对“两院”工作的监督检查，促进“两院”的法官、检察官队伍建设，不断提高“两院”公正司法的水平，积极推动司法机关依法办案、主持正义、保障公平、公正司法，努力维护好、实现好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

4、强化责任，开展对任命干部的监督。

选好一个干部，就能树起一面旗帜，就能推动一方工作。

作为换届年，需要选举或任免一批国家机关工作人员。

区人大常委会按照任免国家机关工作人员办法等规定，从提名、初审、审议到最后表决，慎重遴选，认真审议，严格把关，力求规范。

通过举行颁发任命书仪式、对被任命干部提出履职要求、请被任命干部发表就职承诺等诸多方式，增强他们的国家意识、法律意识、人大意识和责任意识，从组织人员方面确保依法治区工作的顺利开展。

（二）坚持人民当家作主，发挥人大代表在推进依法治区中的主体作用

人大代表是人大工作的主体，也是推进依法治区的主体力量。

区人大常委会坚持将人大代表工作放在重要位置，加大人大代表培训力度，努力为人大代表知情、知政、学法、履职创造条件、提供便利，充分发挥人大代表在推进依法治区过程中的主体作用。

1、开展人大代表学习培训，进一步增加人大代表的本领。

学习培训是人大代表增加本领、提高素质的重要手段，也是人大代表发挥依法治区主体作用的重要前提。

区人大常委会坚持贴近全区中心工作、贴近代表履职要求的培训理念，请进来，走出去，围绕发挥人大作用、开创人大工作新局面，当好人大常委会委员、履行好委员职责，提交代表议案和书面意见，实施我国各级人大常委会监督法、物权法等内容，有选择地邀请有关领导、有名专家做专题辅导报告，较快地提高了人大代表的履职水平，初步达到了人大代表学习培训的预期目标，在一定程度上促进了依法治区工作。

2、督办人大代表议案意见，进一步保障人大代表的权利。

社区就业、菜市场及其周边环境都是人民群众普遍关心的热点、难点问题，事关百姓日常生活。

在今年的区人代会上，《关于聚焦街道充分就业问题、构建社区积极就业的支撑体系的议案》和《关于菜市场及周边环境综合整治的议案》分别被列为一号、二号人大代表议案。

区人大常委会把督办人大代表议案及书面意见作为维护人大代表权利、发挥人大代表作用的工作重点，对人大代表议案及书面意见的办理工作进行了认真督办，分别制定了代表议案督办工作计划，专程走访议案办理部门，听取提案代表的意见，了解有关情况，督促代表议案的办理工作；

同时，建立了代表书面意见督办联系制度，加强提出书面意见的代表与政府有关部门面对面的沟通，组织实地调研，听取工作汇报，有效推进了代表议案及书面意见的办理工作，进一步保障了人大代表依法履职的应有权利，也推动了我区责任政府、服务政府、法治政府的建设。

3、组织人大代表议政活动，进一步挖掘人大代表的潜能。

根据2005年中央9号文件精神和人大代表相关的法律法规，为了加强闭会期间的人大代表工作，区人大常委会组织了以“构建充分就业社区，发展和谐劳动关系”为主题的人大代表“议政日”活动。

在为期2个多月、有200多位人大代表参加的议政过程中，通过组织代表学习视察、听取区情介绍、召集选民座谈等多种形式，加深了人大代表对我区创建充分就业社区、发展和谐劳动关系情况的了解，深化了人大代表对我区创建充分就业社区、发展和谐劳动关系重要性、艰巨性和长期性的认识，也进一步发掘了人大代表的潜能，进一步提高了人大代表的参政议政能力，也促进了政府的依法执政、民主执政、科学执政。

（三）坚持抓好自身建设，发挥人大常委会在推进依法治区中的主导作用

在实施依法治国基本方略的进程中，地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，毫无疑问地应起到不可替代的积极推动作用。

针对换届之初人员变动较大等实际情况，区人大常委会全面抓好自身建设，努力建设一个学习型领导班子、学习型人大机关，逐渐形成与时俱进、开拓进取的精神状态，积极打造高效务实、奋发有为的权力机关新形象，充分发挥在推进依法治区中的主导作用。

1、开展思想建设，提高依法履职水平。

区人大常委会坚持把理论学习放在首要位置，着重加强思想建设。

通过参加区委中心组学习，区人大常委会组成人员学习班、研讨会等多种形式，深入学习“三个代表”重要思想和党的十七大及市第九次、区第八次党代会精神，认真学习贯彻科学发展观、社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，学习中央、市委、区委领导关于加强人大工作的讲话精神，切实增强做好新形势下人大工作的使命感和紧迫感。

同时，还加强宪法，各级人大常委会监督法、物权法等法律法规，人大制度的基本理论以及经济、科技等业务知识的学习，从整体上提高区人大常委会组成人员的法律水平和履职能力，为推进依法治区做了较为充分的理论准备和思想准备。

2、开展作风建设，增强工作责任意识。

区人大常委会按照区委作风养成要求，着力抓好作风建设。

一是广泛开展调查研究。

紧紧围绕全区中心工作、人大常委会审议议题、人民群众关注的热点问题，组织开展调查研究和视察检查，选准人大监督工作的切入口，增强人大工作的针对性和实效性。

二是密切联系人民群众。

通过走访人大代表、原选举单位等联系人大代表、联系选民的活动，及时通报区人大常委会和“一府两院”工作的有关情况，深入了解人大代表的履职状况，广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议，关注人大代表在工作中和人民群众在生活中遇到的问题，努力做到贴近实际、贴近基层、贴近群众，身体力行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

3、开展机关建设，强化干部队伍素质。

区人大常委会一直重视机关干部队伍建设，按照“肯干事、能干事、干好事”的要求，内强素质，外树形象。

区人大常委会进一步加强了区人大机关内部的工作沟通与协调，定期组织机关工作点评，总结经验，找出不足，互相学习，共同切磋，不断提高区人大机关整体工作合力，不断提升区人大机关的服务质量和工作水平。

同时，还注重发挥区人大常委会各工作委员会的积极作用，确保人大各项工作的落到实处。

与此同时，我们也清醒地看到，在依法治区的进程中，区人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责、与党和人民群众的要求，还存在不少差距，主要是在贯彻依法治国方略、推进依法治区工作中，区人大及其常委会的作用还有待进一步发挥；

人大监督实效还有待进一步提高；

人大代表议案和书面意见的督办工作还有待进一步加强。

三、加强人大工作、推进依法治区的几点建议

在实施依法治国基本方略的过程中，作为地方国家权力机关的人大及其常委会处于重要地位，扮演着重要角色，起着重要作用。

因此，要全面加强人大工作，督促行政机关依法行政，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，积极推动依法治区的各项工作。

（一）注重基础建设，提供依法治区的必要前提

基础扎实，坚如磐石。

要全面加强依法治区工作的基础建设，为我区实施依法治国基本方略奠定必要的前提条件，提供必需的基础保障。

1、增强区人大及其常委会的法律素质。

区人大及其常委会是地方国家权力机关，是宪法及法律法规在全区贯彻实施情况的有力监督者。

他们的法律素质关系到我区实施宪法及法律法规的工作。

要认真举办与人大工作有关的区人大常委会组成人员培训班、研讨班等，精学党的十七大报告等理论知识，深学法律知识和人大知识，博学科技、经济、管理等知识；

同时，继续举办法律讲座、人大代表学法和区情通报会，组织区人大代表学习宪法、地方组织法、各级人大常委会监督法、选举法、代表法等相关法律法规，不断提升区人大及其常委会的法律素质和履职水平，努力做依法治区工作的推动者和监督者。

2、增强区人大被任命干部的法律意识。

行政、司法机关的区人大任命干部是宪法及法律法规的实际执行者，他们的法律意识强与否在很大程度上事关依法治区工作的成败。

因此，要进一步强化区人大及其常委会被任命干部的法律意识，进一步增强他们自觉运用法律手段管理地方国家事务的业务能力和本领。

要适时举办区人大被任命干部的法律法规知识讲座，组织法律法规知识测试，在任前、任中、任后分别开展法律法规的培训、检查、考核，并把学习成绩、检查情况、考核结果与被任命干部的任免紧密联系起来，确保区人大被任命干部始终具有很强的法律意识，争做严格依法办事的表率，勇做依法治区工作的践行者和执行者。

3、增强全区广大人民群众的法律观念。

全区广大人民群众是依法治区进程的积极参与者。

依法治区工作的成功之日，就是全区群众法律观念提高之时。

要加强对全区法制宣传教育工作的监督，听取区政府关于“五五”普法规划实施情况的工作汇报，提出做好法制宣传教育的建设性意见，推动“五五”普法规划的全面实施，不断增强全区群众的法律观念和守法意识；

举办以“履行宪法法律义务，推进依法治区进程”为主题的座谈会，认真查找依法治区工作中存在的主要问题，进一步明确依法治区的工作重点；

组织“学习宣传贯彻宪法、推进依法治区建设”电视讲话，广泛宣传宪法的重要意义及公民享有的权利和应尽的义务，不断提高全区群众自身的公民意识；

充分利用各类媒体，广泛宣传报道区人大及其常委会所推动的依法治区工作，全面弘扬法治精神，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围，使全区人民群众进一步加深对人民代表大会制度和依法治区工作的认识和了解，积极做依法治区工作的参与者和促进者。

（二）注重作用发挥，确保依法治区的有效进展

鉴于人大及其常委会在依法治区工作的重要地位，其作用不可小视，充分发挥人大及其常委会的积极作用，可以促进依法治区工作不断开创新局面。

1、立足全局，依法行使决定权。

依法讨论、决定辖区内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，是人民当家作主管理国家事务的重要体现。

要根据党的十七大精神，认真落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，紧紧抓住事关我区发展全局的，群众关注的，需要全区参与的，实施依法治国基本方略所要求的重大事项等行使决定权，通过区情通报、专题调研、座谈研讨等形式，充分发扬民主，广泛集中民意，积极发挥区人大及其常委会的职能作用及人大代表的资源优势，集思广益，群策群力，使依法讨论、决定本区重大事项的过程成为体现人民意愿的过程，成为将区委主张与人民意志统一的过程，成为依法、民主、科学决定的过程，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，确保我区经济、政治、文化与社会“四位一体”建设的齐头并进，推动我区依法治区工作不断取得新进展。

2、讲究实效，依法行使监督权。

监督权是各国议会普遍具有的、与生俱来的一项权力。

区人大及其常委会是依法开展对“一府两院”的监督是代表国家和人民所进行的具有法律效力的监督，是最高层次的监督。

要严格按照我国各级人大常委会监督法的规定，科学开展四项经常性监督工作和三项非经常性监督工作，坚持监督原则、界定监督事项、抓住监督重点、规范监督程序、运用执法检查、公开监督情况，力求做到既不缺位、又不越位，真正实现寓监督于支持之中，不断强化区人大及其常委会对“一府两院”的监督职能，不断提高人大工作的监督效果。

要以科学发展观为指导，加强对本区国民经济和社会发展规划执行、预算执行等经济工作的监督，推动区域经济又好又快的发展；

要以民生为重点，借鉴当今世界各国民生方面的先进经验，推动民生工作的逐步改善；

以构建和谐新闸北为目标，重点监督关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，推动社会各项事业的协调发展；

以维护社会主义法制的统一、尊严、权威为主线，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念，规范司法行为，促进“两院”司法工作的公平正义，从而不断把我区的依法治区工作引向深入。

3、创新手段，依法行使任免权。

任免权既是人大的重要权力，又是人大的重要手段。

要坚持把对干部实行民主监督作为人民当家作主最有效、最广泛的途径，实现党管干部和人大依法任免干部的有机统一，根据党的十七大精神和我国关于领导干部任用规定及区人大有关任免国家机关工作人员办法，把握从提名到表决的各个环节，通过扩大人大代表和人民群众的广泛参与，保证全区广大人民群众享有更多更切实的行使当家作主的民主权利，不断规范我区国家机关工作人员任免工作，真正把德才兼备、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上；

同时，按照各级人大常委会监督法的法律精神，把对“一府两院”及有关部门主管领导人员的监督纳入相应的专项工作监督之中，保障全区人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保公共权力的行使始终在阳光下运行，增强国家机关工作人员的法治意识和公仆意识，逐步实现人大工作从替人民当家作主向由人民当家作主的积极转变，不断巩固和完善我国社会主义民主政治的基础性工程，努力推动依法治国基本方略在我区的贯彻实施。

（三）注重实效提高，推进依法治区的全面落实

由于人大及其常委会在依法治区工作中具有不可或缺的作用，所以，要做好调查研究、搞好沟通联系、抓好议案督办，不断增强人大及其常委会的工作实效，可以进一步推动依法治区工作的全面落实。

1、围绕中心工作，加强调查研究。

在实施依法治区的过程中，作为新一届人大常委会，要紧紧围绕全区中心工作，结合人大工作职能，把调查研究作为谋事之基、成事之道，把调查研究贯穿于人大各项工作的始终，大兴调查研究之风，大干调查研究之事，通过认真、细致、科学的调查研究，把握区人大及其常委会工作的切入点、结合点和着力点，认真履行宪法、法律赋予的法定职权，努力做到学习在调查前、调查在研究前、研究在审议前，积极开展区人大常委会牵头的、供区委决策参考的重点课题，区人大常委会各工作委员会负责的课题，各代表组提出的课题等三个层面的调查研究工作，不断促进区人大及其常委会依法履职的科学化、规范化、民主化水平，进一步提高人大工作的主动性、针对性和实效性，进一步深化我区的依法治区工作。

2、开展沟通联系，加强纽带作用。

区人大常委会既是权力机关，也是民意机关；

既要监督“一府两院”，又要接受人大代表、人民群众的监督。

因而，要认真开展焦点网坛、双月选民座谈会、信访接待、议政日、走访日等活动，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，加强与人大代表、人民群众的经常性沟通，保持与人民群众的密切联系，掌握社情民意；

同时，通过《闸北报》、区人大常委会公报和区人大常委会工作网站等媒体，公开区人大及其常委会监督“一府两院”等履职情况，提高人大工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权，主动接受人大代表、人民群众的监督，努力做好下情上达、上情下达，充分发挥桥梁纽带作用，有的放矢地履行法定职能，有力促进依法治区工作的深入开展。

3、保障代表权利，加强议案督办。

提出代表议案和书面意见是人大代表的重要权利，是人大代表履行职责的重要形式，是促进“一府两院”依法办事的重要手段之一。

区人大常委会要充分保障人大代表依法行使职权，进一步密切人大代表同人民群众之间的联系，不仅要听关于代表议案和书面意见办理工作汇报，而且更要看代表议案和书面意见的最终办理情况，通过组织区人大常委会组成人员及提出议案和书面意见的人大代表，对代表议案和书面意见的办理情况进行全面督办等形式，不断强化代表议案和书面意见的跟踪督办工作力度，不断增强“一府两院”的依法办事能力，全面推动我区的依法治区工作。