关于加快城市轨道交通建设完善交通枢纽格局的调研报告Word文档下载推荐.docx
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还需要大批的营运管理人材。
我市这方面的人材缺少，
亟待采纳有效的应付之策。
综合交通络还有待互联互通。
轨道交通最后要形
成络，一定全方向融入城市综合交通系统。
在着重与
已有的公路、铁路、公交等连接的基础上，还应与在
建的沪通铁路、规划中的北沿江高铁等交通基础设备
互联互通。
这就波及城市综合交通规划、土地利用规
划和交通基础设备建设、市政工程配套、城市设计等
多个方面，需深入研究，兼顾规划。
沿线资源开发利用须全盘问虑。
轨道交通线路所
经地区，特别是站口地区的土地等资源拥有较高的升
值预期，需要充分发掘其开发潜力，科学合理地调整
有关地块的性质、功能。
对沿线站点及周边地块，进
行同步规划、设计、建设、配套，以实现效益最优化。
三、外处推动轨道交通建设的经验教训
想方设法保障交通。
坚持地道建设能盾构则盾构
原则，最大限度减少对地面交通的影响。
超前策划交
通导改，尽可能减少对市民出行的影响。
一定封路时，
着重宣传指引，做出限时封路公然许诺，获得民众理
解和支持。
在重要节点增添警力，增强交通指引和秩
序保护。
创新方式筹集资本。
有的城市推行“筹资、建设”
两条腿走路，城投公司负责筹资，轨道公司负责建设。
有的由财政负责建设资本金，资本金之外面分，经过
银团贷款、争取国开发展基金进行股权投资、引进信
托资本等方式筹资。
有的1、2号线建设资本金由市本
级财政担当，后续线路建设资本金和所有线路的还本
付息、营运补助，由市、区两级财政依据线路里程数、
常住人口比重、经济发展水同等要素分担。
有的建立
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轨道交通发展专项资本，由市、区两级按比率担当建
设资本金、银团融资的还本付息、轨道交通营运补助。
有的经过刊行中期单据、公司债券等进行融资。
XX在
轨道交通1号线营运3年后，作为存量项目，经过PPP
方式融资27亿元，实现债务的有效置换。
也有城市曾
探究过土地融资，由政府特意发文将轨道交通站点周
边必定数目的土地控制性规划给轨道公司，用于经营
开发，但因各种原由，未能实行。
各样交通无缝对接。
兼顾综合客运枢纽建设，注
重轨道交通与客运枢纽站的无缝换乘。
做好城市公交
线路优化配套，在公交线路和站点设置上实现轨道交
通与城市公交的有效连接。
加速城市外头的P+了换乘
泊车场建设，实现自驾车与轨道交通的对接。
优化轨
道交通线，做好与航空港、高速铁路、城际铁路站点
的接驳口预留规划。
同步进行资源开发。
规划线时，同步做好沿线土
地利用控制性详尽规划，防备无序开发，保证轨道交
通建设和营运安全。
站点设计时，选择有开发价值的
泊车场、车辆段和车站，同步做好地下、地面、地上
空间的物业开发规划和城市设计，实现规划、设计、
建设一体化。
有个别城市因为在车辆段物业开发时没
有进行一体化设计，不得不在施工时从头设计，致使
工期较长时间延迟，造成人财物和时间上的浪费。
多措并举引储人材。
拟订求实管用的人材战略，
有计划、有步骤地公然招引轨道交通建设的领军人材、
核心人材。
经过“订单委培”、自主培训等方式，大
力培养轨道交通建设、综合管理、市场经营等方面人
才，提早做好营运人材贮备。
XX轨道公司于XX年设
立了地铁教育培训中心，不单自主培养3、4号线营运
和管理人材，并且承接了北京、天津、重庆、合肥等
地的培训事项。
别的，外处在轨道交通建设过程中，
还因对招招标、施工安全、合同签署等方面疏于严格
管理，有些地方发生了重要安全事故和腐败问题，造
成了恶劣的社会影响，我们应引认为戒。
四、加速我市轨道交通建设的几点建议
超前策划，互联互通，优化交通枢纽格局。
《长
江经济带发展规划大纲》将XX明确为重要地区性综合
交通枢纽。
城市轨道交通是综合交通枢纽的重要构成
部分，一定超前策划轨道交通与其余交通方式的互联
互通，将市内市外交通串连成。
一是与外面交通连接。
着重轨道交通与火车站、沪通铁路XX西站、长途汽车
站、汽车客运东站等枢纽站的便利换乘。
兼顾站点设
置，预留与兴东机场、北沿江高速铁路、沿海高速铁
路、宁启铁路XX东站等的接驳口。
二是与市内交通衔
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接。
优化公交线路和站点设置，协调轨道交通和城市
公交的运转时间，在现行公交卡上增添轨道交通票务
功能。
建设与医院、学校、政务中心、大型商场等的
直通接口，形成地上地下交通互补，方便市民出行。
三是与其余交通方式连接。
在轨道交通沿线的适合站
点，规划P+了汽车换乘泊车场、B+了自行车换乘泊车
场建设，实现自驾车、自行车与轨道交通的对接，打
通交通最后一公里。
四是与交通枢纽站建设连接。
完
善综合客运枢纽建设，在沪通铁路XX西站、宁启铁路
XX东站、北沿江高铁XX站等枢纽站建设中，兼顾规
划轨道交通车站、公互换搭车站、公交回车场、长途
汽车客运站、出租车停靠点、公共泊车场等建设工作，
力求实现无缝换乘或近距离接驳。
五是与综合交通规
划连接。
依据建设上海“北大门”的要求，动向调整
优化轨道交通线，合理延长轨道交通线路，增添站点，
并探究地上、地下多种方式，如“云轨”“磁悬浮”
等，超前做好对接上海轨道交通的规划，充散发挥轨
道交通缓解交通压力、指引城市对接上海、加速扬子
江城市群建设的功能。
以人为本，精心组织，保障市民交通出行。
1、2
号线一期工程全线车站均采纳开挖式施工，将对市民
的工作和生活造成必定影响。
有关部门在进行交通组
织方面的研究时，应坚持以人为本，科学策划，精心
组织。
一是着重宏观疏解。
选择专业机构展开工、2
号线一期工程施工时期的交通疏解工作研究，抓住轨
道交通建设契机，完美宏观路，加速推动跃龙路、啬
园路等主次干道和支路的拓宽改造工作，打通阻碍通
行的断头路，形成便利的外头代替路，在宏观层面疏
解交通压力。
二是保证微观通行。
以“保通行”为原
则，抓紧做好轨道站点地区影响交通或市容市貌及违
法建筑物拆掉、道路拓宽、地下管线迁改、绿化迁徙
等工作。
施工前，由轨道公司牵头，公安、交通、规
划、城管等部门和施工单位密切协作，展开站点周边
交通导改研究，科学拟订施工工序，细化导改方案，
经市政府赞同后，向全社会公示。
在工农路等条件许
可路段，尽量保证双向6+2通行；
在一般道路，尽可
能保证双向4+2车道通行；
在道路狭小路段，可借用
周边的小区、单位等道路暂时通行。
对人流量特别集
中的学校、医院、政务中心和景区等邻近的路段，应
提早安排好代替道路，缓解顶峰时段交通拥挤。
对可
能断路的和平桥等路段，研究建设代替灵巧车道路或
架设人行天桥。
施工时期，经过在周边路口张贴施工
提示、道路导改绕行图，在微信民众号、电视台、交
通广播电台播报交通信息等方式进行交通调动，提示
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民众绕行。
施工单位可参照XX的“三八”原则，尽可
能减少施工占道，让路于民。
交通导改现场，可充分
发挥交通志愿者作用，合理增添警力，增强重要节点
的交通指引和次序保护。
特别是要做好因施工致使交
通信号灯断电时的交通指挥工作，加速通行速度，保
障通行安全。
三是倡议绿色出行。
联合市民出行需求，
调整公交线路和站点设置，加密公交车次，鼓舞公交
出行。
可经过拓宽暂时性非灵巧车道等措施完美慢行
系统，科学布局公共自行车停放'
点，鼓舞绿色出行。
还可经过单双日限行、设置单行道、特定路段外处车
辆禁行等方式，减少或分流车辆，缓解交通压力。
政府主导，完美体制，拓展资本筹备渠道。
轨道
交通建设是一项重要的公益性民生工程，社会效益好，
自己直接经济效益不高，一定充散发挥政府在资本投
入方面的主导作用。
据认识，我市已初步明确由区级
政府担当沿线征地拆迁任务，并经过按15%的比率计
提崇川区、XX区和XX经济技术开发区、苏通科技产
业园经营性用地出让金作为轨道交通建设资本金，通
过银团贷款、争取上司专项拨款、刊行地方政府专项
债券、引人社会资本合作等方式，筹备轨道交通建设
资本。
因为土地出让金等收入获得往常滞后于工程建
设资本支付需求，需要展开先期融资。
可参照合肥“专
业人做专业事”模式，轨道公司特意负责建设，由城
建公司负责筹资。
可借鉴XX模式，建立轨道交通专项
一是建设资本金方面，由市财政负责筹备1、2
号线建设资本金，后续线路建设资本金及所有银团贷
款的还本付息、营运补助，由市、区两级财政依据线
路里程数、人口比率平分担。
沿线征地拆迁工作由所
在区级政府负责。
二是银团贷款方面，可由国开行等
政策性银行牵头，选择资本实力强、拥有轨道交通贷
款经验的商业银行组建银团贷款，争取优惠利率和较
长贷款限期。
三是专项基金方面，经过刊行中期单据、
轨道交通建设专项债券、项目利润债券、争取国开基
金等方式融资。
试试经过参股、股权回购等方式，引
人拥有较强资本和技术实力、拥有轨道交通营运经验
的社会资本，参加项目投资建设和营运管理，在缓解
政府融资压力的同时，提升建设营运管理效率、降低
风险。
兼顾规划，整体开发，放大沿线资源效益。
依据
外处经验，轨道交通沿线土地等资源要兼顾规划，整
体开发。
一是同步规划，整体布局。
在线和站点规划
设计时，对车辆段、泊车场、站点周边土地及可用作
城市公共泊车和商业服务功能的地下空间等，同步开
展城市设计，提出控制要求，明确用地性质、开发强
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度等指标，优化轨道交通商业综合开公布局，同时对
各站口展开文化创意策划，实现隶属资源和衍生资源
效益最优化。
如，在建设和平桥站时，可同步考虑环
西文化广场的地下空间开发等，形成地铁生活圈或商
务圈。
二是同步设计，一体建设。
泊车场、车辆段等
下部构造是上盖物业开发的基础，一定同步进行站、
点设计、物业开发设计、周边配套设备设计，充分挖
掘可开发利用的资源空间。
泊车场、地下空间、上盖
物业项目基础建设要与轨道工程同步实行，预留好接
口，为后续上盖物业开发、商业经营和客流导入创建
条件。
三是分层出让，利润返还。
可借鉴合肥轨道交
通1号线车辆段项目，XX轨道交通1号线的刘潭、雪
浪坪项目，XX轨道交通2号线骑河车辆段项目成功实
施“土地一级半开发”和“建设用地使用权分层出让”
模式，在轨道公司达成地下工程及上盖空间分层物业
基础建设后，领土部门将土地从头收储，经过招拍挂
方式，带设计方案，分层出让土地使用杈，所得净收
益全额返还轨道公司，作为轨道交通建设资本和营运
补助。
四是借助外力，降低风险。
轨道公司在规划确
定的轨道交通用地范围及其空间内进行综合开发时，
应引人优良开发商、投资商、营运商，共同投资、合
作开发，借助外力提升轨道交通上盖物业的开发效益。
五是就地取材，灵巧利用。
对沿线零星地块，可考虑
建设临街商店、自行车停放'
点等设备，实现零星地块
利用的最优化。
防患未然，引培并重，加速运管队伍建设。
目前，
轨道交通建设和营运管理人材的竞争日益强烈，一定
实行人材先行战略，为轨道交通建设和发展供给有力
保障。
一是引进建设人材。
在轨道交通建设开端阶段，
科学编制人材需求规划，经过公然招聘、内部介绍等
方式，着力引进轨道交通建设亟须的领军型人材和核
心人材，迅速形成轨道交通建设和管理团队。
二是储
备营运人员。
据合肥、XX、XX等市经验，轨道交通每
公里需各种营运人员XX一XX人。
据此，仅1、2号线
一期工程就需XX名以上的营运人员。
基于营运人员的
培养周期一般要3年，从动工建设起，便可经过当地
高职院校定向培养，拜托外处高校培养，与兄弟城市
轨道公司联合培养。
考虑营运队伍稳固，营运人员应
以XX户籍人口和常住人口为主。
=是建设多元化人材
队伍。
跟着轨道交通系统的逐渐完美，轨道交通业务
势必多元化发展，需要轨道交通建设、市场经营、物
业开发、综合管理等方面人材。
应放眼长远，兼顾划
划，经过自主培养、外面引进、梯次使用等方式做好
人材贮备。
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严格规范，精美管理，稳步推动建设备工。
交通建设是个宏大的系统工程，状况复杂，矛盾多、
要求高，在建设过程中，应该严格规范，综合考量，
精美管理，稳步推动。
一是突出安全生产。
我市属于
长江冲积平原，地质条件不理想，地下水丰富，施下
难度大，流沙、塌陷等风险系数高。
应邀请拥有处理
流沙安全问题方面的专家，构成技术咨询团，在展开
设计、施工、监理招标和施工建设、查收评估时进行
把关。
在招招标文件中，设定质量技术门槛，对参加
招招标单位明确提出预防和处理此类问题的技术要
求。
对监理单位也要有处理此类问题的明确的技术监
管要求。
对中标的设计、施工和监理单位都要有必定
的限制措施。
在市级层面拟订应付恶劣状况的安全生
产应急方案，由施工单位拟订：
详细的安全生产应急
方案，组建安全抢险队伍，由轨道公司常各安全抢险
物质，充分做好思想、组织和物质等方面的准各，并
不按期地展开应急操练，保证第一时间“叫得应、拉
得出、处理适合”。
二是增强质量为本。
完美招招标
体制，详尽编制标书，增强招招标参加单位质量信用
检查和中标后产质量量看管，根绝近似西安地铁3号
线奥凯问题电缆事件等的发生。
可借鉴合肥经验，在
城乡建设局建立特意的轨道交通工程质量安全督查
站，邀请专业人员，增强质量督查，真实做到百年大
计、质量优先。
可发挥市律师协会和政协委员中律师
的作用，组建律师咨询团，在合同签署前帮助把关。
充散发挥纪检、督查、检察、审计部门的作用，增强
项日看管、资本审计、合同审查等，防备因勤政风险
带来的质量风险，把我市轨道交通工程打造成民生民
心工程、优良市政工程、勤政示范工程。
三是保证地
上建筑物安全。
限于日前的工程技术水平，车站基坑
施工、地道盾构下穿地上建筑物时存在造成地上建筑
物开裂、沉降的可能。
据认识，我市轨道交通1号线
28个站点深基坑施工都属于危险系数较大的工程，部
分线路还要下穿地上建筑物，如处理不妥，则可能对
周边建筑物产生不利影响。
囚此，对于具各拆改条件
的地上建筑物应尽量予以拆改；
对业主赞同置换的尽
量予以置换；
对不具各拆改条件、业主又不一样意置换
的，应尽量采纳避开桩基、连续匀速盾构经过、注浆
加固、桩基托换等靠谱的技术措施，保障地上建筑物
安全。
四是有序迁徙管线。
充分利用轨道交通建设时
机，同步考虑对地下管线进行兼顾管理和改造，并开
展地下综合管廊建设。
轨道公司及施工单位应在施工
前探明施工地区的地下管线设备，共同给排水、排污、
供电、供热、供气、通信、广播电视、交通指示灯等
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管线所属单位，共同制定管线迁徙方案，与轨道交通
一体设计和施工。
特别是水电气的管线迁徙，应尽可
能选择在使用低谷期，并提早公布通告。
对未能迁徙
的地下管线，应进行安全交底，文明施工，以防施工
中破坏管线，引起燃气泄露等危害。
五是重视文物保
护。
基于濠河地区曾发掘出宋朝瓮城旧址的状况，轨
道交通建设中，应高度重视文物保护。
文物保护部门
应提早做好全面仔细的探测工作，施工单位应会同文
物保护部门拟订好施工方案和文物保护方案，施工中
对可能存在古文物、古旧址的地区应尽到注意义务，
最大限度地保留城市的历史记忆。
六是严控渣土办理。
各区应提早规划渣土堆放场所，可考虑景观建设或用
于其余工程建设。
在选择渣土堆放场所时，应试虑与
施工场所的距离，以降低运输成本，并且不阻碍居民
生产和生活，不影响城市环境综合治理和雅观，不污
染周边的土壤和水环境。
应经过招招标确立运输单位，
由轨道公司、施工单位共同城管部门明确运输时间和
路线，尽量避开市民出行顶峰时段和忙碌路段，宜选
择夜问出土并运输。
可借鉴XX经验，所有渣土运输车
加装定位系统，以防任意倾倒。
运输中，对不一样种类
渣土，特别是泥浆土，应采纳确实有效措施，防备滴
漏撒。
施工现场应采纳合时喷淋、车辆冲刷、场所覆
盖、路面洁净等措施，做好置地及周边地区的降尘减
污工作。
七是优化濠河旅行线路。
据认识，1号线与2
号线将在环西文化广场站进行换乘，该站施工可能会
在和平桥地区围井阻断濠河水道，且施工工期较长，
必定程度上会给濠河旅行业发展带来不利影响。
建议
景区共同建设、规划部门提早策划，整合现有旅行资
源，开拓新的旅行线路，力求将不利影响降至最低。
是推动项目延长。
抓住轨道交通加速建设的契机，有
计划、有要点地展开招商引资工作，踊跃指引当地设
计、施工、监理及设备设备生产装置等有关公司参加
城市轨道交通建设，鼎力培养和壮大轨道交通家产集
群，使轨道交通资源平台与城市地区发展、家产发展
相连结，充散发挥轨道交通的资源价值，推动轨道交
通经济多元化发展。
深入宣传，增强指引，创建优秀建设环境。
交通建设事关千家万户，应有计划、有步骤地展开宣
传指引工作，最大限度地争取民众的理解和支持。
一
是掌握宣传态势。
经过最近几年来的宣传，广大市民对城
市轨道交通建设已形成共鸣，广泛认识到发展轨道交
通有益于缓解交通拥挤、提升生活质量。
目前，社会
各方面期盼轨道交通早动工、早建成、早得益，有关
部门应乘势而上，展开有要点、有针对性的宣传指引，
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提升宣传收效。
二是明确宣传要点。
跟着轨道交通即
将动工建设，怎样办理全局利益与部门利益、个人利
益的关系，将变得更加直接、更加详细、更加急迫。
现阶段，应在做好轨道交通有关科普知识宣传的同时，
针对民众关怀的轨道交通建设可能带来的工作和生活
上的不便、环境影响、地上建筑物安全等问题，宣传
好市委、市政府和有关部门为妥当解决这些问题准各
采纳的措施，做到无人不晓、无人不晓，以除去民众
顾忌。
让民众充分感觉到市委、市政府的为民之心，
理解支持市委、市政府的便民之策，充分认识到轨道
交通建设是一项“阵痛在目前、便利在长远”的民生
工程、民享工程。
在办理轨道下穿居民小区、经营受
到影响的商店、沿线违纪建筑的拆掉等矛盾和问题时，
可借鉴XX等地经验，制定有效方法，经过深入仔细的
宣传发动和思想工作，指引广大民众听从全局、战胜
困难、同心合力、共同推动。
三是搞好宣传策划。
宣
传部门应依据不一样阶段的宣传要点，制定宣传方案，
经过络、电视、广播、报纸、公益广告、社区宣传栏、
走村入户、发放便民手册等多种方式，展开生动的、
便利的、灵巧的、广覆盖的宣传指引工作，充分调换
广大市民的热忱和激情。
可选择全力关怀和支持轨道
交通建设的典型，进行深度宣传，经过楷模的示范引
领，增添推力，减少阻力。
四是创建社会气氛。
办应在市委、市政府领导下，做好兼顾协调工作。
市、
区、街道以及各有关部门和单位，应联合各自职能做
好仔细入微的思想工作。
党委应把工作做到每个支部，
支部做到每个党员，社区做到每个家庭，机关做到每
个工作人员，公司做到每个员工，将可能出现的不利
要素和矛盾化解在初始阶段，在全社会形成支持轨道
交通建设的浓重气氛。
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