关于汤阴县旅游发展情况的调研报告Word下载.docx

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发展汤阴旅游，就是要以岳飞庙和羑里城为龙头，以文物为载体，拉大汤阴旅游产业链条。

根据这一思路，我们加大了岳飞庙、羑里城两个景区的开发投入，不断挖掘、丰富其文化涵，努力打造旅游精品。

1997年至2002年，我们注入1400余万元，先后完成了羑里城二期建设工程和景区环境整治，完成了岳飞庙古建筑的保护、维修，完成了景区（点）列展览容的充实、完善、更新，使景区（点）增强了可观性，提高了文化品位，为旅游的发展打下了良好的基础。

（二）、以创建4A景区为契机，提高景区档次和服务水平

“文化兴市”发展战略，为景区的发展提供了前所未有的条件，也在软硬件建设上，对景区（点）提出了更高的要求。

2002年以来，我们以“创优”、“创A”为契机，加大了景区（点）硬件和软件建设力度，全面提升了景区（点）的旅游配套设施和服务水平。

在创建中，我们提出的目标是“创一流景观质量，创一流服务水准，创国家4A景区”。

为实现这一目标，我们投入300多万元，按照“4A”国标标准，对岳飞庙和羑里城景区进行了大规模的配套设施建设，先后建成了游客中心、购物中心、医务室、影视厅和旅游星级厕所，增设了休息设施、设置了公共信息图形标识、说明牌和语音导游系统，与此同时，对景区（点）干部职工进行了全方位的系统培训，全面提高了职工队伍的综合素质和服务水平，景区（点）的接待条件、服务水平、基础设施有了明显的改观和提升。

经国家旅游局验收，羑里城、岳飞庙分别于2005年、2006年成为国家4A级旅游景区。

今年，根据市政府的统一部署，我们正在对羑里城景区的配套服务设施按照5A景区标准进行升级改造，争创5A景区。

（三）、整体联动，不断扩大产业规模

我们在打造精品景点同时，注意整体联动，积极构筑汤阴大旅游框架。

我们充分发挥岳飞庙、羑里城的龙头作用，辐射、带动旅游产业发展和相关配套建设。

一是积极开发“一日五游”线路。

近几年，我们先后启动了岳飞故宅、岳飞先茔、扁鹊墓庙等景点建设。

二是去年我县9处文物点被公布为省保单位后，我们准备根据各个文保单位的实际情况，有选择地对具备条件的文保单位进行开发利用，逐步形成一批新的文物旅游景区。

三是逐步发展休闲娱乐场所。

我们建成了汤河公园，并着手规划汤河水库休闲娱乐区。

四是加快卫星城市建设，提高城市综合功能。

我们对城区道路进行了亮化和美化改造。

建成了旅游星级宾馆和一批街心公园、水冲式公厕，使县城面貌大为改观，景区可进入性明显提高。

通过基础设施建设逐步拉大了城市旅游框架，完善了城市旅游接待功能。

（四）、强化促销，营造客源市场

根据我县文物旅游发展的实际，为了全面提高汤阴县知名度，形成合力，在对外宣传促销方面，我们统筹协调、统一安排，近几年主要做了以下几个方面的工作：

1、积极参加各类旅交会和推介会。

每年都多次派员携带宣传资料和版面，参加在、、、、、、、、等地举办的旅交会和推介会；

2、充分利用新闻媒体进行宣传。

多年来，积极和央视、卫视、卫视、卫视合作，利用《走遍中国》、《快乐中国》、《环球旅游》、《中州风采》、《华豫之门》等栏目，播放介绍岳飞庙、羑里城和汤阴历史文化的电视宣传片。

同时，还和《日报》、《大河报》、《燕都市报》、《日报》等新闻媒体合作，辟专版、专栏或专题，大力宣传汤阴旅游。

2006年和电视台、电视台、中国教育电视台合作，制作并播出了关于我县羑里城和岳飞庙景区宣传推介的三个专题片。

3、加强与周边地区旅行社的合作。

近年来，每年都派出促销人员分赴、、、、、曲阜、荷泽、聊城、等地旅行社上门推介汤阴旅游景区。

2005年至2008年，多次邀请市几十家知名旅行社负责人来汤召开“旅游市场开发座谈会”，向他们推出参观优惠办法，提高了他们组团参观的积极性。

4、利用特色活动宣传造势。

（1）2004年至2008年，连续五年借国际易经研究大会之机举行了“羑里城周文王祭祀活动”，光大了易学理论，提高了羑里城知名度。

（2）在2003年岳飞诞辰900周年之际，举办了盛况空前的“岳飞诞辰900周年纪念活动”，参加活动的各级领导和各界人士达10万多人。

（3）为进一步弘扬周易文化和岳飞精神，宣传汤阴和汤阴旅游，2006年至2008年，经过精心策划，分别与省文学院、人民文学杂志社合作，成功举办了三届“岳飞故里文化笔会”，邀请了一批国知名作家和文化名人来汤采风，感受汤阴历史文化，激发他们的创作灵感。

与会作家在笔会之后分别在人民日报、日报和大河报等新闻媒体发表文章30余篇，人民文学杂志社还就“第二届岳飞故里文化笔会”出了一本专辑，收到了良好的宣传效果。

三、存在的不足

纵观汤阴的文物旅游事业，纵向比较，由小到大，由弱到强，走上了健康可持续发展的道路；

但横向来看，与兄弟县市比较还有不足之处，主要是：

第一，景区体量小，文化涵表现单薄。

岳飞庙、羑里城景区经过近几年的建设，整体接待能力和效果、效益有所提高，但总体上讲，其体量还小，如果用大景区、大旅游的标准去要求，无论是规模还是文化展示都显得不足。

以羑里城为例，周易文化博大精深，它的展示需要很大空间，现在景区面积只有5万多平方米，文化展示也还粗浅，其景观还基本停留在庙宇的模式上，缺少主题文化，缺少灵魂，游客参观过后，很难对周文王和周易有一个系统的了解，更谈不上产生震撼力。

另外，在项目设置上缺少参与性，缺少文化活动，对周易文化涵挖掘还很浅薄。

第二，开发资金短缺，发展速度较慢。

我县的旅游发展基本步入良性循环轨道，已初步具备自我滚动发展能力，平均每年能投入景点建设100多万元，但这个数字与周边景区的投资规模相比，相差甚远。

为了做大羑里城的发展文章，我们委托中国社会科学院、师大学、大学的专家编制了《羑里城周易文化旅游区总体规划》。

按照这个规划，建成后的羑里城景区共分五大功能区，总面积56万平方米，集吃、住、娱乐、观光于一体，其投入资金除土地外尚需上亿元，这么大的资金缺口，单凭自身财力远远不够，我们虽然也上网招商、外出招商，但目前招商引资工作一直没有取得实质性进展，致使《规划》无法组织实施，仍然停留在规划阶段。

第三，由于景区体量小、规模小，再加上距、等区域性中心城市较近，游客在汤阴的逗留时间少，吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素发挥作用不充分，旅游产业链条不完整。

第四，羑里城外部环境与景区特别是景区今后的发展不相适应，需要进一步加大景区环境的综合整治力度。

四、关于发展壮大我县旅游产业的基本构想

根据省委、省政府确立的“旅游立省”发展战略，结合汤阴旅游发展的实际情况，我县旅游工作的总体指导思想和目标是：

以“旅游立省发展战略为契机，主打历史文化旅游品牌，强力推进旅游项目建设，拉长旅游产业链条，不断完善旅游要素，发展壮大旅游产业，带动县域经济发展”。

围绕这一指导思想和目标，今后一个时期，我们认为应从构建汤阴大旅游格局的思路入手，以旅游项目建设为抓手，着力推进以下三个主要旅游项目建设：

1、羑里中华周易文化苑建设项目

羑里城是周易的发祥地，全国重点文物保护单位，国家4A级景区。

现景区面积5.8万平方米。

随着社会的发展，博大精深的周易文化在社会生活的各个领域的应用越来越广泛，周易文化在世界各地的认同度、认知度越来越高，研究周易、热爱周易、传播周易的各界人士越来越多，而目前的羑里城景区，虽然在基础设施建设、环境整治、接待条件等方面基本达到了4A景区的标准，但在景区规模、展示容、展示手段等方面还相对滞后，对博大精深的周易文化展示不全面、不系统，与各级领导、社会各界人士的期望有一定距离。

加大羑里城景区的建设力度，提升羑里城景区的展示手段和品位，把羑里城建设成为全国乃至全球的周易文化研究、展示、培训、教育、朝圣胜地，成了我县旅游开发建设的重中之重。

为此，2003年我们委托中国社会科学院、北师大、大学编制了《羑里城文化旅游区开发建设总体规划》，并通过了评审论证。

但由于种种原因，特别是资金原因，未能实施。

2008年，贞元集团在总体规划的基础上，又委托清华城市规划设计研究院编制了《羑里中华周易文化苑修建性详细规划》，目前环评、可研等前期工作已准备就绪，规划文本的评审将在今年3月初进行。

该项目总面积56万平方米，总投资19061万元，建设容包括：

基础设施（道路、给排水、供电、环卫工程等）、管理服务设施、绿化工程、水景工程等。

其中文化苑道路系统包括主干道、一级园路和二级园路三种，总长5．578公里。

设置停车位200个、景观及集散广场6处，占地面积37360平方米。

供排水管网总长10600米，供电线路2850米。

环卫工程主要包括公厕6处，垃圾收集点1处，垃圾收集箱65组。

管理服务设施主要包括大门、游客中心、周易展示馆、周易图书馆、周易文化研究教育交流中心、仰易堂等，总建筑面积42066平方米。

绿化工程主要为周易文化苑景观绿地，总绿化面积25公顷（合375亩）。

另需设休闲小品900套，指示牌、警示牌和标识牌、景点介绍牌等各类标志牌布设56个。

目前，根据省旅游局建立全省旅游项目库的要求，经市旅游局筛选，该项目已进入省旅游局项目库。

2、农业休闲观光旅游带

2008年底，县委、县政府委托省发改委经济研究所编制了《汤阴县域经济发展战略研究》。

在这个研究报告中规划了农业休闲观光旅游带建设项目，该项目位于汤屯路两侧，总面积8万多平方米，依托已建成的7个高效农业示园区，通过合理规划园区布局、开发新品种、引进新技术和新的经营管理体制，有效推动高效农业和旅游业的结合，把高效农业示园建成具有高效农业、生态观光旅游、生态休闲度假、科研、教育以及误乐、健身等多项功能，融科学性、知识性、艺术性、参与性于一体的高效生态观光区、高效农业示区、果蔬采摘区、生态旅游区等等，同时配套建设农业标本和活体展示馆、农史博物馆等项目。

果蔬采摘园主要以果蔬业为龙头，建立果—菌—沼为循环体系的果园生态模式，供游人采摘时令水果及绿色蔬菜，增加游客的参与性，享受田园生活的乐趣。

生态旅游区就是将示园中的一部分建成休闲度假区，充分体观“农家乐”的主题。

3、汤河休闲娱乐度假区

2008年元月，“汤阴县安居房地产开发”委托“国北资产管理（）”编制了《汤河水库周边和汤河西段规划建设工作计划书》和《汤河水库周边及汤河西段旅游度假村详规》。

该项目总面积10平方公里，总投资3亿元人民币，集旅游、度假、休闲、娱乐、宾馆、会议、居住、特色种植、特种养殖、农家乐于一体，形成功能齐全、设施完善、特色明显、环境秀美的综合性旅游度假区。

目前，汤阴安居房地产已分别和中国农业科学院、农业科学院、世纪欢乐园、中青旅游、国北投资管理（）、沁和投资等6家单位签订了共同投资和独立投资该项目单体项目的投资合同，部分资金已经到账。

汤河休闲娱乐度假区、羑里中华周易文化苑两个项目有望今年破土动工。

农业休闲观光带建设项目需要对已建成的高效农业示园区进行整合和合理布局，适当增加旅游项目建设容。

以上三个旅游开发项目的建设，将进一步拉长我县的旅游产业链条，推动和促进我县旅游业步入健康、快速、可持续发展的轨道，进而全面带动相关产业，促进县域经济发展。

五、两点建议

1、始终坚持政府主导的指导思想

发展旅游产业，涉及面广，关联度高，是一个融吃、住、行、游、购、娱为一体的系统工程，仅靠旅游部门和几个旅游企业根本无法运作和产生一个主流产业，特别是在旅游产业的培植和发展阶段，必须坚持“政府主导，部门推进，社会参与，上下联动”，形成全社会重视旅游、狠抓旅游、振兴旅游的发展格局。

发展旅游产业，政府主导主要应从三个方面入手：

一是坚持旅游发展资金的主导作用。

在旅游产业的培育和形成阶段，要有政府对旅游产业发展的主导资金，并通过政府的主导资金来影响、带动社会资金对旅游产业的投入。

要在资金扶持、激励机制、奖励政策等方面制定出台一些相对完善并保持一个时期相对稳定的措施。

二是在旅游资源的开发上要坚持政府主导。

对旅游资源的开发，特别是对一些国有资源型旅游开发，不能一味地走招商引资企业或个人开发的路子，要慎之又慎，否则，会在某种程度上造成旅游资源的过度开发、短期行为、急功近利、惟利是图，甚至对旅游资源造成恶性破坏等等等等。

三是要想发挥好政府的主导作用，必须明确旅游产业在区域经济中的战略定位，成立相关的协调领导小组，建立部门联席会议制度，具体组织协调旅游发展工作和旅游市场运作中出现的各类问题，为发展旅游产业提供强有力的组织保证。

2、要围绕“旅游立省”发展战略，制定相应的考评奖惩办法

今年，省委、省政府提出了“旅游立省”的战略构想。

“旅游立省”发展战略含金量很重，不同于以往的“旅游强省”、“旅游富省”等，要想实现“旅游立省”战略目标，必须在资金方面对旅游业进行倾斜，比如对各地区投入旅游业的资金需占到财政收入的一定比例等，需要制定旅游业发展的优惠政策，更为重要的是，要调动各级领导特别是主要领导的积极性，这是实现“旅游立省”战略目标的前提，要建立相应的责任制度、考核制度、奖惩制度，要制定相应的考核标准，把各地旅游业发展的好坏纳入年度考评中。

如果没有相应的政策措施，如果没有领导特别是主要领导的重视，就会使人担心“旅游立省”战略构想流于形式。

2009年3月