乡镇村级财务规范化管理经验材料Word文件下载.docx
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二是“一事一议”筹集的资金成为村组基本建设项目资金的主要来源；
三是村组债务锁定和化解成为农村财务管理的一项长期性工作。
对农村能否实施有效管理，将直接关系农民负担能否真正减轻，关系农村税费改革的成败。
因此，需要采取配套措施，巩固农村税费改革成果。
（三）解决农村财务管理混乱的需要
由于缺乏长效管理机制，农村财务管理混乱的问题在我区始终没有得到彻底解决，具体表现在：
一是收支无计划，开支随意性大。
往往造成入不敷出，寅吃卯粮只得向农民乱收费、乱摊派；
二是帐目不清，往来不明。
部分村长期不记帐、不结帐、不对帐，有的会计师离任多年不办移交，导致会计信息失真、数据不全；
三是资产管理失控。
有的村干部直接插手现金收付，坐收坐支甚至混水摸鱼，贪污、挪用等经济问题层出不穷。
有的村干部长期欠款、借款，由于清收不力，使“活帐”变成“死帐”。
部分村新增固定资产不入帐，个人长期占用，导致集体资产流失；
四是监督乏力，民主理财流于形式。
由于有的村干部民主意识淡薄，搞“一言堂”，村民理财小组没有直正参与村级财务管理。
有的村长期不公示财务，即使公示也是内容不全，数据不实；
五是会计人员素质不高，会计队伍不稳定。
村级财务人员大都没有接受专业培训，而且无证上岗现象非常普遍，财会人员说换就换，极不稳定。
鉴于以上情况，农村财务管理亟待加强，以改变管理混乱的现状。
二、改革的设想
农村财务管理要想从源头上遏制腐败混乱现象的发生，必须从制度上加以完善。
为此，我们根据上级的指示精神在广泛调查研究的基础上，拟在全区推行农村会计代理服务工作，具体工作方案和程序如下：
（一）设立机构。
各乡镇（街办）（不含龙泉）财政所成立农村会计服务中心（以下简称中心），与零户统管中心合署办公。
中心是接受村组委托、代管村组资金，办理收支结算，代理会计业务，保管会计档案的中介组织。
行政上接受本级乡镇（街办）党委政府的领导，业务上接受区财政局的指导。
（二）清产核资。
各乡镇（街办）应从财政、审计、经管、监察等部门抽调精干人员对所属村组的财务进行一次全面清理，以理顺帐务，核对往来，锁定债务，核实资产。
（三）接受委托。
在实行代理服务之前，由各村向中心提交代理服务书面申请，经村民代表大会审议通过后与中心签订委托协议。
中心向各村作出确保资金“三权”不变，确保及时办理经济业务等主要书面承诺。
（四）两个取消。
一是统一取消各村现有银行帐户，将现金和存款余额转入中心开设的银行帐户。
二是统一取消各村会计岗位和机构。
各村只设一名报帐会计，负责领取备用金，办理收支结算。
（五）统一核算程序。
1、统一记帐程序。
中心按一村一帐的要求进行分户核算，统一执行财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务准则》。
并实行会计电算化。
2、统一审批程序。
村组的各项开支先由村负责人审批，然后每月一次由村民主理财小组进行集中审核并盖章，达到一定数额的还要提交村民代表会讨论通过，最后再由中心根据有关要要求进行审核，对不合规的条据予以退回，不准入帐。
3、统一报帐程序。
各村报帐员凭在中心领取的《资金结算手册》进行收支的结算。
①收入报帐程序：
各村取收的一般性收入应在24小时内缴存到中心在银行开设的帐户内，并与中心办理收入报帐手续，对于区财政局拨付的转移支付和两税附加及农业税减免款，中心在收到拨款通知单后，根据明细分别记入各村帐户，并填写《收入进帐单》与报帐员办理收入报帐手续。
②支出报帐程序：
中心按各村业务量的大小，对每个村核定一定数额的备用金，各村发生的一般支出由报帐员用备用金开支后，将原始凭证按审批程序审核审批后交中心报帐，中心根据财务收支计划和资金结存情况，对原始凭证再审后办理支出结算，补足备用金，对于村干部的工资，农业税减免、民政优抚金，农户拆迁补偿费等由中心根据花名册直达到个人，并填写《支出报帐单》与报帐员办理支出报帐手续；
对于一事一议项目经费，村级道路建设经费由中心根据工程预算按进度直达到项目，并填写《支出报帐单》与报帐员办理支出报帐手续。
4、统一档案保管程序。
中心统一负责会计凭证，会计帐簿、会计报表等会计档案的整理立卷和装订成册工作，并妥善保管，三年后移交村民委员会管理。
5、统一会计信息反馈程序。
一是中心在次月5日之前，向各村提供月度财务报表，交由报帐员加盖村委会公章后返回中心做帐；
二是财务公开、民主理财的要求，在季度终了后的十日内，向各村提交财务公开所需的会计信息资料，在村务公开栏中向群众公开；
三是每半年开展一次财务收支分析，指导村组加强财务管理，及时解决财务管理中出现的矛盾和问题。
（六）制定管理制度。
一是制定票据管理制度，统一使用《湖北省农村合作经济组织统一收税收据》。
票据的发放、回收、销毁等票据管理工作由中心负责；
二是制定财务公开制度。
季度、年度终了，中心负责向村民委员会提供各项资金的收、支、存明细情况及其他会计资料，由村民委员会向农民如实公开，接受群众监督。
有条件的地方还可以在中心设置电子触摸屏，方便农民查询；
三是制定内部工作制度。
中心统一建立凭证审核制度，资金对帐制度，内部岗位责任制等内部工作制度，以加强内部控制，促进廉政建设。
三、改革的预期效果
推行会计委托代理制，对村级财务实行规范化管理，做到理财民主化、管理程序化、监督制度化，从而从源头上堵塞了各种漏洞，主要体现在以下几方面：
（一）财务管理由乱变清。
实行代理记帐后，由于做到帐目日清月结，支出审批手续齐全，收款票据和支出条据规范，帐证、帐实、帐帐相符，这就从根本上解决了财务管理混乱的局面。
（二）财务收支由暗变明。
过去一些村财务收支不分开，搞“暗箱操作”，实行代理记帐后，各村的家底都在会计核实中心反映，每季度的收支内容、标准、项目、原因等都在村务公开栏内公开，真正提高了财务工作的透明度。
（三）监督力度由弱变强。
过去各村民理财小组有名无实，现在村内各项收支都必须经过村民主理财小组审核并签章后，报农村会计服务中心进行再审，加大了对各村财务的监督力度。
今年以来，×
×
县认真贯彻落实省、市非公企业党建工作会议精神，按照市非工委的安排部署，结合×
非公企业党建工作实际，从今年3月份开始，县委从全县担任非领导职务的干部中向规模以上非公企业选派了党建工作指导员。
通过“四抓四到位”，有效发挥了党建指导员在推动企业发展中的积极作用。
一、抓选派，认识到位
×
县委十分重视向非公企业选派党建指导员工作，把选派党建指导员作为加强基层党组织建设的重要途径和提升非公企业党建工作水平的有效抓手，多次召开常委会专门研究向规模以上非公企业选派党建指导员工作，向全县各基层党组织转发了《中共天水市委关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作意见》，县委组织部制定下发了《×
县选派党建指导员到非公有制企业加强党建服务企业推动发展的实施方案》，按照坚持标准“选优”、结合实际“派准”的原则，在全县担任非领导职务的干部中向17家规模以网上非公有制企业下派了党建指导员，印发了《党建指导员工作手册》，对党建指导员提出了明确要求。
并召开专门会议，进一步统一思想，强化认识，明确任务，靠实责任。
二、抓培训，措施到位
为了使党建指导员积极主动的指导好、开展好工作，进一步把握政策、吃透精神，县委组织部举办了全县非公企业党建党建指导员专题培训会议，全县17名选派到规模以上企业的党建指导员，企业党支部书记、主要负责人，各乡镇组织干事、党委副书记等50多人参加了培训。
县委组织部、县非工委组织全县重点非公企业党组织负责人或企业业主、选派到非公企业的党建指导员、15个乡镇党委副书记参观学习了×
全录王辣椒产业发展有限公司党支部、×
为民农业生产网资料有限公司党支部等市级示范点创建工作。
同时，又对16名党建指导员进行了专题培训，并颁发了选派证书。
通过组织培训，有力的提高了党建指导员的工作水平。
三、抓管理，保障到位
县委组织部坚持以企业生产经营为中心，努力开展“企业需要、业主理解、党员欢迎、员工支持”的党员管理与组织生活。
先后制定并完善了《非公有制企业党支部主要任务》、《非公有制企业党支部书记工作职责》、《企业党支部党组织参与企业重大决策制度》、《非公有制企业党组织发展党员工作制度》、《非公有制企业党员联系职工制度》、《非公有制企业党支部“三会一课”制度》、《非公有制企业党建指导员职责》、《“六好”非公有制企业党组织标准》等15项制度，制定下发了×
县党建指导员工作职责，明确提出了八项工作要求，全面推行到岗制度、报送制度、例会制度、督查制度、协调会议制度、重大事项报告制度、请销假制度、廉政制度等，建立健全了党建指导员服务企业、发挥作用的长效机制。
今年前三季度，全县累计完成工业总产值9.3亿元，同比增长14.2%；
完成工业增加值3.2亿元，同比增长15.4%。
其中规模以上企业完成工业总产值5.7亿元，同比增长14.6%；
完成工业增加值1.9亿元，同比增长15.9%，各项经济指标均呈两位数增长，成为×
非公企业发展最快的时期。
四、抓落实，管理到位
为了加强对党建指导员的管理，县委组织部建立了目标管理责任制度，制定了非公有制企业党建工作年度目标任务，建立了督查通报制度，按照管理权限，层层了签订责任书，细化分解任务，量化考核指标。
县委组织部和县非公企业党工委定期对全县非公企业党建指导员开展工作情况进行督查，及时掌握工作进展情况并进行通报，定期组织召开党建指导员工作会议，听取工作汇报，交流工作经验，分析存在问题。
县委把选派的党建指导员工作情况纳入非公企业党建工作委员会和乡镇党委年度党建工作目标体系进行考核；
各选派单位把党建指导员工作职责履行情况作为其晋级评优、职务调整的重要内容，纳入个人年终考核内容。
通过强化管理，有力地促进了全县非公企业党建工作的顺利进行。
今年以来，全县非公企业已组建党群组织6个，在非公企业中培养入党积极分子38名，发展党员18名，40多名“口袋党员”、“隐性党员”亮明了身份，为34名流动党员结转了组织关系，在非公企业内部组建工、妇、青社会群团组织17个，设立了“党员先锋岗”46个，“示范岗”25个。
县为民农业生产资料有限公司党支部、×
县全录王辣椒产业发展有限公司党支部、×
县宏源建筑工程有限公司党支部等3户非公企业党支部已基本达到市级非公企业党建示范点创建标准。
加强村级后备干部队伍建设是进一步增强农村党支部的创造力、凝聚力、战斗力的必然要求，是拓宽选任渠道，解决村级干部后继乏人问题的有效途径，是建立科学的选人用人机制，不断增强村级组织活力的重要保证，是全面建设小康社会，实现农村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定的坚实基础。
“为政之要，惟在得人”。
为建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，确保党在农村各项事业后继有人的需要，今年以来,×
镇组织科积极创新村级后备干部培养机制，实施“三个‘三加一’”工程,大大提高了村级后备干部的综合素质，取得了积极的成效。
动因
一段时期以来，我们在调查中发现，全镇19个行政村普遍存在着村级干部队伍“青黄不接”、后继乏人的问题，主要表现为以下几点：
1、村官的“馍馍”不香。
当前因为农村集体经济普遍比较薄弱、农村工作难度大、经济待遇低等因素，“村官”队伍缺乏吸引力，一些村在选人用人时往往捉襟见肘，出现“人难选”、“选人难”的现象。
据调查，6070%的农村人在外经商务工。
农村优秀人才流失比较严重，一些有文化、有知识的优秀农村青年，由于外出务工经商，离开了村党组织的视野，给村级后备干部的培养带来了困难。
2、村级后备干部解决实际问题的能力不强。
在农村发展的新形势下，后备干部平时大都忙于种植、养殖或务工、经商，只是到村里有中心任务时才抽上来从事村务工作。
由于平时参与少，缺乏实践经验，在具体工作中思路窄，办法少。
特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不多，不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题，影响了工作成效。
3、村极后备干部在经济发展中发挥的作用不突出。
半数以上后备干部有一定的致富能力，但整体科技水平不高；
受过培训的多以乡镇党委组织的政治培训为主，参加科技实用技术培训不多，在农民致富中的“引领”作用不突出，在经济发展和村级各项工作中还不能发挥骨干和带头作用，缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双高”型后备干部。
4、村级后备干部的管理培训不到位。
有的村仅有后备干部名单和档案，没有定期进行培训和考核，对后备干部只满足于有，而不着力于用，没有在培养锻炼后备干部的方式方法上下功夫，导致不敢用、不会用、不能用，不利于后备干部的成长，在一定程度上挫伤了后备干部的积极性。
做法
1、“三票一定”，放宽选人视野。
为有效破解村级后备干部选拔工作中存在的“选圈内不选圈外、选下手不选对手、选庸才不选人才”等问题，×
镇探索实行了“三票一定”的后备干部选拔方式，要求村级党组织拓宽视野，面向全村，发扬民主，广泛招贤。
“三票一定”，即：
群众用推荐票推谁能“备”，村民用自荐票荐谁愿“备”，党员和村民代表用测评票测谁够“备”，把“三票”结果综合，根据票数多少，由村党组织召开委员会议，民主决定后备人选。
积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、企业中的骨干、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔，要坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支门类齐全、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。
每个村要保持有2～5名村级后备干部，其中妇女后备干部至少要有1名。
截止目前，全镇共确定村级后备干部36名。
2、“三制一库”，完善管人机制。
为有效破解村级后备干部管理中存在的“有人选无人管、只培养不问效”等问题，×
镇探索建立了“三制一库”制度，规范了村级后备干部培养工作。
“三制一库”，即：
实行村级后备干部“结对培养制度”，每名村级主要干部结对培养一名后备干部，通过“面对面、手把手”式的培养，提高培养效果；
实行村级后备干部“跟踪培养制度”，建立后备干部成长档案，进行跟踪培养；
实行村级后备干部“设岗培养制度”，为后备干部设立了政策法规宣传岗、社情民意反馈岗、农村治安维护岗、集体物资管护岗、科技推广示范岗、扶贫济困帮带岗、致富信息传播岗、群众矛盾调解岗等实践岗位，让他们在实践中成长锻炼；
建立“村级后备干部人才库”，对后备干部进行集中管理。
截止目前，全镇村级干部与后备干部共结成培养对子36对，设立实践岗位19个。
3、“三挂一训”，加大育人力度。
为有效破解村级后备干部培养中存在的“‘备’上名不给位置，给位置不给工作、给工作不敢撒手”等问题，×
镇探索实行了“三挂一训”的培养方式，通过引路子、给位子、压担子、出点子、壮胆子等培养措施，促进村级后备干部成长进步。
“三挂一训”，即：
“自挂致富项目”，每名后备干部根据自身实际，选择一项致富项目或科技示范项目，增强发展经济、带头致富的能力；
“内挂村级职务”，根据每名后备干部的实际情况，安排担任村民小组长、民情信息员、治安联防员等职务，在实际工作中锻炼成长；
“上挂乡镇站所”，选择有潜质的后备干部到乡镇站办所挂职锻炼，提高工作能力，加快成长步伐；
“镇村集中培训”，村每年集中培训一次，镇每两年集中培训一次，提高村级后备干部队伍的整体素质。
成效
通过深入实施“三个‘三加一’”工程，我们探索建立了村级后备干部选拔培养的新机制，壮大了后备干部队伍，规范了后备干部管理，加快了后备干部成长，为村级工作储备了丰富的人才资源和后备力量。
1、村级后备干部队伍力量不断壮大。
我们按照“选好一个干部，配强一个班子，致富一个村子”的目标要求，我镇不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，纳入党务工作目标考核，定期调度工作进展情况，积极采取从外出经商和务工党员中请，从镇村企业工作的党员中选，从复退军人和待业大中专毕业生党员中挑，从县乡转岗人员和国企下岗职工党员中荐等办法，大大拓宽了选人视野，有效改善了村级班子的素质和结构，取得了较好的效果。
今年以来，全镇新进后备干部8人，其中大专文化3人，高中文化5人，党员4人，为村级班子补充了新鲜血液。
2、村级后备干部队伍整体素质不断提高。
我们结合工作实际，举办不同规模、不同内容、多种形式的培训班，同时发挥老党员、老干部的传帮带作用，不断提高后备干部的政治素质和致富能力。
其中，受过党务及实用技术等各类培训的36名，致富带头人8名。
3、村级后备干部队伍结构趋向合理。
本着实用、有效的原则，镇村两级扩大视野，调动农村优秀青年参与村级工作的积极性，不断改善后备干部队伍的年龄、文化结构，现职村干部以中青年居多。
学历全部在初中以上，高中学历的56名，占47.5%，大专学历的16名，占13.5%。
4、村级后备干部在实际工作中切实发挥了作用。
在村党组织带动下，年轻后备干部干劲足，热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。
在村“两委”换届时，能够为选出精干有力的班子提供充足的人选；
在平时班子调整时，也能够及时充实进来，保持了村级班子和村干部队伍的持续稳定。
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