对东溪镇场镇建设的现状与发展的分析Word文档格式.docx
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二是排水沟渠相对狭窄不畅与渗漏，对路基中的土、石造成流失，也引起一定的沉陷。
三是交通流量猛增，长期超负荷运行。
曾有一位大学生回乡做过统计，东溪场镇的交通流量超过国道212线苍（溪）——广（元）段的车辆流量；
加之，车辆从旺苍县拉运水泥、钢材、化肥、煤炭以及经广元进、出的日常商货物流等货物车辆长期超重运输、超流量对路面的损坏尤其严重。
四是供水、供气等配套设施基本上都是在房屋建修过程后才架设、延伸的，在日常地运行维修之中，对混凝土开挖沟渠造成损坏；
更有住户私自开挖街道对其损坏就更为突出。
这些开挖简单地覆盖处理，根本就达不到防水与抗重压目的。
五是洗车行业长期对路面、路基进行浸泡而损坏路面。
水厂路段、黎明村上路口、物资站路段、三溪口经营站门口、观虎桥东头等五处都分别遭此厄运，政府不得不投入大量资金进行重建。
六是修补了一块坏路面，却隐性地拉动了周边的土石松动，让损坏范围进一步扩大。
这是修补水泥混凝土路面无法回避的后遗症。
二．人行道建设缺乏规范性。
沿街人行道全部是建房单位与住户在自建过程中建设形成的门前台阶。
有的地方宽至2米，有的地方仅只能容一人侧身才能通过，而书店前至刘明礼住房100米人行道完全是利用了住房的滴水阶内台0.3米而已。
全场的人行道建修质量参差不齐，规范性与实用性极差。
三．公共设施使用场地缺失。
由于受地形、地貌的限制，场镇单位及住户建修用地可谓之“寸土必争”。
配套基建用地根本没有列入议事日程。
诸如：
公厕、停车场、防火隔离带、绿化用地、休闲地带一律没有涉及；
排水渠道也十分狭小，经常堵塞；
现在，连垃圾中转池（箱）的安装位置都没有空地方。
四.楼房的设计与建修没有创新。
我们曾经引以自豪的老场，那些青瓦木架子房、石板街坊、“小重庆”水泊码头、粮站牌坊与戏楼；
还有建于民国初期的诞生过一些重要人物的以及红军打完黄猫垭战役进行休整并有多处石刻的完全小学校等等许多带有文化气息的史迹都没有得到保护，让我们感到失之可惜。
在建房过程中，一些单位的建房还能顺应街道朝向建设，而大多私有住户却都是按农村风俗朝向来建设。
加之，房屋外形设计各式各样，相互参杂，一眼看去，十分地错落、杂乱与不协调、没有特点、感观性极差。
面对而今，“小重庆”没有继承，场镇创新就更谈不上了。
五．行政监管部门的因素。
东溪的国土、城建管理部门单列成立于1985年，场镇大发展也始于1985年。
1992年列入省级试点小城镇建设后，对场镇建设范围进行了规划编制。
尽管许多建房用地是从山崖上掘展出来，但因为市政规划没有用发展的眼光看未来，立足点太低。
交通、街道、市政配套设置等等没有进行专门的规划与建设。
对建房多是听之任之，部分房屋还在红线内立了起来。
加之前几年管理部门也存在着重收费、轻管理或事前与事后管理又不力的实际情况，片面考虑了建房方的建设成本，客观地纵容了拥挤不堪这一建设局面的形成。
六.负面带动效应。
一是由于街（路）面狭窄、没有停车场，过境需要就餐以及本地商贸物流的车辆只能沿街停靠，占去半边街；
加之有的车主随意乱停乱放，对通行造成路障。
二是修车行业沿街（路）而设，对车辆正常通行自然构成影响。
三是全场通行最为繁忙的新华书店路段，路面却也是全场最窄的地段，宽仅3.8米。
就算是维持好正常秩序，人员与车流量稍一增加就堵路，根本就不能满足通行需要。
四是没有正规的农贸市场，菜市在供销社内院，规模一直停滞在90年代初期，仅维持最基本的使用。
并且市场的出入通道仅一个门面3.6米宽，前行不足50米又与新华书店路口合并产生拥堵。
五是在小桥与大桥的两百米路段之间，本就是狭窄的人行道上，各类商贸业主的摊位林业，部分商铺架设的防雨、防晒棚，让旺盛的商业显得面容破碎。
六是在大桥至小桥与菜市路段，摩托车只能在街道与人行道上的商铺间见缝插针，乱停乱放。
七是沿河岸两岸的环卫与保洁任务艰巨。
老场原是非常兴盛的水运码头，沿河城镇居民多是靠使用马桶与直排入河的方式处理污秽物品；
宋江河的上游是桥溪乡与旺苍县城，河内漂浮物多且随汛期不断袭来；
2002年又把小桥改造修建成商用楼后，邻靠小桥供销社内院的菜市又产生大量的垃圾入河，桥下其污秽情景就更不堪入目。
八是周边村级公路对街道形成环卫的影响十分严重。
东溪场周围有十余条村级公路的路面均是上山坡路，沿线的泥结石路面一遇下雨天，泥浆就顺路淌流，被过往车辆来回压轧带动。
加之用泥结石维修的街道相互影响而形成“雨天一街泥，晴天尘飞扬”场景。
九是东溪大桥的设置隐现不足。
东溪大桥始建于1985年，从原东溪片区的行政机构迁过桥西，大桥就已注定处在场镇的中心位置。
车水马龙的交通流量与街道、行人、秩序、环卫等管理就此开始发生冲突，且日渐升级。
十是从农村新入来的“托老、托小”人群，公共意识差，在交通、安全、环卫等领域给场镇秩序与环卫管理带来新的压力与挑战。
综合看来，东溪目前的交通、房屋、市政、环卫等诸多方面对现状与发展构成的影响较为深远。
场镇的一些时弊，不是一时半载能改观的。
有的非本级政府所能为，有的似乎已不可改变了。
辩证施治努力谋求化解策略
东溪镇地处狭谷地带，没有宽阔地地理条件，更不可能实现大规模地搬迁。
而场镇的发展绝不会因困难重重而歇息，这一趋势在城乡一体化进程中也只会加快，我们只能在万难中--挺进。
一.审时度势，多角度地认识东溪所处的地理及区位条件。
虽然东溪与兰（洲市）--渝（重庆市）铁路、广（元市）--巴（中市）的高速公路建设失之交臂。
但东溪镇的地理位置处在川东北广元市内,背靠矿产资源大县--旺苍县和广元市。
是旺苍县到苍溪县、巴中市、阆中市以及更远地的交通枢纽，是旺苍资源矿产大县对外扇形辐射的门槛，又对通过旺苍铁路的化肥等农资产品进入的核心门户。
这一区域也是农业劳动与外出劳务的人口集聚区，同时更是川、陕、甘地区非常重要的农副产品流出地。
加之嘉陵支流东河（历称“宋江”）六级电站的建成，东溪的交通、经济大通道格局就会尤其突出。
如果我们继续固守现有的这种交通条件，不仅是远远不能满足这一枢纽的发展需要，还会引发更多的困难出现。
二．从城乡对比，找出改造小城镇建设发展的成功道路。
总结各大、中、小城市，特别是苍溪县城近几年的城市大发展，可以找出一条别人走过的成功之路。
我们先立足“小重庆”，粗略地借说一下大重庆。
我们的地形与重庆的地形相似，都是处在狭窄地带。
大重庆的成功之处就在于：
一是化整为零，分散建设；
二是多建桥涵，全方位连接城区各板块，使之分而不散。
而今，重庆早已发展成大都市，根本早已就不存在我们这种交通臃堵情况了。
这种用桥来连接城区的做法，在许多城市发展上显而易见。
如说我们去与重庆市相比，是小巫见大巫，殊同天、地岂能相比的话，我们就再来看身边的苍溪县城近几年的建设概况。
苍溪县城从2002年初次提出抓城市建设的思路开始，实施了一些重要的改造措施。
比如：
一是对红军渡、北门沟、肖家坝、江南小区的交通进出口进行的撤迁、外引、扩宽改造；
二是对城内核心地带的同心广场周围、荷花商场小区、电影院等小区进行的一系列整治改造。
使城区一改过去的狭窄、拥挤状态，从而分层次解决了一系列制约苍溪县城扩大城区发展的用地问题。
开辟了绿色通道，极大地增加了空地面积。
这种拆迁有一个特点，就是从一些机关、单位、部门、企业为突破口。
为过境交通、城区街道、人行道、公益设施的占地让出了空间，县城的人居环境整治也才同时得到整体改观。
一个是大都市，一个是小县城，就已完全集聚了一幅城市化发展的整体改造缩影。
三．创新思维，大胆构想大东溪发展新格局。
其实前面谈了重庆市区与苍溪县城的突破之路，也就找到了一条小城镇开拓发展的必由之路。
东溪的客观地形与造就的现实情况，突破之路就只能与上面两个例子如出一辙了。
要突围，必先找到建设外围的大政方略。
那么?
怎样拓展建设东溪镇的外围呢？
我们且以东南七里坡以下、西南以与石灶乡接界的瓦旋村下游、东北与现高坡接壤的三角塘、西北与桥溪乡相连的姚家河为东溪场镇发展区域范围。
展现出一个夹在“Y”形宋江河流上的类“H”形交通地域，中间这一“横”就是现有的--东溪大桥。
而我们要保障的主要交通枢纽却是这“H”上的横跨大桥西北向与东南向的“折”形通道。
就算是加宽大桥，这两方向已有的地形与建成了的街道、住房也根本就没有退让的可能了。
这便使我们不得不去开辟新径，去从外因方面来解决东溪的大交通问题。
也只有这样，许多场镇建设问题才能够迎刃而解。
在九十年代初期，我们曾经由于乡镇体制改革，将本镇外围的几个乡一同合并为一个大镇。
现在，与原来的地域相比，还少了一个与旺苍县相连的建制桥溪乡。
随着大部制改革的到来，上层管粗，基层管面、管细的体制离我们不远了。
桥溪乡的市场一直是以东溪为主的，经济上就已经构成为一个不可分割的整体了。
在地域上介于门户之中的桥溪乡有一天还是会回到东溪镇来，这是经济流向决定会设置行政建制的历史趋势，是不可逆向改变的发展进程。
阐述这一点，根本目的就是在于看东溪场的发展，必须把着眼点放在大东溪的层面上来着手。
甚至于以前的东溪大区都有可能合并为一个真正意义上的大镇。
我们可以设想，如果大东溪由现在的东溪、高坡、龙洞、石灶、双田、双石特等六、七个乡镇合为一体，这里要解决的大城镇建设问题，就有的放矢了。
目前，这一大东溪的政权体系还没有到来。
而我们就算是抛开桥溪与大东溪不谈，只说是发展东溪镇现有的地域，也只能用大东溪的眼光来研究东溪的场镇发展了。
这是在具备有交通动脉枢纽与独特的地理条件下，不可更改的基本前提条件。
四．着眼现实与长远，从规划发展上着力解决内、外围的四大主要问题。
一是着力用建桥来解决交通的瓶颈制约问题。
东溪场镇的交通通畅问题是头等大事，必须也只能放在第一位来解决。
由于地形限制，现在大规模搞拆迁是不可能的。
前面说过就算东溪大桥加宽，也是不可解决这一个瓶颈制约，那就只能用多建桥的方法来解决。
1.在与桥溪接壤的东风桥上游建桥。
此处地形与地貌都符合建桥，主要是为了分流广元至高坡、石马一带的车流。
不但能为东溪大桥西至桥溪一线（即过境到旺苍、广元公路），提供更大的发展空间，并且能带动发展从现新修的东溪中心医院到桥溪场东岸与东河电站西起收费站至姚家河的城乡建设。
2.在田菜场斑竹林建桥。
这里也一样是那一个地段中，最好的建桥地址。
况且可以大幅度地拓宽改造从卢家嘴到这一桥间的农村地段，扩展建设新空间；
建这两处过河桥梁，不仅可以扩大场镇建房规模与可以流畅交通，更是可以带动水上养殖业与旅游观光产业的兴起，为发展东溪提供经济后劲。
3.恢复物资站老漫水桥的通行能力。
观虎桥修于90初，早就因为超负荷严重变形，也就客观地反应了东溪至石马一线的交通问题。
恢复物资站老漫水桥的通行能力，也能扩展一定的建设空间。
此举不但能分流缓解观虎桥的交通流量，更能使场区内全面提升市政形象建设。
上述这三个桥的拓展地，仅是东溪最后并不宽余而又有非常有限的扩容空间了，有必要提前规划原地的农户建房。
如能这样构建建桥梁，就能彻底化解广旺、苍石两线过境车流给东溪场造成的交通压力。
解决上述三个桥梁的建设问题，是东溪受制于地形只有沿大、小河三向公路发展，才有场镇建设的新空间。
4.解决新华书店这个最窄的公路（街道）瓶颈问题。
在2008年的街道维修中，我提出过：
“反正下行道不可能通行大车，可以将下行的街道让出一部分把上行公路加宽一米。
可以实现这一瓶颈上行道的双向通行。
确保东溪至高坡、石马一线的交通通畅。
”的设想。
而今，维修还在进行中，这一看法未曾引起重视。
这里，我仍是要主张这一提法。
这是最有效、最省事的解决这一瓶颈问题的优选方案。
目前，下行街道窄一点，只要强化管理，上、下行道的安全与通畅是绝对没有问题的。
今后，新华书店还要重建，房屋整体向后退让一部分，就可以完全解决上、下行道的通畅问题了。
对大桥到观虎桥推行严管街策略。
在还不具备实施扩建两个新桥的情况下，在大桥两侧架设立交桥，以保车辆与行人各行其道；
二则对新华书店门口的特别狭窄的单行道进行200米红绿灯建设，确保大桥至观虎桥不堵车。
三则从书店至观虎桥再至小桥路再回到新华书店，实行单行道环行策略，不准大车入内，防止菜市至老街拥堵。
只要解决堵车堵人的问题，就会让街道变得有秩序，环卫也才跟得上管理，人们的怨气就会少下来。
5.接通大桥下神皇坝的上行通道。
建成这一条路，可以有效分流漓江至广元一线的上行车辆。
并为今后在田菜建桥后，全面分流苍巴、苍旺两线上行的所有车辆，突破大桥形成的交通瓶颈。
二是着力解决贸易市场的建设问题。
东溪的大、小桥，本来将居民区自然地划分成了三个区域（即：
老场、桥东与桥西）。
目前，供销社有一个建于八十年代初的小型菜市，当桥西已经发展成了大半个东溪场镇后的今天，它早已不能够满足菜、肉市场基本交易。
而在九十年代初期就由原东溪片区督办机构进行了规划设计且经全区群众集资出劳，建造了一定基础工程的桥西贸易市场却一直只是纸上谈兵。
客观地说，从东溪场的人口状况来说，只要有一个规模比较大的农贸市场是能够基本满足需求的。
问题出在于地形、街道太狭窄与现在的市场又处在了场镇的一侧，且几经协调又不能够扩大规模，才不得不另外发展一部分市场来满足日益扩大的交易需要。
农贸市场不光是交易菜、肉，还要满足水果市场与其它鲜活农产品的需要。
供销社小市场是不能满足东溪更大发展空间的需要，这更是大家的公识。
2008年，镇党委、政府提出了建两个市场的思路，可以说是满足了社会各方面的需要。
三是着力解决场区内公益设施用地的问题。
我们这种类型的场镇，不敢奢望有绿地、有公园。
而公厕、生活垃圾周转箱的存放地带等一类的用地是无论如何也要弄出来的，但我们现在就是没有这些。
就现实来看，有五个地方特别要建设的公用厕所，其它场地在此不作研究。
1.大桥东侧的公厕可以用粮油公司的办公用房的楼梯下行进行通道改造后，就势在原粮贸歌舞厅外建公厕；
大桥西侧的公厕目前还可以扩建车站内厕来解决，以后可以用建车站商用楼的方式来解决。
2.大桥东中中段即原西药公司一处可利用下行到河边的缺口，在街道外下沿建一处公共厕所。
神皇坝市场街的公厕只能在贸易市场建设中加以解决。
3.观虎桥公厕可以采取补偿住户边东底层用房改建的这类方式解决。
至于垃圾周转点，目前有相当一部分都是放置在街道两侧住户门口的，有的距离房屋滴水还不到一米远。
试问，谁愿这样的公共设施放在自家门口？
君不见，场上的小流动垃圾桶整天被住户们推来推去的跑圈圈，有的几天就坏得不能使用或是不见了踪迹，天气热的时候这些问题都要全面暴露。
现在，个别边角地段还能建设垃圾点，城建部门一直没有抓紧规划。
去年有的地段居委会提出建垃圾点的建议，但没有引起重视。
到今年，就住房已经立了起来。
对那些根本就不能满足建设垃圾点的地段，今后可能还会面临征用住房或采用创新设置来建才能解决根本问题了，其成本也会越来越高。
公共厕所与垃圾病站事关重要，不着力解决，何谈场镇的文明与人性化呢，更不用说美化与优美了。
四是着力解决停车场、商贸、休闲空间的建设问题。
1.建设车站商用综合楼。
东溪车站是大桥西的中心，同时也是东溪场镇西侧的中心地带。
虽然已由广运集团经营，但为更好的利用这一中心优势，建议广运集团将楼下的停车场进行房地产开发，建大型商用综合楼。
一则可以为东溪提供更多的居民住房和商业门面；
二则可以开发高档次的宾馆、酒店满足发展需要；
三则靠河一边架空确保上行道通行后，整个商用综合楼大桥平面以下的三层可用于建地下商城和停车场来解决西侧中心地段的停车与修车问题。
建设这样一个车站商用综合楼，这可以说是对政府、对企业、对居民的“三赢”规划。
2.建老菜市停车场。
老场菜市上方的小河沿岸至上连公路，曾用于规划设计扩大供销社菜市，进出口通道也是预留了的。
现在来看，还是用于建设停车场较好。
因为，小桥两侧至观虎桥一带没有第二个地块盘了。
3.建三条滨河路。
这里要说的粮油公司、老场沿河、外及神皇坝外的沿河地段建设。
第一条是前面说过了粮油公司建公厕问题，这里谈的是想让这一地域发挥更大的城市商业作用。
从粮油公司到原东风厂一线，可以规划建成一条步行街。
目前，东风厂建房时南侧现在就已满足了可以车辆进出的基本条件。
而粮油公司这一侧，就可利用与桥东头街道上、下相联建成特色步行商业街；
第二条是老场沿河路建设也就是从小桥电视站起经朝天嘴--中心卫生院--东河电站东坝至原群策村十组红石谷子老省道公路相连这一线。
建设这条线是东溪场镇有识之识的多年梦想。
同时，也能带动发展成一条新的多功能商业街；
第三条是建神皇坝外滩至卢家嘴的街道。
其作用不仅是停车场，还可以新开辟两条街道出来，其商业建设效应意义非常广阔。
如能建成上述三条滨河路，就可以非常有效地解决很多问题。
臂如：
扩建街道、新修居住小区、建停车场与商贸市场、提供居民休闲空间场地及彻底改善环卫基础条件等诸多方面。
更可以真真正正地把东溪场打造得像模像样，全面创新和提升“小重庆”的发展前景及内涵。
当然，这三条街道如同建桥一样，其建设设想、规模、资金等方面，难度都是非常巨大的。
这里要特别申明一下，我们一个小场镇，为什么要这样建设三条滨河路的理由：
1.现代社会汽车的拥有量发达国家在人均百分之十五以上。
例如：
日本千人拥有量为168辆，而台湾地区千人拥有量为460多辆等待，在此不一一列举。
我们现在落后，将来呢？
不说太远，目前才百十辆车就已经没有地方停靠，加上来来去去的车辆确实早就已经把场镇的街道秩序搞得人人不满意了。
当我们的经济水平发展到一定阶段后，保守地按场区居住2万人计算，我们至少有车辆是多少？
交通不畅与没有停车场行吗？
2.对宋江沿河两岸，我们没有理由让这种破破烂烂地局面永远继承下去吧！
随着时代的发展，人们需要更宽阔地的居住、休闲空间。
3.建设这三个滨河路如同建桥梁一样都只是我们山区特色地理条件下，更是历史证明了的，为拓展街道、提速城镇建设，是城乡再发展的最终归宿。
探求新动力为建设新东溪而不懈努力
发展东溪城建，本文阐述是只是一个大概念，很多细致的工作好比登天揽月。
这就要我们用发展的眼光看问题，用发展的动力来建设新东溪。
东溪在九十年代初列入过全省百个试点建设小城镇。
那时的建设是政策允许让我们自己变相收费，来解决了一些方面的问题。
现今没有这种政策了，我们拿什么来解决资金问题呢？
一.强化监管，努力抓好场镇建设的规划与现阶段的经营管理。
为适应和加快城乡一体化建设，我们面临的课题就是怎样使场镇建设尽快步入可持续地良性发展的经营之路，要把它纳入与发展支柱产业经济同等重要甚至超越日常工作的生要地位来抓。
因为，它是一个长效而又迫在眉切的现实问题。
一是首先要解决社区织设置与街道秩序的管理问题。
将环卫的队伍与事权管理进行属地划分，纳入街道社区居委会日常工作范围，这是许多地区都在实行的一种切实可行的工作体制。
实践也证明，凡事的初级阶段，一级管一级是运转非常有效的。
况且，政府村建管理部门的人员、事权本身就与社区参与到环卫管理来不一样。
环卫工作需要随时跟踪管理、监督身边的工作人员及辖区居住的人群，政府村建管理人员根本就不可能做到这一点。
常言说得好：
不能远水止渴、隔山打炮。
东溪场镇的环卫队伍2002年最初开始建制运行时，曾一度放权由社区居委会进行管理，但后来是由于后续政策跟不上，以及社区居委会的干部不愿意承担这份差事等原因。
几经折腾，才没落成现在这种由政府包揽下来的状况。
由于缺乏随时地、日常地、持续性地管理与监督，场镇上的环卫就出现了政府突击抓时好一点，不等过一夜就反弹如初的怪象。
因此，我们的环卫队伍还是应该由社区居委会纳入下属机构进行管理，强化社区居委会的职责与责任。
社区与农业村相比，没有经济发展与基础建设等任务，其工资待遇也比农业村高很多。
本身也在从事环卫监管，只在再此基础上更加突出主要地位，应该也算是份内之事。
相当时期后，全体居民的生活自律意识上升到一定水平、场镇的环卫管理也得到了相当程度地高度。
那时，反而是可以进行我们目前的粗放式地操作管理。
二是在现有两个社区居委的基础上，改制建成三个社区居委会。
也只有三个社区居委会比较适应东溪场的未来发展与管理，社区管理就是个多方位的服务功能，社区干部不能提倡兼职，随着社区职能服务化，社区小组还应趋向于划多划小，这样社区才能真正地运转有效、作用突出，这是我很久就有的一个提法。
否则，就如打仗一样只有指挥官，没有做事有同志了。
更不说要把事业做好做强，那岂不是纸上谈兵。
如果社区的体系管理长期得不到提升，在城镇一体化进程中，我们政府的全面工作就会面临诸多艰难困扰。
三是是加强场镇建设规划与管制。
一要围绕建设新场镇的总体思路，纳入镇人大立法程序建立一套可行性规划方案；
二要加强宣传，至少场镇上要做到家喻户晓、人尽皆知；
三要对规划发展领域要进行地勘界定；
四要严格执行规划方案，不得擅自修改；
五要明文公开城建、国土收费的执行文件、标准，在建设地区域公开建设户的缴费与占地等情况。
既要保护和调动建房户的积极性，又不能坑蒙骗取和中饱私囊。
场镇建设管得有没有起色，与收费有着非常密切关系。
将建设收费纳入社会效能监测管理，没有合法规定的费用一律不得收取，这对管理和发展场镇非常非常地重要；
六要严厉打击违犯规划建设的人和事，保障规划与建设的严肃性。
现阶段，上级有关部门已经把环卫整治放到了比抓经济与政治工作还要重要的地位来着手。
从上级提出环卫整治发来，我们虽然已做了大量地艰苦地日常工作，但25公里“H”型过境公路就有12公里是场镇街道，与加之河道的环卫面貌已几次受到通报与批评。
这对我们还处在温饱范畴与经济落后山区来讲，也不能长期介于条件落后与没钱办事而自甘挨打。
四是创新观念，努力抓好现阶
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