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摘要:

工程监理制度自1988年提出至今,对我国建筑市场的发展起到了非常积极的作用,但随着国民经济发展和市场进一步开放,工程监理制和工程监理企业的弊端越来越明显。

2003年至今国务院建设主管部门出台了一系列培育和发展工程项目管理企业的指导意见和办法,2014年又发文指出要进一步调整强制监理的范围。

在强制监理的范围可能缩小、工程咨询服务将进一步市场化的情况下,工程监理企业为了继续生存就必须寻求转型发展。

本文首先采用搜集和查阅企业资料与统计数据等方法,分析国内外监理企业及项目管理服务业态的总体情况,了解国内监理企业和项目管理服务的发展现状。

其次论文从国内工程监理企业的业务范围、取费标准、运行机制三个方面分析了监理企业存在的问题,进而阐述了监理企业发展项目管理服务的必要性,最后本文针对监理企业在发展项目管理服务的转型过程中遇到的问题进行分析并提出了具体应对策略。

关键词:

工程监理企业;

项目管理服务;

转型

Analysisonthetransformationoftheprojectmanagementserviceofengineeringsupervisionenterprise

(KunmingUniversityofScienceandTechnologyprojectmanagementcourse)

Graduatestudent:

DengPingweitutor:

YanWei

ABSTRACT:

Theengineeringsupervisionsystemsince1988hasbeenputforward,apositiveeffectonthedevelopmentofChina'

sconstructionmarket,butwiththedevelopmentofthenationaleconomyandthemarketfurtheropening,theengineeringsupervisionsystemandengineeringsupervisionenterprisesmoreandmoreobviousdrawbacks.Since2003,theStateCouncildepartmentinchargeofconstructionhasissuedaseriesoftraininganddevelopmentoftheengineeringprojectmanagementcompany'

sguidanceandmeasures,andin2014issuedadocumentpointedoutthattofurtheradjustthescopeofmandatorysupervision.Inthescopeofmandatorysupervisionmaybereduced,theengineeringconsultingserviceswillbefurthermarketconditions,engineeringsupervisionenterprisesinordertocontinuetosurvive,itisnecessarytoseektransformationanddevelopment.Thispaperfirstusesthecollectionandaccesstocorporatedataandstatisticaldataanalysismethod,theoverallsituationofthedomesticandforeignenterprisesandtheprojectmanagementserviceindustry,thedevelopmentstatusofdomesticsupervisionenterpriseandprojectmanagementservicestounderstand.Secondly,fromthedomesticengineeringsupervisionbusinessscope,feestandardsandmechanismanalysisofthreeaspectsofthesupervisionproblemsoftheenterprises,andexpoundsthenecessityofdevelopingprojectmanagementservicesandsupervisionofenterprises,finallysupervisionenterprisesinthedevelopmentofprojectmanagementserviceencounterproblemsintheprocessoftransformationisanalyzedandputforwardspecificcopingstrategies.

Keywords:

Engineeringsupervisionenterprise;

Projectmanagementservices;

Transformation

摘要Ⅰ

第一章绪论

1.1问题的提出

20世纪80年代初,工程项目管理理论首先从原联邦德国引入我国,其他发达国家如美国、日本和世界银行的项目管理理论与实践经验,随着文化交流和工程建设,陆续传入我国。

在“鲁布革冲击”下,1988年,为适应市场经济体制改革的要求,我国提出了监理制度,原建设部、原国家体改委、原劳动部、建设银行、原国家工商管理局等五部门确定15家试点企业在66个工程项目上开展“鲁布革工程管理经验”试点,随后扩展到50家试点企业。

1993年,在全国第五次建设监理工作会议上,建设部部署了全国监理工作转向稳步发展的各项工作。

1995年10月,建设部、国家工商行政管理局印发了《工程建设监理合同》示范文本,同年12月建设部决定从1996年开始在全国推行建设工程监理制度。

直至1997年11月1日,第八届全国人大常委会第二十八次会议通过的《中华人民共和国建筑法》第三十条规定:

“国家推行建筑工程监理制度”,以立法的形式确立了我国建筑领域实行工程建设监理制度,在工程建设领域推行专业化的工程项目管理服务。

由于我国早期建筑市场发展的需要,监理企业主要为业主提供阶段性专业化管理服务,业主迫于法律规定必须聘请监理,但又不愿意将投资、进度、合同等管理权全面委托于监理,监理的实际职责基本集中在质量管理一项,国家及各省市颁布的一系列管:

理文件,实质突出了监理对质量的责任。

监理企业经过十多年的发展,并没有成为真正意义上的工程项目管理企业,不少监理企业往往只在施工阶段才参与质量监督、进度控制,在工程建设全过程很少能全面发挥作用。

建设工程主管部门也认识到随着建设行业的整体发展和市场化水平的提高,监理行业目前存在的局限性越来越明显,从2003年至今出台了一系列推行项目管理发展的指导意见,促进监理行业改革创新,2014年又发文指出要进一步调整强制监理工程范围,强制监理的范围可能缩小,工程咨询服务将进一步市场化。

台湾学者林佩君对比“转型”和“升级”,认为“转型”通常需要跨出原有核心技术或经验领域,而“升级”是在原有核心技术或经验领域上提升,做得更为精细。

企业进行转型一般有深刻的动因,往往是由于自身在所处行业的竞争能力降低和竞争优势的衰退而促使企业进行变革,Adrian(1996)提出七种转型的形态包括多方向转型、转型不转行等,面对激烈的市场竞争和行业改革,监理企业为了继续生存既可以基于现有的监理业务,进行完善,做到产品升级,更广的发展前景是回归到工程监理制度推行的初衷,发展项目管理服务以实现企业转型。

借鉴国际工程项目管理与咨询服务的发展经验,监理企业发展项目管理服务有先天的优势,在转型之前首先要明确界定监理企业可以提供怎样的项目管理服务,以何种形式提供服务,以及企业需要进行怎样的改革以提供这些服务,这些问题都摆在即将或正在转型的监理企业面前。

本文旨在通过调研分析,了解国内监理企业的发展现状及存在的问题,从监理企业层面的研究,明确项目管理服务的概念,提出监理企业转型的问题与策略,提出监理企业发展项目管理服务的具体做法。

1.2研究现状

1.2.1国内研究现状综述

当前建筑市场对全方位、全过程项目管理服务的需求越来越迫切,监理行业面临重大的结构调整和重组。

目前我国绝大多数工程监理企业的服务内容都局限在施工阶段的工程监理,近年来已经有相当一部分大型监理企业,顺应时代发展,通过多种形式,逐步转型为工程项目管理企业。

目前,我国已有众多学者对监理企业转型或转变提出了许多途径和方法。

邓铁军,季同月等(2004)根据对项目管理公司的定义,认为通过扩大除监理资质以外的其他咨询服务资质,加强企业内部项目管理模式的改变等方面来完成转型。

王晔志(2006)认为重点是设计资质,对有设计、勘察或高校背景的监理企业,如果进行企业内资源整合,就能比较容易地整体转化为项目管理企业。

陶红,王彦忠(20l0)认为转型有吸纳人才自身建设、企业合资合作、并购的方式自我转型、逐步转型或快速转型;

在企业内部需要调整资质结构、做好人力资源储各、加大信息化建设、申请工程咨询资质证书等途径。

王立国(2013)、杨启防,白思俊(2009)等学者主要从企业项目管理能力的宏观角度出发,研究企业的战略建设、文化建设等方面出发提出转型方法。

庞玉成(2010)也从转型期监理企业的组织级项目管理体系构建的角度进行了分析。

大多数研究并没有准确定义什么是转型,监理企业发展项目管理服务应该到什么程度才算是转型,转型以后的企业与目前的监理企业有什么差异,以及每种转型方法的具体操作等。

1.2.1国外研究现状综述

国际工程管理惯例认为,一个国家的工程咨询业水平直接反映了该国建设管理的水平。

欧洲从16世纪开始,随着业主对土木工程建造技术要求的不断提高,一部分建筑师转向为业主提供管理咨询服务,目前国际上工程咨询业发展较好的国家有美国、日本、德国等。

20世纪70年代项目管理已经发展成为有独立管理理论和技术的学科,到20世纪90年代涌现出许多专业化的工程咨询公司,为业主提供全过程、全方位的项目管理服务,对项目管理研究历史比较长,发展相对完善。

经过50多年的发展,国际上已经形成了多种项目管理形式。

最早的是“设计-招标投标-建造”模式(Design-Bid-Build-Pattern),也是我国目前采用最多的模式;

1968年美国人汤姆森改进管理控制方式,提出了快速路径法(FastTrackConstructionManagement),即CM(ConstructionManagement)模式,有效地加快了设计和施工的速度;

还有由单一承包人负责设计和施工的“设计-建造”模式(Design-Build-Pattern)“建造-运营-移交”模式(Build-Operate-Transfer,BOT)以及项目管理模式(ProjectManagementPattern),其中PM模式本质上不是风险承担型的模式,而是一种管理型的模式;

伴随经济的迅速发展,20世纪60年代,在PM模式的基础上开始出现项目管理承包模式(ProjectManagementContractorPattern,PMC);

80年代开始出现了“设计-采购-施工”的项目总承包(Engineering-Procurement-ConstructionPattern,EPC)和合作管理模式(Partnering)。

而对于我国监理企业最适合发展和转型的是PM模式。

国际咨询工程师联合会编制的FDIC条款中,将建筑师、咨询工程师和测量时统称为工程师,不论工程建设采用哪种模式,国外的建设项目业主都非常重视对工程师的选择,工程师在工程中具有很高的地位。

在澳大利亚,业主会优先考虑建筑师的资质;

澳大利亚传统的工程管理模式就是聘用建筑师作为主咨询工程师,建筑师除完成设计工作以外还要对施工期间施工单位的工作进行审查、计量和签证。

美国项目管理协会的PMBOK知识体系中将项目管理定义为:

项目管理是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动,以便满足项目的需要。

国外对工程项目管理服务的组织结构和管理模式也有比较深入的研究。

Becerik通过构建项目管理框架来实现对疏浚工程的实时管理;

Lee和其他学者认为项目利益相关者之间的相互协作和透明度是项目顺利实施的关键性因素;

LabuschagneandBrent认为应该讲项目全寿命周期的管理设立相应的指标,作为管理方法之一,这些指标可以通过实际工程案例来总结得到;

Harrison认为《高级项目管理学:

一种结构化方法》的书中介绍了项目管理服务的组织形式和管理模式。

企业要转型为项目管理企业必须提高项目管理能力,很多学者构建了项目管理能力评价模型,Haroldkerzner认为项目管理成熟度模型其中重要的一种,它提供了一种标准以利于组织了解本组织的组织项目管理状况;

美国项目管理协会、英国政府商务部多年来开发了CMM模型、OPM3模型、PMMM模型等。

1.3研究内容

根据文献研读及调研发现,现阶段工程监理企业的服务范围主要局限在施工阶段的质量、安全管理方面,已很难适应市场经济的发展和社会的整体需求,政府出台了一系列政策旨在推动监理单位创建工程项目管理服务企业,本文因此提出监理企业发展项目管理服务的转型理念,主要研究内容包括:

(1)通过近年来住建部发布的《建设工程监理统计公报》《全国建设工程监理统计报告》等统计数据搜集和现行法律法规的整理,从行业总体情况、企业业务范围和运行机制三个方面进行数据分析,了解国内工程监理业态的现状,为提出监理企业转型理论打下基础。

(2)通过分析工程监理企业存在的诸多问题及工程项目管理服务的优势,提出工程监理企业发展项目管理服务转型的必要性。

(3)从人才队伍、组织机构、业务范围、技术创新能力四个方面分析了工程监理企业发展项目管理服务转型过程中存在的问题,并提出了相应的应对策略。

第二章国内工程监理企业和项目管理服务的业态分析

2.1工程监理企业的发展概述

2.1.1工程监理企业的发展现状

自从1988年7月建设部印发《关于开展建设监理工作的通知》建立工程监理制度以来,中国的工程监理制度大致经历了如下三个发展阶段。

(1)1988年~1992年的试运行阶段。

在试运行阶段的实践进程中,大量的工程监理企业及人才队伍不断涌出,具有专业技能的工程监理人员不断增加。

这一系列的发展,为工程监理企业在建筑行业的立足奠定了基础,也使得其他行业对其形成了初步的认识。

(2)1993年~1996年的进一步推广阶段。

在这个阶段,政府和国家为了推进工程监理行业的发展,颁布了相关的法律、法规为其提供了政策的支持和引导,为工程监理服务的顺利展开奠定了基础。

(3)1997年以后是规范完善阶段。

1997年我国出台了《中华人民共和国建筑法》,建设主管机构对开展工程监理服务的资质等级、业务范围和监理理论进行了进一步的定位,推进了工程监理在工程建筑领域的全面展开。

2.1.2工程监理企业存在的问题

(1)我国工程监理企业的业务范围狭窄,不能有效保证项目的全过程实施。

我国工程监理服务建设的初衷是要进行全过程和全方位的工程项目管理业务。

但是,由于多种因素的制约,导致现阶段工程监理企业的业务范围大多局限于施工阶段的质量管理方面,而对于前期勘察和设计阶段的监理任务却很少涉及。

(2)业主方对工程监理企业的作用的认识不到位。

有些业主委托工程监理企业进行工程监理工作,很大的原因是由于他们为了追求眼前的利润和效益,片面地注重工程的成本和进度,进而会造成工程项目质量的缺陷;

有些业主忽视工程监理人员的作用,越过监理直接对工程的总承包方进行指令的下达,直接干预了工程监理人员的工作,最终造成了许多不必要的纠纷和索赔行为。

(3)工程监理企业取费标准不规范,存在不正当竞争的行为。

工程监理制度的实行在我国已有20多年了,但是工程监理企业的取费标准与其他行业相比还是很低,并且杂行业中存在着各种不正当竞争。

由于目前的一些工程监理业务没有完全推向整个市场,还存在着一些垄断行为,因而有些工程监理企业通过低价竞标的方式来取得工程项目的监理服务,以获取利润。

(4)国内部分工程监理企业的内部运作机制不规范,工程的服务质量欠缺。

我国许多工程监理企业的监理人员缺乏一定的资质等级,大多依靠企业内部几个资质能力较高的总监理工程师来支撑整个企业的内部运作情况。

这样就会造成企业承揽的许多工程项目,并非是像国外工程项目管理企业那样由专业的监理班子来进行运作,而是由一些资质能力优越的总监理工程师来负责,有时一个总监理工程师会负责多个工程项目的监理工作。

总之,随着工程建设市场的不断发展,现阶段工程监理行业暴露出很多不足,已经无法满足监理的多元化和市场化的整体需求。

为了能促进整个建筑行业的前进与发展,工程监理行业需要转变发展的路径。

工程监理企业要向工程项目管理企业进行转变的发展方向,以使行业的发展跟上国际咨询服务的步伐,最终实现全过程、全方位的工程项目管理服务。

工程项目管理服务是指“项目投资者”委托专业的“工程管理机构”或专业的“工程顾问公司”对项目提供专业管理服务,包括为使工程项目在一定约束条件下取得成功,对项目的所有活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调、教育与激励等一系列工作的总称,国际上也把这种服务统称为“工程项目统筹管理”。

工程项目管理不同于一般的施工管理、设计管理,而是要求项目管理人员不仅要熟悉工程技术,而且要熟悉工程项目的组织体系,熟悉项目策划、设计管理、采购管理、招标策划、施工管理、合同管理、风险管理以及政策法规。

这是一个技术含量高、较为复杂的活动过程,没有专业化工程项目统筹管理的概念,是难以完成整个项目的实施管理。

而委托综合实力强的专业组织把投资咨询、设计、采购、施工、试运行和固定资产投资全过程进行系统化、规范化管理,通过专业组织自身的综合实力来协助建设机构实现科学决策、规避风险、保证质量、降低工程成本,提高投资项目的效益。

政府或项目业主委托专业项目管理公司为项目提供专业管理服务(即“工程项目管理服务”)是国际上通行的成功的工程管理模式,也是近年来国内政府、项目业主及工程业界大力促进、推行并实践的一个模式。

作为业内未来的发展趋势与方向,“工程项目管理”以其理念的先进性及管理的科学性,受到业界的广泛关注。

特别是从2003年起,政府对工程项目管理的市场趋势给予的重视程度在不断提高并积极鼓励和努力推动。

为此政府及行业协会大力支持项目管理的试点工作,并发布了多个文件以培育和支持项目管理工作的发展,主要文件有:

(1)发改投资[2010]264号:

《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》;

(2)中建监协[2009]05号:

《关于继续开展监理公司创建工程项目管理企业试点工作的通知》;

(3)建市监函[2008]35号:

关于征求《关于推进大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》(征求意见稿)意见的函;

(4)建设部(建市[2004]200号):

《建设工程项目管理试行办法》;

(5)建设部(建市[2003]30号):

《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。

实践说明,在同等的竞争环境下,谁先采用了先进的管理,谁先引进了先进的思想理念,谁就能立于时代的潮流,获得发展的先机。

率先引进先进的项目管理模式,通过采用建管分开,专业化管理的办法,聘请工程管理经验丰富的工程顾问公司进行项目管理,可以达到项目建造过程及建设经济成本最优化,从而取得良好的管理效果和示范效应。

概括而言,项目管理在现行建设管理中的实践和运用所体现的优点和意义主要表现在如下几个方面:

(1)项目管理将工程管理事务交由更专业,更富经验的专业管理公司进行统筹管理,由业主进行决策,使业主从繁杂的工程管理事务中解脱出来,专注于自身系统的事务及运营发展。

(2)项目管理使政府或项目业主不再需要雇佣大量的针对工程的专业人员来管理工程,从而节约了大量人力和资金。

(3)项目管理充分利用专业管理公司多年积累的各类型项目的实际运作经验、人力资源、设备、技术等优势,能做到迅速、系统地开展工作,最终使项目顺利按计划、高标准、高质量地完成。

(4)项目管理是一项目综合的、系统性的工作,由专业的工程项目管理顾问公司来运作,把投资咨询、设计、采购、施工、试运行和固定资产投资全过程进行系统化、规范化管理,可以使工程建设和项目运作的效率达到高效率、高水平,从而降低了建设总成本。

(5)项目管理通过专业组织自身的综合实力帮助政府或项目业主实现科学决策,使项目控制得到真正落实,管理水平和工作效率大幅提高,对项目的监管更加规范有力,从而规避风险、保证工程质量、降低工程成本,提高投资项目的效益。

(6)项目管理能有效避免政府或项目业主投资项目的“三超”现象,将工程建设中的巨大风险交由专业的项目管理公司来承担,有效规避了工程建设的风险。

(7)因此,政府及社会投资建设的重点项目能否率先引进先进的项目管理模式,按时保质完成建设任务,并达到良好的管理效果,对今后的政府及社会投资项目的管理有着重大的示范作用和现实意义。

目前国内的工程项目管理服务一般主要包含以下几个服务内容:

(1)统筹及计划管理;

(2)设计管理;

(3)协助报批报建;

(4)工程现场管理及统筹协调;

(5)合同及采购管理;

(6)投资管理;

(7)风险管理;

(8)信息和档案管理。

在专业管理公司具备相应资质的情况下,项目管理的服务内容还可包含造价咨询、施工监理、招标代理等各专项服务工作。

第三章工程监理企业发展项目管理服务的转型必要性

工程监理企业的业务的局限性及自身存在的很多问题,已使其发展不能满足市场发展的需求。

开展全过程的工程项目管理服务,逐步与国际工程项目管理制度接轨,具有广阔的市场发展前景,比目前的工程监理服务更能合法、合理地表达业主的权益和需求,保证整个建设项目的顺利进行。

国际上大多数工程建设企业都没有实行过这种中国式的工程监理体制,它们大多采用的都是工程咨询体制和工程项目管理体制。

因此工程监理企业向工程项目管理企业的转变,对提高行业的国际水平和建立适合国际竞争的管理体制具有重要的意义。

无论在我国东部、中部还是西部大开发建设的进程中,其总体的投资方向不可能离开大中型的公用事业工程、经济适用房、商品住宅小区及城市基础设施等的建设。

这就在一定程度上说明,国家强制实行的监理工程项目的投资总额仍然会不断增加,这是一个大的趋势。

这些大型的工程项目的管理工作如果仅仅依靠工程施工阶段的监理服务是不够的,无法满足整个项目的全过程的管理。

因此工程监理企业必须通过扩展业务范围、完善组织结构等方式,完成项目的全过程管理服务的转型。

第四章工程监理企业向项目管理服务转型的问题分析

4.1人才队伍

工程监理企业缺乏担任工程项目

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