学年人教A版必修二第二单元 为人民服务的政府 第四课政府权力 依法行使学案1Word文档格式.docx

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4．依法行政的要求

政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

二、科学决策、民主决策、依法决策

1．政府权力的行使环节：

包括决策、执行、监督等环节。

2．政府决策

（1）重要性：

政府决策是否科学关系着国计民生。

（2）要求

①政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。

决策方式

具体要求

科学决策

不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性

民主决策

增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智

依法决策

确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确

②建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。

少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。

探究点一　依法行政

为全面贯彻落实依法治国的基本方略，深入推进依法行政，山东省加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的“法治政府”，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。

此举有利于避免乱作为、不作为等现象，既能维护法律的权威，又确保政府行政效能的提高。

（1）山东省推进“法治政府”建设有什么意义？

（2）山东省政府如何建设“法治政府”？

答案　

（1）有利于保障人民群众的权利和自由；

有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；

有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；

有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

（2）政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

1．政府依法行政的必要性

（1）人民赋予：

我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，这就决定了我国政府要为人民服务，对人民负责。

我国政府坚持依法行政是政府对人民负责、为人民服务的必然要求。

（2）法律赋予：

宪法和法律是党领导人民通过法定程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。

政府及其工作人员的权力是由法律授予的，行使权力必须依据宪法和法律的规定。

2．三角度理解依法行政的意义

角度

意义

人民角度

有利于保障人民群众的权利和自由，维护人民群众的根本利益

政府角度

有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平

社会角度

有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设

3．依法行政与依法治国的关系

（1）依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。

其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威；

根本目的在于保证人民行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

（2）政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国方略的具体体现。

（3）依法治国还包括：

立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；

司法机关严格执法、公正司法。

例1　在实现全面建成小康社会目标的过程中，必须发挥政府的作用；

而政府作用的发挥很大程度上取决于其依法行政的水平。

从政府的角度看，推进依法行政有利于（　　）

①保障人民群众的权利和自由　②建立起一个具有权威的政府　③防止行政权力的缺失和滥用　④确保国家机关协调高效运转

A．①②B．③④

C．①④D．②③

答案　D

解析　本题考查政府依法行政的意义。

从政府的角度看，推进依法行政有利于防止行政权力的缺失和滥用，建立起一个具有权威的政府，②③正确；

①不是从政府角度，与设问的要求不符，应排除；

推进依法行政不能确保国家机关协调高效运转，④错误。

故选D。

探究点二　科学、民主、依法决策

2018年是精准扶贫、精准脱贫的关键之年。

2018年国务院《政府工作报告》提出，今年再减少农村贫困人口1000万以上。

报告强调，扶贫工作贵在精准，重在实效，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到对症下药，精准滴灌、不搞大水浸灌、走马观花、大而化之。

（1）从民主决策角度，说明政府坚持科学、民主决策的意义。

（2）在精准扶贫、精准脱贫过程中，政府如何做到科学、民主决策？

请你运用所学知识提两点建议。

答案　

（1）①有利于决策反映民意，体现决策的民主性。

②有利于决策集中民智，增强决策的科学性。

③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。

④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

（2）①科学决策方面：

不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。

②民主决策方面：

增强决策透明度和公众参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智。

1．提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施

（1）从政府自身来看

①政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。

②政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。

（2）从政府外部来看：

坚持党的领导并接受党的监督；

执行人大决议并接受人大监督；

采纳政协提案并接受监督；

政府通过社情民意反映制度、专家咨询制度集中民智、反映民意。

2．如何区分三种行政决策方式

（1）“科学”是行政决策的本质要求。

科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。

（2）“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。

民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。

（3）“依法”是行政决策的前提条件。

依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；

同时要求决策的过程符合法定程序。

例2　“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。

”“大智兴邦，不过集众思。

”这两句古语启示政府要（　　）

①审慎行使权力，坚持民主决策　②密切联系群众，广泛集中民智　③坚持依法行政，提高执法水平　④加大公共服务，提高行政效率

A．①②B．①③

C．②③D．③④

答案　A

解析　本题考查政府民主决策。

“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。

”这两句古语启示政府要审慎行使权力，坚持民主决策，密切联系群众，广泛集中民智，①②正确；

③④不符合题意，排除。

故选A。

实施健康中国战略

习近平同志在十九大报告中阐述“实施健康中国战略”时指出：

“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

”目前，我国卫生健康领域面临的挑战，既有发挥市场机制不当的问题，也有政府职责缺位、错位、越位等问题。

实施健康中国战略要以人民健康为中心，深化卫生健康领域的供给侧结构性改革；

要普及健康生活理念，加大全科医学教育和人才培养力度，扩大队伍，提高能力；

要建立“谁决策、谁负责”的效能问责体系，解决卫生健康工作管理体制碎片化和割裂的问题；

要充分考虑经济社会因素对健康的影响，促进健康理念融入公共政策制定实施的全过程；

要建立健全涵盖疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生服务网络，强化覆盖全民的公共卫生服务，推进基本公共卫生服务均等化。

1．中国政府高度重视维护人民健康并在深化改革、健全全民医保制度、完善医疗卫生服务体系、建立基本药物制度、推进基本医疗和公共卫生服务均等化方面取得了重要进展。

但同时，健康中国建设仍面临许多挑战，这需要政府（　　）

①牢记为人民服务的宗旨，树立求真务实的工作态度　②审慎行使行政权力，不越位错位使用权力

③进一步转变职能，提高为经济社会发展服务的能力和水平　④保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权

A．①②B．②③

C．③④D．①③

答案　C

解析　求真务实是政府的工作作风，不是工作态度，①不选；

材料没有涉及政府的越位错位，②不选；

建设健康中国，需要政府进一步转变职能，提高为经济社会发展服务的能力和水平，③正确；

建设健康中国，需要政府保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权，④正确，故本题答案选C。

2．某区依托智慧城市理念，整合各类健康服务资源，构建一个全响应式健康服务管理平台，通过管理平台，政府部门能够快速掌握服务对象的需求，服务对象也能及时掌握政府部门发布的信息，并能实现及时互动。

该区此举旨在（　　）

①加大简政放权力度，降低行政成本　②整合行政管理资源，提高服务效能　③增加政府职能部门，防止管理缺位　④创新管理服务模式，打造阳光政务

C．②④D．③④

解析　我国人民民主专政的国家性质决定了政府职能的实施必须体现和维护广大人民群众的意志和利益，政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。

通过管理平台，政府部门能够快速掌握服务对象的需求，服务对象也能及时掌握政府部门发布的信息，并能实现及时互动。

该区此举旨在整合行政管理资源，提高服务效能，创新管理服务模式，打造阳光政务，②④符合题意；

①与题目无关；

③“增加政府职能部门”是错误的，排除。

本题答案选C。

3．结合材料和所学政治知识，说明实施健康中国战略要以人民健康为中心的根本原因以及在卫生健康领域的供给侧结构性改革中政府应如何作为。

答案　

（1）根本原因：

由我国的国家性质和人民民主专政的本质决定的。

（2）措施：

①以人民健康为中心，坚持为人民服务，对人民负责。

②组织社会主义经济建设，深化卫生健康领域的供给侧结构性改革，增加卫生健康的投入。

③组织社会主义文化建设，普及健康生活理念，培养更多卫生健康专门人才。

④加强社会建设，完善公共卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。

⑤依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，提高对卫生健康工作的行政管理效率。

⑥坚持科学决策、民主决策和依法决策，建立健全决策问责和纠错制度，将健康理念融入公共政策制定实施的全过程。

1．目前，我国积极推进政府工作部门权力清单。

所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。

这表明政府致力于（　　）

A．强化管理B．依法行政

C．依法执政D．民主决策

答案　B

解析　权力清单范围内的职能和权限，政府才能去做，这体现了政府依法行政。

2．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

下列选项符合依法行政要求的是（　　）

①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件

②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚

③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度

④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力

解析　本题考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。

人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故①应排除；

人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故③应排除。

发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故②④入选，答案应为C项。

3．李克强总理多次强调，政府要坚持“法无授权不可为”。

这是（　　）

①因为政府及其工作人员的权力源于宪法　②贯彻依法治国方略的基本要求　③因为政府决策要坚持民主集中制原则　④推进社会主义民主法制建设的需要

C．③④D．②④

解析　我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，政府及其工作人员的权力来源于人民，故①错误；

材料中“政府要坚持‘法无授权不可为’”，强调的是政府要坚持依法行政，这既是贯彻依法治国方略的基本要求，也是推进社会主义民主法制建设的需要，故②④入选；

③与题意不符，不选。

故答案选D。

4．坚持依法科学民主决策，是做好政府工作的重要前提。

下列做法能够体现这一要求的是（　　）

①国务院就起草《校车安全条例》征求意见　②居民积极参加村委会或居委会成员选举　③公民通过网络对商标管理提建议　④公民通过网络举报某地教育乱收费行为

解析　①政府做法增强了公众的参与度，有助于进行科学民主决策，符合题意。

③属于公民通过社情民意反映制度参与民主决策，符合题意。

②属于基层民主管理，④为民主监督的方式，均与题意无关。

5．移动端信访已经成为网上信访的主要方式，国家信访局将进一步加大信访工作责任制落实力度，以责任落实推动工作落实，切实推动群众诉求的解决。

这要求信访部门及其工作人员（　　）

①重视群众诉求，提高服务水平　②创新管理模式，推动科学决策　③降低工作成本，打造廉洁信访　④保持公仆情怀，遵循权责统一

A．①②B．①④

解析　切实推动群众诉求的解决，需要信访部门工作人员重视群众诉求，提高服务水平，①正确；

群众信访与推动科学决策无关，②不选；

降低工作成本与解决群众诉求无关，③不选；

切实推动群众诉求的解决，要求信访部门及其工作人员保持公仆情怀，遵循权责统一，④正确。

故选B。

一、选择题

1．对于行政权力，一般要遵循“法无授权不可为”的原则。

这说明（　　）

①政府及其工作人员的权力由法律授予　②在授权范围内，政府可以随意变通　③行使权力必须依据宪法和法律的规定　④权力受到监督和约束就能避免腐败

A．①③B．②③

C．①④D．③④

解析　本题考查依法行政的含义。

强调政府行使权力，一定要依据宪法和法律，凡是宪法和法律没有规定、授权的，即是明令禁止的，①③符合题意；

②④说法错误；

故选A项。

2．2017年，S市政府深化“放管服”改革，市、县两级政府下放行政权限，项目评审跑出“S市速度”。

在项目评审过程中，该市积极探索投资项目审批改革，实行投资项目多评合一、合并评审，实现审批事项、审批流程双压缩。

“放管服”改革的实施有利于（　　）

①削减政府的管理权力　②提高行政办事效率　③推动服务型政府建设　④规范行政执法行为

解析　合并审批事项不是削减政府管理权力，而是提高政府办事效率，排除①，②正确；

政府办事效率的提高，可以提高其服务水平，③正确；

材料没有涉及对行政执法行为的规范，排除④。

3．国务院印发的《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》要求，2017年10月底前在全国范围内实现“多证合一、一照一码”，对各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。

这表明政府（　　）

①转变自身职能，提高行政工作效能　②强化事前监管，构建亲清政商关系　③严格依法行政，增强决策的透明度　④创新管理方式，提供良好营商环境

解析　材料表明政府转变职能，创新管理方式，简政放权，提供良好营商环境，提高行政工作效能，①④符合题意；

材料未体现政府事前监管，也未体现决策透明问题，②③与题意不符。

4．李克强总理在《政府工作报告》中强调，中国改革发展的一切成就，都是干出来的。

对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职，要对庸政懒政者严肃问责，决不允许占着位子不干事。

这告诫政府工作人员（　　）

①要坚持依法行政，勇于负责，做到法定职责必须为

②要审慎行使权力，减少工作失误，自觉接受监督

③要提高自身服务意识和宗旨意识，坚持对人民负责

④要自觉接受中央政府的领导，坚持民主集中制原则

解析　对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职，要对庸政懒政者严肃问责，决不允许占着位子不干事。

这告诫政府工作人员要坚持依法行政，勇于负责，做到法定职责必须为，建设服务型政府，坚持对人民负责，①③符合题意；

②④不符合材料主旨，排除。

5．习近平总书记指出：

“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。

”这告诫政府及其工作人员（　　）

①应坚持法无授权不可为，坚决纠正乱作为　②应坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为　③坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职　④建立健全决策问责和纠错制度

解析　要有肝胆、担当精神，对“为官不为”感到羞耻，告诫政府及其工作人员坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，②③符合题意；

①④涉及乱作为、决策问责和纠错制度，不符合题意；

故选C项。

6．“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，守法是法律实施和实现的基本途径。

做好守法工作，需要（　　）

①完善行政执法模式，促进行政执法规范有序　②公民遵守宪法和法律，坚持权利和义务统一　③国家机关在坚持民主集中制的基础上相互监督和制衡　④政府依法执政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为

解析　立法容易守法难，做好守法工作，需要公民遵守宪法和法律，坚持权利和义务统一。

需要完善行政执法模式，促进行政执法规范有序，①②符合题意；

我国国家机关坚持民主集中制，由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督，国家机关之间有分工合作但不相互制衡，③错误；

政府是依法行政而不是依法执政，④错误。

7．2018年2月，某市政府法制办将就积分落户管理办法和居住证管理办法两个征求意见稿，在网上公开向社会征求意见。

这一做法表明政府（　　）

①审慎用权，科学民主依法决策　②加强公民参与，主动接受社会各界监督　③坚持群众路线，转变工作作风　④坚持决策利民，确保公民享有监督权

A．①④B．②③

C．①③D．②④

解析　题中材料既表明了我国政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法，也说明了我国政府坚持科学民主决策，由此可见，①③符合题意，可以入选；

本题材料并未涉及政府自觉接受监督以及公民监督权方面的问题，故②④不符合题意。

因此，答案选C。

8．《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。

“行政机关不得法外设定权力”的规定（　　）

①表明行政机关不再有权制定行政法规　②强调公共权力必须在法定范围内行使　③能够优化政府机构设置及其职能配置　④有利于厘清公共权力与公民权利边界

解析　行政机关不得法外设定权力的意思是行政机关必须在法律范围内行使权力，要依法行政，②符合题意，入选；

法律赋予了公民权利与义务，政府无权超越法律设定权力，这就界定了行政权力与公民权利，④符合题意，入选；

行政机关有权制定行政法规，①表述错误；

题意是对政府行使权力的要求，而不是政府机构的设置问题，③不符合题意。

故答案选C。

9．《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》指出：

“必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。

”严格依法行政有利于（　　）

①保障人民群众的合法权益　②加强廉政建设，增强政府权威　③促进政府公正司法，严格执法　④有利于政府依法执政

解析　根据教材知识，可知①②符合题意；

政府依法行政，司法机关公正司法，③说法错误；

党依法执政，政府依法行政，④说法错误；

10．《行政诉讼法》颁布实施20多年来，“告官不见官”却成为中国行政诉讼中的“怪现象”。

近年来，中国政府发文强调行政负责人应出庭应诉，基层政府也开始做出“一把手出庭”的示范，如郑州市出台“行政案件行政首长必须出庭应诉”新规。

这主要说明（　　）

A．政府机关必须增强依法行政意识

B．公民要增强法律意识

C．行政机关要深化行政管理体制改革

D．行政机关要科学民主决策

解析　在“民告官”案件中，行政“一把手”必须坐上被告席应诉，有利于加强法制政府建设力度，提高政府依法行政的意识，规范政府行政行为，故A项符合题意；

B项不是题意主要强调的内容；

C、D两项与题意无关。

11．两年来，S县开展广场问政198场次，接受问政的县、镇（办）政府部门负责人594人次，参与群众12.2万人次，通过问政承诺的事项732项，其中兑现承诺695项。

广场问政有利于政府（　　）

A．直接管理社区公益事业

B．完善决策机制

C．丰富基层民主自治形式

D．优化宏观调控

解析　材料中，广场问政实质是公民监督政府的体现，通过广场问政，公民有效地行使了监督权，这有利于促进政府完善决策机制，使决策更科学，故B符合题意；

社区公益事业属于基层自治的范畴，不由政府直接管理，故A说法错误；

政府广场问政与基层民主没有直接关系，故C不符合题意；

宏观调控是政府经济职能的表现，D不符合题意。

12．“特事特办”从字面意思上说，就是特殊的事情可以用特殊的方法办理。

一些群众急难之事，一经“特事特办”，解决得既快又好，公众纷纷点赞。

也有一些污染危险项目，一经“特事特办”，便一路绿灯，给地方发展埋下隐患，公众忧心忡忡。

建设法治政府，还能不能特事特办？

下列观点中合理的是（　　）

A．能不能特事特办，要以办事人的意志为转移

B．“明者因时而变”，不必过于循规蹈矩

C．特殊事务也应程序正当，确保过程公开、责任明确

D．是否特事特办应反映民意，根据社会舆论方向来定

解析　A错误，公民在法律面前一律平等，不论是谁都需要依照法律执行；

B错误，政府行政需要依法依规定行使权力，必须遵循宪法和法律，依法行政；

C符合题意，特殊事务的办理需要程序和过程遵循法律的规定办事；

D错误，社会舆论不全是正确的、积极的，“特事特办”不能根据社会舆论而定。

二、非选择题

13．实现经济稳中